第一篇：市局--以疏為主 疏堵結(jié)合 強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管

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以疏為主 疏堵結(jié)合 強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管

懷化市位于湖南省西南部，地處湘黔渝鄂桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊中心地帶，轄13個縣（市、區(qū)），面積2.76萬平方公里，侗、苗、瑤等少數(shù)民族占總?cè)丝?08萬的40%。我市是一個后發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化較低，人口主要集中在廣大農(nóng)村山區(qū)，農(nóng)民出行難、乘車不安全問題十分突出，全市安全生產(chǎn)事故主要集中在道路交通行業(yè)。為了改變這種狀況，2009年以來，我市大膽突破，勇于創(chuàng)新，在發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理方面探索出一條獨特的、行之有效的監(jiān)督管理模式——“懷化模式”。

一、“懷化模式”形成背景

我市共有4048個行政村，3845個村通公路，通公路率為95%。全市公路總里程1.9萬公里，其中1.5萬公里為農(nóng)村公路。近年來通過實施通暢、通達工程以后，我市農(nóng)村道路路面雖然在不斷改善，公路里程也急劇增長，但農(nóng)村道路交通事故不斷，從2006年至2008年安全事故情況看，我市道路交通安全事故居高不下，事故起數(shù)分別占安全事故總量的40.1%、38.3%、60.8%，死亡人數(shù)分別占安全事故死亡總量的63.2%、73.6%、80%，所占總量比例呈明顯上升趨勢，而這些道路交通事故主要集中在農(nóng)村。同時，農(nóng)村道路交通較大事故呈高發(fā)勢頭，每年發(fā)生的較大事故都在3起以上，2009年我市7起較大事故中，6起為農(nóng)村道路交通事故。因此，如何抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作，成為我市安全生產(chǎn)工作的重點和難點。

為什么農(nóng)村道路交通安全管理問題突出、事故頻發(fā)？我市安監(jiān)部門組織交通、運管、交警、農(nóng)機等部門進行了認真調(diào)查分析，找到了原因所在：一是安全監(jiān)管存在漏洞和空檔。交警有權(quán)有責監(jiān)管，但警力不足，監(jiān)管觸角延伸不到鄉(xiāng)村公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門有人力監(jiān)管卻沒有權(quán)利；二是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和公路通行客運班車技術(shù)標準，大部分農(nóng)村公路均為四級以下技術(shù)等級，不能通行客班車，農(nóng)村客運通車驗收工作困難重重；三是農(nóng)村公路特別是村級公路通達、通暢后，非法營運在農(nóng)村客運市場普遍存在；四是農(nóng)村客運社會化管理網(wǎng)絡建設嚴重滯后；五是農(nóng)村公路路況差，安全設施少，安全隱患多；六是我市為典型山區(qū)，山高路險，坡陡彎急，路面窄，視線差，冬季多冰雪，秋季多霜霧，汛期塌方多，這些因素對行車安全極為不利。其中最關(guān)鍵的問題是老百姓沒有安全的出行工具。針對這種情況，我市在基層進行了積極探索，采取了許多行之有效的辦法，如芷江縣對當前農(nóng)村公路達不到四級技術(shù)標準的現(xiàn)狀，以政府牽頭，交通、運管、安監(jiān)、交警等部門抽調(diào)相關(guān)人員對農(nóng)村公路進行驗收，只要基本符合通行客班車條件的公路，形成會議紀要，發(fā)放農(nóng)村客運線路牌。辰溪縣采取公司化運作，組織客車取代非法車輛進行農(nóng)村客運。新晃縣用10座以下的小面的進行農(nóng)村客運，即使發(fā)生事故，造成較大、重大事故的機率也很小。為推廣這些好的經(jīng)驗，規(guī)范農(nóng)村客運市場，我市由安監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，在認真總結(jié)和深入調(diào)研的基礎上，出臺了《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路交通安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)[2009]53號），并制定了與之配套的《懷化市農(nóng)村公路客運許可和道路勘驗暫行技術(shù)要求》。在發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理方面形成了一套成熟、完整、獨特的辦法。

二、“懷化模式”關(guān)鍵在于突破與創(chuàng)新

一是在道路客運通行條件方面有突破。因為制約農(nóng)村客運發(fā)展的關(guān)鍵是路，其次才是車和管理。過去是沒有路，無法通行。現(xiàn)在國家和老百姓拿錢將路修好了，卻因修的路都是四級以下的等外路，不能通客運。老百姓出行的問題還是沒有解決，他們只有繼續(xù)搭乘非法車輛，從而導致了農(nóng)村非法客運泛濫成災，安全隱患隨處可見，安全事故頻繁發(fā)生。為解決這一矛盾，我市在科學決策的基礎上大膽突破和創(chuàng)新，特別是在客運道路通行技術(shù)標準上突破條條框框的束縛，放寬了尺度，制定了《懷化市農(nóng)村公路客運安全通行技術(shù)標準》，按照公路技術(shù)狀況將公路分為A、B、C三級，達到C級以上的允許不同類型的客運車輛通行。

