第一篇：個(gè)人信貸業(yè)務(wù)關(guān)于涉農(nóng)信貸及涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

個(gè)人信貸業(yè)務(wù)

關(guān)于涉農(nóng)信貸及涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

收到中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2010]25號(hào)）后，我部立即對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，根據(jù)目前我行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況并結(jié)合文件要求，現(xiàn)就我行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)關(guān)于涉農(nóng)信貸及涉農(nóng)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)合作及相關(guān)要求說(shuō)明如下：

一、涉農(nóng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的原則

（一）各分行應(yīng)堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、優(yōu)化服務(wù)的原則。針對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)需求的多元化、多層次特點(diǎn)，積極探索服務(wù)創(chuàng)新和合作機(jī)制創(chuàng)新，形成支農(nóng)合力，為個(gè)人信貸涉及“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)提供更多更好的信貸服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作和溝通，對(duì)于開(kāi)展的個(gè)人涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)需要提供保險(xiǎn)的做好相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）各分行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)原則。適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，選擇適宜的合作方式與合作內(nèi)容，逐步拓展涉農(nóng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的合作廣度和深度。

（三）各分行應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益的原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與控制，嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁誘惑性、誤導(dǎo)性、承諾性宣傳，不得強(qiáng)制申請(qǐng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的借款人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、涉農(nóng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的內(nèi)容

（一）各分行要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素。各分行應(yīng)充分考慮涉農(nóng)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶人身風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移分散功能，在對(duì)農(nóng)村借款人的個(gè)人信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可根據(jù)借款人的投保情況提高和適度降低其信用等級(jí)。

借款人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)已列入國(guó)家或地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，原則上應(yīng)以投保情況作為借款人信用等級(jí)評(píng)定的重要參考指標(biāo)。投保情況較好的可將原評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)適當(dāng)上調(diào)，一般的可維持原結(jié)果，較差的要將原評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)下調(diào)。各分行可根據(jù)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展實(shí)際情況建立投保情況與個(gè)人貸款信用評(píng)分結(jié)果掛鉤的機(jī)制，對(duì)于涉農(nóng)借款人的個(gè)人信用評(píng)分進(jìn)行適度的調(diào)整。

（二）鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。各分行要引導(dǎo)農(nóng)戶等借款人為貸款的抵押財(cái)產(chǎn)，特別是貸款用于自營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力參保人身保險(xiǎn)，以增強(qiáng)借款人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和信貸資產(chǎn)的保全能力。

各分行應(yīng)對(duì)農(nóng)村借款人參保情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，在確認(rèn)參保 類(lèi)別和參保比例后依據(jù)具體情況確定相應(yīng)的貸款優(yōu)惠條件。原則上，預(yù)期保險(xiǎn)賠償額占貸款額度的比例越高，貸款抵押擔(dān)保的要求可以適度降低，貸款利率也可在人民銀行規(guī)定的利率浮動(dòng)范圍內(nèi)予以一定的優(yōu)惠。其中，對(duì)抵押物已進(jìn)行投保的，在同等條件下可優(yōu)先審批發(fā)放貸款；對(duì)保險(xiǎn)受益人設(shè)定為銀行的，可適度降低抵押擔(dān)保要求，貸款利率也可在人民銀行規(guī)定的利率浮動(dòng)范圍內(nèi)予以一定的優(yōu)惠。

（三）各分行要積極探索與保險(xiǎn)公司的有效合作模式，在保險(xiǎn)公司開(kāi)辦涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)要求農(nóng)戶借款人在我行申請(qǐng)的個(gè)人類(lèi)貸款，可以與抵押（擔(dān)保模式）相結(jié)合，針對(duì)農(nóng)戶個(gè)人貸款業(yè)務(wù)辦理的實(shí)際情況，可要求借款人全額或抵押不足的部分辦理保證保險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)和當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司協(xié)商建立相應(yīng)的賠款劃撥辦法，在保險(xiǎn)合同中明確保險(xiǎn)賠款扣劃的相應(yīng)內(nèi)容，一旦發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貸款損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)按合同約定進(jìn)行賠付。

三、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的風(fēng)險(xiǎn)管控 各分行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)公司作為業(yè)務(wù)合作機(jī)構(gòu)，并建立相對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)期的合作關(guān)系。同時(shí)各分行在與保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作的過(guò)程中，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和完善內(nèi)控體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

二〇一〇年五月十三日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見(jiàn)

《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見(jiàn)》

銀監(jiān)發(fā)〔2010〕25號(hào)

各銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，各中資保險(xiǎn)公司：

加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，是探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步探索分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題的有效途徑，綜合發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作提出如下意見(jiàn)：

一、涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的原則

（一）堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、優(yōu)化服務(wù)原則。針對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)需求多元化、多層次特點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和合作機(jī)制創(chuàng)新，形成支農(nóng)合力，為“三農(nóng)”提供更多更好的信貸、保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)原則。適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，選擇適宜的合作方式與合作內(nèi)容，逐步拓展合作的廣度和深度。

（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與控制，嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁誘惑性、誤導(dǎo)性、承諾性宣傳，不得強(qiáng)制借款人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則。按照商業(yè)自愿原則，充分尊重合作對(duì)象的利益訴求，平等協(xié)商，規(guī)范合作，切實(shí)提高合作的財(cái)務(wù)持續(xù)性與合作效果，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二、涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的內(nèi)容

（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮涉農(nóng)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶人身風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移分散功能，在對(duì)農(nóng)村借款人的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可根據(jù)借款人的投保情況提高或降低其信用等級(jí)。

借款人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)已列入國(guó)家或地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，原則上應(yīng)以投保情況作為對(duì)借款人信用等級(jí)評(píng)定的重要參考指標(biāo)。投保情況較好的可將原評(píng)級(jí)結(jié)果適當(dāng)上調(diào)，一般的可維持原結(jié)果，較差的要將原評(píng)級(jí)結(jié)果下調(diào)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立投保情況與評(píng)級(jí)結(jié)果掛鉤機(jī)制。

（二）保險(xiǎn)公司要不斷提升保險(xiǎn)在涉農(nóng)借款人中的滲透度。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司根據(jù)各地實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)品種，積極開(kāi)展農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村小額貸款、借款人人身保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供更多更好的保險(xiǎn)服務(wù)，有效提高保險(xiǎn)在涉農(nóng)借款人群中的覆蓋度，保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)貸款的安全。

（三）鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等借款人為貸款的抵押財(cái)產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力參保人身保險(xiǎn)，以增強(qiáng)借款人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和信貸資產(chǎn)保全能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村借款人的參保情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，在確認(rèn)參保類(lèi)別和參保比例后確定相應(yīng)的貸款優(yōu)惠條件。原則上，預(yù)期保險(xiǎn)賠償額占貸款額度的比例越高，貸款抵押擔(dān)保要求應(yīng)當(dāng)越低，貸款利率也越優(yōu)惠。其中，對(duì)抵押物已進(jìn)行投保的，在同等條件下優(yōu)先審批發(fā)放貸款；對(duì)保險(xiǎn)受益人設(shè)定為銀行的，要適當(dāng)降低抵押擔(dān)保要求，實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的貸款利率。

（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要研究拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。保單質(zhì)押貸款是指投保人或被保險(xiǎn)人以具有現(xiàn)金價(jià)值的保單為質(zhì)押物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與保險(xiǎn)公司和借款人簽訂三方協(xié)議的形式，約定將具有現(xiàn)金價(jià)值的保單列為可質(zhì)押物，并探索擴(kuò)大可質(zhì)押的保單范圍，嘗試把具有現(xiàn)金價(jià)值的人壽、投資保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)等保單以及出口企業(yè)應(yīng)收賬款保單納入可質(zhì)押保單范圍。其中以壽險(xiǎn)保單質(zhì)押的借款人與質(zhì)押保單的投保人必須一致，其保險(xiǎn)期限一般應(yīng)超過(guò)兩年且繳費(fèi)已滿兩年。合理確定保單質(zhì)押貸款金額，保單質(zhì)押貸款率原則上不得超過(guò)保單凈現(xiàn)金退保金的75%，具體質(zhì)押率由借貸雙方協(xié)商確定。保單質(zhì)押期間，保險(xiǎn)公司和借款人雙方應(yīng)嚴(yán)格履行保單合約。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要抓緊研究制定農(nóng)村保單質(zhì)押貸款操作辦法。要合理解決保險(xiǎn)賠償金與實(shí)際貸款損失數(shù)額的差額問(wèn)題，賠償金多余情況下應(yīng)及時(shí)向受益人返還多余部分；賠償金不足時(shí)應(yīng)適當(dāng)處臵貸款抵（質(zhì)）押物或由其他擔(dān)保人代償。

