第一篇：深圳公務(wù)員執(zhí)法歸納總結(jié)——04行政行為的無效、撤銷與廢止

行政行為的無效、撤銷與廢止

(一)行政行為的無效行政行為無效的條件如果行政行為具備下述情形，行政相對方可視之為無效行政行為，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可宣布該行為無效：

(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；(3)行政主體受脅迫作出的行政行為；(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；(5)沒有可能實(shí)施的行政行為。

行政行為無效的法律結(jié)果行政行為無效的法律結(jié)果有：

(1)行政相對方可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)，如行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、人民法院宣布該行為無效(行政相對方要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過申請復(fù)議或提起行政訴訟提出請求)；(2)有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效；(3)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處所獲取的一切(如罰沒款物等)均應(yīng)返還相對方；所加予相對方的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回(如此種收回給善意的相對方的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對之予以賠償)。總之，行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。

(二)行政行為的撤銷行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。

行政行為撤銷的條件(1)行政行為合法要件缺損【主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序】。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三者缺一不可。(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。

行政行為撤銷的法律結(jié)果(1)行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；(2)如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；

(3)如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯(cuò)(如其通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等)，或行政主體與相對方的共同過錯(cuò)(如行政行為是在相對方行賄，行政機(jī)關(guān)工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對方的利益均要收回；行政相對方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對方依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

(三)行政行為的廢止行政行為廢止的條件行政行為具有確定力，一經(jīng)作出即不得隨意廢止，只在具有某些法定情形的條件下，才能依法定程序廢止。行政行為廢止的條件通常有：

(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī) 章、政策相抵觸；(2)國際國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會(huì)利益造成重大損失；(3)行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

行政行為廢止的法律結(jié)果(1)行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對方的利益、好處不再收回；行政相對方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償。

(2)行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對方的利益造成了損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。

第二篇：深圳公務(wù)員執(zhí)法歸納總結(jié)——19判決重新作出具體行政行為

19判決重新作出具體行政行為

行政訴訟：

第五十四具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1．主要證據(jù)不足的；

2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越職權(quán)的；

5．濫用職權(quán)的。的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

第五十三條 復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。

復(fù)議決定改變原具體行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

行政訴訟司法解釋：

第七十條 第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對被訴具體行政行為作出判決。

行政訴訟司法解釋：

第五十三條 復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。

復(fù)議決定改變原具體行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

第五十四條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形。

人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。

行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)、第五十五條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理。

第五十七條 人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。（例外處理類型）

第三篇：深圳公務(wù)員面試相關(guān) 執(zhí)法類面試題目總結(jié)

深圳公務(wù)員面試相關(guān) 執(zhí)法類面試題目總結(jié)

來源: www.gdgwy.net

1、執(zhí)法時(shí)遇到情緒失控的行政相對人

行政執(zhí)法過程中，往往不可避免地會(huì)與被執(zhí)法者之間產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至可能產(chǎn)生十分尖銳的矛盾和沖突，這是執(zhí)法人員每天工作都要面對的現(xiàn)實(shí)。面對這樣的突發(fā)事件，要注意做到以下幾點(diǎn)：

一、穩(wěn)住局面，不要激化矛盾。面對相對人的過激言行，隊(duì)員們一定要保持冷靜，保持克制，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制。

二、合理分工，各司其職。一旦發(fā)生沖突，現(xiàn)場的執(zhí)法人員應(yīng)各有分工和各司其職。有人報(bào)告請求增援，有人面對當(dāng)事人，有人辦理違法物品的先行登記手續(xù)或者拍攝取證，有人維持現(xiàn)場秩序。

三、迅速報(bào)告，聯(lián)系增援?？梢杂脤χv機(jī)呼叫其他隊(duì)員，必要時(shí)可以直接呼叫警察大隊(duì)，這樣可以給相對人一定的威懾。

四、始終宣傳斡旋。要安排執(zhí)法人員至始至終對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，與此同時(shí)，宣傳斡旋的人員要密切注意當(dāng)事人的動(dòng)態(tài)，抑制當(dāng)事人的沖動(dòng)。對群眾動(dòng)之以情，曉之以理，柔性勸離。

五、檢查和清點(diǎn)，盡快辦理完畢先行登記保存的程序或者取證手續(xù)。

總之，執(zhí)法要嚴(yán)格，執(zhí)法過程要文明。千萬不能與群眾發(fā)生沖突，使執(zhí)法工作陷于被動(dòng)，不利于問題的解決，又使執(zhí)法部門的形象受損。執(zhí)法時(shí)群眾沖突

我認(rèn)為，人的情緒很多時(shí)候就像洪水，面對失控的情緒，就要學(xué)習(xí)當(dāng)年的大禹治水，宜疏不宜堵。面對這樣的問題，首先保持鎮(zhèn)定，自己先不能慌。然后就是要了解“水況”了，耐心詢問群眾具體情況，作好記錄，如果群眾情緒過于激動(dòng)，難于溝通，可以向周圍群眾了解，或者倒杯水給該群眾，讓他先緩和下來，再細(xì)細(xì)了解。了解清楚之后，跟群眾細(xì)心講解國家的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，讓他了解到自己的行為給公眾利益帶來的損害，并告訴他遵守法規(guī)的益處和不遵守法規(guī)帶來的更加嚴(yán)重的后果。動(dòng)之以情曉之以理，相信權(quán)衡利弊之下，他會(huì)配合我們的執(zhí)法工作的。最后，整理好之前的記錄，分析原因，提出改善意見，如加大法規(guī)制度宣傳力度廣度，提升執(zhí)法員服務(wù)意識禮貌執(zhí)法等，撰寫報(bào)告給我的領(lǐng)導(dǎo)?；卮鹜戤叄x謝。

組織策劃類

1、我國有個(gè)傳統(tǒng)節(jié)目是舞火龍，但常有人員傷亡，存在安全隱患，如果你作為政府的工作人員，如何組織這個(gè)活動(dòng)？

舞火龍是我國的傳統(tǒng)節(jié)目，是我國傳統(tǒng)文化的一個(gè)縮影，這樣的活動(dòng)有利于社會(huì)主義和諧文化的建設(shè)，因此我們要大力支持。由于節(jié)目本身特性帶來的安全隱患，在組織此活動(dòng)時(shí)，我要把握一個(gè)工作的重點(diǎn)——安全。

