第一篇：基于新聞發(fā)言人制度的公共關(guān)系-曾敏燕

基于新聞發(fā)言人制度的公共關(guān)系思考

姓名：曾敏燕學(xué)號：班級：中法

5400209405 091班 基于新聞發(fā)言人制度的公共關(guān)系思考 中法091班

曾敏燕

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本文針對新聞發(fā)言人制度現(xiàn)象，從新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)出發(fā)，重點闡述新聞發(fā)言人制度的應(yīng)用價值以及新聞發(fā)言人制度的公共關(guān)系本質(zhì)。從公共關(guān)系的定義、三要素、三大目標(biāo)以及突發(fā)事件的應(yīng)急機制四大步驟來論述新聞發(fā)言人制度對于公共關(guān)系的思考，并且用雙匯事件來闡述新聞發(fā)言人制度對于危機管理的重要性。正文： 1.引言

1.1公共關(guān)系定義

公共關(guān)系是指社會組織尤其是企業(yè)組織為了獲得良好的合作與和諧發(fā)展，通過協(xié)調(diào)、溝通管理、形象塑造等方式，同利益相關(guān)的公眾結(jié)成的一種社會關(guān)系。它包括政府與社會各界的關(guān)系、企業(yè)與消費者的關(guān)系及有關(guān)客戶的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系等。公共關(guān)系是一種客觀存在的關(guān)系，他是由社會組織、公眾、傳播三大要素相結(jié)合。新聞發(fā)言人制度相當(dāng)于三大要素中的傳播，連接社會中的公眾與組織。所以說好的新聞發(fā)言人制度有利于企業(yè)與受眾之間的交流溝通，從而樹立良好的企業(yè)形象，有利于企業(yè)未來的發(fā)展。1.2公共關(guān)系三大目標(biāo)

公共關(guān)系主體——社會組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到特定的目標(biāo)而建立的系統(tǒng)。組織目標(biāo)指的是組織爭取達(dá)到的一種未來的狀態(tài)，是組織開展各項活動的依據(jù)與動力。而公共關(guān)系目標(biāo)是組織目標(biāo)的一個子系統(tǒng)，指的是社會組織通過一系列的公關(guān)工作，所欲達(dá)到的樹立組織形象，與公眾取得和諧狀態(tài)。公共關(guān)系目標(biāo)表述為“認(rèn)知度”、“美譽度”與“和諧度”。其中“認(rèn)知度”表述的是一個社會組織被社會公眾所認(rèn)識、知曉的程度；“美譽度”是指組織獲得公眾贊美、稱譽的程度；“和諧度”是指組織從目標(biāo)公眾出發(fā)、開展公共關(guān)系工作獲得的回報指標(biāo)。對于這三個目標(biāo)，社會組織不可顧此失彼，應(yīng)當(dāng)均衡的發(fā)展才有可能為社會組織樹立一個和諧的形象。1.3危機管理

企業(yè)危機的發(fā)生帶有普遍性。大到一個國家，小到一個企業(yè)，都可能遭遇到災(zāi)難和不幸事件。世界上許多跨國公司，諸如雀巢、可口可樂、三星等，在其發(fā)展過程中都遇到過性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式各異的危機。1985年，美國來客西肯傳播公司對《幸?！冯s志排名前500名的大公司的董事長和總經(jīng)理調(diào)查表明，80%的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為“企業(yè)發(fā)生危機如同死亡一樣，是不可避免的?！?4%的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為曾接受過嚴(yán)重危機的挑戰(zhàn)。它是指公共關(guān)系在危機中的開發(fā)和應(yīng)用，是處理危機過程中的公共關(guān)系。公共關(guān)系危機總是伴隨著企業(yè)危機的發(fā)生而存在。廣義公共關(guān)系危機管理是指公共關(guān)系從業(yè)人員在危機意識或危機觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共關(guān)系危機事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。公共關(guān)系危機管理在危機管理中起著關(guān)鍵作用。良好的危機管理可能會給企業(yè)的發(fā)展帶來一片新的發(fā)展天地。1.4應(yīng)急機制四步驟

在現(xiàn)代社會中，社會組織不可避免的會發(fā)生一些突發(fā)事件，這些事件如果不能有效的處理，將會給社會組織帶來極大的負(fù)面影響，影響組織未來的發(fā)展。而解決突發(fā)事件，挽回企業(yè)形象，是必須借助一些公關(guān)活動來完成的。而公關(guān)活動的實施，是必須要對事件本身做一系列的調(diào)查、策劃。以及為了測定活動有效性而進(jìn)行的評估。2.新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人就是發(fā)布會的主持者，負(fù)責(zé)在發(fā)布會上發(fā)布新聞及回答記者提問。新聞發(fā)言人就是代表組織及所屬部門在新聞發(fā)布會上發(fā)布有關(guān)組織的戰(zhàn)略方針、重大事件、問題決策和處理等相關(guān)信息并回答記者提問的人員。新聞發(fā)言人制度一般是對新聞發(fā)布會主持的部門和人員，召開的時間、長度，包括的內(nèi)容、涉及的部門單位，以及發(fā)布的對象及媒介所做的規(guī)定。新聞發(fā)布會和記者招待會是兩個雖然不同卻經(jīng)常聯(lián)系在一起的稱謂，二者實質(zhì)上沒有多大區(qū)別。都是現(xiàn)代民主政治生活的一種展現(xiàn)，都是現(xiàn)代新聞事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般情況，組織發(fā)布新聞，往往以記者招待會的名義，而新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，則用新聞發(fā)布會的名義。記者招待會形式以前采用的較多，而新聞發(fā)布會的形式在當(dāng)今則更為常用。二者的大同之外的小異是：記者招待會可以發(fā)布新聞，也可以不發(fā)布新聞，純屬禮節(jié)性地招待記者；新聞發(fā)布會則必須發(fā)布新聞。

組織新聞發(fā)言人制度屬于組織公關(guān)的范疇，所謂組織公關(guān)就是組織為更好的塑造組織形象運用傳播手段與公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，以便在公眾中塑造組織的良好形象，爭取公眾對組織理解支持的活動。組織新聞發(fā)言人制度作為組織公關(guān)的重要手段。同樣，作為與自己利益密切相關(guān)的組織，公眾有權(quán)要求組織的信息公開化。因此，對公民知曉權(quán)的滿足就成為考察組織形象的重要指標(biāo)。知曉權(quán)作為傳播學(xué)上經(jīng)常使用的一個概念，它的含義之一就是主張大眾有從組織管理者處獲知各種公共信息的權(quán)利。組織新聞發(fā)言人制度就是對公民這一權(quán)利的滿足，組織向媒介并通過媒介向公眾傳遞組織信息。3.雙匯事件凸顯新聞人制度的重要性 3.1雙匯事件分析

