第一篇：##區(qū)保障性住房高層建筑滅火救援演練致辭

##區(qū)保障性住房高層建筑滅火救援

聯(lián)合實戰(zhàn)演練講話參考

（2012年2月21日）

尊敬的##總隊長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行了##區(qū)保障性住房高層建筑滅火救援聯(lián)合實戰(zhàn)演練，市公安消防總隊##副總隊長一行在百忙之中蒞臨指導(dǎo)。在此，我謹代表##區(qū)委、區(qū)人民政府向出席滅火演練的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向參加演練的特勤支隊全體指戰(zhàn)員表示衷心的感謝！向參加演練的全體同志表示誠摯的慰問！對此次演練的成功舉行表示熱烈的祝賀！

保障性住房是向中低收入住房困難家庭提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格、限定租金的住房，是黨和國家為改善城市低收入居民居住條件而實施的一項重要的民生工程，加快建設(shè)保障性安居工程、落實保障性住房消防安全等各項工作，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。目前，我區(qū)已開發(fā)建設(shè)保障性住房479萬平方米，其中已建成高層建筑28幢46萬平方米，建成房屋3650套，可居住約9000余人；在建高層建筑204幢306萬平方米，將建成房屋3.2萬余套，可居住約8萬人。2012年又將新開工高層建筑91幢137萬平方米，新建房屋1.4萬套，可居住約3.6萬人。其它高層商業(yè)住宅已開發(fā)建設(shè)約80幢120萬平方

― 1 ― 米，可居住約3.2萬人。

針對我區(qū)高層建筑尤其是保障性住房高層建筑發(fā)展迅猛的態(tài)勢，開展經(jīng)常性的多部門聯(lián)動滅火救援疏散演練，既是適應(yīng)日益復(fù)雜的滅火救援現(xiàn)場的需要，也是提升公安消防專業(yè)隊伍攻堅克難能力、提高多部門、多種隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)綜合救援能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系的需要。在此，希望廣大消防官兵、廣大干部群眾以本次演練為契機，組織開展寓教于樂、多種形式的宣傳教育活動，推動高層建筑消防知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進場所。要狠抓高層建筑消防安全責(zé)任制，加強高層建筑消防隱患排查，落實工作督查、責(zé)任倒查和責(zé)任追究措施，加快消除火災(zāi)隱患。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則，不斷加強和創(chuàng)新消防管理，加快消防戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，為維護全區(qū)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作出積極貢獻。

最后，我宣布：##區(qū)保障性住房高層建筑滅火救援聯(lián)合實戰(zhàn)演練圓滿成功！謝謝大家！

― 2 ―

第二篇：高層建筑火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案

高層建筑火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案為建立健全深圳市發(fā)生重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急機制，提高消防隊伍撲救高層建筑火災(zāi)的能力，從思想上、組織上、物質(zhì)上做好有效處置我市高層建筑火災(zāi)事故的充分準(zhǔn)備，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕火災(zāi)造成的社會影響，根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市公安局關(guān)于處置突發(fā)公共事件消防保障預(yù)案》，結(jié)合我市消防隊伍的實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

高層民用建筑是指10層和10層以上的住宅建筑或住宅高度超過24米的公共建筑；高層工業(yè)建筑是指2層及2層以上、建筑高度超過24米的廠房或庫房。本預(yù)案適用于我市各類高層建筑，發(fā)生重、特大火災(zāi)，撲救難度較大，易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，易造成較大社會影響的情況。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮原則。高層建筑發(fā)生火災(zāi)事故，特別是重、特大火災(zāi)事故，必須在市委、市政府、市公安局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展滅火救援行動，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序地開展。

（二）加強第一出動原則。撲救高層建筑的火災(zāi)應(yīng)調(diào)集足夠的消防警力，才能有效地控制火勢和搶救人命，從而把握火場的主動權(quán)。同時更要加強舉高消防車和專勤消防車的調(diào)集，以充分發(fā)揮裝備的優(yōu)勢，提高滅火救援效能。

（三）堅持“救人第一”原則。開展滅火救援行動，必須堅持以人為本，以積極搶救人命為首要任務(wù)。正確處理救人和其他滅火救援行動的關(guān)系。一般情況下，救人應(yīng)與滅火同步實施，即采用水槍射流撲滅被困人員周圍及疏散通道上的火勢，驅(qū)散煙霧，打通救人疏散通道。

（四）堅持“以固為主，固移結(jié)合”原則。撲救高層建筑火災(zāi)，充分利用固定滅火設(shè)施，立足自救，適應(yīng)立體作戰(zhàn)，加強第一出動，堅持“以固定滅火設(shè)施為主，固定滅火設(shè)施和移動消防裝備相結(jié)合”的原則，積極疏散搶救人員、有效控制火勢，消滅火災(zāi)。

（五）協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一行動原則。整個滅火救援現(xiàn)場一盤棋，各種參戰(zhàn)力量都要根據(jù)指揮部的指令，按照各自的任務(wù)分工統(tǒng)一行動，相互之間要密切配合、協(xié)調(diào)一致。