針對這樣的活動(dòng)，首先，我會(huì)先去查找一些其他地區(qū)或國家的類似的活動(dòng)主辦方的組織方案，并找往年舉辦此類節(jié)目的同志咨詢了解。接下來，我會(huì)成立一個(gè)舞火龍安全治理臨時(shí)委員會(huì)并制定一個(gè)可行的活動(dòng)方案，方案具體包括活動(dòng)舉辦的地點(diǎn)時(shí)間方式流程財(cái)政預(yù)算及參與組織的人員安排，每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人。與此同時(shí)，我會(huì)再制定一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對活動(dòng)中可能出現(xiàn)突發(fā)事件，尤其針對活動(dòng)特點(diǎn)，成立醫(yī)療小分隊(duì)、滅火小分隊(duì)和交通疏導(dǎo)小分隊(duì)。然后，在活動(dòng)現(xiàn)場，要認(rèn)真排查各種安全隱患，做好各部門之間的人員和物資協(xié)調(diào)，及時(shí)把情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理突發(fā)事件，爭取做到萬無一失。最后，活動(dòng)舉辦完，及時(shí)清算現(xiàn)場物資，交還有關(guān)部門，并針對整個(gè)活動(dòng)撰寫總結(jié)上呈領(lǐng)導(dǎo)。如果不幸有人受傷，作為活動(dòng)的組織者，我在活動(dòng)結(jié)束后會(huì)去醫(yī)院慰問安撫傷員，做好善后工作。

2、組織一次聽證會(huì)

聽證會(huì)是人民反映民意，政府聽取民意，作出決策的重要環(huán)節(jié)。舉辦聽證會(huì)最關(guān)鍵的是要做到公開公正，讓人民能夠正確地反映自己的意見。因此，舉辦這次聽證會(huì)我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做好兩點(diǎn)：聽證會(huì)代表選取、聽證會(huì)公眾監(jiān)督。

在舉辦聽證會(huì)之前，我會(huì)先制定一個(gè)組織方案，包括聽證會(huì)流程、聽證代表選取方案、聽證會(huì)舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、所需物資、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、聽證會(huì)應(yīng)急預(yù)案等。并成立一個(gè)聽證會(huì)組織小組。安排專人選取并聯(lián)系聽證代表、專人負(fù)責(zé)媒體宣傳、專人負(fù)責(zé)聽證會(huì)現(xiàn)場及物資。并將方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

在聽證會(huì)舉辦過程中，我會(huì)親力親為，調(diào)控現(xiàn)場人員物資，做好媒體報(bào)道工作，及時(shí)處理突發(fā)事件并與領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)做好溝通匯報(bào)。

聽證會(huì)結(jié)束后，一方面，我會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)做出決定后，將聽證會(huì)的結(jié)果在我單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并聯(lián)系有關(guān)媒體進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，另一方面，我會(huì)清點(diǎn)聽證會(huì)現(xiàn)場的物資及經(jīng)費(fèi)，與有關(guān)部門做好交接，并就這次聽證會(huì)組織撰寫報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4、安排一次會(huì)議 《禮記?中庸》說：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

5、安排一次接待考察

6、負(fù)責(zé)一次普法宣傳工作 普法宣傳活動(dòng)對推動(dòng)我們更好地開展執(zhí)法工作意義重大，普法宣傳工作的重點(diǎn)在于宣傳效果。

開展這樣的工作前，我會(huì)先向領(lǐng)導(dǎo)了解清楚此次工作的要求和重點(diǎn)，然后制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃。具體包括：宣傳對象、宣傳內(nèi)容、宣傳地點(diǎn)、宣傳形式、所需經(jīng)費(fèi)、人員安排等。為了達(dá)到更好的宣傳效果，宣傳內(nèi)容一定要多樣化，如：在人流量較大的地方如地鐵站、交通密集的十字路口等設(shè)立宣傳廣告牌或者橫幅；發(fā)動(dòng)居委會(huì)，普法進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)派發(fā)傳單；充分利用高校，在高校舉行普法知識競賽，并發(fā)動(dòng)高校學(xué)生加入普法宣傳工作；充分利用各種媒體如車載視頻、電視廣告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等進(jìn)行普法宣傳。做好計(jì)劃后，成立一個(gè)普法宣傳小組，并將我的工作計(jì)劃交領(lǐng)導(dǎo)審批。

在普法宣傳結(jié)束后，做一次問卷調(diào)查，了解這次宣傳活動(dòng)的效果，制作調(diào)查報(bào)告，撰寫普法工作總結(jié)，一起交給領(lǐng)導(dǎo)。

7、組織一次小攤販普法培訓(xùn)工作

綜合分析類

1、權(quán)利失去監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，請你談?wù)剬@句話的理解？

監(jiān)督對于權(quán)力，就像一面鏡子，唐太宗就說過，“以銅為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替，以人為鏡可以明得失”?？梢姳O(jiān)督對于權(quán)力的重要性。

腐敗就像我們光鮮衣著上的一片油漬，沒有了鏡子，我們便不知油漬所在，更不能及時(shí)清理，久而久之，我們的衣著便會(huì)臟亂不堪。

對于這句話我是很贊成的，但我認(rèn)為失去監(jiān)督的后果不僅限于腐敗。作為政府，我們的執(zhí)政目的是為了保障人民的利益。如果失去監(jiān)督，我們就失去了明鏡，執(zhí)政過程中的一些不妥當(dāng)之處就無從知曉，這是有悖于我們執(zhí)政為民的目的的。因此，加強(qiáng)健全監(jiān)督機(jī)制，對我們懲治腐敗，提高執(zhí)政能力至關(guān)重要。

第一，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，暢通各種監(jiān)督渠道。如內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。第二，要明確考核制度、獎(jiǎng)懲制度。以便及時(shí)更正監(jiān)督這面鏡子映照出的不足。

第三，除去監(jiān)督，為了更好的執(zhí)政，我們還應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕腐敗。

2、行政執(zhí)法中，不管理群眾會(huì)說不作為，管理群眾又說亂作為，作為執(zhí)法隊(duì)員，你怎么看？ 對于這樣的情況，我認(rèn)為要分情況來看。