從整個雙匯事件的始末，雙匯發(fā)展在危機應(yīng)對上存在著行動較為遲緩，從不承認(rèn)到勉強承認(rèn)十分被動，言不由衷的道歉顯得缺乏誠意；另一個較為突出的問題就是如此龐大的企業(yè)竟然沒有一個真正的新聞發(fā)言人，可以說是缺乏一個完善的新聞發(fā)言人制度，需要企業(yè)說話的時候卻沒有人出來說話，不到一天的時間從“不可能出現(xiàn)這樣的事情”到承認(rèn)瘦肉精豬流入“深表道歉”的兩種截然不同的說法。不僅對企業(yè)形象造成巨大的負(fù)面影響，也使得廣大的消費者和股東對企業(yè)失去信心。在整個事件中可以看出，雙匯發(fā)展缺乏與社會的公眾之間的溝通。為了維護雙匯發(fā)展在行業(yè)的地位，雙匯發(fā)展采取一面道歉，一面要求經(jīng)銷商繼續(xù)銷售的不和諧措施。在事件發(fā)生后雙匯發(fā)展并不是積極的去面對公眾和解決事件產(chǎn)生的負(fù)面的影響，始終把問題的責(zé)任推給其他組織。這些措施不斷的使得雙匯發(fā)展逐漸的失去本已建立在社會公眾心中的良好形象。3.2在雙匯事件中，新聞發(fā)言人制度重要性 3.2.1滿足公眾知情權(quán)

公眾的知情權(quán)是一個現(xiàn)代社會公民的權(quán)利，而企業(yè)作為公眾的利益相關(guān)者，滿足公眾的知情權(quán)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。從理論上說，企業(yè)的一切行為，除涉及安全、保密的信息外，都要公開。公眾依靠購買企業(yè)產(chǎn)品或股票或者以各種幫助企業(yè)的形式維持著企業(yè)的運轉(zhuǎn)，當(dāng)然有權(quán)知道這些企業(yè)在干什么。滿足公眾知情權(quán)的方式有很多，企業(yè)公告、公眾主動詢問、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但新聞發(fā)言人制度是最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達(dá)企業(yè)的信息。如果此類事件中，雙匯發(fā)展能夠及時準(zhǔn)確的向廣大的社會公眾提供信息也就不會出現(xiàn)兩種截然不同的說法，那么雙匯發(fā) 展就可以控制此次事態(tài)的發(fā)展，減小企業(yè)在此次事件中的損失。3.2.2引導(dǎo)輿論

傳播學(xué)的議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度的主體就是通過定期發(fā)布一些權(quán)威的、經(jīng)過審定的信息來引導(dǎo)公眾關(guān)注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導(dǎo)輿論。雙匯發(fā)展如果能夠正確積極的借用媒體的作用，定期利用新聞發(fā)言人制度來架起企業(yè)、媒體與公眾之間的交流有利于社會公眾對于企業(yè)此次事件的了解，從而消除許多虛假流傳且對企業(yè)不利的信息。有利企業(yè)迅速的解決“瘦肉精”事件。3.2.3保持良好的形象

國外專家指出，形象是當(dāng)今社會的核心概念之一，人們對形象的信賴已經(jīng)成為一種生存狀態(tài)。不管是一個國家還是一個企業(yè)，都需要有一個良好的形象。良好形象的確立不僅需要真實的信息，而且需要把真實的信息傳達(dá)出去。這是因為不真實的信息一旦占了上風(fēng)，會歪曲良好的形象。所以，國家、社會團體和企業(yè)通過新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布一些真實的、權(quán)威的、對自己形象有利的信息，來維護自身的形象，確保本部門工作流程的暢通。同樣，在危機中，企業(yè)只有以正確的心態(tài)通過新聞發(fā)言人向社會傳達(dá)出企業(yè)對于此次事件的信心，有利于企業(yè)更快的獲得社會公眾的支持。所以說，新聞發(fā)言人為企業(yè)發(fā)布對外的信息會樹立企業(yè)的形象，打消社會公眾的疑慮?？梢哉f，這次“雙匯”匯事件正是由于在關(guān)鍵的時候雙匯發(fā)展公司沒有一個人能夠站出來為企業(yè)說話，從而造成社會上關(guān)于雙匯事件各種不良的流言，這對雙匯發(fā)展來說是一種無形的傷害。所以說，面對危機，企業(yè)不能抱著想辦法去逃避的思想，這樣不利于企業(yè)的形象。俗話說的好，患難見真情，雙匯發(fā)展在危機時刻都不敢向自己的利益公眾說真話，那么即使正常時候形象再好也不可能讓公眾相信他。所以說，在危機時候通過新聞發(fā)言人樹立良好的企業(yè)形象是非常必要的。3.2.4良好的危機應(yīng)急機制

一個好的機制會減少危機的不良的影響，在最短的時間內(nèi)做出反應(yīng)并且有效掌握輿論的動態(tài)。對于危機的本身來說，能把危機控制在搖籃中最好不過。而好的應(yīng)急機制會是事態(tài)的發(fā)展能夠控制在有序的發(fā)展中，為組織能夠盡快的解釋贏得寶貴的時間。這樣也就避免的社會一個大的組織危機的出現(xiàn)。與此同時，公共關(guān)系良好的危機預(yù)防機制和應(yīng)急機制會使得組織內(nèi)部在危機公關(guān)上更加有默契的去配合，這樣會減少因內(nèi)部間摩擦而造成的不良影響，有助于組織形象的重塑。在“雙匯”事件中，正是由于雙匯發(fā)展沒有新聞發(fā)言人制度這一良好的危機應(yīng)急機制才導(dǎo)致雙匯發(fā)展產(chǎn)生兩種截然不同的看法，并且由于內(nèi)部不同的看法才會使得公眾對雙匯發(fā)展失去信心，從而使得事件進(jìn)一步的惡化。3.2.5實施危機管理最好的途徑之一

危機處置機制我們知道對于危機管理主要有三個過程第一、控制損失；第二、積極處置；第三、重塑組織形象。而實施這些過程需要組織對外公布信息，以積極正確的心態(tài)去與新聞媒體合作，而不是試圖掩蓋事實的真相。與外界的溝通交流就需要組織內(nèi)部有一個統(tǒng)一的口徑而不是企業(yè)組織眾說紛紜。除了統(tǒng)一的口徑之外，組織更需要及時將最新信息對外公布。而這些的事實都是需要有一個完整的新聞發(fā)言人制度來保障的。4新聞發(fā)言人制度實施的保證 4.1及時與社會公眾溝通