三、組織指揮機構(gòu)及職責(zé)

（一）適時成立市公安局應(yīng)急指揮部

在市委、市政府、市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場滅火救援的需要，適時成立市公安局應(yīng)急指揮部，負責(zé)貫徹執(zhí)行市委、市政府的各項指示、命令，及時向上級匯報現(xiàn)場情況；統(tǒng)一指揮滅火救援警力，協(xié)調(diào)社會各參戰(zhàn)力量；決策有關(guān)滅火救援行動中的重大事項；調(diào)撥各種滅火救援保障物資和交通工具；發(fā)布現(xiàn)場信息；維護災(zāi)情發(fā)生地區(qū)的社會秩序；協(xié)調(diào)有關(guān)善后工作。其辦公地點設(shè)在市公安局指揮中心。

總指揮：市公安局分管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：指揮部領(lǐng)導(dǎo)、消防支隊領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：指揮部、消防支隊、交警支隊、刑警支隊、屬地公安分局、裝備財務(wù)處、科技通信處等相關(guān)參與部門以及安監(jiān)、醫(yī)療、供水、供電、燃氣、建筑、氣象等參戰(zhàn)的市屬、區(qū)屬政府單位。

（二）及時成立滅火救援現(xiàn)場指揮部

滅火救援現(xiàn)場指揮部負責(zé)貫徹執(zhí)行上級指揮部的各項指示、命令，及時向上級指揮部匯報現(xiàn)場情況，提出對策和行動方案，聽取指示，指揮現(xiàn)場力量開展滅火救援行動。

現(xiàn)場指揮員：消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長；

成員：消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理；消防支隊各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長；消防支隊各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理及參戰(zhàn)各中隊值班指揮員；市公安局現(xiàn)場各參戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)；現(xiàn)場各參戰(zhàn)政府部門、社會力量領(lǐng)導(dǎo)；受災(zāi)單位相關(guān)技術(shù)、管理人員；

現(xiàn)場指揮部下設(shè)十個工作組：

1、滅火救援行動組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（戰(zhàn)訓(xùn)科值班人員），各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮長及負責(zé)戰(zhàn)訓(xùn)值班指揮助理，參戰(zhàn)中隊指揮員組成。負責(zé)組織指揮消防力量，積極疏散、營救被困人員，搶救財產(chǎn)，控制、撲救火災(zāi)。

2、后勤保障組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（裝備科及行政科值班人員）、各大隊滅火救援全勤指揮組相關(guān)指揮助理及黃貝嶺特勤大隊修理中隊人員組成。負責(zé)做好支隊參戰(zhàn)救援力量的飲食、飲用水等保障工作；保證滅火救援行動所需器材裝備、油料、1滅火劑和特種器材配件等消耗品的供應(yīng)；組織技術(shù)人員及時對現(xiàn)場車輛、裝備進行維修保養(yǎng)，避免因車輛、裝備故障損壞而影響滅火救援行動。必要時，市公安局裝備財務(wù)處，市物資部門統(tǒng)一調(diào)撥滅火救援所需的物資。

3、通信聯(lián)絡(luò)組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（指揮科及科技辦值班人員）和相關(guān)技術(shù)人員組成。負責(zé)保證指揮體系和現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通；事故現(xiàn)場有線、無線通信及與各級組織之間信息的傳遞；現(xiàn)場信息的記錄；必要時，可由相關(guān)技術(shù)部門進行現(xiàn)場通信組網(wǎng)，增強火災(zāi)現(xiàn)場通信頻率覆蓋的強度。

4、滅火救援專家組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部專家組成員；防火、建審有關(guān)技術(shù)人員，受災(zāi)建筑有關(guān)工程技術(shù)人員以及建筑、氣象等有關(guān)部門的技術(shù)人員組成。負責(zé)提供相關(guān)的技術(shù)支持，解決滅火救援中的技術(shù)性問題，對滅火救援行動方案進行可行性分析，提出意見或建議。

5、政工宣傳組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（政秘處政工監(jiān)察科、防火處宣傳科值班人員）及參戰(zhàn)大、中隊政委、教導(dǎo)員組成。負責(zé)深入滅火救援的第一線，開展政治工作，鼓舞士氣，收集好人好事，起草新聞報道稿，進行火場攝像及現(xiàn)場的督察工作。

6、醫(yī)療救護組:由現(xiàn)場醫(yī)療單位人員組成。負責(zé)做好現(xiàn)場救治和傷病員轉(zhuǎn)運。

7、工程搶險組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部建審處聯(lián)絡(luò)員、各大隊技術(shù)人員，受災(zāi)建筑相關(guān)技術(shù)人員和現(xiàn)場供水、供氣、供電等單位人員組成。負責(zé)建筑內(nèi)固定消防設(shè)施的充分利用；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的命令，加強對事故區(qū)域的供水；截斷現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)電力、可燃氣體和液體輸送，限制用火用電等。