二是在客運車輛的選擇上有突破?！稇鸦邪l(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路交通安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)[2009]53號）規(guī)定：公路技術(shù)等級確定為Ａ級，選擇19座以上的中型客車進行營運；等級確定為Ｂ級，選擇10-19座的小型客車進行營運；等級確定為Ｃ級，選擇9座以下的微型客車進行營運；對達不到安全條件的村級公路，不允許任何類型的客車進行營運。

三是農(nóng)村客運運作有突破?！稇鸦邪l(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路交通安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)[2009]53號）規(guī)定農(nóng)村客運必須按公司化運作，每個縣必須設立兩個以上農(nóng)村客運公司，實行冷熱線捆綁分片經(jīng)營，獨立核算。每臺客運車輛都必須納入公司營運管理，足額保險。為推進農(nóng)村客運公司化運營的順利實施，我們出臺了相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，減免有關(guān)稅費，并給予適當?shù)呢斦a貼（購車補貼、燃油補貼等）。

四是創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管機制。一是建立健全了監(jiān)管隊伍，配足了監(jiān)管力量。針對交警警力不足的現(xiàn)狀，每個縣設立了農(nóng)村道路交通安全管理中隊，中隊的隊長和指導員由現(xiàn)任民警擔任，其余人員作為公安交警協(xié)警，從縣、鄉(xiāng)兩級安監(jiān)機構(gòu)擇優(yōu)抽調(diào)，經(jīng)政審、崗前培訓合格后上崗。二是加強對農(nóng)村客運車輛的管理，車輛必須按規(guī)定進站經(jīng)營并嚴格安全檢查，并實施戶籍化管理。三是建立監(jiān)督考核與責任追究制度。我市把發(fā)展農(nóng)村客運工作作為安全目標考核的一項重要內(nèi)容納入考核，對工作不作為的縣（市、區(qū)），實行一票否決。對在檢查中發(fā)現(xiàn)有非法車輛在農(nóng)村進行非法客運的縣（市、區(qū)）進行通報批評和領導問責，對造成安全責任事故的嚴格依法依規(guī)追究責任。

三、“懷化模式”運行情況與效果

（一）農(nóng)村客運公路和站場建設成效顯著

1、我市緊緊抓住國家實施的通鄉(xiāng)、通暢、通達工程政策，建立起以政府投資為主、村民自籌為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設資金籌集機制，積極籌措資金，加快農(nóng)村客運公路和站場建設，農(nóng)村道路客運公路網(wǎng)絡基本形成。截至目前，全市已建成農(nóng)村公路2843條，總里程達到14633.84公里，全市4060個行政村中有3846個行政村通公路，通公路率達95%；已建成農(nóng)村客運站153個，其中投入使用的107個。

2、對新建、改建的農(nóng)村公路，基本按照國家、省有關(guān)農(nóng)村公路建設技術(shù)要求實施；同時投入2421.9萬元資金對已建成通車的農(nóng)村公路的交通安全設施進行了增設和修復，農(nóng)村交通安全設施得到改善。

3、農(nóng)村公路建成后，我市按照《懷化市農(nóng)村公路客運許可和道路勘驗暫行技術(shù)要求》組織交通、安監(jiān)、運管、公安交警、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位進行現(xiàn)場勘驗。全市共勘驗了1622條公路，其中勘驗合格1451條，勘驗不合格171條，交通運管部門根據(jù)勘驗意見核定客運班線，開通客班車。

（二）農(nóng)村客運發(fā)展迅速 1、2009年11月，我市出臺《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)?2009?53號）后，各縣（市、區(qū)）都按照文件要求，結(jié)合自己的縣情，選擇了1—3個基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定科學可行的操作方案，開展農(nóng)村客運發(fā)展，加強農(nóng)村道路交通安全管理試點工作，全市共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點。通過典型引路，分類指導，從2010年開始，已在全市范圍內(nèi)實施。

2、積極引導培育農(nóng)村客運公司化運作模式，規(guī)范農(nóng)村客運市場。按照《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)?2009?53號）文件要求，我們嚴把農(nóng)村客運市場、客運車輛和駕駛員的準入關(guān)。截止目前，全市共成立29個農(nóng)村客運企業(yè)。共投入農(nóng)村客運班車2435臺，有2288個行政村開通了客運班車，客運班車通村率達到56.4%。辰溪、溆浦、芷江、麻陽等縣還積極推行城鄉(xiāng)公交一體化建設，逐步將公交線路延伸到具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。芷江在周末和趕集日等特殊時段抽調(diào)農(nóng)村客運公司的客車，開通了周末學生班車和趕集班車。

3、參加農(nóng)村道路客運的2435輛客運車都按規(guī)定參加機動車交通事故責任強制保險外，同時必須承保承運人責任險，且總保險額都不低于每座28萬元，實現(xiàn)了應保盡保，提高了客運企業(yè)抵抗風險的能力。