首先，對于不作為，要看是因?yàn)槲覀儾糠謭?zhí)法隊(duì)員個(gè)人素質(zhì)不高，無視人民群眾的訴求呢？還是因?yàn)槲覀儓?zhí)法時(shí)，執(zhí)法人力不足，執(zhí)法環(huán)境不佳，執(zhí)法權(quán)屬不明，導(dǎo)致無法作為？ 對于亂作為，要看是因?yàn)槲覀儾糠謭?zhí)法員沒能堅(jiān)持依法執(zhí)法，胡亂作為呢？還是因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法方式不當(dāng)造成了群眾對我們的誤解？

我認(rèn)為不論上訴哪種情況，都會(huì)造成群眾對執(zhí)法人的抵觸情緒，這在執(zhí)法過程中是相當(dāng)不利的。執(zhí)法是個(gè)兩方的行為，既需要執(zhí)法員依法執(zhí)法，又需要人民群眾的監(jiān)督配合。因此，我認(rèn)為我們的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該：

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，做到執(zhí)法理念端正，執(zhí)法目的明確。

第二，完善執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，尤其對權(quán)責(zé)獎(jiǎng)懲進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，執(zhí)法時(shí)做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第三，強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，執(zhí)法時(shí)要做到人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，尤其要講究執(zhí)法技巧，在執(zhí)法中做到軟硬兼施，既嚴(yán)格執(zhí)法，又引導(dǎo)教育，疏堵結(jié)合。第四，大力做好宣傳工作，讓人民群眾真正理解執(zhí)法工作。用自己的實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾相信我們，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法工作從“我要管”向“要我管“轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法部門的公信力。

第五，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，從內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督到輿論監(jiān)督，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)法、不作為的行為出現(xiàn)。

3、談?wù)勀銓?zhí)法工作的看法

我認(rèn)為，我們的行政執(zhí)法工作和醫(yī)生的工作很相似，執(zhí)法者就是醫(yī)生，違法行為就是疾病，社會(huì)秩序就是病人。因此：

第一，看病都講究個(gè)對癥下藥，我們執(zhí)法也是一樣的。制定完善的法律法規(guī)，讓病人吃對藥的品種，要的分量對治好頑癥很重要。

第二，想要治好病，不單要醫(yī)生努力，更需要病人的配合。因此說理式執(zhí)法，關(guān)懷執(zhí)法對我們的執(zhí)法效果而言，至關(guān)重要。

第三，我們執(zhí)法的時(shí)候要標(biāo)本兼治，剛?cè)嵯酀?jì)。只剛不柔難得民心，只柔不剛法無權(quán)威。執(zhí)法不單要嚴(yán)格執(zhí)法，更要加大宣傳教育，給行政相對人做好健康指導(dǎo)。

第四，病人看完病一般都會(huì)有個(gè)復(fù)診，我們執(zhí)法時(shí)也要做好考核，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕不作為亂執(zhí)法的情況出現(xiàn)。

相信做到以上幾點(diǎn)，能有效推動(dòng)我們建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府。如果我能成為一名執(zhí)法隊(duì)員，一定嚴(yán)于律己，堅(jiān)持以人為本，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，認(rèn)真完成并做好每一項(xiàng)工作。

4、貪污腐敗

貪污腐敗是公職人員在執(zhí)行公務(wù)之時(shí)，利用職務(wù)之便，為部分投機(jī)分子打開權(quán)錢交易之門。這是一種嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公正性的行為，我們應(yīng)該堅(jiān)決杜絕這種行為。第一、貪污腐敗是危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的禍根，正是因?yàn)橛辛素澪鄹瘮。攀沟脠?zhí)法不嚴(yán)，司法不公，造成很多豆腐渣工程；

第二、貪污腐敗會(huì)造成社會(huì)上的投機(jī)取巧不勞而獲之風(fēng)盛行；

第三、古語說 “其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！必澪鄹瘮≡斐傻牟还讲还龂?yán)重?fù)p害了政府的公信力、執(zhí)法的權(quán)威性，干擾了行政執(zhí)法工作的有效開展。

作為政府的公職人員，我們首先要加強(qiáng)自身的思想作風(fēng)建設(shè)，潔身自好，以身作則，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，要加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)懲貪污腐敗的官員，以儆效尤；再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，不僅要做好內(nèi)部監(jiān)督司法監(jiān)督，更要發(fā)動(dòng)人民進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立舉報(bào)信箱，暢通言路。

杜絕貪污腐敗，對我們建設(shè)服務(wù)型政府至關(guān)重要。政府與人民之間應(yīng)該形成“樂民之樂者，民亦樂其樂，憂民之憂者，民亦憂其憂?！钡暮椭C關(guān)系。

5、拆遷門

對于拆遷門，很多人關(guān)注的是對執(zhí)法者冷漠不作為的譴責(zé)，的確，這點(diǎn)我也認(rèn)可，但是從另一方面看，這是一種極端的暴力抗法行為。

6、談?wù)勀銓Ρ┝狗ǖ目捶?/p>

暴力抗法是指在部分執(zhí)法工作中，行政相對人不配合執(zhí)法，甚至于執(zhí)法人員發(fā)生正面沖突的現(xiàn)象。

暴力抗法帶來的危害：

一，執(zhí)法工作無法有效開展下去，執(zhí)法人員人身安全受威脅； 二，造成執(zhí)法的不公平性；

三，帶來嚴(yán)重的社會(huì)影響，執(zhí)法的權(quán)威性受質(zhì)疑； 四，違法者有恃無恐變本加厲，造成更嚴(yán)重的違法。

針對可能出現(xiàn)的暴力抗法，我們要把握兩個(gè)原則——注重執(zhí)法方式和堅(jiān)持依法處置。第一，執(zhí)法員自身要行的端走得正。其身正，不令而行，其身不正，雖令不行。要依法執(zhí)法，以法服人。

第二，提高執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人素質(zhì)，注意執(zhí)法方式，文明執(zhí)法?？刹捎谩罢f理式執(zhí)法”換來執(zhí)法相對人的配合。

第二，遇到暴力抗法事件，如無法控制現(xiàn)場要及時(shí)聯(lián)系警察機(jī)關(guān)，請求支援，堅(jiān)決維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性。

第三，加強(qiáng)遵法守法的宣傳力度，讓人民群眾認(rèn)識到執(zhí)法不是為了損害他們的利益而是為了保障他們的權(quán)益，并同時(shí)認(rèn)識到暴力抗法的不良后果。

第四，對執(zhí)法行為多做些正面宣傳，樹立良好的政府形象，讓人民群眾理解執(zhí)法工作。如舉辦“執(zhí)法體驗(yàn)活動(dòng)”，舉辦“執(zhí)法文明標(biāo)兵選舉工作”等。