8、現(xiàn)場控制警戒組：由屬地公安分局人員（或地鐵治安大隊人員）組成。負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助組織人員進行疏散；根據(jù)現(xiàn)場指揮部劃定的警戒范圍對現(xiàn)場外圍進行警戒；保護滅火救援物資和現(xiàn)場重要物資的安全，防止不法份子乘火打劫。高層建筑內(nèi)部受火勢威脅的人員疏散和內(nèi)部的警戒由 消防支隊負責(zé)。

9、交通管制組：由交警支隊人員組成。負責(zé)對事故現(xiàn)場的警戒區(qū)、控制區(qū)進行交通管制，并開辟綠色通道保障滅火救援等車輛順利進出事故現(xiàn)場；

10、火災(zāi)調(diào)查組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（防火處值班人員）、轄區(qū)大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮助理（防火科或其他值班人員）和刑警支隊有關(guān)人員組成。負責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查，固定現(xiàn)場證據(jù)，調(diào)查火災(zāi)原因，確認火災(zāi)責(zé)任。刑警支隊負責(zé)執(zhí)行調(diào)查取證、破案、抓捕犯罪嫌疑人的任務(wù)。

四、力量調(diào)集

市公安局消防支隊119指揮中心接到火災(zāi)事故報警后，迅速按類型級別分類處置，采取就近原則，調(diào)集6 —12臺消防車到場。同時，通知轄區(qū)大隊全勤指揮組到場，必要時調(diào)集特勤大隊、鄰近大、中隊作為為增援力量，轄區(qū)大隊全勤指揮組指揮長，應(yīng)不間斷地向消防指揮中心反饋現(xiàn)場情況，消防指揮中心可根據(jù)現(xiàn)場情況及現(xiàn)場指揮長的請求，調(diào)集支隊滅火救援全勤指揮部及通知醫(yī)療救護、建筑、供水、供電、燃氣等有關(guān)部門到場協(xié)助。同時，向其他支隊領(lǐng)導(dǎo)及市公安局指揮中心報告情況，請求調(diào)集相關(guān)警種協(xié)助滅火救援。

五、滅火戰(zhàn)術(shù)及處置措施

（一）滅火戰(zhàn)術(shù)要點

1、堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，正確處理救人和其他滅火救援行動的關(guān)系。

2、確定進攻起點層。進攻起點層一般選擇在著火層下一層或下二層。進攻起點層既是進攻起點，又是前沿指揮所，還是人員、器材的集結(jié)處。

3、內(nèi)攻為主，內(nèi)外夾攻，上下合擊，堵截火勢。首先充分利用固定消防設(shè)施實施內(nèi)攻；其次用消防車載水炮、舉高消防車等出水，堵截控制從外部窗戶、陽臺竄出的火焰及飛火。力量部署順序是先著火層，其次著火層上層，后是著火層下層。力量部署數(shù)量應(yīng)是著火層大于著火層上層，著火層上層大于著火層下層。水槍陣地要依托防火、防煙分區(qū)，且靠近火點或各種豎向管井的開口部位。

（二）滅火救援措施

在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，滅火救援行動組指揮到場的滅火警力采取的處置措施為：

1、組織火情偵察

第一到場的消防中隊要迅速組織火情偵察，及時反饋情況；現(xiàn)場指揮部成立后，火情偵察由消防支隊、大隊、中隊各級偵察小組分別組織，確保在火災(zāi)撲救的各階段，前線第一手信息的及時傳遞，為調(diào)整滅火作戰(zhàn)行動提供依據(jù)。具體方法有：

（1）外部觀察和詢問知情人。迅速了解起火的樓層、被困人員情況；有無易燃、易爆及貴重物品；起火建筑職工的初戰(zhàn)情況。

（2）轄區(qū)消防大、中隊到場后迅速占領(lǐng)著火建筑的消防控制中心，利用消防控制中心了解：接受火災(zāi)報警、發(fā)出火災(zāi)信號和安全疏散指令情況；自動滅火系統(tǒng)，防、排煙系統(tǒng)，通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的運作情況；非消防用電是否切斷及消防電源和消防電梯的運行情況；燃氣管道關(guān)閉情況；消防控制中心對建筑消防設(shè)施聯(lián)動控制的情況；通過屏幕顯示，明確起火部位、火災(zāi)范圍、火災(zāi)發(fā)展蔓延趨勢、人員受煙和火勢威脅程度，并根據(jù)救人、滅火的需要，指導(dǎo)消防控制中心人員發(fā)出相關(guān)指令。

（3）組織內(nèi)部偵察。消防員佩戴好空氣呼吸器和通迅、照明器材深入建筑內(nèi)部進行偵察，了解：被困人員數(shù)量、位置和疏散路線、方

式；燃燒的物質(zhì)、范圍、火勢蔓延的方向及進攻路線和堵截陣地設(shè)置的位置；消防給水系統(tǒng)是否正常運轉(zhuǎn)。

2、組織疏散和搶救人員

（1）利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)，穩(wěn)定被困人員的情緒，組織引導(dǎo)被困人員有秩序的疏散，防止驚慌、擁擠和跳樓；

