第一篇：俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢(shì)下

俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢(shì)

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殷劍平

2013-1-10 16:03:16 來(lái)源：《西伯利亞研究》2006年第4期

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所,黑龍江哈爾濱150018)

[摘 要] 遠(yuǎn)東是俄羅斯最東部的經(jīng)濟(jì)區(qū)和聯(lián)邦區(qū),其發(fā)展一直受到俄聯(lián)邦中央的重視。但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地緣上的特點(diǎn),該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上遇到更多的困難,其發(fā)展速度一直低于全俄水平。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作是遠(yuǎn)東的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來(lái),在中俄兩國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作的大好形勢(shì)下,該地區(qū)加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)勢(shì)十分明顯。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯遠(yuǎn)東;經(jīng)濟(jì)形勢(shì);對(duì)華合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] F151.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-0961(2006)04-0018-08

二、俄遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢(shì)

(一)遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作面臨大好形勢(shì)

1.俄羅斯政府不斷出臺(tái)促進(jìn)遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的政策。普京總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展同中國(guó)地區(qū)合作的意義。他指出,俄中區(qū)域合作給兩國(guó)帶來(lái)巨大利益,推動(dòng)兩國(guó)之間關(guān)系的發(fā)展。他還表示,兩國(guó)區(qū)域之間的合作將得到俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層的支持,俄羅斯政府鼓勵(lì)地方政府、國(guó)有和私人企業(yè)參與中國(guó)地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。在俄羅斯和中國(guó)2005年7月3日發(fā)表的《中俄聯(lián)合公報(bào)》中,雙方一致決定繼續(xù)積極推進(jìn)地方合作,鼓勵(lì)邊境地區(qū)開(kāi)展更加緊密的協(xié)作。

俄聯(lián)邦中央一貫對(duì)遠(yuǎn)東發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供政策支持。普京在2005年國(guó)情咨文中指出:“我們還應(yīng)重視遠(yuǎn)東、加里寧格勒和其他對(duì)俄羅斯有戰(zhàn)略意義的邊境地區(qū)的發(fā)展。所以我們必須集中資源來(lái)擴(kuò)大交通、電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括建立橫貫大陸的通道,使這些地區(qū)成為俄羅斯與鄰邦進(jìn)行合作的支柱”。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席С.М.米羅諾夫2005年9月在遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式上致辭指出:遠(yuǎn)東是俄羅斯通向亞太地區(qū)的窗口。我們必須制定能夠有效發(fā)揮遠(yuǎn)東在地緣、人員和自然資源上的優(yōu)勢(shì),充分利用該地區(qū)與亞太國(guó)家之間傳統(tǒng)聯(lián)系的戰(zhàn)略。必須制定綜合措施,以保證俄聯(lián)邦總統(tǒng)在2005年國(guó)情咨文中確定的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,這是國(guó)家政策的主要方向之一。近年來(lái),聯(lián)邦中央對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006年聯(lián)邦財(cái)政計(jì)劃向遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)投資177億盧布,這一數(shù)額是2003年的6倍[4]。與此同時(shí),遠(yuǎn)東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人被賦予廣泛的權(quán)力。

俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫多次表示聯(lián)邦政府要為遠(yuǎn)東與中國(guó)合作創(chuàng)造有利條件。2005年7月,俄聯(lián)邦出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》。《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》作為聯(lián)邦一級(jí)法律的頒布,為外資大舉進(jìn)入俄羅斯提供優(yōu)惠條件、建立了可靠的法律基礎(chǔ),必將提高俄利用外資的規(guī)模和水平。據(jù)俄權(quán)威人士透露,遠(yuǎn)東有可能獲準(zhǔn)建立3~4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。黑龍江省許多企業(yè)在得知遠(yuǎn)東將建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的消息后,表示要利用這一大好時(shí)機(jī),到俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)去開(kāi)展投資合作。2005年11月,俄政府公布了首批六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)名單,遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體提出的七份申請(qǐng)都沒(méi)能入選。但有消息說(shuō),俄聯(lián)邦政府已決定在批準(zhǔn)下一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí),把阿穆?tīng)栔萘腥肫渲?計(jì)劃在未來(lái)的阿穆?tīng)柦?jīng)濟(jì)特區(qū)里建立大型貨運(yùn)樞紐,以發(fā)展俄中之間的貨物運(yùn)輸和處理來(lái)自亞太國(guó)家的中轉(zhuǎn)貨流。

