第一篇：社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

四川大學(xué)2014年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐

項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告書

項(xiàng)目名稱 社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

負(fù) 責(zé) 人 李燦

學(xué) 院 法學(xué)院

年級(jí)專業(yè)

法學(xué)專業(yè)2012級(jí)

聯(lián)系電話 ***

電子信箱

775879610@qq.com 指導(dǎo)老師 龍黎明

所在學(xué)院 法學(xué)院

填寫日期：2014年9月13日

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

摘要：本小組項(xiàng)目主題為社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研。通過(guò)走進(jìn)四川省成都市雙流縣和廣西省梧州市蒙山縣參與社區(qū)矯正服務(wù)，并在志愿服務(wù)的同時(shí)實(shí)地了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正的實(shí)施狀況、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家對(duì)于這一方面目前作出的相關(guān)政策等，得出現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正的情況，據(jù)此，力圖以小見(jiàn)大，分析出當(dāng)前解決此問(wèn)題的些許可行之策。

【調(diào)查背景】

艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層群眾及領(lǐng)導(dǎo)談心交流，讓年輕的思想碰撞出了新的火花；也讓大學(xué)生從中學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)；理解了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能夠使大學(xué)生逐步了解社會(huì)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清自己的位置，發(fā)現(xiàn)自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無(wú)形中使其對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。作為大

一、大

二、大三學(xué)生，很快也將走上社會(huì)，所以應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是當(dāng)代的大學(xué)生，往往會(huì)只重視理論學(xué)習(xí)，而忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，經(jīng)常在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過(guò)實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高，就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過(guò)實(shí)踐，原來(lái)理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化。

十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，引起了黨、國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛討論，尤其是《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中提出了多項(xiàng)司法改革舉措，在司法界引人矚目，而在這其中，“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正工作，健全社區(qū)矯正制度”又是改革舉措的亮點(diǎn)之一。

根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)踐，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。但

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

是，從各地司法所的情況來(lái)看，平均每個(gè)司法所僅有1-2 個(gè)工作人員，有的還存在空編的情況。因此，與司法所承擔(dān)的多頭工作相比，人員編制嚴(yán)重不足，很難開(kāi)展好新時(shí)期的社區(qū)矯正工作。加之司法所的工作人員過(guò)去沒(méi)有涉足執(zhí)行刑罰的工作，相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法水平低，難以適應(yīng)社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時(shí)，現(xiàn)行司法所實(shí)行的是雙重管理體制，即司法所工作人員既受同級(jí)鎮(zhèn)政府的管理，又受區(qū)、縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)。因此，司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的事務(wù)，有時(shí)還會(huì)派去包村，又要兼顧司法所事務(wù)。因此，如果僅靠司法所工作人員的監(jiān)督，很容易留下監(jiān)管的空擋。這就需要社會(huì)力量參與其中。

社會(huì)力量自身具有人數(shù)眾多、分布廣泛的特點(diǎn)，在其參與下，能夠充分利用更多的形式在更廣泛的范圍內(nèi)更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用。作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，我們也希望通過(guò)志愿服務(wù)參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正貢獻(xiàn)自己的力量。作為法律人，我們希望通過(guò)自己的實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正的一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，希望為我國(guó)的司法制度建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為法治中國(guó)的建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí), 我們希望通過(guò)這次服務(wù)社區(qū)矯正的志愿活動(dòng)提升自己的能力，開(kāi)拓知識(shí)面，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力。

四川省成都市雙流縣簡(jiǎn)介

雙流縣，成都市下轄縣，位于成都平原腹地中心，成都市區(qū)西南部，縣人民政府駐東升街道，距成都市區(qū)10公里，屬岷江流域，縣境內(nèi)有金馬河、府河、江安河、楊柳河、清水河、白河和鹿溪河。雙流縣地處成都平原東南邊緣，位于龍泉山脈中段西側(cè)。地貌有低山、丘陵、平原、臺(tái)地。雙流縣最高點(diǎn)為三星鎮(zhèn)云崖村，海拔988.1米，最低點(diǎn)為黃龍溪鎮(zhèn)皇墳村四組（原陳新村大河灘），海拔423米，縣境地形最大相對(duì)高差565.1米。廣西省梧州市蒙山縣簡(jiǎn)介

蒙山縣是廣西壯族自治區(qū)梧州市轄縣，位于自治區(qū)東部大瑤山之東，東經(jīng)110°19’－110°45’，北緯23°52’－24°23’，東鄰昭平，西連金秀，南毗平南、藤縣，北接荔浦?？h城蒙山鎮(zhèn)陸路距首府南寧市460公里，北上距桂林市146公里，南距梧州市186公里，西距柳州市186公里，東距賀州市180公里，國(guó)道321線貫穿縣境南北6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣面積1279平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總 3

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

人口22萬(wàn)人，其中有瑤、壯、侗、回族等12個(gè)少數(shù)民族3萬(wàn)余人。是中國(guó)近代農(nóng)民革命所建政權(quán)──太平天國(guó)開(kāi)國(guó)之地，通過(guò)中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)專家組評(píng)審，正式授予“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

【項(xiàng)目意義及目的】

一、通過(guò)志愿服務(wù)，親身體驗(yàn)社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，為社區(qū)矯正制度的改進(jìn)提出建議；

二、通過(guò)我們的走訪調(diào)查等日程安排，為當(dāng)?shù)氐钠辗ń逃托麄鞴ぷ髯鲆恍┴暙I(xiàn)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q一些身邊的法律問(wèn)題，提高其法律意識(shí)，促進(jìn)法制宣傳建設(shè)工作開(kāi)展。

三、通過(guò)項(xiàng)目的座談會(huì)、實(shí)地考察、志愿服務(wù)和調(diào)研的總結(jié)等，分析和總結(jié)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且提出合理化的建議，為在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正工作的更好開(kāi)展盡一份應(yīng)有之義。

四、切實(shí)落實(shí)團(tuán)中央關(guān)于大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐的相關(guān)精神，讓大學(xué)生走進(jìn)社會(huì)、走入基層，到農(nóng)村實(shí)際走走看看，通過(guò)實(shí)踐了解社會(huì)、了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，彰顯當(dāng)代大學(xué)生、共青團(tuán)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

五、通過(guò)項(xiàng)目組成員之間的配合，獨(dú)立思考探尋問(wèn)題，制訂調(diào)查方案并實(shí)證調(diào)研，提出創(chuàng)新性意見(jiàn)，提升團(tuán)隊(duì)成員的團(tuán)隊(duì)配合能力和創(chuàng)新思維能力，有利于訓(xùn)練組員理論創(chuàng)新和理論實(shí)踐的能力。

【前期籌備】

（一）組織動(dòng)員

1、召開(kāi)前期籌備動(dòng)員會(huì)，針對(duì)小組內(nèi)部各成員的興趣、特長(zhǎng)，優(yōu)化小組內(nèi)的人力資源配置，合理分工、合理安排；

2、調(diào)動(dòng)小組內(nèi)成員以及對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的積極性，擴(kuò)大潛在成員的范圍，如積極與調(diào)研地相關(guān)單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支持等；

（二）資料搜集

針對(duì)即將開(kāi)展的活動(dòng)實(shí)施階段，通過(guò)各類途徑如圖書館文獻(xiàn)資料、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

新聞媒體報(bào)道等廣泛搜集與此次實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的各類資料。

所需的資料：

1、實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展地雙流縣、蒙山縣、涪陵區(qū)等地的基本資料，如當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人口民族狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及普法教育工作開(kāi)展?fàn)顩r等基本信息；

2、社區(qū)矯正相關(guān)文獻(xiàn)以及制度；

3、適合用于社區(qū)矯正方面的相關(guān)法律資料（參考資料：《中華人民共和國(guó)刑法》 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》等）；

4、關(guān)于農(nóng)區(qū)法制現(xiàn)狀研究、農(nóng)區(qū)普法教育工作開(kāi)展、農(nóng)區(qū)法律援助制度建設(shè)等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料（參考資料：蘇力著《送法下鄉(xiāng)》、王晨光著《農(nóng)村法制現(xiàn)狀》、秦暉著《農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇》、劉建發(fā)著《“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育》、馬建新著《論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑》）

（三）物資準(zhǔn)備

充足的物資以及良好的物資管理制度是合理有序開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的必要前提和準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做好物資準(zhǔn)備工作：

1、做出一份賬目明細(xì)、分類有序的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表以及一份物資管理表；

2、建立起較為有序、較為完善的物資管理制度，將物資的管理落實(shí)到個(gè)人；

3、在出發(fā)前采購(gòu)齊所需物資，包括：暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐志愿者標(biāo)志、團(tuán)隊(duì)成員所需的日用物資、防暑消暑藥品、法律宣傳小資料等。

【調(diào)查概況】

按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的提法:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)社區(qū)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”

實(shí)施于2011年5月1日的《刑法修正案

（八）》，第一次在刑法中規(guī)定了社區(qū)矯正制度；2012年3月，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》在第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議中修訂，其中也明確地規(guī)定了對(duì)管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2012年3月1日頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)施作出了較為細(xì)致的規(guī)定；2013年11月，十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的決議：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正工作，健全社區(qū)矯正制度。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正制度在我國(guó)不斷引起重視，其必將在未來(lái)的司法中發(fā)揮重要作用。

但是，社區(qū)矯正制度作為舶來(lái)品，社區(qū)矯正制度還并沒(méi)有完全適應(yīng)我國(guó)的法律土壤，我國(guó)的社區(qū)矯正管理制度還不夠完善，在沒(méi)有專門的社區(qū)矯正法律規(guī)定出臺(tái)之前，我國(guó)的社區(qū)矯正制度還在試行階段，試圖構(gòu)建適合我國(guó)法律制度及文化背景的社區(qū)矯正制度。本次活我們以“社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研”為主題，通過(guò)走進(jìn)四川省成都市雙流縣、廣西省梧州市蒙山縣和重慶市涪陵區(qū)實(shí)地了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正的實(shí)施狀況、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家對(duì)于這一方面目前作出的相關(guān)政策等，得出現(xiàn)階段這一地區(qū)社區(qū)矯正的情況，據(jù)此，力圖以小見(jiàn)大，分析出當(dāng)前解決此問(wèn)題的些許可行之策。

目前我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)施中，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。而這些工作人員存在著編制嚴(yán)重不足、相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法水平低，難以適應(yīng)社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時(shí)司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的事務(wù)，有時(shí)還會(huì)派去包村，又要兼顧司法所事務(wù)。因此，如果僅靠司法所工作人員的監(jiān)督，很容易留下監(jiān)管的空擋。這就需要社會(huì)力量參與其中。

社區(qū)矯正制度是2003 年開(kāi)始在我國(guó)試點(diǎn)進(jìn)行的，雖然距今足有十年的時(shí)間，但是，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的程度并不高。社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)不足、社會(huì)工作者、志愿者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不明晰以及缺乏一個(gè)參與機(jī)制等問(wèn)題明顯存在。我們希望通過(guò)自己的參與感受社區(qū)矯正的具體實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，讓社會(huì)公眾了解我國(guó)的社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，并鼓勵(lì)專業(yè)人才參與到社區(qū)矯正的服務(wù)中。

作為法律專業(yè)的學(xué)生和社會(huì)志愿者，我們希望利用自己的專業(yè)知識(shí)為社區(qū)矯正提供一定服務(wù)和幫助。作為社會(huì)志愿者我們能夠以一種平等主體的身份來(lái)幫助 6

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

矯正人員，我們與矯正人員之間是互動(dòng)的而非單向的，是建議性的而非強(qiáng)制性的，這就容易使矯正人員更為接受和認(rèn)可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理。其次，我們具備專業(yè)知識(shí)，有一定的政策理論水平，作為社區(qū)矯正的輔助人員，能夠?yàn)槌C正人員提供專業(yè)的服務(wù)。

從全國(guó)試點(diǎn)范圍看，各地社區(qū)矯正的主要做法有：日常督管工作，包括對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)到、遷居、外出銷假、學(xué)習(xí)、會(huì)客等各事項(xiàng)的管理；由公安派出所、基層司法所、基層群眾性自治組織、矯正對(duì)象家屬和近親屬以及社會(huì)志愿者等組成的監(jiān)督考察小組對(duì)矯正對(duì)象的日常行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督；采用與矯正對(duì)象定期見(jiàn)面、不定期走訪和集體活動(dòng)等方式加強(qiáng)管理。個(gè)案矯正工作，通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象的犯罪類型、年齡特征、生活狀況和思想動(dòng)態(tài)等的詳細(xì)考察，做有針對(duì)性的矯正工作。公益勞動(dòng)，組織矯正對(duì)象打掃公共衛(wèi)生及植樹(shù)造林等，以培養(yǎng)其正確的勞動(dòng)觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。幫困扶助，為生活困難的矯正對(duì)象提供就業(yè)和生活幫助。北京、上海、江蘇、山東以及很多省市的高校社會(huì)工作專業(yè)人員積極參與了社區(qū)矯正實(shí)踐———開(kāi)展了諸如心理咨詢、一對(duì)一幫扶、志愿者行動(dòng)、法律援助、高校社區(qū)聯(lián)合矯正等多項(xiàng)實(shí)踐。社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式包括社會(huì)工作專業(yè)方式、社會(huì)資源整合方式、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式等等社區(qū)矯正的專業(yè)隊(duì)伍由社區(qū)。

（一）志愿服務(wù)方式

第一、通過(guò)與當(dāng)?shù)厮痉ň致?lián)系，接受專業(yè)培訓(xùn)，了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正的特點(diǎn)，以及了解服刑人員的特殊案情和其他情況，針對(duì)個(gè)案和具體服刑人員制定相應(yīng)的服務(wù)方案。

第二、與服刑人員一起參與勞動(dòng)。一般的社區(qū)矯正方式有要求罪犯必須在社區(qū)從事一定時(shí)間無(wú)報(bào)酬(少數(shù)州有低酬)勞動(dòng)。我們通過(guò)和服刑人員一起勞動(dòng)，拉近彼此的距離，增進(jìn)了解，建立信任。