（2）疏散和搶救人員的基本順序。首先是著火層，其次是著火層上層，爾后是著火層下層。在力量允許的情況下，最好能同時進行。

（3）疏散和搶救人員的途徑。從疏散通道（走廊）、出口，經(jīng)消防電梯、防煙樓梯、封閉樓梯或室外疏散樓梯，直接下到地面建筑外、進入避難層（間）或起火層的下一層。同時利用云梯消防車、緩降器、其他救生器材（救生網(wǎng)、袋、氣墊、繩索）等救人。

3、充分利用消防設(shè)施登高進攻

（1）內(nèi)部進攻。利用樓梯（防煙、封閉）、消防電梯進攻；

（2）外部進攻。利用登高裝備進攻（室外樓梯、建筑平臺、舉高消防車、消防梯等）

（3）內(nèi)外結(jié)合進攻。

4、利用高層建筑固定給水系統(tǒng)進行火場供水。

（1）利用消防水箱供水；

（2）利用建筑物內(nèi)部消防水泵向豎管供水；

（3）利用水泵結(jié)合器向室內(nèi)管網(wǎng)補充供水；

（4）利用登高裝置供水；

（5）消防車直接供水。當(dāng)室內(nèi)固定給水設(shè)施以及水泵結(jié)合器不能滿足火場供水的需求時，可通過消防車或消防水泵直接耦合串聯(lián)，沿樓層垂直鋪設(shè)水帶供水。

5、火場排煙利用機械排煙系統(tǒng)（均為固定防、排煙系統(tǒng)）排煙，排煙塔、排煙豎井、排煙窗、自然排煙口排煙以及噴霧水、高倍數(shù)泡沫、移動排煙裝備和破拆排煙等。

六、處置工作保障

（一）警力保障

處置高層建筑火災(zāi)應(yīng)加強轄區(qū)大、中隊第一出動力量，消防特勤大隊和鄰近大、中隊為增援力量。在值班警力無法滿足滅火救援需要時，消防支隊召回副班、休班警力，保證投入滅火救援力量的補充和輪換。

（二）裝備保障

消防支隊?wèi)?yīng)加強對舉高、專勤消防車和特種裝備器材的日常維護和保養(yǎng)，保證隨時拉得出，用得上。現(xiàn)場維修技術(shù)人員要及時排除裝備使用中的故障。

消防支隊加強滅火救援耗材和滅火劑的日常儲備。適時啟動物資緊急調(diào)撥機制，向消防部門戰(zhàn)備倉庫、生產(chǎn)廠家和消防設(shè)備公司，市公安局裝財處、市物資部門申請調(diào)撥。

（三）后勤保障

做好一線滅火救援人員飲水、飲食和休息輪換等保障。

（四）通信保障

消防支隊指揮處指揮科、科技辦日常加強對講機基地點臺和手持對講機進行檢查、維護，保障對講機的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。爭取在基層消防中隊配備一定數(shù)量的插孔電話；戰(zhàn)時確保滅火作戰(zhàn)指揮迅速、準(zhǔn)確、保密、不間斷。市局應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部之間通信聯(lián)絡(luò)保障由科通處負責(zé)。

（五）技術(shù)保障

消防支隊防火、建審技術(shù)人員，受災(zāi)建筑的工程技術(shù)人員，市建筑、氣象、供水、供電等相關(guān)部門的技術(shù)人員為現(xiàn)場指揮部的指揮決策提供技術(shù)支持。

（六）訓(xùn)練保障

消防支隊加強對全市高層建筑的“六熟悉”工作，完善各重點高層建筑滅火作戰(zhàn)預(yù)案的制定；加強對高層建筑火災(zāi)撲救理論和高層建筑內(nèi)消防系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；加強對車輛裝備、特種器材的熟悉使用；加強針對高層建筑滅火戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法的演練。

七、滅火行動要求及注意事項

（一）所有參戰(zhàn)人員應(yīng)按照各自的任務(wù)分工，穿戴好個人防護裝備，攜帶器材和工具，方能投入戰(zhàn)斗。

（二）進入消防控制室，應(yīng)向值班人員和工程技術(shù)人員了解情況，由他們操作設(shè)備。

（三）登高和疏散、搶救人員時，應(yīng)首先使用消防電梯和消防樓梯。組織疏散和搶救人員時應(yīng)注意選好疏散出口和通道，搞好人員分流。

（四）開通廣播系統(tǒng)時，應(yīng)先通知著火樓層和受煙、火威脅的上層人員，以免整個大廈人員驚慌，造成擁擠，影響疏散。

（五）使用水泵結(jié)合器向室內(nèi)管網(wǎng)供水時，一定要搞清該水泵結(jié)合器的供給范圍，防止誤接。并使消防車水泵出水口壓力與固定消防設(shè)施出口壓力基本匹配。在水泵結(jié)合器發(fā)生故障時，可使用底層室內(nèi)消火栓向豎管供水。