據(jù)格列夫部長(zhǎng)透露,俄羅斯近期還將出臺(tái)新的林業(yè)法,根據(jù)新法允許對(duì)外出租森林,租期為99年。這位部長(zhǎng)認(rèn)為這一規(guī)定尤其對(duì)遠(yuǎn)東有利,因?yàn)檫h(yuǎn)東地區(qū)有豐富的森林資源,可以通過(guò)租讓森林來(lái)大量吸引中國(guó)投資和中國(guó)林業(yè)勞動(dòng)力,開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期合作。

在聯(lián)邦政府的政策支持和引導(dǎo)下,遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華合作正在加速發(fā)展。

2.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略給遠(yuǎn)東對(duì)華合作帶來(lái)新機(jī)遇。2003年10月,中國(guó)決定實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略啟動(dòng)后,相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策,以及鼓勵(lì)擴(kuò)大東北地區(qū)與周邊國(guó)家積極開(kāi)展邊貿(mào)合作的政策和措施,促進(jìn)東北地區(qū)積極吸引外資參與老工業(yè)基地改造,擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,鼓勵(lì)邊境貿(mào)易,從而為中國(guó)東北(特別是黑龍江省)與俄羅斯(主要是遠(yuǎn)東地區(qū))之間的經(jīng)貿(mào)與科技合作快速發(fā)展提供了絕好機(jī)遇。溫家寶總理指出,我們歡迎俄羅斯企業(yè)參加中國(guó)振興東北老工業(yè)基地的事業(yè),特別歡迎俄羅斯企業(yè)參加當(dāng)年蘇聯(lián)援建的工業(yè)基地改造。

繼國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極合理、有效利用外資的若干政策后,東北各省趁熱打鐵,紛紛出臺(tái)地方優(yōu)惠政策,為本省加快參與東北亞能源合作、進(jìn)一步加強(qiáng)邊境開(kāi)放和合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

黑龍江省根據(jù)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,制定了對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)規(guī)劃,提出了發(fā)揮對(duì)俄開(kāi)放與合作優(yōu)勢(shì),建設(shè)全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的大窗口和聯(lián)結(jié)歐亞的大通道,構(gòu)筑東北亞產(chǎn)業(yè)、金融集聚的大平臺(tái)的目標(biāo)。具體合作方向包括:擴(kuò)大對(duì)俄森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及建筑材料、房地產(chǎn)、科技等方面的合作,實(shí)施紙漿、銅礦、房地產(chǎn)和科技合作等項(xiàng)目。黑龍江省將發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極參與俄羅斯石油、天然氣、木材加工等重大項(xiàng)目;加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;建設(shè)黑河、綏芬河、東寧互市貿(mào)易區(qū),爭(zhēng)取建立加工貿(mào)易區(qū),建成全國(guó)對(duì)俄的貿(mào)易窗口。這些舉措必將給遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)絕好機(jī)遇。例如,近期黑龍江省將開(kāi)辟幾條路經(jīng)俄濱海邊疆區(qū)出海運(yùn)輸?shù)耐ǖ?為濱海邊疆區(qū)利用中國(guó)投資改造扎魯比諾和波謝特等港口以及沿線的運(yùn)輸設(shè)施提供了可能。

中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。因此中國(guó)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略引起了俄方極大的興趣和參與愿望。前俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東全權(quán)代表普利科夫斯基表示,要調(diào)整遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要,使之與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來(lái)。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官伊沙耶夫在訪問(wèn)北京時(shí)透露,俄羅斯準(zhǔn)備參與東北老工業(yè)基地的振興[5]。俄方參與東北老工業(yè)基地振興的行動(dòng)已取得初步成果:2004年,中俄大連高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立,其目的就是引進(jìn)俄高新技術(shù),改造和振興東北老工業(yè)基地。這項(xiàng)合作必將發(fā)揮示范效應(yīng)。2005年10月,俄濱海邊疆區(qū)副行政長(zhǎng)官戈?duì)柷】品蚵暑I(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)黑龍江省,與副省長(zhǎng)劉海生簽署了在哈爾濱市、牡丹江市和濱海邊疆區(qū)共同建設(shè)中俄信息產(chǎn)業(yè)園的意向紀(jì)要。中俄信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),將對(duì)俄方參與東北老工業(yè)基地振興和中方參加俄濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生積極作用。