組織不僅要保證信息發(fā)布的及時更要保證信息不被壟斷。如果組織建立新聞發(fā)言人制度后，在發(fā)布信息時的信息權(quán)只控制在幾家大型媒體手上或和自己關(guān)系好的媒體上，這是對組織非常不利的。因為，這樣信息的發(fā)布制度會造成信息壟斷，從而導(dǎo)致信息不能及時的傳達(dá)到公眾手中。與此同時，媒體擁有壟斷組織的信息就有更大的和組織講價的權(quán)利，這樣會導(dǎo)致組織的命脈等于控制到傳媒的手中而不是控制在自己的手中。只有有效的把信息傳遞給公眾，才能使得社會公眾與組織之間形成一個相互溝通的機制，這樣會使得組織在預(yù)防危機和面對危機時有更多的支持與自我的信心，另外也有利于解決事件和挽回突發(fā)事件后組織的形象。堂堂正正的把信息公布給社會的每一個媒體，這樣既可以使組織獲得公眾的信任，又可以獲得媒體對于組織危機的公眾評價。這樣是有利于組織在未來去重塑自己的組織形象。

4.2利用網(wǎng)絡(luò)新型媒體，做及時高效的新聞發(fā)布。

網(wǎng)上新聞發(fā)布會是在一個虛擬的新聞發(fā)布現(xiàn)場，通過網(wǎng)絡(luò)將無限分散的與會者組織起來，完成信息初始發(fā)布及交流探討的傳播活動。理論上說，它不受時間與空間的限制，基本上等同于現(xiàn)場直播，直接參與人數(shù)、發(fā)布信息數(shù)量也基本不受限制。同時，雖然在使用音頻視頻技術(shù)以前，這種信息傳播是無聲的、不見面的，但隨著新技術(shù)運用及普及，它基本上可以達(dá)到與人際直接傳播等同的效果，在許多方面還會優(yōu)于人際直接傳播，比如采訪者可以多人同時提問，也可以在相對延長的時段內(nèi)隨時提問。利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體更加可以打破信息壟斷，有利于組織與社會公眾之間的互動交流，變傳統(tǒng)的單項溝通模式為雙向溝通模式。有利于組織處理危機。

4.3組織要積極主動的去傳播信息

在我國，現(xiàn)在組織的新聞發(fā)言意識不夠主動，“第一時間”發(fā)布的觀念不強。突發(fā)事件由于其自身具有的突發(fā)性，巨大破壞力等特點，迫切需要組織及媒體的輿論指導(dǎo)，可以說，抓住了突發(fā)事件新的先機就掌握了輿論導(dǎo)向，避免社會輿論的不安定和復(fù)雜化，這也可以歸結(jié)為一種“首因效應(yīng)”的問題。正是由于組織的不夠積極主動才導(dǎo)致了現(xiàn)如今在一些突發(fā)事件上組織內(nèi)部“集體失語”的現(xiàn)象，我想雙匯發(fā)展公司的“集體失語”正是由于他們自己在新聞發(fā)言上不夠積極主動。4.4組織在危機中要明確公關(guān)目標(biāo)

組織是為了其目標(biāo)而不斷的去努力。在危機中，組織內(nèi)部更應(yīng)該明確組織的公關(guān)目標(biāo)。只有明確了組織的公關(guān)目標(biāo)，才能將組織內(nèi)部情況以合適的地點及方式傳遞給組織的社會公眾，有利于組織控制輿論、減少損失以及組織在未來為重塑組織形象而開展的一系列公關(guān)活動。而新聞發(fā)言人制度將會使得組織保持在一個理性的狀態(tài)來保持公眾對于組織的信任。在雙匯事件中，正是缺乏完善的新聞發(fā)言人制度，才會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部兩種聲音對外的傳遞，這極大打擊了公眾對于雙匯發(fā)展的信任。

4.5組織應(yīng)利用應(yīng)急機制來重塑組織形象

在前面，我們已經(jīng)提出組織形象對于組織的重要。當(dāng)組織形象受損之后，組織應(yīng)該積極的挽回自己受損的形象，而這些都離不開危機之后的公關(guān)活動。為了保證接下來公關(guān)活動的有效性，組織應(yīng)該針對危機做一次調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查來撰寫公關(guān)策劃，而后實施活動以及之后活動效果評估。首先，組織不能根據(jù)的臆斷，而是要通過與公眾的互動中來獲取相關(guān)信息以便為危機公關(guān)活動鋪墊。其次，活動的實施組織更是要與傳媒以及公眾之間做相互溝通以便達(dá)成諒解得到信任。之后，危機公關(guān)活動效果的評估更是要通過傳媒與公眾來實施的。在這一系列的活動中，新聞發(fā)言人制度起著至關(guān)重要的作用。正是新聞發(fā)言人制度為組織與公眾之間架設(shè)了一座溝通的橋梁，才會使得危機公關(guān)的順利開展，從而達(dá)到重塑組織形象的目的。5.案例

今年3月15日上午9時許，央視新聞頻道播出《每周質(zhì)量報告》3·15特別行動——《“健美豬”真相》，節(jié)目曝光了“養(yǎng)豬戶添加違禁藥‘瘦肉精’，監(jiān)管部門收錢放行，經(jīng)紀(jì)人聯(lián)絡(luò)其中，下游廠家有意收購”的現(xiàn)象。節(jié)目播出后，作為肉類食品行業(yè)龍頭老大雙匯發(fā)展午后即跌停，市值蒸發(fā)12.68億元，并于當(dāng)晚發(fā)布停牌公告。當(dāng)企業(yè)并無人站出來說話。

3月15日下午，據(jù)人民網(wǎng)題為《雙匯被曝使用瘦肉精豬肉，企業(yè)首度回應(yīng)》，雙匯集團副總裁杜俊甫（但并沒有新聞發(fā)言人的頭銜）表示，農(nóng)業(yè)部對瘦肉精有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，雙匯集團同樣一直對瘦肉精有著嚴(yán)格的管理和檢測規(guī)定，不可能出現(xiàn)這樣的事情。