（六）在進行排煙前，要關(guān)閉通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)；在煙霧流經(jīng)部位和出口應(yīng)相應(yīng)做好射水準(zhǔn)備；對密閉房間排煙時，應(yīng)逐漸開啟排煙口，并用噴霧或開花水槍掩護，防止發(fā)生爆燃。

（七）防止玻璃幕墻在火焰、高溫和水沖擊的作用下爆裂，濺落傷人。

附

商務(wù)大廈滅火救援應(yīng)急預(yù)案樓宇火災(zāi)打下基礎(chǔ)，特定此預(yù)案。

一、中央商務(wù)大廈的基本情況隨著我市城市建設(shè)的高速發(fā)展，高層樓宇不斷增多，為了加強消防隊伍對高層樓宇火災(zāi)的處置能力及協(xié)同作戰(zhàn)能力，為今后處置高層

1、中央商務(wù)大廈是一座綜合性的辦公大樓，大廈坐落在福華路與民田路交匯處，樓高99·8米，共25層，大廈的東面是民田路，西面是市政休閑公園，南面是福華路，北面是燈籠街，距最近的福田消防中隊約4公里。

2、大廈建筑結(jié)構(gòu)是由1—5層裙樓及6—25層塔樓組成，整座大廈占地面積：4719平方米，總建筑面積：53766.98平方米，其中1—5層，每層約3300平方米、6—29層為塔樓部分，每層面積為2000平方米。

3、大廈設(shè)有比較完善的消防系統(tǒng)，每層樓安裝了煙感和自動噴淋，設(shè)有3個室內(nèi)消火栓分別在電梯室1個，樓梯間走廊2個，并配有2盤65㎜口徑麻質(zhì)水帶和一支19㎜口徑的水槍，塔樓設(shè)有兩個疏散樓梯和兩部送風(fēng)和排煙系統(tǒng)，每層樓還設(shè)有緊急事故廣播，大廈消防安裝了供水系統(tǒng)，設(shè)有4臺消防水泵，周邊有的有5個室外消火栓，分別在大廈地東南西北各一個，大廈的東南角設(shè)有消防接合器2個、南面設(shè)有2個噴淋接合器，大廈共有保安員25個，工作人員646人。

二、情況假設(shè)

假設(shè)中央商務(wù)大廈11樓南面（面積320平方米），該層現(xiàn)空置，因裝修使用天那水不慎引起火災(zāi)，火勢迅速蔓延，第一出動福田消防中隊到場時，11層已形成大面積火災(zāi)，火勢迅速通過窗口，樓梯間，電梯井向上蔓延，著火層以上煙霧彌漫，有200人來不及撤離被煙火圍困，其中12層西南角有1女2男，東南角有2女1男，西面有5女2男，東面、北面各有5人被煙火熏暈待救，13層有30人，14層有20人，15層有15人，16層10人，分別被煙火圍困，無法從安全出口逃生，站在窗口呼救和用床單、毛巾等物品向消防員發(fā)出求救信號，這些人員驚慌失措，有的站在窗臺高喊救命，有的用床單結(jié)成一條長帶，捆在窗口邊，正欲通過長帶向下逃生，50人被逼撤離到天臺，整座大廈發(fā)出一片凄慘的呼救聲，情況十分危急。如不能及時搶救和疏散出被困人員，有效地控制火勢，將會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，給國家造成重大的經(jīng)濟損失和不離的政治影響。

三、火災(zāi)撲救措施和參戰(zhàn)單位任務(wù)

根據(jù)起火層的燃燒面積和被困人數(shù)，以及大廈周圍道路水源情況，消防指揮中心接警后，共調(diào)出15臺消防戰(zhàn)斗車，100套空氣呼吸氣，85名指戰(zhàn)員參戰(zhàn)，其中福田大隊福田消防中隊3臺車（1臺曲臂云梯車、1臺多功能搶險車、1臺水缺罐車），福田大隊上步中隊3臺車（1臺直臂云梯車、2臺水罐車），福田大隊梅林中隊3臺車（1臺直臂云梯車、1臺水罐車、1臺多功能槍險車），特勤大隊一、二中隊3臺車（1臺煙霧車、1臺多功能槍險車、1臺水罐車），羅湖大隊羅湖中隊3臺車（1臺曲臂云梯車、2臺水罐車），福田消防大隊滅火救援全勤指揮組（當(dāng)火災(zāi)現(xiàn)場力量不能控制局面時，由轄區(qū)大隊全勤指揮部（組）將火災(zāi)升為三級；消防指揮中心可根據(jù)轄區(qū)大隊全勤指揮組值班指揮長的意志，通知支隊全勤指揮部到場指揮）；福田交通大隊派出6名干警封閉有關(guān)道路，指揮疏散車輛，福田分局派出10名干警維護“火場”秩序，福田區(qū)派出2臺救護車10名醫(yī)務(wù)人員到場搶救傷者，中央商務(wù)大廈派出25名保安員（即義務(wù)消防員）負責(zé)撲救初起火災(zāi)和疏散被困人員。在火災(zāi)撲救過程中，主要采取“先控制，后消滅，救人與滅火同時進行”的戰(zhàn)術(shù)原則，“上堵下防，逐層疏散”的滅火方法。具體任務(wù)分工如下：