相信以上措施能夠有效的防治暴力抗法現(xiàn)象，進(jìn)一步有效地推進(jìn)執(zhí)法工作的進(jìn)行。

7、有人說不怕做錯(cuò)事，就怕站錯(cuò)隊(duì)，你怎么理解？如果單位兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)正副領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)布置給你相互矛盾的工作，你怎么處理？

“不怕做錯(cuò)事，就怕站錯(cuò)隊(duì)”是說在單位里，部分同志致力拉幫結(jié)派，不以工作為重的不良作風(fēng)。我不贊成這樣的做法。首先，無論何時(shí)，工作都是最重要的，做錯(cuò)事都是最嚴(yán)重的；其次，拉幫結(jié)派非常不利于單位的團(tuán)結(jié)，為日常工作中的溝通加大成本，不利于工作的高效順利的展開。這種吃力不討好的事情，我是堅(jiān)決不會(huì)做的。

正副兩位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)布置給我矛盾的工作，我會(huì)先認(rèn)真分析工作的具體情況，然后找個(gè)合適的時(shí)機(jī)委婉地向兩位領(lǐng)導(dǎo)反映我在工作中的這種尷尬局面，如果可以的話，我會(huì)嘗試做好兩位領(lǐng)導(dǎo)中間的潤滑劑。我相信兩位領(lǐng)導(dǎo)都是為了把工作做好才布置給我工作的，權(quán)衡利弊，他們會(huì)做出一個(gè)正確的指示給我的。如果工作較為緊急，不夠時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)溝通的話，我會(huì)先按照正職領(lǐng)導(dǎo)的指示去做，因?yàn)檎氼I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，他的安排可能更有利于工作的開展，事后我再找兩位領(lǐng)導(dǎo)溝通，說明情況。

8、你是工作人員，下面五件事等你完成，你如何安排？

9、深圳市就業(yè)壓力大，你怎么看？

10、時(shí)下流行“恨爹不成剛”，你的看法？

“恨爹不成剛”這句話來源于一次校園交通肇事后，肇事學(xué)生一句“你們?nèi)ジ姘?，我爸是Mr Lee”。Mr Lee只是某公安分局的副局長，卻成為李啟銘交通肇事后底氣十足的后盾。雖然Mr Lee和李啟銘后來有向公眾道歉，但是“恨爹不成剛”的流行還是敲響了一面警鐘，我們的部分官員，借權(quán)力之便，行人情之風(fēng)；我們社會(huì)上有這么一群人在遇到問題時(shí)，選擇了尋求外力，而非個(gè)體化的努力，導(dǎo)致人們一種投機(jī)取消不勞而獲的不良社會(huì)風(fēng)氣。我之前看過一個(gè)報(bào)道，說現(xiàn)在網(wǎng)友關(guān)注度和點(diǎn)擊率最高的關(guān)鍵詞就是“官員”，可見我們的政府官員時(shí)刻都應(yīng)該恪盡職守，嚴(yán)于律己，官員的一舉一動(dòng)都容易造成更大的社會(huì)影響，嚴(yán)重干擾社會(huì)公平性、損害政府形象。

因此，我認(rèn)為，作為政府公職人員，第一，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高個(gè)人素質(zhì)，以身作則，樹立光輝正派的官員作風(fēng)和政府形象；同為官員，為什么汶川地震時(shí)有官員能做到不顧自家親人安危，先搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)？第二，要潔身自好，抵制這種權(quán)情交易，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的社會(huì)環(huán)境。第三，依靠透明、公開、法治等手段，塑造機(jī)會(huì)均等的社會(huì)大環(huán)境，提高政府公信力，打造陽光政府。

相信如果每一位政府官員都能做到以上三點(diǎn)，不勞而獲投機(jī)取巧找關(guān)系求門路的不良社會(huì)風(fēng)氣將會(huì)好轉(zhuǎn)。

11、你對國家公務(wù)員大幅度加薪，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”有何看法？

政府這樣的做法是為了杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，我認(rèn)為是可行的，但有兩點(diǎn)要注意的是：高薪的高要有個(gè)度，養(yǎng)廉不止于高薪。

首先，國家大幅提高公務(wù)員工資，是對公務(wù)員為人民服務(wù)的一種后勤保障，保障了公務(wù)員的生活，公務(wù)員才能更安心地為人民服務(wù)，有了合法的渠道獲取我們生活所需，又有誰還想鋌而走險(xiǎn)，歪門邪道地去貪污腐敗呢？

其次，高薪有多高，這得有個(gè)度。公務(wù)員拿的是納稅人的錢，社會(huì)分配要注重公平。公務(wù)員的工資可以稍微高一些，但是不能高到與社會(huì)公平相悖，這樣就會(huì)造成人民群眾的非議。最后，養(yǎng)廉不應(yīng)止于高薪，更關(guān)鍵的是要加強(qiáng)我們干部思想作風(fēng)建設(shè)，從根源上治理貪污腐敗現(xiàn)象。

因此我認(rèn)為，與高薪養(yǎng)廉政策同時(shí)出臺的還應(yīng)有“思想作風(fēng)建設(shè)”和“加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制”。生活有了保障，思想有了提高，行為有了監(jiān)督，相信清正廉潔之風(fēng)將在我們政府公職人員中大興。

考試關(guān)鍵詞【重點(diǎn)】（不會(huì)講了就套這些，保準(zhǔn)能讓考官喜歡）

關(guān)鍵詞：了解情況、積極溝通、領(lǐng)導(dǎo)老大、多做匯報(bào)、正反兩面、不同情況、影響原因、有利不利、執(zhí)政為民、聯(lián)系自身、負(fù)責(zé)誠懇、樹立正確的政績觀

措施手段：簡單堵截→疏堵結(jié)合、團(tuán)結(jié)共贏、國家政府企業(yè)人民、思想法制監(jiān)督輿論、把握一個(gè)“度”、分清多種“情況”、文明執(zhí)法和諧執(zhí)法人性化執(zhí)法、公平公正公開

執(zhí)法體驗(yàn)活動(dòng)、宣傳力度、執(zhí)法文化培訓(xùn)、健全法制細(xì)化責(zé)罰、在實(shí)踐中執(zhí)法，在執(zhí)法中實(shí)踐、一手抓防范，一手抓追究、以人為本