3月16日，輿情進(jìn)入快速上升期，各大紙媒和財經(jīng)類媒體紛紛跟進(jìn)報道，當(dāng)日報道量升至2570篇。午時，雙匯發(fā)布官方聲明，推翻了前日的“不可能出現(xiàn)這樣的事情”的說法。聲明稱，濟源雙匯食品有限公司是雙匯集團下屬子公司，對此事給消費者帶來的困擾，雙匯集團深表歉意。這表明雙匯集團承認(rèn)了“健美豬”流入的事實。同時，雙匯集團給各大零售企業(yè)發(fā)出函件稱：“凡我公司生產(chǎn)的熟肉制品均可正常銷售，如出現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問題，我公司愿意承擔(dān)一切責(zé)任?！绷硗怆p匯還表示，已經(jīng)委托國家及地方相關(guān)檢測機構(gòu)，對其生產(chǎn)的熟肉制品進(jìn)行全面檢測，檢測結(jié)構(gòu)將于3月20日予以公布。當(dāng)晚，雙匯集團再次發(fā)表聲明，要求濟源雙匯收回在市場上流通的產(chǎn)品，在政府有關(guān)部門的監(jiān)管下處理。對濟源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長、品管部長予以免職，濟源雙匯繼續(xù)停產(chǎn)整頓。

3月23日，一直未曾露面的該集團創(chuàng)始人兼董事長萬隆23日在“雙匯集團落實兩個聲明，確保食品安全全國視頻會議”上首度公開回應(yīng)相關(guān)事宜。他表示，針對“瘦肉精”檢測存在的風(fēng)險，公司決定不惜成本，對生豬屠宰實施“瘦肉精”在線檢測，確保生豬100%安檢，為廣大客戶提供安全放心的產(chǎn)品。

3月24日，68名有關(guān)涉案人員被河南有關(guān)部門控制，刑拘、立案偵查，并對43名公職人員調(diào)查取證。其中包括26名“瘦肉精”銷售員，33名養(yǎng)殖戶，7名生豬經(jīng)紀(jì)人，2名企業(yè)采購人員。雙匯集團“瘦肉精”事情才告一段落。

第二篇：從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

摘要: 新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。本文將從新聞發(fā)言人制度的歷史,發(fā)展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認(rèn)識。

關(guān)鍵字：公共關(guān)系

新聞

發(fā)言人

發(fā)展

優(yōu)勢

必要性

公共關(guān)系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識，理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個企業(yè)或個人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動，當(dāng)一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時，就是在從事公共關(guān)系活動。作為公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分，公共關(guān)系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態(tài)度，確認(rèn)與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關(guān)公眾的理解與接受。政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一個重要領(lǐng)域，越來越受到各級政府和社會各界的重視?！靶侣劙l(fā)言人”是公共關(guān)系學(xué)里的概念。新聞發(fā)言人制度是指國家機構(gòu)任命或指定專職新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關(guān)政府部門回答記者的提問。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環(huán)境變得更加錯綜復(fù)雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務(wù)的任務(wù)，也面臨如何與民眾實現(xiàn)良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關(guān)的地位與作用日益突出。新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關(guān)系角度所看到的新聞發(fā)言人制度。

一、中國新聞發(fā)言人制度的歷史

我國早已設(shè)有新聞發(fā)言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠(yuǎn)成為中國外交部第一任新聞發(fā)言人，并舉行首次新聞發(fā)布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發(fā)言人制度的起步階段。多數(shù)政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態(tài)，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領(lǐng)域，即使已經(jīng)邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發(fā)言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發(fā)布，有的部委不配合，遇到地方突發(fā)事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現(xiàn)是2003年SARS初期，政府有關(guān)部門和部分領(lǐng)導(dǎo)人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽和政府公信度都受到嚴(yán)重影響，國民經(jīng)濟也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務(wù)信息公開的必要性。①

二、中國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展

到抗擊SARS后期，中央政府調(diào)整了戰(zhàn)略部署，國新辦舉辦了8場新聞發(fā)布會，193政府新聞發(fā)言人頻頻出現(xiàn)，開始扭轉(zhuǎn)了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度建設(shè)，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發(fā)言人的制度呈現(xiàn)出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發(fā)布工作中具有里程碑性質(zhì)的一年，如果說這之前，中國的新聞發(fā)言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發(fā)展。

從四川汶川發(fā)生的特大地震災(zāi)害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團體的新聞發(fā)言人表現(xiàn)出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災(zāi)難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責(zé)任，也在考量政府新聞發(fā)言人制度的成熟。

在這次抗震救災(zāi)催生新聞發(fā)言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發(fā)言人制度走向世界、走向成熟的重要標(biāo)志。在此之前國防部新聞發(fā)布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準(zhǔn)備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發(fā)事件反應(yīng)的重要一環(huán)，國防部新聞發(fā)言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發(fā)言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠(yuǎn)看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。

在社會發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度顯然已經(jīng)不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現(xiàn)了一中新形勢的發(fā)言人方式，即網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓中國各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現(xiàn)了“公民記者”，但目前各級政府應(yīng)對能力卻參差不齊。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。

總體來說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展表現(xiàn)出有如下幾個現(xiàn)狀：

（一）傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的?；旧鲜悄阏f我聽。但網(wǎng)絡(luò)的互性特點，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)是“你說我也說”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果在政策水平，解讀能力，表達(dá)水平上不如人意的話，那將是很難適應(yīng)代表不同利益群體的網(wǎng)民的各種提問的

（二）鑒于對現(xiàn)實中各式發(fā)言人的普遍印象，人們擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人會否將現(xiàn)實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網(wǎng)。當(dāng)前不少地方的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人名不副實，要么回帖針對性不強，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復(fù)遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作用的發(fā)揮?！币虼耍芯W(wǎng)友斷言，衡量網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否走遠(yuǎn)，在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非“網(wǎng)八股”，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非“無可奉告”，來解釋和解決網(wǎng)民們的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進(jìn)入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度未來的發(fā)展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質(zhì)性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進(jìn)政府信息公開的現(xiàn)實進(jìn)程中來。沒有現(xiàn)實中實質(zhì)的政府信息公開，而期待“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進(jìn)入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

三、新聞發(fā)言人制度存在的必要性

新聞發(fā)言人作為公共關(guān)系學(xué)概念，是指負(fù)責(zé)政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好溝通的人。政府的公共關(guān)系管理是指政府通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能與社會公眾建立良好的關(guān)系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。

設(shè)置新聞發(fā)言人的初衷是要增強權(quán)力與大眾的溝通，發(fā)言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規(guī)定了政府義務(wù)，新聞發(fā)言人是主動達(dá)成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發(fā)言人必須要選擇的左右之境，它們對應(yīng)于可能獲致的職業(yè)境界。

從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論

（一）、隨著現(xiàn)代政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，政府逐漸發(fā)現(xiàn)很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進(jìn)行公共公關(guān)的啟發(fā)，也設(shè)立起新聞發(fā)言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認(rèn)可與施政支持。從此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個組成部分，成為現(xiàn)代政府高效施政的重要方式。