第一：中央商務(wù)大廈義務(wù)消防隊自救。

1、假設(shè)2009年5月20日上午10時分，中央商務(wù)大廈11層因裝修使用天那水慎引起火災(zāi)。裝修工人利用滅火器材撲救無效，隨即向消防控制室報警。

2、消防控制室在接到報警的同時，自動報警系統(tǒng)也發(fā)出了著火部位的信號，控制室值班立即119報警電話向消防指揮中心報警同時向單位主要領(lǐng)導(dǎo)和大廈保衛(wèi)科報告，隨即開啟防排煙系統(tǒng)和事故緊急廣播，通知各層工作人員緊急疏散（12層以上向天臺，11層以下向地下疏散），并做好開啟消防水泵的準(zhǔn)備。

3、義務(wù)消防隊接到報告后，迅速趕到大廈南面門口集合，接受保衛(wèi)科長下達的任務(wù)后，迅速進入大廈滅火和疏散人員，其分工是：8人登上11層，利用消火栓，出4支水槍（東面2支，西面2支），撲救火災(zāi)，4人負責(zé)11層以下62名大廈工作人員的疏散，每層一人，逐層疏散，7人負責(zé)12層10名“被困人員”的疏散后，2人包扎被疏散的輕傷員，2人協(xié)助公安消防隊疏散11層以上的“被困人員”，2人負責(zé)疏導(dǎo)停放在消防通道上的車輛。

4、組織一百從人扮演被困人員，其中有50人扮演不同程度，不同部位的傷員，其被困人員的位置是：12層西南角有1女2男，東南角有2女1男，西面有5女2男，東面、北面各有5人被煙火熏暈待救，有兩人已經(jīng)暈迷，13層有30人，14層有20人，16層有15人，16層有10人分別被濃煙圍困，無法從疏導(dǎo)通道逃生，50人在天臺避難。

第二：消防部門到場處置

1、深圳市消防指揮中心接到報警后，立即調(diào)出福田大隊福田消防中隊3臺車、梅林中隊3臺車，上步中隊3臺車，特勤大隊一、二中隊3臺車，羅湖大隊羅湖中隊3臺車前往增援，同時，通知支隊全勤指揮部到場，支隊全勤指揮部沒到場之前，由轄區(qū)大隊全勤指揮組負責(zé)現(xiàn)場的組織指揮，并通報其他支隊領(lǐng)導(dǎo)，及向市公安局指揮中心報告，由市公安局指揮中心通知福田交通大隊派出6臺交警封閉火場附近道路，疏散車輛；福田分局派出10名干警維護“火場”秩序，福田區(qū)醫(yī)院派出2臺救護車，10名醫(yī)務(wù)人員到場搶救傷員。

2、福田大隊福田消防中隊到場后，11層物質(zhì)已全部著火燃燒，火苗竄出窗外向上層蔓延，整座大廈被濃煙籠罩，被困大廈的人員驚慌失措。場面一片混亂，在這萬分危急的情況下，福田中隊的主要任務(wù)是搶救人命和控制火熱向上蔓延，采取“救人先于滅火，控制火勢與救人相結(jié)合”的原則，指揮員命令1號曲臂云梯車停在大廈南面大門福華一路旁，升梯向室外射水進功火勢，阻止火勢向上層蔓延；2號水罐車停在X1消防栓處，司機利用吸水管引水上車，班長帶領(lǐng)一號員鋪設(shè)兩條干線向大廈東面的接合器供水，二、三號員鋪設(shè)兩條干線向大廈南面的1號曲臂云梯車供水，然后配戴空氣呼吸氣登上11層利用室內(nèi)消火栓出2支水槍，1支向東南面火點進攻，一支水槍向西南面進攻；3號多功能車停在大廈東面民田路上，班長帶領(lǐng)3名號員戴上防毒面具，負責(zé)疏散12層的25名“被困人員”。

3、福田大隊梅林消防中隊到場后，指揮員命令云梯車停在大廈西南面福華一路，升梯至12摟，疏散大廈西南角的3名“被困人員”；梅林一號水罐車停在福華一路X2號消火栓處，司機利用吸水管引水上車，班長帶領(lǐng)3名號員鋪設(shè)兩條干線向云梯車供火后，配戴空氣呼吸氣登上11層，利用室內(nèi)消火栓出2支水槍，1支從中部向南面火點進攻，一支從西南面向火點進攻；梅林多功能車停在福華一路X2號消火栓的西面，班長帶領(lǐng)3名號員到12層，協(xié)助福田中隊疏散該層的25名“被困人員”。