人性化執(zhí)法不等于不執(zhí)法、不平等執(zhí)法、降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、人情化執(zhí)法，而是要講究執(zhí)法技巧、管理模式和服務(wù)方式。把握法律尺度，講求執(zhí)法藝術(shù)。

現(xiàn)象分析類題目解題思路：解釋現(xiàn)象→講影響（好的+不好的）/原因→應(yīng)對策略→聯(lián)系自身

正確的政績觀： 正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀緊密相聯(lián)。科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績，是以人為本的政績，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，是資源節(jié)約、環(huán)境友好的政績。

樹立正確政績觀，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。要尊重客觀規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、量力而行。

政績最終都要用實(shí)踐、群眾和歷史這三把尺子加以檢驗(yàn)。要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，把全部精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上、用在保障和改善民生上、用在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上。

根源：部分干部對政績的認(rèn)識存在誤區(qū)和偏差，為GDP馬首是瞻。干部政績考核體系還不完善。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府：是指政府不斷改善知識和信息管理方法，創(chuàng)造全新的管理體制，提高政府的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，最終提高政府工作效能、提高政府行政能力的活動(dòng)，它是知識經(jīng)濟(jì)對一切國家政府的基本要求，它的基本指導(dǎo)理論是“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)的相關(guān)理論?！皩W(xué)習(xí)型政府”是 “學(xué)習(xí)型社會(huì)”的“火車頭”

首先，充分利用制度和體制保障學(xué)習(xí)動(dòng)力，如外部激勵(lì)，團(tuán)體性團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制等。

其次，要使培養(yǎng)政府組織與人員現(xiàn)代學(xué)習(xí)觀念。形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”的理念，按知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求開展學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；⑵毡榛袨?。

再次，要培養(yǎng)政府組織與人員的協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)精神。知識共享是學(xué)習(xí)型組織的精髓，學(xué)習(xí)不能只是個(gè)人埋頭苦讀，更需要成員間的協(xié)作與交流。只有如此，才能保證學(xué)習(xí)的效果。為此，應(yīng)做好如下工作： 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府組織學(xué)習(xí)計(jì)劃。

應(yīng)進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)教育體系和多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

要提高政府的信息化程度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)多種暢通的學(xué)習(xí)服務(wù)渠道。兩個(gè)詞的綜合分析題答題套路：解釋兩個(gè)名詞；世界是普遍聯(lián)系的，因此有了A才有B，B又影響著A，二者看似矛盾，實(shí)則是對立統(tǒng)一的。如果……則……，如果不是……，則……。就像……因此，作為一名普通的執(zhí)法員，我們更應(yīng)該做到……

第四篇：深圳公務(wù)員執(zhí)法歸納總結(jié)——45復(fù)議加重

45復(fù)議加重

行政賠償法：

第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定：

第十八條復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，行政賠償訴訟的被告可能是下列哪些選項(xiàng)？（ABD）

A．可以是作出原決定的行政機(jī)關(guān)

B．可以是復(fù)議機(jī)關(guān)

C．必須以作出原決定的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

D．原告有權(quán)在作出原決定的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)之間進(jìn)行選擇

《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋：

第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

第五篇：對行政行為無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑(余凌云中國人民公安大學(xué)教授,2006年10月11日)（范文模版）

對行政行為無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑

余凌云中國人民公安大學(xué)教授

上傳時(shí)間:2006-10-1

1關(guān)鍵詞: 行政行為/無效/可撤銷

內(nèi)容提要: 本文對行政行為無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑，介紹了普通法上的相關(guān)理論見解，并且對無效理論的兩個(gè)基本內(nèi)核的合理性進(jìn)行了批判，認(rèn)為在行政訴訟上無效與可撤銷應(yīng)該是同義的、同值的。

一、問題的提出

從行政行為的效力理論上看，主要有無效與可撤銷兩種。依照通說，無效（void）是指在法律上從未存在過?？沙蜂N（voidable）是指在沒有被法院或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前在法律上是存在的。[ii] 所以，無效意味著對相對人根本不發(fā)生約束作用，相對人可以行使憲法上的抵抗權(quán)，拒不執(zhí)行。而且，在行政訴訟上也應(yīng)該沒有起訴期限的限制，隨時(shí)可以宣判無效。而可撤銷的行政行為卻可以像有效行政行為一樣一直處于有效力的持續(xù)狀態(tài)，除非，直到當(dāng)事人成功地申請法院撤銷之。但是，卻應(yīng)該有時(shí)效要求，“過期不候”。撤銷的效果也可以具有溯及力，一被撤銷，就視為從未存在；也可以只是向后發(fā)生撤銷的效果，不溯及既往。上述無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)理論顯然應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的訴訟意義，應(yīng)當(dāng)在訴訟結(jié)構(gòu)，尤其是判決形式之中得到具體體現(xiàn)。但是，當(dāng)我們將《行政訴訟法》第54條

（二）之規(guī)定與上述二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體比對時(shí)，[iii] 卻發(fā)現(xiàn)了它們之間的不和諧。上述二元結(jié)構(gòu)本身已經(jīng)透露出對

第54條

（二）僅是部分或全部撤銷（voidable）的反動(dòng)。換句話說，第54條

（二）顯然有著過于簡單化的問題。

其他制度法似乎也在努力地應(yīng)和著上述無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)理論，也似乎在背叛著第54條

（二）之規(guī)定。比如，《行政處罰法》第3條第2款就試圖透射出無效概念之理念，[iv] 盡管像有學(xué)者所批判的那樣，該條款出現(xiàn)的“無效”概念，其內(nèi)涵實(shí)際上明顯地突破了、超過了行政法理論上所認(rèn)同的“重大、明顯違法才為無效”的見解。[v] 這多少有些不盡善盡美之遺憾，但在同一部法律之中，第49條立法卻最終完滿地反映出無效理論的抵抗權(quán)思想。

[vi] 尤其是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱“若干問題解釋”）第57條第2款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，“被訴具體行政行為依法不成立或者無效的”，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或無效的判決。隱藏在該條背后的理論依據(jù)顯然是，對于無效的行政行為，由于其在法律上自始不存在，所以，談不上撤銷，只能是確認(rèn)無效。該條款解釋可以認(rèn)為是對《行政訴訟法》第54條