（五）保險(xiǎn)公司要積極探索開(kāi)展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)。貸款保證保險(xiǎn)是以借款人不能按貸款合同約定的期限償還銀行貸款所致貸款銀行的經(jīng)濟(jì)損失為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。在涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)開(kāi)辦初期，可以與抵押（擔(dān)保）貸款相結(jié)合，針對(duì)農(nóng)戶或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的大額貸款需求，抵押不足的，由保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)。條件成熟后，可逐步把保證保險(xiǎn)推廣至涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)戶，促進(jìn)解決涉農(nóng)貸款擔(dān)保不足問(wèn)題。各保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)涉農(nóng)貸款類(lèi)別或貸款主體設(shè)計(jì)相應(yīng)的貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司應(yīng)建立相應(yīng)的賠款劃撥辦法，并在保險(xiǎn)合同中明確保險(xiǎn)賠款扣劃的相應(yīng)內(nèi)容。一旦發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貸款損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)按合同約定進(jìn)行賠付。

（六）繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。為便利農(nóng)村融資和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，目前各地出現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多類(lèi)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，因共同利益關(guān)系而參與的信用共同體，成為特殊的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單元。

積極支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，共同倡導(dǎo)或參與建設(shè)農(nóng)村信用共同體，引導(dǎo)發(fā)揮信用共同體的聯(lián)合增信功能，促進(jìn)形成政府政策性扶持資金投入、銀行提供信貸資金支持、保險(xiǎn)公司提供涉農(nóng)保險(xiǎn)、擔(dān)保公司或擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保、涉農(nóng)部門(mén)提供綜合服務(wù)保障的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮在農(nóng)村信用共同體機(jī)制建設(shè)中的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和商業(yè)原則，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)對(duì)一等、相互信任、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的多方合作機(jī)制。鼓勵(lì)把農(nóng)村信用共同體作為涉農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，逐步探索雙方、多方合作的有效形式。對(duì)于基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)作良好的農(nóng)村信用共同體的成員，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司可在貸款額度、期限、利率以及保險(xiǎn)費(fèi)率等各方面給予優(yōu)惠。

三、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的風(fēng)險(xiǎn)管控。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，自主選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略合作伙伴，并建立相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要根據(jù)合作需要，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建沒(méi)，形成系統(tǒng)上下條線清晰、穿透力強(qiáng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要建立信息交流和工作聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、IT系統(tǒng)建設(shè)、信息共享、業(yè)務(wù)糾紛處理、客戶投訴處理等方面的合作，逐步提升合作廣度與深度。

（二）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與聯(lián)合監(jiān)管。各銀監(jiān)局和保監(jiān)局要建立促進(jìn)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作發(fā)展的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司在農(nóng)村金融市場(chǎng)合作的幫助和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決合作中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、報(bào)告、推廣合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，擴(kuò)大合作成效。

各銀監(jiān)局和保監(jiān)局要嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測(cè)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作的風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)。

各銀監(jiān)局和保監(jiān)局對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)處理，督促嚴(yán)格整改，必要時(shí)可暫停有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，確保農(nóng)村涉農(nóng)貸款和涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的政策扶持力度。對(duì)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，鼓勵(lì)面向“三農(nóng)”金融服務(wù)需求開(kāi)展金融創(chuàng)新。

鼓勵(lì)地方財(cái)政部門(mén)設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立和實(shí)施貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的積極性。

對(duì)于地方政府和有關(guān)部門(mén)配套政策支持力度較大的，各銀監(jiān)局和保監(jiān)局要優(yōu)先選擇并組織加大推進(jìn)相應(yīng)地區(qū)涉農(nóng)信貸與涉保險(xiǎn)合作的力度。

請(qǐng)各銀監(jiān)局將本意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。

銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

2010-04-22

第三篇：涉農(nóng)信貸及配套政策主要文件清單

附件7

涉農(nóng)信貸及配套政策主要文件清單

一、中國(guó)人民銀行文件

（一）中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的通知（銀發(fā)?2010?262號(hào)）

（二）中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2010?198號(hào)）

（三）中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知（銀辦發(fā)?2010?5號(hào)）

（四）中國(guó)人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2009?224號(hào)）

（五）中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2009?170號(hào)）

（六）中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2009?129號(hào)）

（七）中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸服務(wù)工作的通知（銀辦發(fā)?2009?64號(hào)）

（八）中國(guó)人民銀行關(guān)于完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理 支持?jǐn)U大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的通知（銀發(fā)?2008?385號(hào)）

（九）中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)（銀發(fā)?2008?361號(hào)）

（十）中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)（銀發(fā)?2008?295號(hào)）

（十一）中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知（銀發(fā)?2008?137號(hào)）

（十二）中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)奶業(yè)金融支持工作的通知（銀發(fā)?2007?492號(hào)）

（十三）中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2006?287號(hào)）

（十四）中國(guó)人民銀行關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)?2006?272號(hào)）