其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟、文化等多種力量博弈的關(guān)系。

（二）、政府新聞發(fā)言人制度能促進(jìn)政府形象的建設(shè)。

我認(rèn)為，政府領(lǐng)導(dǎo)是政府形象的代表，新聞發(fā)言人也是政府形象的代表。新聞發(fā)言人制度將新聞發(fā)布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發(fā)言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設(shè)立的外交新聞發(fā)言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現(xiàn)在設(shè)立的發(fā)言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發(fā)言人對于地區(qū)形象的建設(shè)也是個名片。2oo3年9月22日，國務(wù)院新聞力舉辦了首次新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。在新聞發(fā)言人培訓(xùn)的開課儀式上，國務(wù)院新聞辦主任趙啟正就新聞發(fā)言人面對記者的姿態(tài)給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節(jié)，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發(fā)言人要講究技巧，做好案頭功夫。②

（三）、大眾傳媒在價值取向上也應(yīng)將長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益相結(jié)合。在當(dāng)前傳媒同質(zhì)化競爭日趨激烈的態(tài)勢下，對于媒介經(jīng)營者來說誰先發(fā)現(xiàn)和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機，當(dāng)前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態(tài)，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關(guān)的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當(dāng)前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經(jīng)營者應(yīng)有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續(xù)發(fā)展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實受眾”，就必須加強對弱勢群體的整體關(guān)注，研究對這一報道領(lǐng)域的深度殲發(fā)，這種努力一旦得到受眾的認(rèn)可，獲得的回報也會是豐厚的。

（四）、政府新聞發(fā)言人制度的建立可以弱化政府工作專業(yè)化與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度作為政府之間公共關(guān)系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現(xiàn)代高效政府工作的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③ 在西方，不光是在政府的，新聞發(fā)言人更像是公關(guān)人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務(wù)官員”，是作為一種真正的職業(yè)而存在。而中國的新聞發(fā)言人現(xiàn)在卻更像一個職務(wù)，政府機構(gòu)的專業(yè)化容易淡化政府與公眾的直接聯(lián)系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。

（五）、政府新聞發(fā)言人制度能建立和完善政府公共危機處理機制。

公共危機是具有突發(fā)性的，可能嚴(yán)重地危及組織機構(gòu)生存和發(fā)展的危機性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強、沖擊性強等特點。如嚴(yán)重的交通事故，環(huán)境或其他污染，火災(zāi)等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發(fā)的危機事件，公眾自然會出現(xiàn)恐慌，社會上自然會出現(xiàn)謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態(tài)度。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，危機事件中謠言產(chǎn)生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發(fā)的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發(fā)布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結(jié)果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發(fā)布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發(fā)揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機事件，新聞發(fā)言人一定要有備而來，對突發(fā)公共危機進(jìn)行深入研究，建立起公共危機的準(zhǔn)備機制、檢測機制與反應(yīng)機制。

四、我過新聞發(fā)言人制度存在的問題

必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發(fā)言人制度的滯后性，導(dǎo)致了我們制度的發(fā)展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）、我國的新聞發(fā)言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關(guān)機制的改進(jìn)與完善。行政職務(wù)系列到現(xiàn)在還沒有新聞發(fā)言人的位置，多數(shù)新聞發(fā)言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應(yīng)該怎樣，披露的對象是誰，新聞發(fā)言人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任，都沒有一部相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。新聞發(fā)言人制度在實施中無法可依，監(jiān)督機制的不健全，將導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。⑤22多年來，政府新聞發(fā)言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機關(guān)的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發(fā)言人制度通過發(fā)布公共信息、公眾自由反饋意見實現(xiàn)傳播溝通監(jiān)督的目標(biāo)。政務(wù)信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務(wù)信息公開對公眾來說還遠(yuǎn)非常態(tài)。

（二）、缺乏必要的公關(guān)知識，公關(guān)意識淡薄

著名學(xué)者喻國明說：“新聞發(fā)言人制度的一個功能是政府公關(guān)。新聞發(fā)言人制度在我國的實施過程中出現(xiàn)了不少問題：．法制化的缺乏、發(fā)言人的常任、專門的教育機構(gòu)的設(shè)置等等什么叫公關(guān)?公關(guān)之父伯奈斯說，最好的公關(guān)就是說實話。當(dāng)你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設(shè)立新聞發(fā)言人并不是為了要把一個事情‘抹平’?！?然而，在我國不少部門雖然建立了發(fā)言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應(yīng)該怎么說實話。這和我國政府人員公關(guān)意識的淡薄、缺乏必要公關(guān)知識有很大的關(guān)系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發(fā)言人制度不同，我國的許多部門的新聞發(fā)言人制度是在突發(fā)危機后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發(fā)言人制度在不少部門建立起來了，但實質(zhì)上觀念并沒有轉(zhuǎn)變過來。大家并沒有認(rèn)識到公共關(guān)系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發(fā)言人制度是政府主動維護政府信譽、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)換，政府部門負(fù)責(zé)人的觀念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換。

（三）、新聞發(fā)言人團隊不協(xié)調(diào)，機構(gòu)不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務(wù)型政府都有專門的公關(guān)部門。作為一個組織，公關(guān)部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進(jìn)行搜集和整理。新聞發(fā)言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當(dāng)于這一公關(guān)部門中負(fù)責(zé)與媒介溝通的媒介人員。發(fā)言人背后同樣需要一個強大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進(jìn)政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發(fā)言人制度成立較早、發(fā)展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發(fā)言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發(fā)言人團隊才可以讓新聞發(fā)言人工作落到實處，真正起到政府公關(guān)活動的作用。另外，一個完整的信息系統(tǒng)同樣很需要。新聞發(fā)言人與其他有關(guān)部門的合作和溝通是信息全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的保證。長期以來，我國的體行政設(shè)置“條塊分割”嚴(yán)重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準(zhǔn)備發(fā)布信息前，必須有一支得力的團隊和一個完整的信息系統(tǒng)作支持，而這些在我國都還有待于建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展。⑥

五、針對我國新聞發(fā)言人制度存在問題的對策

找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權(quán)，新聞發(fā)言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障。

（一）、完善中國特色的政府新聞發(fā)言人制度框架。現(xiàn)代社會不能光靠少數(shù)人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發(fā)言人，應(yīng)該比記者還要有新聞敏感，必須專業(yè)化和職業(yè)化，將來應(yīng)該有一批專業(yè)的新聞工作者轉(zhuǎn)行到政府當(dāng)新聞發(fā)言人，政府新聞發(fā)言機構(gòu)也應(yīng)該逐步引進(jìn)新聞專業(yè)的畢業(yè)生加以培養(yǎng)，并且要進(jìn)一步加強政府新聞發(fā)言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發(fā)言人制度真正成為政府政務(wù)信息公開的平臺。新聞發(fā)言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。