4、福田大隊上步消防中隊到場后，指揮員命令云梯車停在大廈東南面福華一路旁，升梯至12摟，疏散大廈東南角的3名“被困人員”，然后出水對大廈進行冷卻滅火，防止火勢向上、下蔓延；上步一號水罐車停在民田路路X3號消火栓處，司機利用吸水管引水上車，班長帶領(lǐng)3名號員鋪設(shè)兩條干線向云梯車供火后，配戴空氣呼吸氣登上13層，負責(zé)把13層以上摟層的 “被困人員”和疏散到天棚50名“被困人員”撤離到安全地帶；上步二號水罐車停在民田路路X3號消火栓處作為機動車，班長帶領(lǐng)3名號員，配戴空氣呼吸氣登上13層，負責(zé)把12層以上的 “被困人員”和疏散到天棚50名“被困人員”撤離到安全地帶。

5、特勤大隊一、二中隊到場后，指揮員命令一號煙霧車停在大廈南面福華一路旁，為滅火組、疏散組的指戰(zhàn)員提供空氣呼吸器；二號多功能車停在大廈東面民田路上，班長帶領(lǐng)3名號員佩戴空氣呼吸器，攜帶排煙器材到11層進行火場排煙；三號水罐車停在民田路路X3號消火栓處作為機動車，班長帶領(lǐng)3名號員，配戴空氣呼吸器，負責(zé)把11層以下的人員疏散到安全地帶。

6、羅湖大隊羅湖中隊到場后，指揮員命令云梯車停在大廈西面的停車場處，升梯至12層，首先搶救出該層西面的5女2男重傷者，然后出水對大廈西南角進行冷卻滅火，防止火勢向上、下蔓延；一號水罐車停在X4消火栓處，司機利用吸水管引水上車，班長帶領(lǐng)3名號員鋪設(shè)兩條干線向云梯車供火后，配戴空氣呼吸氣登上12層，利用室內(nèi)消火栓在東西兩端各出1支水槍，堵截火勢向上蔓延；二號水罐車停在大廈西面福華一路旁，班長帶領(lǐng)3名號員配戴空氣呼吸器登上10層、11層，利用室內(nèi)消火栓在11層的東南面出1支水槍向火點進攻及在10層的南面出1支水槍，防止火勢向下蔓延。

第三：其他部門到場后的任務(wù)

1、福田交通大隊6名交警負責(zé)封閉民田路與深南路交叉處，福華一路與新洲路交叉處（見附圖），指揮疏導(dǎo)車輛，維護交通秩序，保障演習(xí)車輛的暢通。

2、福田分局10名干警到場后，迅速在火場周圍劃出警戒線，禁止無關(guān)人員進入警戒線內(nèi)，維護秩序，防止不法分子趁火打劫。

3、福田區(qū)醫(yī)院2臺救護車10名醫(yī)務(wù)人員在彩田路待命，負責(zé)接送傷者，對搶救出來的傷者進行現(xiàn)場救護和包扎，視傷者情況，送醫(yī)院治療。

第三篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿?。這極大地減輕了國家財政負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經(jīng)濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟適用房改為給予適當(dāng)貨幣補貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補貼對象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟適用房補貼。

據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補貼，冒領(lǐng)補貼資金是性質(zhì)十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善?！逼卟课吨笇?dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標(biāo)的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當(dāng)中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟適用房業(yè)主買車，不能永遠不讓購買經(jīng)濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴的責(zé)任；但同時，該負責(zé)人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟適用房的人，在經(jīng)濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進經(jīng)驗，有利于改革和完善我國相關(guān)制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細化經(jīng)濟適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務(wù)院副總理李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀律。檢查中應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、認真負責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計劃達1000萬套，這是黨中央、國務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤?，特別是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對保障住房建設(shè)將有比較清晰可測的預(yù)期，對社會穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經(jīng)濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟適用房、廉租房等。無論是經(jīng)濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)的路徑。嚴禁經(jīng)濟適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩浚绻I受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，要嚴格落實“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現(xiàn)實。

第四篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過市場化進行生產(chǎn)、交換和實現(xiàn)價值;其次,我國住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。我國住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。

從現(xiàn)實狀況來看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來人員的增多，由此所產(chǎn)生的對城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房價格快速增高，而消費者的購買力缺沒有和房產(chǎn)的價格同步增長，導(dǎo)致了房價與購買力發(fā)生嚴重的脫節(jié)。同時城區(qū)拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補償款少、暫時沒有經(jīng)濟承受能力購買經(jīng)濟適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時在市場經(jīng)濟條件下，總會有一部分人由于收入低而無力購房，被排除在住宅市場外，低收入群體住房問題隨著房價的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會從心理上刺激那些居無定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們試圖通過報復(fù)社會以求心理平衡的犯罪動機。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對他們的關(guān)心愛護，是對他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗?fàn)幍囊庵九c勇氣，鼓勵他們發(fā)揮自信、自強的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會和睦相處，以保證社會穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時也是體現(xiàn)社會對弱勢群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類社會文明不斷進步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國保障體系的一個重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，這個時期是解決居民住房問題的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進以改善民生為點的社會建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。