（二）規(guī)定的撤銷判決過于籠統(tǒng)的批判，是在這個(gè)框架之下（之外？）的進(jìn)一步細(xì)化、解析與分化。

上述兩方面問題至少反映出第54條

（二）之規(guī)定過于簡單化、單一化（？）。似乎應(yīng)該按照無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。但是，如果按照這個(gè)視角再回過頭去審視制度法，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，制度法本身卻又似乎沒有很貼切、很伏貼上述二元結(jié)構(gòu)理論，并沒有真正把上述理論轉(zhuǎn)換成實(shí)際可操作的制度。

第一，最明顯的是，無效行政行為既然自始不存在，也不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的流逝，或者當(dāng)事人沒有起訴，而轉(zhuǎn)變成有效。所以，應(yīng)該沒有訴訟時(shí)效的限制。然而，從《行政訴訟法》第 138、39、40條之規(guī)定，以及“若干問題解釋”第41、42條有關(guān)起訴期限的解釋看，卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。[vii] 當(dāng)然，這個(gè)問題從技術(shù)上是比較好解決的。但是，這種制度上缺少應(yīng)和的事實(shí)卻很耐人尋味。

第二，比較棘手的是，在司法上怎么來判斷行政行為是無效，或者可撤銷？哪些情況屬于無效，或可撤銷？迄今在司法上缺少著明確的、有說服力的解釋。假如只能籠統(tǒng)地停留在“重大明顯的行政行為違法導(dǎo)致無效，輕微的行政行為違法導(dǎo)致撤銷”，卻不能給出進(jìn)一步的解釋，和有說服力的論證的話，那么，會(huì)因?yàn)槿鄙偎痉ú僮餍远兊脹]有價(jià)值。但要想闡釋清楚，又難度極大。因?yàn)椤爸卮竺黠@”標(biāo)準(zhǔn)不可能是絕對的，它與“輕微”之間必然有著中間的過渡性、灰色地帶，在司法上作任何絕對的分割，均難逃武斷之指責(zé)。

第三，“若干問題解釋”第57條第2款第（三）項(xiàng)又在上述理論之外新劃出了依法不成立和無效，是不是受了民法（合同法）的影響？在公法上有沒有這種區(qū)分的必要？尤其是怎么去區(qū)分？卻不太清晰，很有疑問。

但是，我們還先不忙解決上述問題，因?yàn)樾姓徟兄贫缺旧硪约靶陆睦碚摪l(fā)展已經(jīng)透出對上述無效和可撤銷之理論界分的反動(dòng)或反叛，對上述二元結(jié)構(gòu)理論本身到底有多大的合理性和實(shí)用價(jià)值的問題提出了強(qiáng)有力的質(zhì)疑。本文將首先介紹普通法上對無效與可撤銷二元結(jié)構(gòu)的批判，然后分析指出支撐無效行政行為理論的兩個(gè)最基本的內(nèi)核實(shí)際上沒有很大的意義，進(jìn)而得出初步的研究結(jié)論。

二、來自普通法的批評

普通法學(xué)者和法官不是像我們那樣從無效與可撤銷的內(nèi)涵去分析兩者的區(qū)別與實(shí)際運(yùn)用問題，而完全是從救濟(jì)的實(shí)際可得性出發(fā)，來分析這種二元結(jié)構(gòu)到底有沒有價(jià)值，有沒有必要。

在他們看來，拋開救濟(jì)的實(shí)際可得性，抽象地談?wù)撔姓袨槭亲允疾淮嬖?，還是其他什么一種狀態(tài)，是沒有意義的。行政行為即使是“無效”的，它也是一種客觀存在，除非，要等到在法院那兒采取了某些步驟判決其無效為止（even if such a decision as this is “void” or a “nullity”, it remains in being unless and until some steps are taken before the courts to have it declared void）。[viii] 而要成功地訴諸法院，還必須是由適格的原告遵循恰當(dāng)?shù)某绦蚝蜅l件尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)，樣樣都得符合規(guī)矩，法院才會(huì)判決行政行為無效。倘若有一項(xiàng)差錯(cuò)，比如，不具有原告資格，法院即便是已經(jīng)察覺到行政行為本身已處于無效狀態(tài)，也不會(huì)因此就判決其無效。所以，假如不能成功地獲得救濟(jì)，盡管不意味著就是肯定“無效”行政行為的有效性，不會(huì)使“無效”的行政行為就此轉(zhuǎn)變成有效，但是，至少會(huì)使“無效”的行政行為事實(shí)上能夠像有效的行政行為那樣在社會(huì)生活中發(fā)揮著作用，處于永遠(yuǎn)不受攻擊的狀態(tài)。既然不能攻擊，就只能接受。[ix]

他們對那種認(rèn)為“無效與可撤銷的區(qū)別在于：可撤銷的行政行為在法院宣布撤銷之前具有暫時(shí)的效力，也可以因當(dāng)事人放棄訴權(quán)而變?yōu)橛行В粺o效的行政行為則不具有這種暫時(shí)的效力，也不會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人放棄訴權(quán)就變得有效”的觀點(diǎn)也進(jìn)行了批判，認(rèn)為這實(shí)際上是建立在無效行政行為是自始無效的認(rèn)識之上的，但是，要是說，只有當(dāng)開始的時(shí)候總得要有某種有效的因素，該行為在法律上才能是有效的，這樣的說法是很荒謬的。因?yàn)閺木葷?jì)的可得性角度看，只要你沒有辦法獲得有效的救濟(jì)，那么，你就得接受現(xiàn)實(shí)，哪怕該行政行為是“無

效”的。

而且，從實(shí)證觀點(diǎn)出發(fā)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在英國法中，對有些行政行為的救濟(jì)是有明確時(shí)效限制的。比如，1946年的《土地征用法》（Acquisition of Land Act 1964）和1962年的《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act 1962）上都規(guī)定了，如果在六周之內(nèi)沒有對強(qiáng)制征用決定和各種規(guī)劃決定提出異議，那么就不得再提出任何訴訟。因此，假比方說，上述決定在作出的時(shí)候因?yàn)槟撤N原因是“無效”的，但如果在六周內(nèi)沒有提出異議，那么該決定就不會(huì)被改變，就必須當(dāng)作是有效的那樣接受下來。[x] 這樣的法律規(guī)定與法律后果使得對無效與可撤銷之間的實(shí)際效果趨同，區(qū)分彼此的意義不大。