（二）、加強政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調(diào)整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發(fā)言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進(jìn)行解釋，對公眾問題進(jìn)行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發(fā)言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)該職能。所以有人認(rèn)為新聞發(fā)言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質(zhì)的、掌握政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉媒介運作規(guī)律、能夠最有效地通過媒介把信息發(fā)布出去的新聞發(fā)言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦

（三）、培養(yǎng)健全綜合能力，加強中國政府新聞發(fā)言人制度的管理。政府新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發(fā)怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發(fā)言人制度的人力資源管理，應(yīng)該從招聘、挑選、錄用、培養(yǎng)、訓(xùn)練、提拔、重用、提高、普及等一系列環(huán)節(jié)入手，打造獨具中國特色的政府新聞發(fā)言人制度。

（四）、提高政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，塑造中國政府新形象。政府新聞發(fā)言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數(shù)字，但發(fā)言人要學(xué)會用更直觀的數(shù)據(jù)說話，不能只擺數(shù)據(jù)，要會向受眾解讀數(shù)據(jù)。新聞官員要習(xí)慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應(yīng)對國外記者的經(jīng)驗和能力。中國新聞發(fā)言人要參與決策，發(fā)言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發(fā)布時既要把概念術(shù)語講準(zhǔn)講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調(diào)查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)能力還有待于加強和提高。中國各級政府新聞發(fā)言人要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，提高自身新聞發(fā)言的專業(yè)能力。

（五）、建立突發(fā)事件的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的建立，便于事發(fā)地政府在事情發(fā)生后及時向上逐級報告。目前，國新辦已經(jīng)制定了建設(shè)這一信息網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)細(xì)則。有了這個信息報告網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件報告的效率和責(zé)任將得到明確和保證。要盡快付助實施，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)要加快建設(shè)，地方政府新聞發(fā)布機制要內(nèi)容清晰、責(zé)任到人，實行一把手負(fù)責(zé)制，因為新聞發(fā)言制度實行的快慢好壞，將直接影響到中國各級政府的形象建設(shè)。所以，要特別鼓勵地方新聞官員在情況不都清楚的情況下也要發(fā)言，知道多少，先說多少，盡量不要拖延。

下面這部分問總結(jié)

新聞發(fā)言人制度作為一項公關(guān)活動，互動本是題中應(yīng)有之義。但是從目前我國建立了新聞發(fā)言人制度的部門看，大多數(shù)單位并沒有意識到這是一個需要雙向溝通的工作，因此很多部門都把工作重點放在向媒體發(fā)布信息上，而沒有積極促進(jìn)公眾信息的反饋。很多部門公布的內(nèi)容就是對本部門工作階段性的總結(jié)或者對下階段工作進(jìn)行預(yù)告，而這些往往都是繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、籠統(tǒng)的概括說明，信息發(fā)布成了成績總結(jié)報告。這樣做的結(jié)果只能使新聞發(fā)言人失去應(yīng)有的功能。政府公關(guān)活動不是要單方面宣傳，貫徹政府的意圖，而是要在和公眾不斷溝通、獲取公眾意見反饋基礎(chǔ)上推進(jìn)政府的工作。

因此新聞發(fā)言人制度要強調(diào)公眾利益，根據(jù)公眾的合理要求調(diào)整政府行為，要推進(jìn)雙向信息溝通，要讓公眾認(rèn)識、理解和接受政府，產(chǎn)生對政府的信任感。新聞發(fā)言人制度的建立邁出了政府信息公開的第一步，這體現(xiàn)了政府公關(guān)意識的加強和公眾知情權(quán)的覺醒。在中國，新聞發(fā)言人制度的成熟還有一段長路要走，如何保證新聞發(fā)言人制度的完整性，避免新聞發(fā)言人制度的形式化，進(jìn)一步明確新聞發(fā)言人制度的權(quán)利與責(zé)任等等，這些都是值得我們期待和支持的。

參考文獻(xiàn)：①在北京市防治SARS期間臨危受命的北京市市長和國外媒體的對話

②南方日報，2004年07月21日，C01版。③《喻國明：保障知情權(quán)防止新聞發(fā)言人封鎖新聞》

④劉建明主編：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，經(jīng)濟日報出版社357-358頁。⑤《中國新聞年鑒1984》，沖固社會科學(xué)院新聞研究所編，光明日報出版社 ⑥《有效的公共關(guān)系》，[美]格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特．卡特里普，華夏出版社

⑦新華網(wǎng)

第三篇：新聞發(fā)言人制度

互助縣新聞發(fā)言人制度

為進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)布制度，促進(jìn)政務(wù)信息的公開透明，切實建立起貼近群眾的有效溝通渠道，維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)互助經(jīng)濟社會“四個發(fā)展”，為黨的建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，特制定互助縣新聞發(fā)言人本制度。

一、新聞發(fā)言人的設(shè)立

根據(jù)形勢發(fā)展的需要和當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，我縣新聞發(fā)言人由以下人員組成。

1.縣委新聞發(fā)言人：

曾水清縣委常委縣人民政府副縣長

李占國縣委常委宣傳部長

根據(jù)新聞發(fā)布的需要也可由縣委書記或縣長擔(dān)任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委新聞發(fā)言人：

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，根據(jù)新聞發(fā)布的需要也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。

3.各部門、各單位新聞發(fā)言人：

由各部門、各單位常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，根據(jù)新聞發(fā)布的需要也可由單位第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

二、新聞發(fā)言人的職責(zé)

統(tǒng)籌并具體承辦本單位、本部門新聞發(fā)布工作，根據(jù)授權(quán)發(fā)布新聞；研究分析涉及本單位、本部門的社會輿情和

熱點難點問題，有針對性地予以回應(yīng)；開展突發(fā)公共時間輿論引導(dǎo)工作，及時準(zhǔn)確地對外發(fā)布權(quán)威信息；積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；加強與媒體的聯(lián)系和溝通，接受記者采訪、問詢等。

各級新聞發(fā)言人應(yīng)具備較強的政治素質(zhì)、較高的理論政策水平和語言表達(dá)能力，熟悉網(wǎng)絡(luò)知識并具備一定的新聞宣傳工作經(jīng)驗。各級新聞發(fā)言人和黨委新聞發(fā)布機構(gòu)聯(lián)絡(luò)電話要對外公布，以增進(jìn)黨通人民群眾的良性互動。