《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場中分離出來，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費用也確定了由各級政府分擔(dān)投入并強化了管理措施?？梢哉f24 號文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國自上世紀90年代初實行社會主義市場經(jīng)濟以來,經(jīng)濟得到快速發(fā)展,但社會貧富差距逐步拉大,而房價已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會保障性住房,遏制房價是維持社會穩(wěn)定的一個重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟適用房兩部分所構(gòu)成，前者供應(yīng)對象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對象。而由于以前因為在相當(dāng)一段時間里的國內(nèi)住房保障制度的缺位，事實上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會中低收入社會群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場，以解決自已的住房困難。所以與此相對應(yīng)，如果現(xiàn)在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會因為中低收入群體向保障性住房分流，而使商品房市場的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對商品房市場價格產(chǎn)生影響。而且一些國家事實已證明，保障性住房每增加5個百分點，就會對商品房市場價格回落產(chǎn)生2個百分點左右影響的觀點，也早已為市場所公認?？梢哉f，這應(yīng)該是一個簡單的市場供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過經(jīng)濟適用住房、廉租房、公共租賃住房來有效的調(diào)節(jié)商

品房市場。

經(jīng)濟適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟適用房擁有獨立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達城市，經(jīng)濟適用房與中小戶型、中低價位普通商品房的供給對象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟適用房，可使普通商品房市場的需求相對減少，等同于增加了市場供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財政給予補助，幾乎完全是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費用）?，F(xiàn)在各地實物配租的廉租房來源，主要是在經(jīng)濟適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場購買（以發(fā)達城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會一定程度減少商品房市場的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對減少住房租賃市場的需求，進而對商品房市場的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對開發(fā)商存量房銷售帶來更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會導(dǎo)致價格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房價上漲，也將遏制投機性購房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過去高企的房價加快了調(diào)整，逐步回歸到越來越多的城市中等收入家庭有能力購買的水平。保障性住房政策出臺，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進商品房市場穩(wěn)定發(fā)展。

同時，它的推行，促使房價長期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過熱、房價偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購房要求分流了一部分商品房市場的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國樓市房價長期往下調(diào)整的趨勢。

不僅如此，從中長期看，合理的市場結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報告“加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會一如既往、有條不紊地加大推進力度?？梢灶A(yù)計，大量面市的保障性住房最終一定會對浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國民消費水平相適應(yīng)，消費需求的多元化和梯度升級不僅是中國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開始，發(fā)生了國際金融危機，導(dǎo)致不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟陷入衰退，這樣一個情況也嚴重影響了我們國家的經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機的影響，中央及時作出了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的決策部署，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，加大住房保障投資對擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測算，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬-300萬個就業(yè)崗位。

同時據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年房地產(chǎn)投資約2.5萬億元，按照20％的行業(yè)增長速度計算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實，在房價走低預(yù)期較強的情況下，保障性住房的需求強大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬平方米。其中，經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。

中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢。而中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動消費方面比大型建設(shè)項目更有效果，房地產(chǎn)市場可以說是公共工程中投資最少、見效最快的一種。”

保障性住房對經(jīng)濟的推動作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個經(jīng)濟大背景下，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地推進保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個方面的投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動力就業(yè)，同時又能夠刺激消費、促進民生改善，是應(yīng)對危機、推動發(fā)展比較好的切入點。通過增加政府公共財政支出帶動社會投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費需求，最終實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的目標(biāo)。我們認為在這種大背景下，黨中央、國務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對經(jīng)濟的直接拉動作用，還有助于增強對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心，利國利民。

長期以來，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行?！肮e金”和“保障房”實現(xiàn)“對接”。

一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護基本人權(quán)和維護社會安定，有廣泛的社會功能和社會效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會中提出的構(gòu)建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會要求關(guān)注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證社會穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無的施舍。

現(xiàn)代社會中的政府職能概括起來就應(yīng)該是：經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長蔡奇指出要進一步加強保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項重要職責(zé)，也是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門要進一步明確任務(wù)要求，以“三年行動計劃”為導(dǎo)向，堅持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟適用房、拆遷安置房兩個“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設(shè)社會保障性住房來緩解商品房價格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時通過政府投資和政策指引，動員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強化了政府和企業(yè)的社會責(zé)任,營造了社會公平正義、互助友愛的社會環(huán)境以維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

第五篇：保障性住房

徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護這九個方面。

第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。

第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個極為重要的導(dǎo)向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。

第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц兜乃揭岣叩?0%以上。

第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

現(xiàn)狀

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個多層次的體系。第一層級是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。