第三、與服刑人員聊天、交談，我們作為志愿者與服刑人員處于平等地位，而且作為法律專業(yè)的學(xué)生，更能站在他們的角度設(shè)身處地為他們著想，理解他們，這樣能更好的為他們疏散心情。

第四、開(kāi)展法治教育，宣傳法律政策。用我們所學(xué)的法律知識(shí)和現(xiàn)行的國(guó)家法律政策進(jìn)行普法，讓服刑人員了解國(guó)家刑法罪名和刑罰的構(gòu)成以及法定、酌定量刑情節(jié)的規(guī)定，使他們更愿意參與社區(qū)矯正，爭(zhēng)取減刑，轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)有益的

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

一份子。

第五、開(kāi)展心理輔導(dǎo)，我們?cè)诮邮芟嚓P(guān)心理培訓(xùn)后視具體情況而定采取心理輔導(dǎo)。

第六、聽(tīng)取服刑人員的心得體會(huì)和報(bào)告，給出專業(yè)建議。

第六、加強(qiáng)宣傳。我們?cè)诒敬紊鐓^(qū)矯正與志愿服務(wù)過(guò)程中將致力于對(duì)外宣傳，把我們所了解和感受到的社區(qū)矯正的相關(guān)情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體對(duì)外宣傳，希望引起廣大同學(xué)和其他社會(huì)群眾對(duì)社區(qū)矯正的關(guān)注，讓大家認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正的重要性，鼓勵(lì)大家參與到社區(qū)矯正當(dāng)中，為社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)力量。

第七、在后期組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，固定接觸人員，采取“一對(duì)一”幫扶的模式開(kāi)展社區(qū)矯正的服務(wù)工作。我們?cè)诤笃诘恼n題調(diào)研中將充分討論和分析以上方式以及實(shí)踐中可能出現(xiàn)的其他方式的可行性，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)更多的大學(xué)生群體參與社區(qū)矯正服務(wù)中，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)固定長(zhǎng)期性地與服刑人員建立聯(lián)系。

在志愿服務(wù)的具體實(shí)踐過(guò)程中我們將探討更多的形式服務(wù)與社區(qū)矯正工作。

（二）課題調(diào)研方向

第一、社會(huì)力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作的合理形式。

我們通過(guò)與三個(gè)地方的司法局聯(lián)系，獲取第一手的社區(qū)矯正相關(guān)資料，了解各地實(shí)施社區(qū)矯正的形式；我們也通過(guò)新聞和文獻(xiàn)了解國(guó)內(nèi)外更多的社區(qū)矯正形式；再加上我們?cè)谥驹阜?wù)中探索的形式；我們將在課題調(diào)研中對(duì)這些形式進(jìn)行具體探討和分析，論證其合理性和可行性。最后形成較完備的社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的形式方案，希望能為社區(qū)矯正工作建言獻(xiàn)策。

第二、社會(huì)力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作的科學(xué)模式。

（1）通過(guò)構(gòu)建組織、培訓(xùn)、管理、評(píng)估、保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成志愿參與工作保障體系。在社會(huì)上廣泛宣傳，建立長(zhǎng)期的志愿者參與社區(qū)矯正工作的模式；

（2）在社區(qū)矯正中組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，固定接觸人員，采取“一對(duì)一”幫扶的模式，即一個(gè)志愿者對(duì)應(yīng)一個(gè)服刑人員，在長(zhǎng)期固定的對(duì)接中建立信任關(guān)系，更有助于社區(qū)矯正服刑人員回歸社會(huì)。

（3）建立高校法律學(xué)生每月與司法局合作，服務(wù)于社區(qū)矯正的模式，高校法律專業(yè)的學(xué)生具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)他們與服刑人員的聯(lián)系和對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行的監(jiān)督，有助于彌補(bǔ)部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不足的缺點(diǎn)，發(fā)揮法律學(xué)生

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研 的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)矯正的專業(yè)水平。

第三、社會(huì)力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

在社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的工作中可能存在志愿者自身安全問(wèn)題、志愿者與服刑人員的交流信任問(wèn)題、與司法局人員的合作問(wèn)題等等，需要我們?cè)趯?shí)踐中去探討，如何保護(hù)志愿者群體和服刑人員群體，如何更好地磨合志愿者和服刑人員，建立良好的關(guān)系；如何處理社會(huì)力量與專業(yè)工作人員的合作問(wèn)題都值得我們?cè)谡n題調(diào)研中去探討和分析。

第四、借鑒國(guó)外社區(qū)矯正實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

我們?cè)谡n題調(diào)研前期查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解到國(guó)際上對(duì)于社區(qū)矯正的實(shí)施方案和具體情況，我們希望在志愿服務(wù)中小范圍實(shí)踐，并深入探討和學(xué)習(xí)，把國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本土的社區(qū)矯正模式相結(jié)合，更好地提出我國(guó)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的可行性方案。

社區(qū)矯正的實(shí)施不僅有利于貫徹刑罰的人道性，而且有利于整個(gè)社會(huì)形成溫、良、恭、儉、讓的人道主義風(fēng)氣，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)也具有重要的意義。社區(qū)矯正通過(guò)對(duì)矯正人員進(jìn)行再社會(huì)化的教育，使其適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。監(jiān)獄只是暫時(shí)監(jiān)管犯人的場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)懲罰、教育以及改造后，絕大多數(shù)罪犯還是要回到社區(qū)的。只有對(duì)社區(qū)矯正的意義及價(jià)值有了充分的理解，才能積極的參與到社區(qū)矯正中。我們希望能夠參與社區(qū)矯正，做一些志愿服務(wù)工作，為社區(qū)矯正貢獻(xiàn)自己的力量；在志愿服務(wù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決策略；同時(shí)也在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉自己，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。

（三）調(diào)研具體實(shí)施

此次實(shí)踐活動(dòng)小組成員分為兩個(gè)組，分別在雙流縣與蒙山縣進(jìn)行調(diào)研與實(shí)踐活動(dòng)。其中在雙流縣司法局進(jìn)行志愿服務(wù)以及開(kāi)展走訪、調(diào)研活動(dòng)，幫扶社區(qū)矯正人員；在蒙山縣主要通過(guò)訪談、調(diào)查等方式了解社區(qū)矯正的實(shí)施等問(wèn)題。

實(shí)踐活動(dòng)主體部分主要開(kāi)展3天左右，在雙流縣1天時(shí)間訪問(wèn)司法局工作人員、社區(qū)矯正人員以及當(dāng)?shù)孛癖?，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、探討社區(qū)矯正發(fā)展問(wèn)題等；1天時(shí)間進(jìn)行志愿服務(wù)。在蒙山縣1天時(shí)間訪問(wèn)司法局工作人員、社區(qū)矯正人員以及當(dāng)?shù)孛癖?，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、探討社區(qū)矯正發(fā)展問(wèn)題、對(duì)比與雙流縣社區(qū)矯正的實(shí)施情況等

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

一、調(diào)研雙流縣社區(qū)矯正情況

活動(dòng)主要采取下面幾種形式：一為對(duì)司法局工作人員進(jìn)行訪談、翻閱有關(guān)社區(qū)矯正的相關(guān)資料；二為訪談社區(qū)居民；三為發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，全方位地對(duì)社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和探究。(1)活動(dòng)時(shí)間：

2014年8月27日8:00——18:00(2)活動(dòng)形式：

①對(duì)司法局工作人員進(jìn)行訪問(wèn)、翻閱文件和資料； ②發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，順便對(duì)居民有關(guān)社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行訪談；(3)活動(dòng)過(guò)程：

①27日早上到達(dá)雙流縣司法局，首先與司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員進(jìn)行了談話（訪談?dòng)涗浺?jiàn)附件），翻看了社區(qū)矯正的相關(guān)文件和材料，和司法局工作人員進(jìn)行了有關(guān)社區(qū)矯正形式和發(fā)展等問(wèn)題的探討；

②27日下午，在雙流縣各社區(qū)發(fā)放了有關(guān)社區(qū)矯正問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷（調(diào)查問(wèn)卷見(jiàn)附件），對(duì)部分參與調(diào)查的居民進(jìn)行了訪談。（4）活動(dòng)結(jié)果：

第一日訪談和翻閱資料，以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和對(duì)居民的訪談，為后面的調(diào)研打下了基礎(chǔ)，我們獲得了寶貴的調(diào)研資料，活動(dòng)成果豐碩。（5）活動(dòng)照片：

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

——訪問(wèn)東升街道司法所楊所長(zhǎng)，對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正的問(wèn)題進(jìn)行探討

——訪問(wèn)雙流縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)陳隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正的問(wèn)題進(jìn)行探討

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

——雙流縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)

二、走近社區(qū)矯正人員

（1）活動(dòng)時(shí)間：

2013年8月28日10：00-16：00（2）活動(dòng)形式：

團(tuán)隊(duì)成員和矯正人員一起進(jìn)行矯正服務(wù)，對(duì)矯正人員進(jìn)行訪談和法律方面的宣傳，同時(shí)繼續(xù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。（3）活動(dòng)過(guò)程：

①28日早上，提前與司法所溝通好，確定當(dāng)天有社區(qū)矯正人員會(huì)到司法所做匯報(bào)和服務(wù)后，團(tuán)隊(duì)來(lái)到雙流縣東升鎮(zhèn)司法所，對(duì)社區(qū)矯正人員的情況進(jìn)行了了解，與她進(jìn)行了溝通和交流（訪談?dòng)涗浺?jiàn)附件）；向居民繼續(xù)發(fā)放了部分調(diào)查問(wèn)卷。

②28日下午，旁聽(tīng)了矯正人員的匯報(bào)，對(duì)矯正人員進(jìn)行了訪問(wèn)，以及進(jìn)行了法律知識(shí)的普及。

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

（4）活動(dòng)結(jié)果：

本次活動(dòng)讓團(tuán)隊(duì)成員對(duì)社區(qū)矯正有了更加詳細(xì)的了解，也讓團(tuán)隊(duì)成員對(duì)社區(qū)矯正制度的優(yōu)缺點(diǎn)有了思考，對(duì)以后對(duì)社區(qū)矯正的分析等工作有很大的幫助。（5）活動(dòng)照片：

——小組調(diào)研成員走近矯正人員

——與矯正人員溝通交流，對(duì)其進(jìn)行普法宣傳

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

三、調(diào)研蒙山縣社區(qū)矯正情況

活動(dòng)主要采取下面幾種形式：一為對(duì)司法局工作人員進(jìn)行訪談、翻閱有關(guān)社區(qū)矯正的相關(guān)資料；二為訪談社區(qū)居民；三為發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，全方位地對(duì)社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和探究。（1）活動(dòng)時(shí)間：

2014年8月24日10:00—16:00（2）活動(dòng)形式：

對(duì)司法局工作人員進(jìn)行訪問(wèn)、翻閱文件和資料；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，順便對(duì)居民有關(guān)社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行訪談；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪的形式，利用錄音、筆記、拍照等途徑記錄下采訪過(guò)程，并整理出采訪筆錄。（3）活動(dòng)過(guò)程：

①當(dāng)日10時(shí)抵達(dá)蒙山縣司法局，采訪了司法局的領(lǐng)導(dǎo)，就社區(qū)矯正的一系列問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)詢（訪談?dòng)涗浺?jiàn)附件）。

②對(duì)居民發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)對(duì)部分居民進(jìn)行了訪談（訪談?dòng)涗浺?jiàn)附件）。（4）活動(dòng)結(jié)果：

此次活動(dòng)獲得了寶貴的資料，方便團(tuán)隊(duì)對(duì)各個(gè)不同地點(diǎn)的社區(qū)矯正情況進(jìn)行對(duì)比和比較，活動(dòng)成果豐碩。（5）活動(dòng)照片：

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

——司法局工作人員接待團(tuán)隊(duì)成員

——對(duì)司法局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪

——對(duì)司法局工作人員進(jìn)行采訪

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

——蒙山縣司法局蒙山鎮(zhèn)司法所

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

（四）團(tuán)隊(duì)成員心得、感想

1、“sculaw小分隊(duì)”社區(qū)矯正之雙流縣

2014年8月27日，陽(yáng)光燦爛，經(jīng)過(guò)前期的準(zhǔn)備，我們開(kāi)始了暑期社會(huì)實(shí)踐的實(shí)地調(diào)研。作為法學(xué)院的學(xué)生，我們團(tuán)隊(duì)將實(shí)踐主題鎖定為社區(qū)矯正的實(shí)施這一近年新出現(xiàn)的刑罰實(shí)施方式。我們團(tuán)隊(duì)分赴兩省，我和團(tuán)隊(duì)中的幾名成員去到了雙流縣司法局對(duì)雙流縣的社區(qū)矯正制度實(shí)施情況做實(shí)地調(diào)查。

進(jìn)入司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)的辦公室，便能看見(jiàn)墻上掛著社區(qū)矯正工作的相關(guān)制度、流程等?？吹轿覀兊牡絹?lái)，矯正大隊(duì)的陳浩老師相當(dāng)高興，他很熱情的向我們介紹了社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程以及雙流縣目前12個(gè)區(qū)的實(shí)施狀況。在我們提出想實(shí)地觀摩一下社區(qū)矯正中思想報(bào)告這一重要程序之后，還將我們帶到雙流縣管轄的東升鎮(zhèn)司法所。在司法所我們見(jiàn)到了從事社區(qū)矯正工作已久的楊軍老師，她先是向我們介紹了大致?tīng)顩r，之后還帶我們一起參與了一位服刑人員----一位因迷信法輪功而獲刑的老奶奶----的思想?yún)R報(bào)，也是該人員解除社區(qū)矯正之前的最后一次思想?yún)R報(bào)。司法所的工作人員在與老奶奶談話過(guò)程中一直態(tài)度親切，充滿關(guān)心，結(jié)束時(shí)還扶著腿腳不便的奶奶下樓，這讓我想起楊軍老師之前讀對(duì)我們說(shuō)過(guò)的，對(duì)待服刑人員的態(tài)度要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，不能讓他們覺(jué)得自己的人格受到了傷害，雖然他們也是服刑人員，但是也不同于在監(jiān)獄里服刑的人員。