三、新聞發(fā)言的內(nèi)容

新聞發(fā)布的主要內(nèi)容是：黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設(shè)情況；黨委作出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點工作和重要事項以及工作進(jìn)展等情況；黨的代表大會以及黨委舉辦的重要會議、活動，特別是黨委全委會和重要專題工作會議等情況；針對本地、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題所采取的措施和工作進(jìn)展等情況；澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響；其他需要向社會公布的信息。

四、新聞發(fā)言的形式

新聞發(fā)布的主要形式有：召開新聞發(fā)布會、背景吹風(fēng)會；組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談；接受媒體專訪；答復(fù)電話問詢；發(fā)布新聞稿等。黨委新聞發(fā)布會應(yīng)做到新聞性強、時

間簡短、主題集中、體現(xiàn)互動。新聞發(fā)布稿的起草和發(fā)送、新聞發(fā)布口徑的確定、新聞發(fā)布會的程序和儀式要體現(xiàn)新聞發(fā)布會的特點。除特殊情況外，新聞發(fā)布會和其他新聞發(fā)布活動應(yīng)面向所有具有采訪資格的境內(nèi)外新聞媒體記者。各級新聞發(fā)布以黨委新聞發(fā)言人為主，必要時可邀請主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)方面負(fù)責(zé)同志共同發(fā)布。原則上，每年發(fā)布1次全縣黨的建設(shè)總體情況，各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)布可根據(jù)工作需要自行確定。如遇突發(fā)事件或特殊情況，新聞發(fā)布根據(jù)實際需要安排。

要高度重視和充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨委新聞發(fā)布工作中的積極作用，通過政府門戶網(wǎng)或開辦專題網(wǎng)頁、開通電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等，拓展黨的聲音的傳播渠道。注重對新聞發(fā)布的報道收集和效果評估工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實提高新聞發(fā)布的質(zhì)量和水平。

五、新聞發(fā)布的管理程序

全縣新聞發(fā)布工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委宣傳部統(tǒng)一指導(dǎo)和管理?？h委宣傳部負(fù)責(zé)縣級黨委新聞發(fā)布活動的組織、審核、協(xié)調(diào)和承辦，協(xié)助新聞發(fā)布主體做好新聞發(fā)布口徑把關(guān)等相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位舉行新聞發(fā)布會，其主題和內(nèi)容一般由主要負(fù)責(zé)人審定后，報縣委宣傳部審批。新聞發(fā)布主題、內(nèi)容、時間、范圍、發(fā)布人等情況須在新聞發(fā)布會

擬定日期的7個工作日前，用書面形式報縣委宣傳部審批；必要時由縣委宣傳部提出意見并報縣委領(lǐng)導(dǎo)審批。新聞發(fā)布主題和內(nèi)容不得隨意變更，如有變更，應(yīng)重新辦理申報審批手續(xù)?？h委宣傳部負(fù)責(zé)審批登記工作。涉及某一方面的重要問題，須經(jīng)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；涉及全局性的重大問題，須經(jīng)縣委主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。需邀請地級以上媒體參加新聞發(fā)布活動的，應(yīng)于事前將發(fā)布內(nèi)容、形式和要求報縣委宣傳部審核同意后，由縣委宣傳部統(tǒng)籌安排。

六、新聞發(fā)言的工作要求

（一）客觀全面。新聞發(fā)言人要堅持實事求是原則，全面、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布新聞。要敢于直面熱點、難點問題，對媒體和公眾坦誠相待，取信于民；要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公眾正確理解新聞事實，從而在相關(guān)問題的處理上作出合理的選擇。

（二）講求時效。新聞發(fā)言工作要不斷完善運作機制，提高工作效率，講究時效性。特別是對重大突發(fā)事件，要盡快組織新聞發(fā)言活動，以便人民群眾能積極有效地支持政府開展工作，起到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的效果。經(jīng)濟運行情況、安全生產(chǎn)形勢、重大災(zāi)情疫情等新聞發(fā)言活動原則上每季度舉行一次，重大決策和重要工作部署，重大突發(fā)事件及緊急重要情況，根據(jù)需要可隨時舉行。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。新聞發(fā)言內(nèi)容必須符合黨和國家的方

針政策，與上級黨委、政府的決策精神相一致，做到嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、權(quán)威，不得涉及國家秘密和商業(yè)機密。未經(jīng)授權(quán)，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發(fā)布新聞。對違規(guī)發(fā)布新聞，造成不良影響的單位和個人要予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第四篇：新聞發(fā)言人制度

新華網(wǎng)武漢5月5日電（記者俞儉）武漢市委外宣辦5日舉行黨委新聞發(fā)言人記者見面會暨新聞發(fā)布會，2位市委新聞發(fā)言人、10個市直黨委部門11位新聞發(fā)言人悉數(shù)亮相，并回答記者提問。這標(biāo)志著武漢市黨委新聞發(fā)言人制度正式確立。

據(jù)介紹，武漢市黨委新聞發(fā)言人設(shè)有2位市委新聞發(fā)言人，市紀(jì)委、市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、市委臺辦、市直機關(guān)工委、市委農(nóng)辦、市委黨校、市委黨史研究室等10個市直黨委部門設(shè)有11位黨委新聞發(fā)言人。這13位新聞發(fā)言人均為大學(xué)本科以上學(xué)歷（其中碩士9位，博士1位），全部都有基層工作經(jīng)驗，現(xiàn)在部門擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對部門工作情況比較熟悉。

武漢市委宣傳部新聞發(fā)言人曹竹介紹，武漢市正在全面構(gòu)建新聞發(fā)言人隊伍，加強新聞發(fā)言人隊伍培訓(xùn)，推進(jìn)新聞發(fā)布工作常規(guī)化，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布制度。

今年起，武漢市將進(jìn)一步加大新聞發(fā)布頻率，確保每月都有1－2場由市委外宣辦、市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會，同時，進(jìn)一步加強新聞發(fā)布選題策劃，提高新聞發(fā)布質(zhì)量和水平。

XX年武漢市政府、17個區(qū)、市直62個部門中建立政府新聞發(fā)言人，并配備聯(lián)絡(luò)員。目前這支隊伍總?cè)藬?shù)196名，由1名市政府首席新聞發(fā)言人（由市政府秘書長擔(dān)任）、92名政府系列新聞發(fā)言人、103名聯(lián)絡(luò)員組成。今年內(nèi)還將在全市各區(qū)、市直部門建立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，這支隊伍現(xiàn)正在籌建中。