二、財(cái)政部文件

（一）財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)范圍的通知（財(cái)金?2010?117號(hào)）

（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知（財(cái)金?2010?116號(hào)）

（三）財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部試點(diǎn)縣域支行涉農(nóng)貸款營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅?2010?116號(hào)）

（四）財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的通知（財(cái)金?2010?41號(hào)）

（五）財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知（財(cái)稅?2009?99號(hào)）— 25 —

（六）財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作的通知（財(cái)金?2009?16號(hào)）

（七）財(cái)政部關(guān)于實(shí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的通知（財(cái)金?2009?15號(hào)）

（八）財(cái)政部關(guān)于中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款重組和減免有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金?2009?13號(hào)）

（九）財(cái)政部關(guān)于中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款呆賬核銷(xiāo)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金?2009?12號(hào)）

（十）財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村金融發(fā)展稅收政策問(wèn)題的請(qǐng)示

三、銀監(jiān)會(huì)文件

（一）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)工作的通知（銀監(jiān)辦發(fā)?2010?74號(hào)）

（二）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知（銀監(jiān)辦發(fā)?2011?36號(hào)）

（三）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》的通知（銀監(jiān)發(fā)?2009?48號(hào)）

（四）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》的通知（銀監(jiān)發(fā)?2009?35號(hào)）

（五）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知（銀監(jiān)發(fā)?2009?3號(hào)）

（六）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)）

（七）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款 — 26 —

業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)?2007?67號(hào)）

（八）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)?2006?90號(hào)）

第四篇：關(guān)于涉農(nóng)案件民事審判工作指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于涉農(nóng)案件民事審判工作指導(dǎo)意見(jiàn)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知 法發(fā)〔2009〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二00九年六月十九日

當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的影響，涉農(nóng)民事案件數(shù)量大幅上升，案件中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農(nóng)民事案件審判工作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是今后一段時(shí)期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要認(rèn)真堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展好當(dāng)前形勢(shì)下，特別是國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好當(dāng)前形勢(shì)下涉農(nóng)民事案件審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定，特提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，重要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。要按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項(xiàng)合法權(quán)益充分保障的原則，切實(shí)審理好有關(guān)違反法律、國(guó)家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件。

三、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，多做對(duì)方當(dāng)事人的工作，努力實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的平衡。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無(wú)著而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

四、認(rèn)真審理好國(guó)家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新等拉動(dòng)內(nèi)需政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)司法手段為國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障。

五、進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹(shù)立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念。對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化以及有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。

六、不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工 作，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)制度措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

七、按照物權(quán)法、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

八、認(rèn)真貫徹《訴訟費(fèi)用交納辦法》，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，強(qiáng)化訴訟提示和指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

九、抓緊建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，人民法庭應(yīng)當(dāng)加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行，切實(shí)方便農(nóng)民群眾訴訟。

十、結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步完善對(duì)符合救助條件上訪人的救助基金制度。

十一、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人利用農(nóng)村土地承包仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層 次和環(huán)節(jié)，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

十二、在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)地位，著力推動(dòng)建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事案件審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真研究，盡早提出對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)我院。

第五篇：最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審

判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

(法發(fā)〔2009〕37號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年六月十九日

當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的影響，涉農(nóng)民事案件數(shù)量大幅上升，案件中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農(nóng)民事案件審判工作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是今后一段時(shí)期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要認(rèn)真堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展好當(dāng)前形勢(shì)下，特別是國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好當(dāng)前形勢(shì)下涉農(nóng)民事案件審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定，特提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，重要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。要按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項(xiàng)合法權(quán)益充分保障的原則，切實(shí)審理好有關(guān)違反法律、國(guó)家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件。

三、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，多做對(duì)方當(dāng)事人的工作，努力實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的平衡。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無(wú)著而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

四、認(rèn)真審理好國(guó)家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新等拉動(dòng)內(nèi)需政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)司法手段為國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障。

五、進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹(shù)立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念。對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化以及有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。

六、不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)制度措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

七、按照物權(quán)法、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

八、認(rèn)真貫徹《訴訟費(fèi)用交納辦法》，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，強(qiáng)化訴訟提示和指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

九、抓緊建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，人民法庭應(yīng)當(dāng)加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行，切實(shí)方便農(nóng)民群眾訴訟。

十、結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步完善對(duì)符合救助條件上訪人的救助基金制度。

十一、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人利用農(nóng)村土地承包仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

十二、在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)地位，著力推動(dòng)建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事案件審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真研究，盡早提出對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)我院。