我國(guó)于2011年將社區(qū)矯正法律制度寫入刑法修正案

（八），之前一直由公安部門負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正工作正式移交到司法局，陳浩老師也對(duì)我們說(shuō)社區(qū)矯正目前實(shí)施起來(lái)的難度之一就在于司法局的工作人員之前并無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，而且各基層司法所的工作人員較少，工作量大。另外，目前我國(guó)雖已將社區(qū)矯正制度寫入刑法，但是對(duì)其實(shí)施過(guò)程中的一些具體問(wèn)題并無(wú)法律規(guī)定，只是依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部規(guī)定的一些法規(guī)來(lái)操作。雖然人員、資金以及制度上都存在一定困難，但是社區(qū)矯正制度在雙流縣已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果，以東升鎮(zhèn)為例，服刑人員矯正的成功率達(dá)到了90%以上，只有極少數(shù)的頑固分子重新收監(jiān)。我想這結(jié)果不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正這一制度的先進(jìn)性，同時(shí)也得益于司法工作人員的努力與敬業(yè)，從單純的管理到如今的管理幫扶為一體，司法人員不僅僅將之當(dāng)做任務(wù)，更多的是看到了自己身上的責(zé)任。對(duì)犯罪分子改造的最終目的還是希望他們能夠回歸社會(huì)，而不是將他們從社會(huì)中剝離，而這些司法工作人員不 17

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

僅僅是對(duì)服刑人員進(jìn)行思想上的改造，同時(shí)對(duì)他們的生活也予以關(guān)心，為他們解決經(jīng)濟(jì)上的困難，為了不影響他們的日常工作，思想?yún)R報(bào)的時(shí)間也給予服刑人員一定的自主性，正是這種人性化的管理也讓這些服刑人員看到了國(guó)家與政府對(duì)他們的關(guān)心，從而在心底深處更容易接受思想改造。

在此次的實(shí)地調(diào)查中，司法局的相關(guān)工作人員十分的感謝我們大學(xué)生把社會(huì)實(shí)踐主題投向這一塊，并希望能夠有更多的大學(xué)生志愿者參與其中，使社區(qū)矯正能夠有更多的社會(huì)力量參與其中，而不僅僅是將責(zé)任限定在政府組織身上。在看到基層司法所的人員設(shè)置情況之后，我也感受到了社會(huì)力量的重要性，如果有更多的人，特別是法律、心理方面的專業(yè)人士參與其中的話，既能減輕工作人員的壓力，也能利用專業(yè)知識(shí)更好地對(duì)服刑人員進(jìn)行思想改造。

雖然只是短短的一天，但是這一天中的所見(jiàn)所謂已經(jīng)讓我受益匪淺，正是“紙上得來(lái)終覺(jué)淺”，平日里縱然接受了再多的理論灌輸，卻終及不上一天的實(shí)踐所得到的收獲多。從陳浩老師與楊軍老師身上，我也看到了身為法律工作者的價(jià)值與意義，我已十分期待能早日投身其中。

2014年8月27日

四川大學(xué)法學(xué)院“sculaw小分隊(duì)”

隊(duì)員：梁亞萍

2、“sculaw小分隊(duì)”社區(qū)矯正之廣西蒙山縣

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。本次實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)成員分赴三省一直轄市，針對(duì)社區(qū)矯正現(xiàn)狀作調(diào)研。本站我們來(lái)到的是廣西壯族自治區(qū)蒙山縣基層社區(qū)。

蒙山縣是廣西壯族自治區(qū)梧州市轄縣，東鄰昭平，西連金秀，南毗平南、藤縣，北接荔浦。國(guó)道321線貫穿縣境南北6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣面積1279平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中有瑤、壯、侗、回族等12個(gè)少數(shù)民族3萬(wàn)余 18

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有司法所，由蒙山縣司法局作統(tǒng)一管理。配備一至兩名司法協(xié)理員，無(wú)專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員。據(jù)我們實(shí)地了解，目前蒙山縣共有社區(qū)矯正服刑人員62人，其中緩刑50人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，管制5人，假釋2人。從數(shù)量上看，緩刑犯居多，占82.6%。從犯罪類型上看，犯故意傷害罪者31人，占50.0%；犯盜竊罪者13人，占21.0%；犯交通肇事罪者10人，占16.1%；犯賭博類罪者8人，占12.9%。我還從司法工作人員處得知，社區(qū)矯正服刑人員中，青少年的比例非常小，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，僅兩例。犯罪類型均為盜竊，所判處的刑罰皆為緩刑，判處有期徒刑一年十個(gè)月緩刑兩年和有期徒刑一年緩刑兩年。

調(diào)研的首站，來(lái)到蒙山縣司法局，司法局局長(zhǎng)和辦公室主任以及社區(qū)矯正科的工作人員接待了我們。熱心的領(lǐng)導(dǎo)們告訴我們:調(diào)研的農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)矯正知識(shí)了解不夠、認(rèn)同度不高。由于社區(qū)矯正開(kāi)展時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾廣泛認(rèn)為一個(gè)人犯了罪就要“坐牢”，是其應(yīng)得的懲罰，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)矯正。部分社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正的思想熟悉存在偏差，認(rèn)為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒(méi)事了，不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無(wú)所謂。

獲悉社區(qū)矯正的大體現(xiàn)狀后，我們對(duì)社區(qū)矯正司法協(xié)理員進(jìn)行了采訪，對(duì)蒙山縣現(xiàn)有的社區(qū)矯正服刑人員實(shí)行的監(jiān)督、檢察與教育，和相關(guān)普法形式、主題和方式，以及在工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行了初步調(diào)查、閱卷與訪談。

第一，完善健全的制度是各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。從對(duì)社區(qū)矯正辦公室了解到，自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，蒙山縣制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各種臺(tái)帳，做到一人一檔，詳細(xì)記錄社區(qū)矯正人員的檔案信息、工作、生活、思想等多方面情況。通過(guò)建立健全制度，切實(shí)做到社區(qū)矯正工作科學(xué)化、規(guī)范化管理。服刑人員每月需要上交報(bào)告，詳細(xì)記錄社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容，心得體會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)服刑人員的學(xué)術(shù)化管理，有助于他們更好地端正態(tài)度、改變自我。在我看來(lái)，這樣的管理辦法既嚴(yán)謹(jǐn)而對(duì)于服刑人員也相對(duì)自由。像是回到了學(xué)生時(shí)代，自己是一名犯錯(cuò)的學(xué)生，被老師罰站或者寫檢討書，虛心向上還是一個(gè)好學(xué)生。

第二，對(duì)社區(qū)矯正人員的管理原則：以人為本，教育幫扶并舉。首先，規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象接收、管理等一系列的工作流程，保證了矯正工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。在管理工作中體現(xiàn)“以人為本”，在日常監(jiān)管工作中，注重了解矯 19

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

正對(duì)象的家庭狀況和近期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。如，文圩鎮(zhèn)矯正對(duì)象李某，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。工作人員經(jīng)過(guò)不斷地協(xié)調(diào)、溝通，終于幫他爭(zhēng)取到了民政所發(fā)放的家庭生活困難補(bǔ)助，每個(gè)月領(lǐng)到60斤大米。李某深受感動(dòng)，決心運(yùn)用在服刑時(shí)學(xué)到的水電和電焊技術(shù)，重新開(kāi)始新的生活，把自己改造成對(duì)社會(huì)有用的人。這一點(diǎn)我非常有感觸，我們學(xué)習(xí)法律就是要理性對(duì)待，預(yù)防犯罪，幫助罪犯回歸社會(huì)。

第三，對(duì)服刑人員相對(duì)自由的管理并不代表司法人員任務(wù)得到了松懈，他們深入走訪各村、街道，了解矯正人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想動(dòng)態(tài)，并著手幫助他們解決面臨的一系列困難。幫他們找工作、出主意，因人而異，各盡其能，各施所長(zhǎng)。讓他們步入生活正軌，順利地完成人格重塑，盡早融入社會(huì)。

目前，西河鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員都有自己的事業(yè)或?qū)W業(yè)，其中從事運(yùn)輸業(yè)5人、搞種養(yǎng)5人、開(kāi)商店3人、在校學(xué)習(xí)１人，全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員沒(méi)有一人重新違法犯罪。非常開(kāi)心的是，看到社區(qū)矯正工作人員的幫教和幫扶，使矯正人員有了穩(wěn)定的生活和正常的社會(huì)交往，也使他們從心理上擺脫了曾經(jīng)的陰影，重塑了對(duì)今后生活的信心。

希望我們的“sculaw小分隊(duì)”能以此次調(diào)研、訪談，對(duì)一些具體存在的問(wèn)題能作出簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事求是的探索，愿本隊(duì)的調(diào)研能為社區(qū)矯正提供新的思考角度，為法治中國(guó)奉獻(xiàn)綿薄之力。

2014年8月25日

四川大學(xué)法學(xué)院“sculaw小分隊(duì)”

隊(duì)員：覃藍(lán)葉

【調(diào)查數(shù)據(jù)整理】

此次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷680份，回收646份，回收率達(dá)95%，面向社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)居民及學(xué)校老師和同學(xué)，另有走訪農(nóng)戶17戶，記錄并收集問(wèn)卷26份。故此次調(diào)研總共搜集調(diào)查問(wèn)卷672份，數(shù)據(jù)全面翔實(shí)可靠。具體數(shù)據(jù)如下： 具體數(shù)據(jù)如下：

Q1：您覺(jué)得法律和您的日常生活和工作有密切關(guān)聯(lián)么？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

A、密切關(guān)聯(lián)（492，73.2%）B、有關(guān)，但不密切（96，13.8%）C、毫無(wú)聯(lián)系（81，12.1%）D、其他（6，0.9%）Q2：您是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)“社區(qū)矯正”？

A、經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)（315，46.9%）B、聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但很少（249，37.0%）C、沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)（57，8.5%）D、記不清了（51，7.6%）Q3：您是否愿意參加社區(qū)、村委會(huì)等組織的法律知識(shí)宣傳和培訓(xùn)？

A、愿意（228，33.9%）B、視具體情況而定（246，36,6%）C、不愿意（189，28.1%）D、其他（9，1.4%）Q4：您一般從哪些途徑獲得與社區(qū)矯正等法律知識(shí)相關(guān)的內(nèi)容？

A、電視（495,73.6%)B、他人口頭討論(138,20.5%)C、各級(jí)組織的法律學(xué)習(xí)(30,4.5%)D、其他(9,1.4%)Q5：您認(rèn)為“社區(qū)矯正”能否起到對(duì)犯罪人的教育、改正作用？

A、可以(171,25.4%)B、不清楚(303,45.1%)C、不可以(144,21.4%)D、其他(54,8.1%)Q6：您認(rèn)為我國(guó)“社區(qū)矯正”現(xiàn)狀如何？

A、廣泛存在，但不完善（273，40.6%）B、十分完善（108，16.1%）C、比較落后（150，22.3%）D、不清楚（141，21%）Q7:您認(rèn)為影響我國(guó)“社區(qū)矯正”深入完善的主要原因是什么？

A、中國(guó)政府宣傳力度不夠 B、有關(guān)政策及法律法規(guī)還不完善（48，7.1%）

（255，37.9%）C、基層工作不到位、社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)不高 D、多方因素共同造成（147，21.9%）

（222，33.1%）Q8：您是否知道本地社區(qū)存在“社區(qū)矯正”？

A、知道（159，23.7%）B、不知道（533，76.3%）

【調(diào)查數(shù)據(jù)分析】

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷以及走訪農(nóng)戶的主要詢問(wèn)內(nèi)容大致涵蓋以下八個(gè)方面問(wèn)題：①法律對(duì)于生活工作的關(guān)聯(lián)性；②公民對(duì)于“社區(qū)矯正”的了解程度；③公民是否有意愿參加社區(qū)、村委會(huì)等組織的法律知識(shí)宣傳與培訓(xùn)；④一般從哪些途徑獲得

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

社區(qū)矯正等法律知識(shí)的內(nèi)容⑤對(duì)社區(qū)矯正作用的認(rèn)識(shí)；⑥對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)；⑦對(duì)影響我國(guó)社區(qū)矯正深入完善原因的認(rèn)識(shí)；⑧是否知道當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等組織存在社區(qū)矯正情況 等?，F(xiàn)將統(tǒng)計(jì)分析如下：

圖1-1 法律對(duì)于生活工作的關(guān)聯(lián)性

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%A、有緊密聯(lián)系B、有關(guān)，但不緊密C、毫無(wú)聯(lián)系D、不清楚

1、如圖可以看出來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的今天，隨著城市的不斷發(fā)展，農(nóng)村也在進(jìn)步，農(nóng)村百姓同樣也能感受到法律與他們的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的。他們也逐漸嘗試著去了解法律，學(xué)習(xí)法律來(lái)幫助他們解決一些問(wèn)題。農(nóng)村百姓開(kāi)始運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是一味地商討、爭(zhēng)吵，這對(duì)于提高生產(chǎn)效率，加快我國(guó)的法制化建設(shè)進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會(huì)都是極大的鼓舞。

50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但很少?zèng)]有聽(tīng)說(shuō)過(guò)記不清了

圖1-2 是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)矯正

2、從調(diào)查得知：在我國(guó)全面進(jìn)行改革開(kāi)放后，公民逐漸得有更多的機(jī)會(huì)融入社會(huì)中，無(wú)論是對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)的不斷加深還是對(duì)“社區(qū)矯正”等較新法律名

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

詞的了解都有所提高。而在融入社會(huì)的過(guò)程中，還是有一些人群對(duì)社區(qū)矯正等法律知識(shí)的了解程度不高，如農(nóng)村居民及一些學(xué)生，這是由政府宣傳力度、基層普

法還不深入以及公民素質(zhì)等多種因素共同造成的，這也提醒我們要加強(qiáng)普法宣傳程度，從而讓更多的人關(guān)注社區(qū)矯正。

40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%愿意是具體情況而定不愿意其他

圖1-3 是否有意愿參加社區(qū)、村委會(huì)等組織的法律知識(shí)培訓(xùn)