所以，現(xiàn)在很多的英國學(xué)者都認(rèn)為無效與可撤銷的區(qū)分是不必要的。韋德教授（H.W.R.Wade）就說，無效和可撤銷問題，具體運(yùn)用到某種合同上可能有意義，但是，在解決行政機(jī)關(guān)的違法行為上沒有什么意義。行政行為要么是合法有效，要么是違法無效。[xi] 丹寧法官（Lord Denning）也說，對無效和可撤銷的討論，只是文字上的、語義上的游戲，僅此而已（it seems to me to be a matter of words – semantics – and that is all）。迪潑羅克法官（Lord Diplock）說，這種在私法，尤其是合同法上發(fā)展起來的學(xué)說，在公法上卻不適用。羅斯法官（Lord Rose）說，無效和可撤銷的劃分無助于分析目的（the void/voidable distinction serves no useful analytic purpose）。[xii]

三、對無效行政行為兩個(gè)基本內(nèi)核的批判

要從理論上對無效行政行為的存在合理性進(jìn)行批判，如果單單從無效行政行為與行政行為的公定力理論相沖突這一點(diǎn)去攻擊，顯然過于貧乏無力。因?yàn)槿藗兛梢院茌p松自如地解釋道，雖然行政行為有公定力，但是，對于無效行政行為，這種公定力是不存在的，也就是說，這是公定力理論的一個(gè)例外。所以，要攻擊，莫不如直擊要害，對無效行政行為的兩個(gè)基本內(nèi)核（抵抗權(quán)和訴訟時(shí)限），也是該理論存在的基本價(jià)值進(jìn)行直截了當(dāng)?shù)呐小?/p>

隱含在無效行政行為理論背后的一對矛盾是法的安定性與公民憲法上的抵抗權(quán)之間的價(jià)值沖突與衡量。無效行政行為在憲法意義上的重要價(jià)值應(yīng)該是認(rèn)可了公民的抵抗權(quán)。在制度法上，《行政處罰法》第49條盡管開創(chuàng)性地賦予了相對人拒絕服從嚴(yán)重欠缺形式要件的罰款收繳行為的權(quán)利，但是，在現(xiàn)實(shí)的政治生活之中，用公民權(quán)利來對抗國家機(jī)關(guān)的權(quán)力到底能有多大的成效？卻是很讓人懷疑的。[xiii]

因?yàn)榧幢闶窃谛姓V訟之中，也絕對不是用公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的制度性擬制對抗，來完成對行政權(quán)的有效監(jiān)督與控制的。公民權(quán)利（比如起訴權(quán)）在訴訟中的作用事實(shí)上僅僅是啟動(dòng)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)訴訟的進(jìn)程。對行政權(quán)濫用的矯治和控制，實(shí)際上還得依賴國家權(quán)力之間的相互制衡來實(shí)現(xiàn)。

而且，在制度法上給予相對人對無效行政行為的抵抗權(quán)，與其說是為憲政文明進(jìn)步而擊節(jié)，還不如說是將相對人陷于“以卵擊石”之極度危險(xiǎn)處境之中，并且，增加了法的不安定性。[xiv] 因?yàn)槲覀儗o效行政行為理論妥當(dāng)性的思考，還必須結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行制度一并考慮。在我國，因?yàn)閷?shí)行的是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制為輔的制度，[xv] 再加上救濟(jì)不停止執(zhí)行的原則，使得相對人如果行使抵抗權(quán)，在行政機(jī)關(guān)可以自力救濟(jì)的情況下，很可能招致行政機(jī)關(guān)更加嚴(yán)厲的制裁和強(qiáng)制執(zhí)行。

退一步說，假如我們認(rèn)可有將無效行政行為與公民抵抗權(quán)制度化的必要，但是，正因?yàn)?/p>

存在著上述風(fēng)險(xiǎn)，在制度法上也應(yīng)該盡可能給出明確的、客觀的、不易產(chǎn)生爭議的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是，這方面的規(guī)定卻是不夠清晰的。那么，公民怎么去有效地判斷？即使在法律上給出了判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于每個(gè)人的認(rèn)識能力和理解能力有差異，又由于法律表述不總是精當(dāng)、準(zhǔn)確、不發(fā)生歧義的，也就難免會(huì)出現(xiàn)對同一規(guī)定的不同解釋，當(dāng)事人也很可能會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識上的偏差而招致法律上更加不利的后果。

還有一種肯定相對人對無效行政行為的抵抗權(quán)的說法是，相對人事實(shí)上抵抗之后不會(huì)招致法律上進(jìn)一步的不利后果，比如，不能控告其妨礙執(zhí)行公務(wù)。我承認(rèn)，在具體案件的處置上，這是合理的，也必須這么處理。但是，在我看來，這還不足以得出肯定抵抗權(quán)的結(jié)論。我的理由是，行政法上目前確認(rèn)的是以行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，而且也給了相對人行政復(fù)議和行政訴訟的機(jī)會(huì)，所以，在無效行政行為作出之時(shí)，不見得全都會(huì)立刻產(chǎn)生對相對人的事實(shí)上的不利，相對人也有可能有充足的時(shí)間去尋求法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)的救濟(jì)，制止無效行政行為的執(zhí)行。因此，根本不需要讓相對人置身險(xiǎn)地，自己來判斷行政行為的無效，自力救濟(jì)。即便是極其例外情況下，允許行政機(jī)關(guān)自力救濟(jì)、直接強(qiáng)制執(zhí)行，相對人也能夠通過國家賠償?shù)确绞綄で笫潞蟮木葷?jì)。所以，肯定相對人的抵抗權(quán)究竟有多大的現(xiàn)實(shí)必要性，很值得懷疑。

無效行政行為的另外一個(gè)訴訟意義上的特征是，沒有訴訟時(shí)效的限制。但是，我卻很不以為然。因?yàn)樾姓袨榧幢闶恰盁o效”，隨著時(shí)間的流逝，很可能會(huì)衍生出其他法律關(guān)系，如果作為其他法律行為或關(guān)系之基礎(chǔ)與本源的行政行為無限期地處于可以被攻擊的狀態(tài)，這顯然不利于法的安定性以及社會(huì)關(guān)系（秩序）的穩(wěn)定。更為重要的是，即便“本行為”可以被宣告無效，但是，在本行為基礎(chǔ)之上繁衍出來的其他“子行為”和“子關(guān)系”卻在很多情況下值得法律保護(hù)。也就是說，即便宣告無效，也無法再還原到初始狀態(tài)。