（三）農(nóng)村道路交通安全管理得到加強

1、安全監(jiān)管隊伍得到加強。一是成立了發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理領導小組，負責領導、協(xié)調(diào)該項工作的開展。二是共組建了59個農(nóng)村交警中隊，從而解決了農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管空擋問題。三是組建了鄉(xiāng)村道路交通安全執(zhí)法片隊，行政村組建了道路安全聯(lián)防組；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員為農(nóng)村道路客運安全交警協(xié)管員。四是各農(nóng)村客運公司配備了專職安全監(jiān)管員。從而加強了農(nóng)村道路交通安全管理力量。

2、農(nóng)村道路交通安全宣傳教育得到加強。一是通過主要領導的電視講話，電視臺播放發(fā)展農(nóng)村客運、加強農(nóng)村道路交通安全管理方面的公益廣告和新聞報道，對發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理工作進行宣傳。二是在趕集日等特殊時段利用宣傳車、典型事故案例掛圖等對群眾進行教育。三是教育部門在學生中開展了以“保護生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動。四是舉辦駕駛員學習班，教育駕駛員不要違法載客。

3、日常安全監(jiān)管工作得到加強。一是按照《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)?2009?53號）規(guī)定，嚴把農(nóng)村客運公司、客運車輛和駕駛員的準入關(guān)，并按照《懷化市農(nóng)村公路客運許可和道路勘驗暫行技術(shù)要求》進行道路勘驗，根據(jù)勘驗情況確定許可通行客運車輛類型。二是農(nóng)村客運車輛均實行了戶籍化管理，公安交警部門每季度對客運車輛安全性能進行一次強制檢測；公安交警部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每季度對客運駕駛?cè)诉M行一次安全教育并考核。三是在節(jié)假日、趕集日等特殊時段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織公安、交通、交警、農(nóng)機和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的人員在轄區(qū)內(nèi)進行道路巡查，重點查處違法行為，打擊非法載客。在周一和周末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與農(nóng)村客運公司銜接，根據(jù)線路和學生流量調(diào)配運力，解決了老百姓出行難的問題。四是農(nóng)村客運站場管理仍由交通運管部門負責管理，按規(guī)定落實了客運車輛“三不進站，五不出站”的要求。

(四)農(nóng)村道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)

2009年以來，我市通過開展發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理工作，農(nóng)村道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

1、農(nóng)村道路交通安全事故四項指標大幅度下降。2010年，全市農(nóng)村道路共發(fā)生各類安全事故217起，比2009年減少51起，同比下降19.2%；事故死亡人數(shù)為18人，比2009年少死亡30人，同比下降62.5%；事故造成的直接經(jīng)濟損失為543.3萬元，比2009年減少900萬元，同比下降62.36%；事故受傷人數(shù)248人，比2009年減少60人，同比下降19.5%。2011年1—5月，全市發(fā)生道路交通安全事故170起，死亡21人，同比分別下降13.27%和22.22%。

2、農(nóng)村道路交通較大事故得到有效控制。2010年以來，全市農(nóng)村道路沒有發(fā)生較大以上交通安全事故，比2009年減少6起，少死亡20人。

3、農(nóng)村道路交通安全隱患得到有效治理。一是農(nóng)村道路通行條件明顯改善，有2288個行政村的道路達到了通行客運班車的條件，并開通了客班車，客運班車通村率達到56.4%；二是非客運車輛非法載人現(xiàn)象得到有效遏制，大部分行政村基本上消除了機動車輛非法載客現(xiàn)象。

4、群眾安全出行問題得到解決，群眾因農(nóng)村道路交通事故上訪事件明顯減少。2010年以來，全市沒有發(fā)生一起因農(nóng)村道路交通事故產(chǎn)生的群體性事件和上訪事件，社會效益凸顯。

四、“懷化模式”運行中有待完善解決的問題 發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村道路交通安全管理工作通過一年時間的運作，雖然滿足了人民群眾的基本出行需求，但在運行中也存在一些問題，有待今后的工作中研究和解決。

1、農(nóng)村客運實載率低、效益差。農(nóng)村客運整體效益差，單車實載率較低，影響了農(nóng)村客運公司參加農(nóng)村客運的積極性。

2、優(yōu)惠政策尚需進一步落實。《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村道路安全管理暫行辦法》（懷政辦發(fā)?2009?53號）文件所規(guī)定的優(yōu)惠措施，目前尚未得到全面落實，農(nóng)村公路由于正處于體制改革過程中，管理機制尚未完全理順，有待于進一步加強協(xié)調(diào)解決。

3、農(nóng)村趕集日和周末學生班車（校車）由于客流量大且時段集中，容易造成超載，存在安全隱患。

4、非法營運和低速載貨汽車、拖拉機等載客現(xiàn)象沒有完全杜絕，困擾農(nóng)村客運的發(fā)展。雖然通過打擊，非法營運勢頭得到有效歇制，但是由于打擊非法營運取證難以及農(nóng)村面廣、監(jiān)管難度大等因素，以致非法營運車輛違法載客現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不利于農(nóng)村客運的發(fā)展。