3、從圖標(biāo)得知：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，即使是農(nóng)民也不能離開(kāi)知識(shí)而只用體力維持生活。廣大農(nóng)民自知自己處于社會(huì)的弱勢(shì)地位，因此他們對(duì)參加法律知識(shí)培訓(xùn)這種能夠拓展自己的知識(shí)與能力，對(duì)將來(lái)生活很有幫助的組織活動(dòng)十分感興趣，并且熱衷于參與。這是我們大力宣傳法律普及以及進(jìn)行法制化國(guó)家建設(shè)的需要，是提升總體國(guó)民素質(zhì)，增加國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必要。有三分之一的農(nóng)民都表示愿意，體現(xiàn)了他們對(duì)法律知識(shí)的重視，但同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于忙碌于農(nóng)活不能脫身，或者在工地等地方打工以及撫養(yǎng)子女等原因，農(nóng)民們并沒(méi)有多少閑暇的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)。畢竟工作才是養(yǎng)家糊口的根本之計(jì)，沒(méi)有工作便是紙上談兵，所以更有進(jìn)四成的農(nóng)民選擇“視具體情況而定”，這對(duì)我們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性稍有打擊，這也應(yīng)是今后工作的重點(diǎn)之中。

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%電視他人口頭討論各級(jí)組織的法律學(xué)習(xí)其他

圖1-4 一般從哪些途徑獲得社區(qū)矯正等法律知識(shí)的內(nèi)容

4、根據(jù)圖表得出：在廣播電視高度普及的今天，通過(guò)電視新聞了解相關(guān)的法律知識(shí)仍是主要的來(lái)源。有近四分之三的公民都是通過(guò)電視新聞了解的。廣播電視作為一種越來(lái)越平民化的家用電器，在宣傳相關(guān)法律知識(shí)方面占有絕對(duì)性的地位。而二成的口頭傳述中也有不少是通過(guò)電視新聞進(jìn)行的二次傳播，口頭傳述便于農(nóng)民在茶余飯后聚在一起討論，這樣有利于相互交流和發(fā)飆看法相互借鑒，是一種良好的模式。不可否認(rèn)國(guó)家大力推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)上的也有精神上的顯著成就。

反觀其他方式比例著相當(dāng)?shù)停瑥闹械弥谛畔r(shí)代的今天，在我們的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)村的信息技術(shù)還有明顯的提升空間，信息技術(shù)不僅有時(shí)效性、傳遞性、不滅行的特點(diǎn)，并且很多方面由于電視傳播，我們有必要在農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)革新，推進(jìn)新農(nóng)村的信息技術(shù)進(jìn)步，以此推進(jìn)法制化。

50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%可以不清楚不可以其他

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

圖1-5“社區(qū)矯正”能否起到對(duì)犯罪人的教育、改正作用

5、從中可以看出來(lái)，有四分之一的群眾都認(rèn)為“社區(qū)矯正”能起到對(duì)犯罪人的教育、改正作用，當(dāng)然這和他們所接觸到的身邊事例有關(guān)。但還是有大多數(shù)人對(duì)社區(qū)矯正不了解，不清楚社區(qū)矯正能否起到對(duì)犯罪人的教育、改正作用，這也可以看出我國(guó)社區(qū)矯正的普及程度還不高，很多公民都還不了解這一制度。還有近四分之一的人認(rèn)為社區(qū)矯正起不到對(duì)犯罪人的教育改正作用，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)今的社區(qū)矯正制度還存在很多問(wèn)題，還不能被所有人所認(rèn)可接受。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，第一選項(xiàng)的比例會(huì)逐步增高，我們也期待社區(qū)矯正等法律制度能深入人心，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%廣泛存在，但不完善十分完善比較落后不清楚

圖1-6 我國(guó)“社區(qū)矯正”現(xiàn)狀如何

6、從中，只有二成的人滿意我國(guó)的社區(qū)矯正現(xiàn)狀，有四成的人都不滿意。這與我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情下，民主與法制建設(shè)進(jìn)程仍然處于起步階段，尚不完善有十分大的關(guān)系，部分細(xì)節(jié)難免有不足之處，不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，也有不少人持完全否定的態(tài)度。壓力固然是一種動(dòng)力，為人民服務(wù)才是根本的宗旨，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們有必要穩(wěn)中求勝，繼續(xù)大力加強(qiáng)民主與法制的進(jìn)一步建設(shè)。而針對(duì)部分公民對(duì)此一無(wú)所知的情況，則有必要加強(qiáng)普法與宣傳教育，讓他們了解國(guó)家的相關(guān)方針政策，了解實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，讓他們感受到國(guó)家對(duì)于這個(gè)群體傾注的經(jīng)歷。

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%中國(guó)政府宣傳力度不夠有關(guān)政策及法律法規(guī)還不完善基層工作不到位多方因素共同造成

圖1-7 對(duì)影響我國(guó)“社區(qū)矯正”深入完善的主要原因的認(rèn)識(shí)

7、此調(diào)查中：少部分被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家的宣傳力度不夠，這當(dāng)然與國(guó)家對(duì)農(nóng)村等地區(qū)的硬件條件建設(shè)有關(guān)。很多的人認(rèn)為，這與有關(guān)政策及法律法規(guī)還不完善有關(guān)，這說(shuō)明在有關(guān)制度及政策建設(shè)上還有待提高。在相關(guān)權(quán)利制度上面，民主制度不健全也是詬病之一，這有待于我們法律的進(jìn)一步完善。也有人從基層工作不到位、基層工作人員的素質(zhì)偏低找答案，所以在農(nóng)村加強(qiáng)素質(zhì)教育，大力加強(qiáng)普法宣傳，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與相關(guān)法律知識(shí)也是一條很好的出路。

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%知道不知道三維柱形圖 3

圖1-8 是否知道本地社區(qū)存在“社區(qū)矯正”

8、根據(jù)以上數(shù)據(jù)看出，在當(dāng)代公民中中，大都知道本地社區(qū)存在社區(qū)矯正，這說(shuō)明近幾年來(lái)我國(guó)社區(qū)矯正等基層法律制度有所發(fā)展。但還是有一些人不知道社區(qū)矯正的存在，也告訴我們，社區(qū)矯正制度等相關(guān)法律制度還需要大力的宣傳與

發(fā)展才能為更多人所知。

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

【狀況描述】

通過(guò)此次活動(dòng)調(diào)查可以得知：在大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的大背景下，即使是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民們法律意識(shí)也沒(méi)有以前那么薄弱。公民社區(qū)矯正等基層法律制度也已經(jīng)有了一定的了解性，可以從自身角度提供很多建議。

但還有許多不足之處：比如，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)矯正還不能為大家所熟知，也沒(méi)有被很好地利用起來(lái)，造成了資源的浪費(fèi)。另外我國(guó)政府對(duì)此的宣傳力度還不夠，相關(guān)法律制度及政策的建設(shè)也還不完善，基層社區(qū)矯正工作人員的工作還有很多不到位，這些也導(dǎo)致社區(qū)矯正仍不被很多人所認(rèn)可和接受。

他們對(duì)于社區(qū)矯正以及民主法治建設(shè)進(jìn)程的看法也值得我們深思，在追求速度發(fā)展的今天，我們也許注重效率而忽視了落實(shí)，特別是宣傳不到位，政策及制度的建設(shè)不完善。國(guó)民素質(zhì)普遍較低也是問(wèn)題之一，我們應(yīng)該從這幾個(gè)方面多多考慮，多下功夫。

相關(guān)司法執(zhí)法的部門作為政府機(jī)關(guān)，也應(yīng)本著為人民服務(wù)的原則多辦實(shí)事，而不能人浮于事。他們應(yīng)該多多宣傳自己的工作與作用，讓百姓對(duì)他們產(chǎn)生更多的了解，愿意請(qǐng)教他們來(lái)為自己服務(wù)，而不是游手好閑。多組織相關(guān)的普法活動(dòng)，多給農(nóng)民時(shí)間讓他們參與，這樣才能使普法宣傳進(jìn)一步成功。

【分析成果】

我們的調(diào)研和志愿活動(dòng)結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)調(diào)研所得到的各種數(shù)據(jù)、資料等材料進(jìn)行了深入的分析，下面從社區(qū)矯正面臨的困境以及對(duì)社區(qū)矯正制度的建議兩個(gè)方面呈現(xiàn)分析成果。

一、社區(qū)矯正推行中遇到的困境

(一)社區(qū)矯正工作立法滯后

國(guó)際上實(shí)行社區(qū)矯正制度的國(guó)家基本上都有自己的法律規(guī)定,只是在法律規(guī)范的形式上有所不同。有的國(guó)家制定有專門的社區(qū)矯正法律,最典型的是美國(guó),到1996年,美國(guó)相繼有28個(gè)州通過(guò)了社區(qū)矯正或類似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)。有的國(guó)家有單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范,如新西蘭的《假釋法》、芬蘭的《社區(qū)服務(wù) 27

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

法》、日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、《犯罪者預(yù)防更生法》等。

我國(guó)現(xiàn)行法律是解決社區(qū)矯正的法律依據(jù)問(wèn)題,其內(nèi)容相當(dāng)原則。社區(qū)矯正規(guī)定只以通知、辦法的形式出現(xiàn),沒(méi)有上升到法律的高度。這種刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性缺位現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

(二)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

有些基層社區(qū)建設(shè)根本不夠施行社區(qū)矯正的條件,但是為了應(yīng)付檢查,也盲目的效仿施行。它們的條件不具備,建設(shè)不到位,工作人員數(shù)量不足,安置幫教能力不足。目前有的基層司法所在原有的職能基礎(chǔ)上,又承擔(dān)起社區(qū)矯正的職能后,對(duì)于要完整、準(zhǔn)確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能,確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、有效性及其公信力還有相當(dāng)大的差距。這種狀況使社區(qū)矯正根本不能落到實(shí)處,導(dǎo)致罪犯刑滿釋放后感覺(jué)不到刑罰懲罰性進(jìn)而重新犯罪,使公眾對(duì)社區(qū)矯正失去信心。

(三)社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)不夠

在具體社區(qū)矯正工作中,公安、司法行政部門有時(shí)存在相互推諉扯皮,導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)服刑人員不知所措,出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。社區(qū)服刑人員的矯正教育與多個(gè)部門和單位工作相聯(lián)系,但公安派出所認(rèn)為,社區(qū)服刑人員已經(jīng)移交給司法所管理,就與本單位無(wú)關(guān)了,不需要管。政府領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,實(shí)行社區(qū)矯正是你司法所的事,與我們無(wú)關(guān),無(wú)需我們管理。村組干部認(rèn)為,社區(qū)服刑人員是罪犯,刑罰執(zhí)行是執(zhí)法機(jī)關(guān)的事,與村委會(huì)無(wú)關(guān)。而司法所以工作人員少,且要承擔(dān)普法、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和政府法律顧問(wèn)等繁重的工作任務(wù),表示力不從心。這樣就導(dǎo)致,文件上是齊抓共管,實(shí)際工作中所有單位都不管。

二、創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的對(duì)策建議

（一）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)。

由于社區(qū)矯正的某些規(guī)范的不確定性，致使工作人員無(wú)法放開(kāi)手腳去做，效率不高。目前有關(guān)社區(qū)矯正方面的內(nèi)容在《刑法》中得以明確，但是《刑事訴訟法》、《民法》等其他基本法、程序法中幾乎沒(méi)有涉及到。因此，完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定及授權(quán)，相關(guān)部門、人員才能真正放開(kāi)手腳去實(shí)施，所以，完善立法規(guī) 28

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

范實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

(二)加強(qiáng)司法所建設(shè),健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正工作是司法所的重頭戲,司法所建設(shè)關(guān)乎基層的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建,司法所建設(shè)水平的高低直接決定著社區(qū)矯正工作質(zhì)量的高低甚至于工作的成敗。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)司法所的建設(shè)來(lái)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。要加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn),增強(qiáng)法律知識(shí),提高他們的執(zhí)法能力、水平,以期更好地落實(shí)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑事政策。要加強(qiáng)對(duì)司法所的保障,加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè),地方政府應(yīng)全力以赴支持這項(xiàng)工作,在辦公用房、交通工具、技術(shù)裝備、人員配備等方面加大投入,使司法所真正能切實(shí)的履行好矯正職責(zé),提高矯正工作水平。

(三)明確職責(zé),加強(qiáng)各部門的配合與協(xié)作

法院應(yīng)當(dāng)正確理解、適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,加強(qiáng)對(duì)被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)服刑人員的調(diào)研,多與社區(qū)矯正工作部門聯(lián)系,了解社區(qū)矯正人員的重新犯罪風(fēng)險(xiǎn),研究判決的精準(zhǔn)度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確職責(zé),對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督,保障社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)與矯正機(jī)構(gòu)密切配合,嚴(yán)防脫管、漏管。監(jiān)獄部門應(yīng)積極協(xié)助配合社區(qū)矯正組織開(kāi)展工作,加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接,在矯正人員的交接上不僅僅停留在檔案交接上,而應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正組織提供出監(jiān)罪犯詳細(xì)的改造情況和重新違法犯罪的預(yù)測(cè)資料,便于社區(qū)矯正組織有針對(duì)性地開(kāi)展工作。社區(qū)矯正組織要協(xié)調(diào)各部門,定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議,及時(shí)將社區(qū)矯正工作情況向有關(guān)部門通報(bào),將矯正人員的情況反饋給法院和監(jiān)獄,提高接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主動(dòng)性,共同做好矯正人員的轉(zhuǎn)化工作。

(四)建立信息共享平臺(tái),提高矯正工作信息化水平

構(gòu)建社區(qū)矯正人員信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化網(wǎng)絡(luò)管理。一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能夠更快速地解決各部門間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,更加快速地完成矯正對(duì)象異地托管手續(xù),另一方面也能更快速的得到被矯正人員矯正情況的信息反饋,及時(shí)作出相應(yīng)的處置。在信息化高速發(fā)展的今天,實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息共享,實(shí)行網(wǎng)上辦公,勢(shì)必全力解決在銜接及具體執(zhí)行過(guò)程中的諸多問(wèn)題。