倘若作為無效與可撤銷之間最明顯的區(qū)別的上述兩個(gè)要素都沒有存在的必要，或者予以特別強(qiáng)調(diào)的價(jià)值，那么，無效與可撤銷之間二元結(jié)構(gòu)的合理性基礎(chǔ)就岌岌可危了。因?yàn)閱螐男Ч峡?，無效的效果是使行為做出之后不產(chǎn)生任何效力，但是，可撤銷也可以具有溯及力，所以，也能達(dá)到同樣的效果。既然如此，做彼此區(qū)分又有何益？

退一步說，在肯定賦予相對人抵抗權(quán)是無效益的前提下，即使我們認(rèn)可了無效與可撤銷之間的劃分，這種區(qū)分的意義也只有在訴諸法院、被法院確認(rèn)之后方能顯現(xiàn)出來。否則，就像上述普通法學(xué)者指出的那樣，不管是無效還是可撤銷的行政行為都會(huì)像有效的行政行為那樣在社會(huì)生活中存在下去，并且對當(dāng)事人發(fā)揮著“法律拘束力”。但是，一個(gè)行政行為能不能進(jìn)入到法院，又會(huì)受到訴訟資格（locus Standi）和受案范圍的限制。假如因?yàn)楹竺娴脑虮慌懦庠诜ㄔ旱拈T檻之外，那么，從客觀狀態(tài)的改變上講，即使區(qū)分了，也意義不大。

四、結(jié)論

因此，上述區(qū)分如果說還有什么意義的話，那么，只能說是表現(xiàn)在最后的裁判方式上，對無效的行政行為采用的是確認(rèn)判決，對可撤銷的是采用撤銷判決。[xvi] 但這又會(huì)帶來另一個(gè)問題，那就是我們必須首先說清楚這種區(qū)分的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這又是比較困難的。因?yàn)闊o效和可撤銷之間的界分是根據(jù)違法的嚴(yán)重程度人為地劃分出來的，其間實(shí)際上存在著灰色的過渡地帶，很難說非此即彼。違法程度、可撤銷、無效，就算是說清楚了，如前所述，由于因這種二元論衍生出的、最基本的特征要素已經(jīng)沒有存在的價(jià)值和效益，那么，二元論的價(jià)值

僅僅只是體現(xiàn)在裁判方式的不同適用上，顯然意義不大。

所以，在我看來，可以考慮拋棄無效與可撤銷的二元結(jié)構(gòu)。在行政訴訟上無效與可撤銷應(yīng)該是同義的、同值的，在審判的理由闡述上完全可以并用、混用或擇一而用，比如，“某行政行為是無效（和）可撤銷的”。在判決的形式選擇上，我們完全可以采取很功利的、實(shí)用主義的態(tài)度，只要有“物”（行為）可撤就撤，無“物”（行為）可撤就采用確認(rèn)違法的判決，[xvii] 從而將判決方式與無效、可撤銷之間的內(nèi)在關(guān)連徹底打破。比如，對于明顯重大違法的行政行為，因?yàn)橛行姓袨榈目陀^存在，也是采取撤銷，而不是像以往那樣，認(rèn)為該行政行為無效，只能適用確認(rèn)判決。采取這種態(tài)度的好處是，原有的行政審判效果依然如故，同時(shí)審判操作大為簡化。

注釋:

[ii] Cf.Christopher Forsyth, “The Metaphysic of Nullity” Invalidity, Conceptual Reasoning and the Rule of Law, Collected in Christopher Forsyth & Ivan Hare(eds.), The Golden Metwand and the Crooked Cord: Essays on Public Law in Honour of Sir William Wade QC, Oxford.Clarendon Press, p.142, especially note 12（1998）.[iii] 《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

１、主要證據(jù)不足的；

２、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

３、違反法定程序的；

４、超越職權(quán)的；

５、濫用職權(quán)的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！?/p>

[iv] 該條款規(guī)定，“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。

[v] 參見，沈巋：《法治和良知自由 — 行政行為無效理論及其實(shí)踐之探索》，《中外法學(xué)》，2001年第4期。

[vi] 《行政處罰法》第49條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！?/p>

[vii] 當(dāng)然，這種付諸闕如也可以理解成，司法解釋是采取了“絕對公定力”之態(tài)度（？）。但是，“絕對公定力”本身就是對無效行政行為理論之中的一個(gè)基本內(nèi)核（對無效行政行為沒有訴訟期限的限制）的否定。

[viii] Cf.Christopher Forsyth, op.Cit., p.142, 144.[ix] 這種觀點(diǎn)和大陸法的“完全公定力說”可以說是殊途同歸?！巴耆φf”的真正價(jià)值在于，基于法的安定性之考慮，概無例外地推定行政行為對相對人都具有公定力，針

對行政行為效力的紛爭，統(tǒng)統(tǒng)必須循著行政救濟(jì)的途徑解決。這也就是說，相對人不應(yīng)該有什么抵抗權(quán)，不應(yīng)該尋求自力救濟(jì)。

[x] Cf.H.W.R.Wade, Unlawful Administrative Action: Void or Voidable?(Part I)，The Law Quarterly Review，Vol.88, pp.510-511(1967).[xi] Cf.H.W.R.Wade, “Unlawful Administrative Action: Void or Voidable?(Part I)” The Law Quarterly Review，Vol.88, pp.525-526(1967).[xii] Cf.Christopher Forsyth, op.Cit., pp.144-145.[xiii] 比如，某公民在趕往機(jī)場的路上違章，被交警處以罰款，當(dāng)場收繳時(shí)沒給罰款收據(jù)。假如該公民因此拒絕繳納罰款，交警很可能要以教育為名不讓他走。在趕航班與抵制違法行政之間，當(dāng)事人很可能會(huì)選擇放棄抵抗權(quán)。

[xiv] 不少學(xué)者在研究中都承認(rèn)這樣的危險(xiǎn)之事實(shí)存在。參見，葉必豐：《論行政行為的公定力》，《法學(xué)研究》，1997年第5期。參見，沈巋：《法治和良知自由 — 行政行為無效理論及其實(shí)踐之探索》，《中外法學(xué)》，2001年第4期。

[xv] 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的分析，參見，余凌云：《行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的再思考》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998年第4期。

[xvi] 有的情況下，也可以采取確認(rèn)判決。比如像“若干問題解釋”第58條之規(guī)定。

[xvii] 注意，這里只單就撤銷與確認(rèn)而言，不及其他。