江蘇全省黨委新聞發(fā)言人制度正式啟動實施

來源：新華報業(yè)網(wǎng)-揚子晚報

XX年04月19日05:4

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本報訊 4月16日至18日，全省黨委新聞發(fā)言人首次培訓(xùn)班在南京舉辦。這標(biāo)志著我省黨委新聞發(fā)言人制度正式啟動實施。省委書記羅志軍，中央外宣辦副主任王國慶，省委常委、宣傳部部長楊新力親切看望了培訓(xùn)班學(xué)員。

羅志軍首先對大家走上黨委新聞發(fā)言人崗位表示祝賀。他說，中央對建立黨委新聞發(fā)言人制度高度重視，xx主持召開中央政治局常委會，審議通過了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》。xx同志會見全國黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班全體學(xué)員并發(fā)表了重要講話。我們要認(rèn)真貫徹落實中央部署，按照省委實施意見要求，全力推進(jìn)我省黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

羅志軍指出，當(dāng)前我省正處在“兩個率先”的關(guān)鍵時期，全省上下正在認(rèn)真貫徹xx提出的“六個注重”的新要求，努力在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。率先發(fā)展，必然會率先遇到新問題，必須率先進(jìn)行新探索。希望大家以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行新聞發(fā)言人職責(zé)，切實提高發(fā)布新聞、引導(dǎo)輿論的能力和水平，使黨的路線方針政策更好地被廣大人民群眾知曉和接受，為推進(jìn)黨務(wù)公開、提高黨的執(zhí)政能力、服務(wù)全省工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

培訓(xùn)班對做好今年黨委新聞發(fā)布工作作了具體部署。一是以建黨90周年為契機，圍繞紀(jì)念活動和項目主動發(fā)布信息，展示黨的良好形象。二是圍繞“十二五”規(guī)劃開局，積極介紹各級黨委作出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點工作和重要事項，滿足公眾和國內(nèi)外媒體對黨指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的信息需求。三是抓住今年黨委換屆的時機，積極宣傳各級黨委推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新舉措，以及新形勢下加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的新進(jìn)展。四是及時就本地區(qū)本部門涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題發(fā)布信息，把握正確導(dǎo)向，加強輿論引導(dǎo)。

培訓(xùn)班上，中央外宣辦副主任王國慶、衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華、中國人民大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記高鋼教授、清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所所長董關(guān)鵬教授等專家和學(xué)者分別進(jìn)行了授課。

今年是黨委新聞發(fā)言人制度全面建立的第一年。目前，省委及其14個主要工作

第五篇：新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人制度 為進(jìn)一步加強和群眾的溝通和聯(lián)系，有效實行政務(wù)公開，改進(jìn)和規(guī)范發(fā)改部門重大新聞的發(fā)布行為，擴大人民群眾對住建局工作的知情權(quán)，接受社會各界對信訪工作的監(jiān)督，更好地調(diào)節(jié)公共關(guān)系、處理公共事務(wù)，特制定本制度。

一、新聞發(fā)言人的設(shè)立

實行新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，情況特殊的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

二、新聞發(fā)言人的職責(zé)

（一）新聞發(fā)言人是局發(fā)布新聞信息的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地做好全局新聞信息公開發(fā)布工作，主動引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向。其他人員未經(jīng)新聞發(fā)言人授權(quán)，不得擅自發(fā)布新聞信息。

（三）新聞發(fā)言人發(fā)布新聞信息，其內(nèi)容和口徑須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，必要時應(yīng)請示上級部門。

（四）建立新聞預(yù)警和輿情監(jiān)控機制，研究、掌握輿論導(dǎo)向及境內(nèi)外媒體有關(guān)報道情況，及時向上級部門通報并有針對性地做好相關(guān)工作。

（五）在上級部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好外地記者到我局采訪的接待工作。

三、新聞發(fā)言人發(fā)布新聞信息的主要形式

（一）通過新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通氣會發(fā)布新聞信息。

（二）通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布新聞信息。

（三）通過書面形式發(fā)布新聞通稿。

（四）通過接受記者采訪、向新聞界發(fā)表談話發(fā)布新聞信息。

四、新聞發(fā)布會的時間

遇有關(guān)重大活動或重大突發(fā)性事件等情況，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可隨時舉行新聞發(fā)布會。

五、新聞發(fā)布會的內(nèi)容

（一）重要決定、重大決策部署和規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容。

（二）重點工作進(jìn)展情況、階段性工作目標(biāo)進(jìn)展情況。

（三）涉及局的重大問題、重要活動和社會關(guān)注的熱點問題及重大突發(fā)性事件。

（四）工作中涉及全區(qū)性的重要事項。

（五）需要發(fā)布的其他事項。

六、新聞發(fā)布會的審批與管理

（一）新聞發(fā)布會由發(fā)改局辦公室統(tǒng)一安排。召開新聞發(fā)布會，須到區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部履行審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后方可舉行。

（二）新聞發(fā)布會內(nèi)容和主題的確定，可由局辦公室根據(jù)局階段性工作特點和需要直接提出。

七、新聞發(fā)布會的組織

（一）局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)本局的新聞發(fā)布會工作，包括確定到會新聞單位、協(xié)調(diào)安排記者現(xiàn)場或會后采訪、追蹤中外媒體報道情況和社會輿論的反應(yīng)以及會務(wù)工作等。新聞發(fā)布內(nèi)容涉及到的有關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)助負(fù)責(zé)新聞發(fā)布會組織召開。

（二）協(xié)助負(fù)責(zé)組織召開新聞發(fā)布會的業(yè)務(wù)科室，應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備并提供以下書面材料：

1、新聞發(fā)布稿，一般不超過三千字，時間不超過二十分鐘；

2、背景材料，介紹與發(fā)布會內(nèi)容有關(guān)的情況，為新聞發(fā)布稿的補充材料；

3、答問預(yù)案，根據(jù)境內(nèi)外媒體近期內(nèi)對本機關(guān)工作所關(guān)注的、在發(fā)布會上可能被問及的問題，準(zhǔn)備簡短答問預(yù)案；

4、主持詞，介紹發(fā)布會主題、簡要背景、發(fā)布人、議程等內(nèi)容；

5、其他宣傳材料或光盤等電子產(chǎn)品。

（三）一般情況下，新聞發(fā)布會由新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，必要時也可邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面負(fù)責(zé)人發(fā)布新聞。

八、新聞發(fā)布會紀(jì)律

（一）新聞發(fā)布會要堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，維護國家安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）舉辦新聞發(fā)布會應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，所發(fā)布的內(nèi)容要按照確定的口徑統(tǒng)一對外發(fā)布。如需變動，要重新審批。