(五)建立科學(xué)合理的工作制度,提高矯正工作質(zhì)量

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體要制定符合實(shí)際的有效工作制度。一是要健全社區(qū) 29

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

服刑人員的報(bào)到、匯報(bào)、請(qǐng)銷假、公益勞動(dòng)、分類管理、分階段教育等多種制度,確保社區(qū)矯正日常管理工作落到實(shí)處。二是要與社區(qū)結(jié)合開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的矯正工作,利用社區(qū)這種開(kāi)放、平等的環(huán)境及社區(qū)的教化、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)福利保障等功能,快速使矯正對(duì)象回歸社會(huì)。三是要加強(qiáng)心理矯正教育,培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯,主觀惡性不深,犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的;還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖,對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪;也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成,受不良思想意識(shí)、亞文化的影響,心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問(wèn)題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此,在服刑人員中普及心理知識(shí),開(kāi)展心理咨詢,重視對(duì)服刑人員的心理矯治,是矯正工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（六）加大經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化。

目前許多矯正工作開(kāi)展的過(guò)程中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，許多良好的規(guī)則以及矯正工作所需的硬件，因?yàn)榭铐?xiàng)欠缺不能很好地實(shí)施。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)支持力度。司法行政部門也可以拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，如依靠民間資本、自主積累等，以保證工作的順利進(jìn)行。

（七）增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與銜接，設(shè)立問(wèn)責(zé)機(jī)制。服刑人員或多或少存在心理問(wèn)題，缺乏對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。因此，矯正工作還應(yīng)該變換工作思維，加強(qiáng)對(duì)服刑人員的心理輔導(dǎo)，如建立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師等，以幫助矯正對(duì)象在心里上接受社區(qū)矯正，更快的融入社會(huì)。同時(shí)要著力加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與銜接。社區(qū)矯正制度實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，將矯正對(duì)象即犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區(qū)矯正實(shí)施方案以及相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化各單位、個(gè)人的相關(guān)責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制度，確保社區(qū)矯正有序順利推進(jìn)。

（八）加大宣傳力度，增強(qiáng)民眾認(rèn)識(shí)度，壯大社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的了解不多。要讓社區(qū)矯正這一理念深入民心，就應(yīng)加大宣傳力度，如借用法制宣傳日，電視、報(bào)刊等新聞媒體。同時(shí)，社區(qū)矯正的實(shí) 30

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

施僅僅依靠社區(qū)矯正人員顯然有限，還應(yīng)壯大其隊(duì)伍，組成一個(gè)由社會(huì)工作者和志愿者參與的社團(tuán)。因此，需要加大宣傳力度，讓民眾了解更多知識(shí)，只有真正認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)和好處，才能吸引更多的志愿者加入到社區(qū)矯正的隊(duì)伍來(lái)。只有民眾從內(nèi)心接受認(rèn)可了這項(xiàng)制度，社區(qū)矯正工作才能順利有效的實(shí)施。

【后續(xù)工作】

一、整理相關(guān)材料數(shù)據(jù)

活動(dòng)后期階段，做好活動(dòng)的相關(guān)材料的整理工作，包括問(wèn)卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)、訪談筆錄等文字材料及相關(guān)的多媒體材料，以便得出此次調(diào)研的的結(jié)果，并就此提出合理化、針對(duì)性強(qiáng)的建議。將此次調(diào)研活動(dòng)中所得到的相關(guān)材料進(jìn)行分類整理，一方面將調(diào)查所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，以圖表等形式加以表述并作出細(xì)致分析，另一方面將其他材料如錄音、錄像材料等進(jìn)行進(jìn)一步整理，形成文字材料，做成訪談筆錄。為形成完善、系統(tǒng)的實(shí)踐報(bào)告做好準(zhǔn)備工作。

二、分析調(diào)查結(jié)果提出建議

此次調(diào)研的目的在于了解基層的法治現(xiàn)狀并對(duì)此提出我們的建議，在實(shí)踐中鍛煉我們的能力，對(duì)社區(qū)矯正制度的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。整理好相關(guān)材料之后要對(duì)此進(jìn)行分析討論，得出結(jié)論并提出我們自己的建議，同時(shí)將這些建議進(jìn)行整理交由指導(dǎo)老師修正補(bǔ)充，使得最終結(jié)論、建議更加地貼近實(shí)際、更加合理。

三、反思總結(jié)活動(dòng)中的不足

由團(tuán)隊(duì)成員內(nèi)部進(jìn)行總結(jié)反思，對(duì)此次活動(dòng)的過(guò)程等環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)光顧與分析，反思活動(dòng)中的不足及欠缺之處，吸取教訓(xùn)，提高能力。

四、向當(dāng)?shù)卣答佅嚓P(guān)信息并建立長(zhǎng)期聯(lián)系

在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下對(duì)相關(guān)結(jié)論、建議進(jìn)行了修改后，再次跟當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，將修改后的結(jié)論建議及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣?，為其今后開(kāi)展農(nóng)村普法教育工作提供參考意見(jiàn)。進(jìn)行信息反饋后，與當(dāng)?shù)卣⑵痖L(zhǎng)期聯(lián)系，建立起相互合作機(jī)制。一方面，大學(xué)生長(zhǎng)期在校學(xué)習(xí)，對(duì)于社會(huì)接觸較少、認(rèn)識(shí)較膚淺，通過(guò)這樣的長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，可以為其深入了解社會(huì)、基層、農(nóng)村提供平臺(tái)；另一方面，大學(xué)生觀察社會(huì)、思考問(wèn)題的角度與政府工作人員之間是有所區(qū)別、有所不同的，這樣長(zhǎng)期的相互交流也利于當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展相關(guān)工作時(shí)得到從不同角度、以不同

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

思維方式的意見(jiàn)。這樣的長(zhǎng)期合作是互利共贏的。目前，雙方通過(guò)互留雙方聯(lián)系方式等形式建立起了這樣的長(zhǎng)期合作聯(lián)系。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)此工作，通過(guò)其他方式、其他渠道進(jìn)行更為廣泛的聯(lián)系和合作，比如法律問(wèn)題咨詢郵箱等形式進(jìn)行。

五、向?qū)W院匯報(bào)工作

在此次調(diào)研活動(dòng)取得初步成績(jī)后，應(yīng)向本學(xué)院、校團(tuán)委及時(shí)作出工作匯報(bào)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此次活動(dòng)，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走進(jìn)社會(huì)、走進(jìn)生活，深入基層、深入農(nóng)村開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)行調(diào)研。此次活動(dòng)專業(yè)性質(zhì)強(qiáng)、難度大、克服困難多，期間有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)和反省，積累經(jīng)驗(yàn)。為以后開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

【結(jié)語(yǔ)】== 回望參加社會(huì)調(diào)查的這段時(shí)間，農(nóng)民們的善良和質(zhì)樸給我們留下了極為深刻的印象，他們也許沒(méi)上過(guò)多少學(xué)，他們也許素質(zhì)不是太高，但是這絲毫不影響他們的對(duì)生活的熱愛(ài)和向往。中國(guó)是一個(gè)十三億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中農(nóng)民人口有7億多，在某種意義上說(shuō)，農(nóng)民法律意識(shí)水平深切影響著中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。從報(bào)告的結(jié)果不難看出，農(nóng)民的法律意識(shí)雖有提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“法治社會(huì)”對(duì)公民的要求，也就與社會(huì)的發(fā)展有顯失調(diào)。所以普法活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展還是很有必要。因此，我們從法律意識(shí)一般理論分析到農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀分析；同時(shí)指出農(nóng)民法律意識(shí)低水平的形成是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、開(kāi)放程度和法制建設(shè)滯后等諸多原因造成的。要提升農(nóng)民法律意識(shí)低水平必需大力發(fā)展中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、教育和完善普法工作。真正讓群眾懂法律與運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)益之間的差距還比較大，如果可以把普法活動(dòng)真正貫徹到農(nóng)村還是很有作用 32

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研 的。首先各級(jí)黨委和政府都要重視，還要充分地引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在農(nóng)村普法教育工作中的積極作用。通過(guò)此次的學(xué)習(xí)和實(shí)踐調(diào)查，心情有些許復(fù)雜，這樣的不理想的現(xiàn)狀對(duì)我們而言是一種鞭策?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，前方的路十分艱難，需要十分的勇氣，更需要十二分的執(zhí)著。只有加強(qiáng)法律的普及來(lái)彌補(bǔ),才能使西部人民的綜合素質(zhì)得到提高、才能使人格道德完善,才能促進(jìn)社會(huì)主義法律建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

最后，衷心感謝給我們提供此次實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師，還有在實(shí)踐過(guò)程中積極合作和熱心幫助我們的當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、工作人員及熱情的人民群眾，所有對(duì)我們的關(guān)心和支持都是促使我們完成這次社會(huì)調(diào)查的巨大動(dòng)力，也更加堅(jiān)定了我們大學(xué)生以一己之長(zhǎng)服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于基層的決心。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳震武.社區(qū)矯正制度的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2006(2):38-40。

[2]馮衛(wèi)國(guó).構(gòu)建我國(guó)社區(qū)矯正制度的若干思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2003(4)。[3]鄭川、張慶珊 社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)創(chuàng)新管理工作[J].中國(guó)檢察官,2009(19)。[4]錢美蘭：《社區(qū)矯正工作推行以來(lái)存在的問(wèn)題與思考》，載《法治研究》2010年第4期。[5]范燕寧：《社區(qū)矯正的基本理念和適用意義》，載《中國(guó)青年研究》2004年第11期。[6]郝赤道：《進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年第316期。[7]貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國(guó)法治出版社2002年版，第51頁(yè) [8]陳興良：《刑事政策視野中的刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載《法學(xué)研究》1998年第6期。[9]范燕寧：《社區(qū)矯正的基本理念和適用意義》，載《中國(guó)青年研究》2004年第11期。

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

附件一：基層法治現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷

調(diào) 查 問(wèn) 卷

您好！我們是四川大學(xué)法學(xué)院寒假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，此次活動(dòng)的主題是“走基層看變化學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神”基層法治現(xiàn)狀調(diào)研，希望能夠得到您的支持和協(xié)助。下面，我們想采訪您幾個(gè)相關(guān)的問(wèn)題：

Q1：您覺(jué)得法律和您的日常生活和工作有密切關(guān)聯(lián)么？

A、密切關(guān)聯(lián) B、有關(guān)，但不密切 C、毫無(wú)聯(lián)系 D、其他 Q2：您自己或者身邊是否發(fā)生過(guò)因?yàn)椴涣私夥啥蕴澋氖虑椋?/p>

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

A、經(jīng)常遇到 B、有過(guò)，很少 C、沒(méi)有 D、其他 Q3：您是否愿意參加村委會(huì)等組織的法律知識(shí)培訓(xùn)？

A、愿意 B、視具體情況而定 C、不愿意 D、其他 Q4：您一般從哪些途徑獲得法律知識(shí)的內(nèi)容？

A、電視 B、他人口頭討論 C、各級(jí)組織的法律學(xué)習(xí)D、其他 Q5：當(dāng)您與他人發(fā)生糾紛時(shí)一般會(huì)選擇什么途徑解決？

A、請(qǐng)村里德高望重的人解決 B、找村委會(huì) C、上法院起訴 D、其他 Q6：您認(rèn)為我國(guó)民主與法制建設(shè)現(xiàn)狀如何？

A、基本民主，但不完善 B、民主程度很高 C、民主建設(shè)很落后 D、不清楚 Q7:您認(rèn)為影響我國(guó)民主與法制建設(shè)的最主要因素是什么？

A、中國(guó)政府宣傳力度不夠 B、一些主要領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)不夠 C、國(guó)民素質(zhì)偏低 D、民主制度不夠健全

Q8：您是否知道本地地方人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等司法執(zhí)法部門的法律問(wèn)題咨詢熱線？

A、知道 B、不知道

再次感謝您的幫助，祝生活愉快！

附件三：訪談筆錄

（一）社區(qū)矯正人員的訪談?dòng)涗?/p>

1、訪談四川省成都市雙流縣司法局社區(qū)矯正人員 訪談地點(diǎn)：四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn)司法所 訪談時(shí)間：2014年8月27日

訪談對(duì)象：姓名：王某 性別：女 年齡：70歲 學(xué)歷：小學(xué) 訪談成員：王晴黛薇 訪談內(nèi)容：

A:請(qǐng)問(wèn)您是因?yàn)槭裁醋锩M(jìn)行社區(qū)矯正的？ B:我是因?yàn)槊孕欧ㄝ喒Χ@刑的。A:距今，您參與社區(qū)矯正有多長(zhǎng)時(shí)間了呢？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

B:到今天，差不多兩年時(shí)間了吧。A:您參加的主要社區(qū)矯正方式是什么？ B:我主要會(huì)做工作匯報(bào)、心得匯報(bào)。A:大概的頻率是多久一次呢？ B:每?jī)蓚€(gè)星期一次吧。

A:司法所的工作人員對(duì)待您的態(tài)度如何？他們好相處么？

B:他們?nèi)硕纪玫?。因?yàn)槲夷昙o(jì)大了，他們也非常照顧我，對(duì)我有很多格外的照顧和關(guān)注。我真的很感謝他們。特別是小楊（楊軍）。

A:我看您腿腳有些不便，在進(jìn)行定時(shí)的心得匯報(bào)上司法所是否為您提供了方便么？

B:恩，有。他們知道我走路不是很方便。有的時(shí)候可以讓我晚些匯報(bào)，不耽誤治療。或者打電話匯報(bào)，非常理解人。我很感動(dòng)。A:您的家人是否積極配合在社區(qū)矯正中的各項(xiàng)工作呢？

B:我的女兒、女婿都很支持社區(qū)矯正。這樣的形式，讓我可以繼續(xù)跟家人住在一塊，不用去監(jiān)獄。我很感謝黨、感謝這個(gè)政策。

A:今天是您最后一次進(jìn)行矯正匯報(bào)工作了。希望您今后身體硬朗，開(kāi)始新的生活。B:謝謝你們。

2、訪談廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局社區(qū)矯正人員 訪談地點(diǎn)：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣文圩鎮(zhèn) 訪談時(shí)間：2014年8月25日

訪談對(duì)象：姓名：李某 性別：男 年齡：48歲 學(xué)歷：初中 訪談成員：覃藍(lán)葉 訪談內(nèi)容：

A:請(qǐng)問(wèn)您是因?yàn)槭裁醋锩M(jìn)行社區(qū)矯正的？ B:之前小偷小摸過(guò)。

A:至今，您參與社區(qū)矯正有多久了呢？ B:差不多一年多吧。

A:您如何看待這種矯正形式呢？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

B:我覺(jué)得挺人性化的。讓我們可以回歸社會(huì)，回歸家園。A:您所在的司法局工作人員對(duì)待您怎么樣？

B:他們都挺好的。比較理解我們，讓我們好好配合，好好改造，早日回歸社會(huì)。A:您平時(shí)的生活如何？有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源？

B:我之前沒(méi)有啥經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活過(guò)的很慘。后來(lái)，司法所工作人員特別幫助我。他們經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、溝通，幫我爭(zhēng)取到了民政所發(fā)放的家庭生活困難補(bǔ)助?，F(xiàn)在我每個(gè)月可以領(lǐng)到60斤大米?；镜纳顩](méi)有問(wèn)題了。我特別的感謝。A:有想過(guò)服刑完畢后的生活么?有什么規(guī)劃和打算？

B:我在服刑時(shí)學(xué)習(xí)了水電和電焊技術(shù)，打算以后以此謀生?，F(xiàn)在想的就是好好改造自己，以后重新開(kāi)始新的生活，把自己改造成對(duì)社會(huì)有用的人。A:在您服刑期間，家人和社區(qū)里的人對(duì)您如何？

B:家人還是很感動(dòng)的，畢竟可以天天見(jiàn)到，不用去監(jiān)獄了。社區(qū)里的人，剛開(kāi)始的時(shí)候不是很理解，感覺(jué)他們有點(diǎn)冷漠?，F(xiàn)在時(shí)間久了，多多少少好了一點(diǎn)吧。A:非常感謝您接收我們的采訪。祝愿您早日服刑完畢，回歸社會(huì)。B:謝謝。

（二）司法局工作人員的訪談?dòng)涗?/p>

1、調(diào)研四川省成都市雙流縣司法局“社區(qū)矯正與志愿服務(wù)” 訪談地點(diǎn)：四川省成都市雙流縣司法局 訪談時(shí)間：2014年8月27日

訪談對(duì)象：四川省成都市雙流縣司法局矯正大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳浩 訪談成員：梁亞萍 訪談內(nèi)容：

A:隊(duì)長(zhǎng)，請(qǐng)您給我們介紹一下當(dāng)前雙流縣社區(qū)矯正的情況吧。

B:好的。雙流縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)12個(gè)司法所，其中東升鎮(zhèn)、西航港、九江、彭鎮(zhèn)等司法所服刑人員較多。而在工作人員的配置上主要是司法局派出、街道辦和輔助人員配合。

A:雙流縣社區(qū)矯正模式是怎么樣的呢？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

B:我們社區(qū)矯正秉持“相互配合、相互支持、相互理解”的理念，以司法所牽頭、社區(qū)和家屬配合的三級(jí)監(jiān)管模式，采取GPS手機(jī)定位、思想報(bào)告、談話、公益勞動(dòng)、大型節(jié)日集中普法等形式開(kāi)展。

A:那目前在執(zhí)行社區(qū)矯正中，遇到的最大困難是什么呢？

B:執(zhí)行人員法律知識(shí)缺乏、資金不足，人員匱乏。這也應(yīng)當(dāng)是其他執(zhí)行社區(qū)矯正司法局、司法所的難題。

A:那咱們雙流縣社區(qū)矯正執(zhí)行情況如何呢？

B:雖然人員、資金以及制度上都存在一定困難，但是社區(qū)矯正制度在雙流縣已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果，以東升鎮(zhèn)為例，服刑人員矯正的成功率達(dá)到了90%以上，只有極少數(shù)的頑固分子重新收監(jiān)?？傮w效果還是很理想的。

A:請(qǐng)您分享一下工作人員在參與社區(qū)矯正過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)有哪些呢？ B:我認(rèn)識(shí)是人性話的管理和服務(wù)吧。司法工作人員不僅僅要對(duì)服刑人員進(jìn)行思想上的改造，同時(shí)也要對(duì)他們的生活也予以關(guān)心，為他們解決經(jīng)濟(jì)上的困難。比如為了不影響他們的日常工作，思想?yún)R報(bào)的時(shí)間也給予服刑人員一定的自主性。也正是這種人性化的管理也讓服刑人員看到了國(guó)家與政府對(duì)他們的關(guān)心，從而在心底深處更容易接受思想改造，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。

A:請(qǐng)您分享一下咱們社區(qū)中矯正比較成功的一個(gè)典型案例吧。

B:我們社區(qū)有一位因迷信法輪功而獲刑的老奶奶。今天剛好是她做最后一次思想?yún)R報(bào)的時(shí)間。這位老奶奶一直很積極的配合我們工作的開(kāi)展，和各個(gè)矯正人員相處的也非常融洽。兩年來(lái)，按時(shí)進(jìn)行反饋和匯報(bào)，是我們社區(qū)一個(gè)非常成功的改造典型。

A:您認(rèn)為我們當(dāng)代大學(xué)生，能夠在社區(qū)改造中起到什么作用呢？

B:當(dāng)代大學(xué)生受教育程度高，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)完善社區(qū)矯正制度。特別像你們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，可以通過(guò)專職或者志愿者的形式投身社區(qū)矯正工作，利用自己的專業(yè)知識(shí)參與實(shí)踐。我們也希望能有更多的志愿者參與其中，為國(guó)家的社區(qū)矯正制度貢獻(xiàn)力量。

A:非常感謝您對(duì)我們?cè)L談的支持和幫助。

2、調(diào)研廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局“社區(qū)矯正與志愿服務(wù)”

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

訪談地點(diǎn)：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局 訪談時(shí)間： 2014年8月25日

訪談對(duì)象：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣蒙山鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng) 訪談成員：覃藍(lán)葉 訪談內(nèi)容：

A:所長(zhǎng)，麻煩您給我們介紹一下現(xiàn)在蒙山縣社區(qū)矯正的情況吧。

B:好的。目前蒙山縣共有社區(qū)矯正服刑人員62人，其中緩刑50人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，管制5人，假釋2人。從數(shù)量上看，緩刑犯居多，占82.6%。A:社區(qū)矯正人員的犯罪類型情況是怎樣的呢？

B:從犯罪類型上看，犯故意傷害罪者31人，占50.0%；犯盜竊罪者13人，占21.0%；犯交通肇事罪者10人，占16.1%；犯賭博類罪者8人，占12.9%。A:其中少年犯多么？數(shù)量如何？

B:社區(qū)矯正服刑人員中，青少年的比例非常小，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，僅兩例。犯罪類型均為盜竊，所判處的刑罰皆為緩刑，判處有期徒刑一年十個(gè)月緩刑兩年和有期徒刑一年緩刑兩年。

A:咱們蒙山縣社區(qū)矯正資源是如何分配的么？請(qǐng)您大致介紹一下。

B:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有司法所，由蒙山縣司法局作統(tǒng)一管理。配備一至兩名司法協(xié)理員，無(wú)專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員。

A:沒(méi)有專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員？是因?yàn)槭裁丛蚰兀?B:主要還是編制和經(jīng)費(fèi)上的問(wèn)題的困難。

A:那我們社區(qū)矯正目前最大的障礙是什么呢？是專職人員和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題么？ B:目前我國(guó)的社區(qū)矯正管理制度還不夠完善，還在試行階段。在這個(gè)過(guò)程中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。而這些工作人員存在著編制嚴(yán)重不足、相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法水平低，難以適應(yīng)社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時(shí)司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的事務(wù)，有時(shí)還會(huì)派去包村，又要兼顧司法所事務(wù)。這都是目前社區(qū)矯正面臨的通病吧。A:那還有別的阻礙么？村民們的態(tài)度如何呢？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

B:由于社區(qū)矯正開(kāi)展時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾廣泛認(rèn)為一個(gè)人犯了罪就要“坐牢”，是其應(yīng)得的懲罰，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)矯正。部分社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正的思想熟悉存在偏差，認(rèn)為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒(méi)事了，不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無(wú)所謂。所以在開(kāi)展社區(qū)矯正過(guò)程中，問(wèn)題還是不少的。A:那也請(qǐng)您分享一下目前咱們社區(qū)矯正的成果吧。

B:目前，西河鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員都有自己的事業(yè)或?qū)W業(yè)，其中從事運(yùn)輸業(yè)5人、搞種養(yǎng)5人、開(kāi)商店3人、在校學(xué)習(xí)１人，全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員沒(méi)有一人重新違法犯罪。我非常開(kāi)心的是，看到在社區(qū)矯正工作人員的幫教和幫扶，使矯正人員有了穩(wěn)定的生活和正常的社會(huì)交往，也使他們從心理上擺脫了曾經(jīng)的陰影，重塑了對(duì)今后生活的信心。這是最值得令人高興的。

A:非常感謝您的配合和指導(dǎo)。祝愿咱們蒙山縣的社區(qū)矯正工作能夠越來(lái)越好，您們辛苦了。

（二）當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談?dòng)涗?/p>

1、訪談四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn)社區(qū)居民 訪談地點(diǎn)：四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn) 訪談時(shí)間：2014年8月27日

訪談對(duì)象：姓名：劉艷梅 性別：女 年齡：40歲 學(xué)歷：高中 訪談成員：隆汶睿 訪談內(nèi)容：

A:阿姨，您知道什么事社區(qū)矯正么？有聽(tīng)說(shuō)過(guò)么？

B:這個(gè)好像我們社區(qū)也有哇？是不是讓犯人回家的那個(gè)措施??？ A:是的，差不多。B:恩，我知道這個(gè)制度。

A:阿姨，您知道您所在的社區(qū)有社區(qū)矯正人員的存在么？ B:知道，都是街坊鄰居。很多都認(rèn)識(shí)。司法所也宣傳過(guò)。A:您怎么看待社區(qū)矯正這樣的獄外執(zhí)行形式？ B:讓犯人能回家，和親人在一起，我覺(jué)得挺好的。A:會(huì)不會(huì)覺(jué)得自己生活的社區(qū)不安全呢？

社區(qū)矯正志愿服務(wù)與課題調(diào)研

B:說(shuō)實(shí)話，剛開(kāi)始的時(shí)候有一點(diǎn)。但是，時(shí)間長(zhǎng)了，也沒(méi)發(fā)生什么壞事，就習(xí)慣了。也覺(jué)得沒(méi)什么了。

A:您和這些社區(qū)矯正人士接觸過(guò)么？他們有什么明顯的特征和變化？

B:接觸過(guò)。大家都是鄰居，也都認(rèn)識(shí)。就像沒(méi)有犯事之前一樣的相處嘛。變化啊，感覺(jué)就和正常人一樣啊。沒(méi)啥特別的。

A:社區(qū)矯正需要全社會(huì)人士的共同配合和支持，也需要廣大志愿者的參與。如果處于社區(qū)矯正需要，您愿意參與其中，幫助社區(qū)矯正人士正?；貧w社會(huì)么？ B:反正就是相處嘛。也沒(méi)啥不愿意的。只有他們能夠好好改造，好好做人，不再犯事，不干違法亂紀(jì)的事，不危害到我們，我也愿意幫助他們的。雖然沒(méi)啥文化，不過(guò)還是能出一把力吧。

A:目前社區(qū)矯正都是針對(duì)一些所犯刑事案件社會(huì)危害性較輕的罪犯，如果擴(kuò)展到稍微嚴(yán)重的重刑犯，您是否能接受這樣的人跟你生活在同一個(gè)社區(qū)呢？ B:這個(gè)，恐怕還是有一些擔(dān)心哦。重刑犯都是比較兇殘的人，我還是挺擔(dān)心家人和自己的安全的。

A:非常感謝您參與我們的訪談。謝謝。

第二篇：社區(qū)志愿服務(wù)

第八章 社區(qū)志愿服務(wù)

一、社區(qū)自愿服務(wù)：含義、特征及功能

（一）什么是志愿服務(wù)？

志愿服務(wù)是指組織和志愿者為促進(jìn)人類社會(huì)的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下為改善社會(huì)服務(wù)狀況，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而無(wú)償?shù)胤?wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的行為。

志愿服務(wù)的特征：（1）志愿性。（2）無(wú)償性。（3）公益性。（4）組織性。

（二）志愿活動(dòng)在社區(qū)治理中的作用

1、社區(qū)志愿者活動(dòng)把街道管理與社區(qū)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

2、社區(qū)志愿者活動(dòng)，使個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)達(dá)到了統(tǒng)一，使居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)得到了有機(jī)的結(jié)合。

3、社區(qū)志愿者活動(dòng)改善了社區(qū)的人際關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)了整個(gè)社區(qū)的繁榮、發(fā)展和進(jìn)步。

4、社區(qū)志愿者活動(dòng)體現(xiàn)了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的精神理念

（三）志愿服務(wù)活動(dòng)的管理 有關(guān)法律法規(guī)：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。

志愿服務(wù)活動(dòng)的組織管理：微觀上就是志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃；志愿者的招募、定位和培訓(xùn)；志愿者的保護(hù)；志愿者的評(píng)估和激勵(lì)

二、如何促進(jìn)志愿者行動(dòng)

案例:山東堡社區(qū)文明督導(dǎo)組

山東堡社區(qū)位于沈陽(yáng)市沈河區(qū)，地處沈陽(yáng)市北站東南部。1999年以前，社區(qū)在公共設(shè)施方面是典型的“三無(wú)社區(qū)”(無(wú)居委會(huì)辦公室、無(wú)一條水泥路面、無(wú)一塊綠化地):社區(qū)改造施工之前，街道辦事處征求社區(qū)意見(jiàn)，居民提出了很多修改建議:居民樓前的空地應(yīng)面對(duì)面地安裝幾張水泥凳，便于老年人休息和聊天;居委會(huì)門前不適宜修成綠化帶，因?yàn)閬?lái)往辦事的居民多，容易破壞花草，應(yīng)該建成文化廣場(chǎng)等等;這些建議讓街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)大吃一驚。

施工中，許多居民主動(dòng)監(jiān)工，曾兩次制止施工單位偷工減料。社區(qū)議事委員會(huì)主任韓朝華老人說(shuō):“我在監(jiān)工時(shí)就在想一個(gè)問(wèn)題:草坪和樹(shù)木種上后，怎么管理呢?如果周圍修上圍欄，既花錢又不美觀，居民自己是不是應(yīng)該成立一個(gè)組織來(lái)管理?后來(lái)，我查閱一些書籍，覺(jué)得這個(gè)組織應(yīng)該叫?文明督導(dǎo)組?，督導(dǎo)比管理好。我把自己的想法給社區(qū)居委會(huì)說(shuō)了，他們說(shuō)這很好，讓我起草一個(gè)設(shè)想?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)主任告訴我們:“后來(lái)我們居委會(huì)將他的建議提交到社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)上討論，全體委員都認(rèn)為這個(gè)建議好。我們貼出通知，請(qǐng)?jiān)赣鷧⒓诱咦约簣?bào)名，現(xiàn)在的成員都是自愿報(bào)名組成的，通過(guò)民主選舉，韓朝華當(dāng)選為組長(zhǎng)。”

督導(dǎo)員任務(wù)包括:維護(hù)社區(qū)秩序;關(guān)心愛(ài)護(hù)社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施;有權(quán)制止損害社區(qū)花草的行為;對(duì)亂停亂放的車輛，進(jìn)行督導(dǎo);對(duì)亂扔垃圾、亂堆亂扔雜物者，進(jìn)行規(guī)勸教育;發(fā)現(xiàn)模范遵守或違反《居民公約》的，及時(shí)向督導(dǎo)委員會(huì)和有關(guān)部門反映。在參觀社區(qū)的途中，我們看見(jiàn)3名佩帶徽章的老人手中拿著一張小板凳在巡邏，2名佩帶徽章的老人坐在小板凳上邊聊天邊觀賞花草。據(jù)了解，社區(qū)督導(dǎo)員的巡查時(shí)間是:早上7:30~11:30，下午1:30~5:30，晚上19:30一21:30，隊(duì)員分成若干小組，采用分工協(xié)作制。案例表明:社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)需要以下條件

(1)它要有一定數(shù)量的志愿者，更需要有社區(qū)領(lǐng)袖。(2)需要社區(qū)意識(shí)的培育與發(fā)展。(3)需要培養(yǎng)民主和寬容的社區(qū)氛圍.(4)它需要政府的適度介入。

政府可以通過(guò)制定制度來(lái)建立公民參與的激勵(lì)機(jī)制: ①制定規(guī)定性志愿服務(wù)制度.美國(guó)明文規(guī)定所有的公務(wù)員都必須完成一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，所有的學(xué)生都必須從事一定時(shí)間的社區(qū)志愿服務(wù)才能畢業(yè)。1993年下半年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了“國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法案” 鼓勵(lì)

青少年服務(wù)社區(qū)。法案中明確規(guī)定，凡是做滿1400小時(shí)義工的青少年，美國(guó)政府每年獎(jiǎng)勵(lì)其4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金，這筆錢可以用作大學(xué)學(xué)費(fèi)或職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，還可以用來(lái)償還大學(xué)貸款。必需的社會(huì)環(huán)境。

②制定企業(yè)捐助志愿者組織的免稅政策。例如2000年韓國(guó)的調(diào)查資料顯示:69.1%認(rèn)為自己參加志愿服務(wù)是為了“免稅”;目前，我國(guó)由于缺乏這樣的制度，因而制約了企業(yè)向社區(qū)的捐助行動(dòng)。

③政府扶持志愿者組織走向?qū)I(yè)化。將有的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給社區(qū)志愿者組織，使志愿者組織從低水平服務(wù)階段進(jìn)入專業(yè)性服務(wù)階段.– 案例2：玻璃大王欲捐款43億做慈善

在“2008福布斯中國(guó)富豪榜”排名第53位的“福耀玻璃”董事長(zhǎng)曹德旺日前宣布，將曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70％用來(lái)成立慈善基金，按照福耀玻璃前日收盤價(jià)6.49元/股計(jì)算，這部分的股份將達(dá)到43.8億元。

福建慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這種模式的基金會(huì)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，一旦獲批，該基金會(huì)將成為國(guó)內(nèi)首家以股份運(yùn)作成立的慈善基金會(huì)。據(jù)悉，基金會(huì)收益將用于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行助學(xué)、救災(zāi)、救困、救急等慈善公益事業(yè)。

? 思考：

三、社區(qū)志愿者服務(wù)的調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容

參與社區(qū)志愿服務(wù)的行為意向 愿意參與的項(xiàng)目

已參與的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目 已參與過(guò)的社區(qū)志愿活動(dòng) 參與的形式

參與的志愿者組織類型

第三篇：社區(qū)志愿服務(wù)

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，向陽(yáng)區(qū)勝利辦事處十二社區(qū)黨組織圍繞中心工作，創(chuàng)新活動(dòng)方式，通過(guò)強(qiáng)化“五種意識(shí)”，努力打造“五型社區(qū)”，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作登臺(tái)

階、上水平。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，打造“學(xué)習(xí)型”社區(qū)。一是建立社區(qū)學(xué)習(xí)日。將每月10日定為黨員集中學(xué)習(xí)日，除進(jìn)行時(shí)事政治理論學(xué)習(xí)外，還采取專題輔導(dǎo)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、文藝演出等多種靈活的形式，受到黨員群眾歡迎。二是建立社區(qū)圖書室、閱覽室。共收藏黨建、社科、法律、綜合類圖書千余冊(cè)，定期增加圖書數(shù)量，全天免費(fèi)向社區(qū)居民開(kāi)放。三是建立學(xué)習(xí)基地。協(xié)調(diào)農(nóng)行、檢察院和專業(yè)學(xué)校等駐區(qū)單位，聯(lián)合建立了3處學(xué)習(xí)基地，通過(guò)“教材+課堂+現(xiàn)場(chǎng)”方式，開(kāi)展電腦、烹飪、足療、家政等各類技能培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)居民800余人。四是建立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)基金。開(kāi)展“優(yōu)秀學(xué)習(xí)型社區(qū)干部”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)黨員干部先學(xué)一點(diǎn)、先邁一步，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，打造“服務(wù)型”社區(qū)。組織70多名志愿者成立志愿者服務(wù)小分隊(duì)，開(kāi)展“三送”活動(dòng)。一是送崗位。成立再就業(yè)服務(wù)工作站，由一名黨員專門負(fù)責(zé)，為居民提供再就業(yè)服務(wù)1102人次，安置下崗職工32人，推薦臨時(shí)性工作295人次。二是送溫暖。組織黨員捐款，幫助轄區(qū)內(nèi)11名特困小學(xué)生重新回到校園，并承諾繼續(xù)幫扶直至大學(xué)畢業(yè)。承擔(dān)了五保戶王玉珍、軍烈屬李偉成等7名老人的日常照料義務(wù)，使他們能夠安享晚年。三是送服務(wù)。對(duì)孤寡老人、殘疾人，開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。對(duì)報(bào)銷醫(yī)保費(fèi)、領(lǐng)取獨(dú)生子女證等集中階段性辦理工作，采取“無(wú)假日”工作制，使社區(qū)便捷服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)最大化。

三、強(qiáng)化和諧意識(shí)，打造“平安型”社區(qū)。通過(guò)發(fā)揮黨員治安巡邏志愿者服務(wù)隊(duì)、小組庭院治安巡邏崗、低保戶治安巡邏隊(duì)、單位警衛(wèi)值班、社區(qū)警務(wù)的聯(lián)防作用，形成了五位一體、各司其責(zé)的工作格局。聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)7名離退休老黨員和德高望重的居民擔(dān)任“社區(qū)事務(wù)協(xié)理員”，重點(diǎn)幫助社區(qū)抓安全事務(wù)處理。兩年來(lái)，共消除轄區(qū)重點(diǎn)防范部位不安全隱患20余處。建立信訪接待日制度，將每月的5日、15日、25日三天定為“信訪接待日”，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪31件次，調(diào)解各類矛盾糾紛46起，調(diào)解成功率達(dá)98%。

四、強(qiáng)化文化意識(shí)，打造“文明型”社區(qū)。在黨員中廣泛開(kāi)展“四鄰里”活動(dòng)。一是“鄰里識(shí)”，召開(kāi)鄰里見(jiàn)面會(huì)，搭建相互結(jié)識(shí)，相互關(guān)照的平臺(tái)。二是“鄰里和”，舉辦“鄰里節(jié)”，黨員“牽手育愛(ài)心，團(tuán)結(jié)促和諧”、“攜手共發(fā)展”、“慰問(wèn)孤寡老人和軍烈屬”、“婆媳懇談”、“居組共建”等活動(dòng)，使鄰里間多了解、多溝通、多諒解、多幫助。三是“鄰里樂(lè)”，開(kāi)展居民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝專場(chǎng)演出等社區(qū)藝術(shù)活動(dòng)，使居民盡享安居樂(lè)業(yè)生活。四是“鄰里唱”，通過(guò)組建黨員社區(qū)秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)，唱響和諧、文明的“社區(qū)大戲”。

五、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，打造“環(huán)保型”社區(qū)。組建黨員衛(wèi)生保潔志愿者服務(wù)隊(duì)和居民衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員服務(wù)隊(duì)進(jìn)行“四清”。一是清路面。組織出動(dòng)鏟車、沙石車、壓道機(jī)，將十二社區(qū)通往水電公司的一條700余米的街巷路修成三合土路面，有效緩解了轄區(qū)居民出行難問(wèn)題。二是清垃圾。對(duì)轄區(qū)全部死角中建筑垃圾和白色垃圾進(jìn)行集中清理，組織駐區(qū)單位和居民捐助款項(xiàng)和物資，并積極協(xié)調(diào)園林、環(huán)衛(wèi)、消防、市政設(shè)施管理處等單位，更換了所有垃圾箱，種植綠地1200余平米，栽種花草樹(shù)木4200余株。三是清噪音。清理整頓噪音超標(biāo)場(chǎng)所3處，為居民群眾提供了一個(gè)安寧、舒適的居住環(huán)境。四是清溝渠。清理路邊溝渠1200米，鋪設(shè)步道板800平米，進(jìn)一步凈化、美化了社區(qū)環(huán)境。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，霍山縣把組織開(kāi)展各種形式的黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，作為深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，激發(fā)黨員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、志愿服務(wù)”的濃厚氛圍，將“相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)農(nóng)村”作為活動(dòng)主題。

在志愿活動(dòng)中，佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺社區(qū)組織37名志愿者，對(duì)轄區(qū)內(nèi)24位孤殘人員和13名下崗職工，實(shí)行“1+1”志愿跟蹤服務(wù)；諸佛庵鎮(zhèn)俊卿社區(qū)組織80名志愿者開(kāi)展“陽(yáng)光電力進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；與兒街鎮(zhèn)與兒街社區(qū)組織60名醫(yī)護(hù)志愿者開(kāi)展“醫(yī)護(hù)在社區(qū)”活動(dòng)，為居民建立健康檔案，對(duì)特殊人群免費(fèi)送藥；漫水河鎮(zhèn)西鎮(zhèn)社區(qū)組織50名志愿者開(kāi)展“在敬老院學(xué)雷鋒”活動(dòng)，幫助打掃衛(wèi)生、捐贈(zèng)糧油水果等物品。團(tuán)縣委組織青年志愿者，積極向特困人口捐款捐物；縣婦聯(lián)組織1200多名巾幗志愿者，作為“代養(yǎng)媽媽”，關(guān)心愛(ài)護(hù)留守兒童；與兒街鎮(zhèn)40多名志愿者自發(fā)成立留守兒童救助基金會(huì)、每年救助10名留守兒童；教師志愿者在為中小學(xué)留守兒童免費(fèi)開(kāi)通“親情電話”，設(shè)立小食堂、談心室和課外興趣班?？h公安局組織102名志愿者幫扶道德模范諸佛庵鎮(zhèn)桃源河村民劉瓊，先后捐助醫(yī)療費(fèi)用1.2萬(wàn)余元。在深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，我縣志愿者服務(wù)隊(duì)和廣大黨員開(kāi)展送醫(yī)下鄉(xiāng)服務(wù)群眾4500余人次，送法下鄉(xiāng)教育群眾2000余人次、法律援助135人次，送科技下鄉(xiāng)咨詢服務(wù)群眾1500余人次、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)328人次，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)為群眾播放愛(ài)國(guó)主義電影290場(chǎng)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為群眾辦好事解難事126件、幫扶資金15萬(wàn)元、化解矛盾12起。

南開(kāi)新聞網(wǎng)訊(通訊員 石瑤)日前，南開(kāi)大學(xué)化學(xué)學(xué)院青年志愿服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐中心在化學(xué)樓六樓多功能廳舉行新學(xué)期志愿者見(jiàn)面會(huì)。學(xué)院團(tuán)委負(fù)責(zé)老師及志愿者中心志愿者共約100人參加見(jiàn)面會(huì)。

大會(huì)首先由志愿中心主任鄭斯齊與志愿者進(jìn)行互動(dòng)交流，使新加志愿者對(duì)青協(xié)的工作和組織有了較為直觀具體的了解。隨后，志愿者中心培訓(xùn)部部長(zhǎng)張琳分別對(duì)本學(xué)期納新情況、中心概況、志愿服務(wù)項(xiàng)目等方面為新招募志愿者答疑解惑。

據(jù)介紹，目前南開(kāi)大學(xué)化學(xué)學(xué)院志愿者中心已有注冊(cè)志愿者共一百五十多人，包含從教師到新生，從博士到本科各年級(jí)成員。本學(xué)期共招收新志愿者60余人，進(jìn)一步壯大了志愿服務(wù)隊(duì)伍。

見(jiàn)面會(huì)自由交流階段，與會(huì)各位資深志愿者就目前志愿者活動(dòng)情況提出了若干看法，并同新加入的志愿者分享了自己的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也向志愿中心未來(lái)發(fā)展提出了寶貴的建議。此次見(jiàn)面活動(dòng)收到了很好的效果。

見(jiàn)面會(huì)之后的第一個(gè)周末，化學(xué)學(xué)院志愿者中心志愿者就參與到日前正普遍開(kāi)展的社區(qū)人口普查工作之中。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)積極聯(lián)系和認(rèn)真籌備，南開(kāi)大學(xué)化學(xué)學(xué)院志愿服務(wù)中心將自己第一個(gè)校外志愿服務(wù)基地建在了南開(kāi)區(qū)龍興里社區(qū)。近期該社區(qū)正開(kāi)展全國(guó)第六次人口普查工作，從10月27日起連續(xù)數(shù)天，中心的志愿者分批進(jìn)入龍興里社區(qū)，幫助社區(qū)工作人員進(jìn)行戶籍登記及人口普查工作?；顒?dòng)中，2009級(jí)化學(xué)專業(yè)王凱等一批志愿者因?yàn)榕Φ墓ぷ骱土己玫谋憩F(xiàn)得到了居委會(huì)工作人員和社區(qū)居民的熱烈好評(píng)，志愿服務(wù)中心志愿服務(wù)隊(duì)伍也得到了一次良好的鍛煉。

第四篇：社區(qū)矯正調(diào)研文章

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

XXX司法所

社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來(lái)走向。但我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題較多，難以快速高效發(fā)展，以下是長(zhǎng)沙市XX區(qū)XXX街道司法所對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合情況的分析及建議。

一、工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市XX區(qū)XXX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)面積5.5平方公里，分11個(gè)社區(qū)，常住人口6.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口2萬(wàn)余人，駐街單位65家，刑釋解教人員有230余人，約占XX區(qū)刑釋解教人員的三分之一，吸毒人員有178人，加之，大部分駐街企業(yè)破產(chǎn)、改制，糾紛矛盾多，社情復(fù)雜。生存環(huán)境及所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，違法犯罪行為居多，自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量在全區(qū)居首位。社區(qū)矯正人員眾多導(dǎo)致工作難度大，更需要一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合。

自2010年5月起，XXX街道的社區(qū)矯正工作已從派出所轉(zhuǎn)由司法所承擔(dān)，管理工作總體來(lái)說(shuō)能開(kāi)展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對(duì)象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范，對(duì)思想不穩(wěn)定的矯正對(duì)象能悉心引導(dǎo)，在生活、就業(yè)、復(fù)學(xué)等方面給予關(guān)心幫助。絕大多數(shù)矯正對(duì)象接受并服從矯正組織管理，遵守外出請(qǐng)假、思想?yún)R報(bào)等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時(shí)，也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問(wèn)題，特別是在各職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，始終欠缺一個(gè)完整的機(jī)制，體現(xiàn)在如下幾方面。

（一）司法所管理權(quán)威不夠，社區(qū)參與程度存在差別。XXX司法所目前只有一名在編人員，自2009年1月開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，一直由聘用制的人民調(diào)解員兼管，因無(wú)執(zhí)法工作證等原因，使得對(duì)矯正對(duì)象關(guān)心有余，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠；而XXX社區(qū)矯正對(duì)象的集中，導(dǎo)致司法所人員和志愿者出現(xiàn)“一對(duì)多”情形，工作壓力大。按照社區(qū)矯正工作制度，如果出現(xiàn)重新犯罪、脫管漏管情況的，要對(duì)司法所執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級(jí)都在探討之中，司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，不是執(zhí)法主體，很難做到轄區(qū)的矯正對(duì)象不脫管漏管。且當(dāng)前司法所工作人員少，工作繁雜，保障乏力，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情形發(fā)生。

解決上述問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步規(guī)范司法所的建設(shè)，從人員編制及經(jīng)費(fèi)上保證矯正工作人員的素質(zhì)及數(shù)量，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)，積極進(jìn)行典型宣傳，為矯正對(duì)象營(yíng)造有利改造的環(huán)境。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象交接執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法、公安機(jī)關(guān)的配合不到位，造成社區(qū)矯正工作見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人，給教育監(jiān)管工作增加了難度。最讓社區(qū)矯正工作難以開(kāi)展的主要是以下五種情況：

第一種情況是：社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到后不服從管理的，也就是找其不給面見(jiàn)，通知到所不來(lái)，各種活動(dòng)不參加的怎么辦？也只好求助派出所，但派出所也是推脫，有的民警就講，你們沒(méi)辦法？我們也沒(méi)辦法？有的還講，你們管不好，要你們干什么？在這種情況下，就是給其扣分、警告、記過(guò)，其還是不理你怎么辦？如果按程序申報(bào)收監(jiān)，各司法所現(xiàn)在也無(wú)此法律文書？一旦是外地法院判的又怎么辦？種種問(wèn)題難有答案。

第二種情況：見(jiàn)檔見(jiàn)人平時(shí)態(tài)度老實(shí)的，工作人員也經(jīng)常到其家中訪談、教育、幫扶，半年或一年后，突然外出而脫管，家屬也不知其下落，怎么辦？像這種情況，我們公檢法司應(yīng)當(dāng)怎樣配合？走哪些法定程序使其重新接受矯正管理？社區(qū)矯正工作人員的做法是：一邊發(fā)動(dòng)社區(qū)專干、家屬一起查找，一邊向派出所及上級(jí)司法機(jī)關(guān)報(bào)告，最終收效甚微。像這種情況，脫管人員在外地犯罪，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)脫管責(zé)任？

第三種情況：就是見(jiàn)人但檔案不全。對(duì)此情況，矯正對(duì)象的個(gè)人犯罪事實(shí)就無(wú)法向社區(qū)矯正工作信息化應(yīng)用系統(tǒng)正確輸入。有的是有判決書、無(wú)執(zhí)行通知書，怎么執(zhí)行矯正時(shí)間？制定個(gè)人矯正方案也不會(huì)很科學(xué)、合理。

第四種情況：就是見(jiàn)檔不見(jiàn)人。派出所轉(zhuǎn)交或外地人民法院的判決、裁定及決定執(zhí)行通知書等法律文書已經(jīng)送達(dá)司法所，但經(jīng)多方查找無(wú)法確知矯正對(duì)象下落。這種情況下，正常的日常管理工作無(wú)法開(kāi)展，此矯正對(duì)象是否列入報(bào)表數(shù)字？其個(gè)人信息是否輸入社區(qū)矯正工作信息化系統(tǒng)？如果輸入，矯正對(duì)象在外地重新犯罪又如何申報(bào)？

第五種情況：就是人檔都不見(jiàn)。也就是外地法院的判決的法律文書沒(méi)有送達(dá)司法所，但寄送給了派出所，但派出所不轉(zhuǎn)交給司法所，該監(jiān)外執(zhí)行罪犯也不到司法所報(bào)到，且下落不明怎么辦？這種情況下是否上報(bào)漏管？

（三）社區(qū)矯正工作法律依據(jù)的滯后，使得司法所管理必須借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，但往往部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互拖托。

對(duì)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，司法所應(yīng)當(dāng)立即采取通知原判決機(jī)關(guān)并落實(shí)本街道派出所公安干警立即查找的方法，司法所同時(shí)上門訓(xùn)誡，做好有關(guān)工作記錄，明確責(zé)任，預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪。對(duì)符合收監(jiān)法律規(guī)定的，應(yīng)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行。但實(shí)際上由于沒(méi)有健全的制度及良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這些工作至今難以暢通地開(kāi)展，導(dǎo)致各部門對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管互相脫節(jié)。

司法所發(fā)現(xiàn)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，派出所并不認(rèn)為自已有義務(wù)查找，而司法行政機(jī)關(guān)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行的工作也沒(méi)有相關(guān)制度約束，使得司法行政機(jī)關(guān)的工作有名無(wú)實(shí)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象缺乏應(yīng)有的震懾力，給工作帶來(lái)委被動(dòng)的局面。

二、建議

一是在各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要求各相關(guān)職能部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、加快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，提高做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的自覺(jué)性和積極性。

二是應(yīng)當(dāng)盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首當(dāng)其沖的是依法辦事的問(wèn)題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù)，就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)[2003]12號(hào)）和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號(hào))。根據(jù)目前我國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的法定主體，仍然是公安機(jī)關(guān)。所以司法行政機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，為提高矯正工作的實(shí)效。

三是完善規(guī)章制度。規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面，必須完全覆蓋各相關(guān)職能部門的所有工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開(kāi)展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善具體的工作制度，目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度的建設(shè)，促社區(qū)矯正各職能部門工作質(zhì)量和水平的提高。

四是進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正各職能部門的的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)作配合”的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)抓好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。司法所要主動(dòng)與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關(guān)部門尤其是公安派出所也要積極履行職責(zé)，同時(shí)把矯正工作相關(guān)情況及時(shí)通知司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上的權(quán)威性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)系會(huì)議制度。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的履行職責(zé)的方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照法律和各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理工作。人民法院的法律文書要同時(shí)送達(dá)公安派出所、人民檢察院監(jiān)所部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確保銜接工作不留空檔。及時(shí)有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。

五是擴(kuò)大司法行政隊(duì)伍，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)要求很高，這項(xiàng)工作，既需要法學(xué)、犯罪學(xué)的專業(yè)知識(shí)，又需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，迫切需要構(gòu)建以國(guó)家專門機(jī)關(guān)為主、來(lái)源廣泛的社會(huì)力量為輔的隊(duì)伍。

六、規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理。為了健全完善省級(jí)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，還可以通過(guò)電信或聯(lián)通公司提供的手機(jī)定位和信息交互等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，可以隨時(shí)隨地了解矯正對(duì)象的位置監(jiān)管，進(jìn)行高效交互信息。各基層司法所通過(guò)平臺(tái)可隨機(jī)抽查矯正對(duì)象的矯正期限、教育改造情況、在位情況和獎(jiǎng)懲情況等信息，簡(jiǎn)化了工作人員的手工操作量和上門走訪調(diào)查的次數(shù)，解決了矯正對(duì)象越界告警、到期警示等監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量，增強(qiáng)矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性；必將有效防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管，減少社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。

總之，目前社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際刑罰體系的發(fā)展趨勢(shì)，更是我國(guó)刑罰制度改革的需要，實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力和實(shí)行司法改革和教育機(jī)制改革的需要，能彌補(bǔ)我國(guó)刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善刑罰制度。雖然對(duì)此我們目前還處于探索階段，并且也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但我們堅(jiān)信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，各職能部門間的協(xié)調(diào)配合逐漸默契，社區(qū)矯正工作必定會(huì)更見(jiàn)成效，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會(huì)管理

——對(duì)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步。在社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求下，在群眾工作路線的具體實(shí)踐中，在以人為本的時(shí)代主題下，如何推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會(huì)化、教育人性化，對(duì)于構(gòu)建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來(lái)，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無(wú)一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來(lái)的社區(qū)矯正實(shí)踐，著重把握好了以下三個(gè)方面：

一是理順關(guān)系。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。**市在具體實(shí)踐中，把握好了兩個(gè)方面 關(guān)系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。在多年的實(shí)際操作中，市公、檢、法、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí)，各部門在交叉執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會(huì)委托市司法局開(kāi)展審前評(píng)估，并認(rèn)真采納評(píng)估意見(jiàn)；司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準(zhǔn)了司法局對(duì)基層司法的“三權(quán)上收”，實(shí)行完全垂直的管理方式，進(jìn)一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國(guó)仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新工作理念上，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對(duì)象的行蹤，并作出反饋。同時(shí)，市司法局積極爭(zhēng)取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地，對(duì)在矯人員進(jìn)行定期集中開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過(guò)渡性安臵基地，目前各項(xiàng)嘗試已初見(jiàn)成效。

二、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正這種社會(huì)化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。

一是矯正環(huán)境方面，社會(huì)認(rèn)同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無(wú)論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面，都沒(méi)有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認(rèn)為罪犯就永遠(yuǎn)是“壞人”，損害他人危害社會(huì)，所以關(guān)押、重罰是“最解恨”的處理方式，認(rèn)為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式，社區(qū)矯正是對(duì)“壞人”的遷就和放縱，是對(duì)被害人的不公平，是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)，甚至對(duì)社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠(yuǎn)之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認(rèn)知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱。

二是矯正對(duì)象方面，法律意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己犯了罪，沒(méi)有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，外出務(wù)工，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請(qǐng)假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門配合實(shí)施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門執(zhí)行。對(duì)不服從日常管理，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序認(rèn)定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障缺乏。目前，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù)，人手不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)保障上，我市從2011年將每年8萬(wàn)元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi)2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn)，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問(wèn)題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細(xì)致的工作，就要求從人力和財(cái)力上予以保障，以投入成本的增加來(lái)?yè)Q取矯正者再次犯罪的社會(huì)成本的降低。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機(jī)制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對(duì)接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無(wú)縫對(duì)接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面，還沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí)，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容，真正的推進(jìn)部門間“工作對(duì)接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實(shí)踐來(lái)看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動(dòng)的“參與者”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，在矯正日常管理中積極邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí)，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”。

二要變“來(lái)訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對(duì)象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來(lái)進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來(lái)訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營(yíng)造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時(shí)代主題來(lái)看：

一要變“服從”為“服務(wù)”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從。然而，對(duì)于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問(wèn)題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對(duì)于這類矯正對(duì)象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問(wèn)題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對(duì)于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會(huì)被更多的予以關(guān)注，但是對(duì)一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對(duì)象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要。在矯正過(guò)程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會(huì)壓力，切實(shí)改變長(zhǎng)期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí)，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。