3.“俄羅斯年”和“中國(guó)年”的舉辦將推動(dòng)遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。根據(jù)中俄兩國(guó)元首達(dá)成的協(xié)議,2006年在中國(guó)舉辦“俄羅斯年”、2007年在俄羅斯舉辦“中國(guó)年”。這是兩國(guó)關(guān)系中的大事。兩國(guó)通過(guò)舉辦“國(guó)家年”活動(dòng),繼續(xù)深化和擴(kuò)大民間交往,增進(jìn)兩國(guó)人民的相互理解和傳統(tǒng)友誼,鞏固中俄關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ),為兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域的合作增添新的活力。在2006年1月5日開(kāi)始的哈爾濱冰雪節(jié)上,來(lái)自遠(yuǎn)東和俄羅斯其他地區(qū)的政界和實(shí)業(yè)界代表與東道主共同拉開(kāi)了黑龍江省舉辦“俄羅斯年”活動(dòng)的序幕。相信遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家一定會(huì)利用舉辦“俄羅斯年”和“中國(guó)年”活動(dòng)之機(jī),把各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)華合作提高到新的水平。

4.俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作積極性明顯提 高。近一兩年來(lái),遠(yuǎn)東主要官員已不再提“中國(guó)威脅”,而一致表示要加強(qiáng)對(duì)華合作。這是近期中俄合作的關(guān)鍵“推動(dòng)力”。前俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表普利科夫斯基表示,俄羅斯不能指望歐洲會(huì)給我們一切,歐洲國(guó)家正在降低我們對(duì)歐洲問(wèn)題的影響力,現(xiàn)在最重要的是在東方、在亞洲我們友善的鄰居———中華人民共和國(guó)崛起了,這是俄羅斯鞏固國(guó)際地位的機(jī)遇。中國(guó)是俄羅斯的朋友、伙伴,而不是一些官員所說(shuō)的對(duì)手、敵人,所以我認(rèn)為,發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,這將影響我們?cè)趪?guó)際上的地位。我們除了與中國(guó)發(fā)展關(guān)系外,沒(méi)有其他更好的選擇。濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官達(dá)里金也發(fā)表了一系列旨在推動(dòng)對(duì)華合作的講話,他在2004年12月接受俄羅斯新聞通訊社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō),中國(guó)是我們最大的經(jīng)貿(mào)伙伴,與中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展關(guān)系被列為濱海邊疆區(qū)優(yōu)先發(fā)展方向。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官伊沙耶夫最近多次訪問(wèn)中國(guó)。他公開(kāi)表示,中國(guó)是一個(gè)無(wú)法阻止的強(qiáng)大火車(chē)頭,我們應(yīng)當(dāng)坐上這個(gè)火車(chē)頭并一同駕馭局勢(shì)。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)將積極為發(fā)展俄中兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域合作做貢獻(xiàn)。2005年11月14日,接替普利科夫斯基出任總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的卡米利·伊斯哈科夫表示,在地區(qū)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系中,過(guò)去所有好的做法都將延繼下去。他剛上任不久,就對(duì)與中國(guó)接壤的大烏蘇里島進(jìn)行了視察,他指出,我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō),解決了兩國(guó)之間的領(lǐng)土問(wèn)題,這將對(duì)兩國(guó)各領(lǐng)域合作發(fā)展非常有利。

俄羅斯遠(yuǎn)東地方政府不僅表達(dá)了同中國(guó)相鄰地區(qū)開(kāi)展合作的愿望,而且積極采取措施,加大同中國(guó)毗鄰地區(qū)合作的力度。黑龍江省提出的合作建議和方案得到了遠(yuǎn)東地方政府的積極響應(yīng)和支持。許多久拖不決的合作方案也在俄方的支持下得到落實(shí)?？偨y(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表伊斯哈科夫在2006年新年祝辭中滿意地指出,遠(yuǎn)東地區(qū)2005年與中華人民共和國(guó)的合作明顯加強(qiáng)。

(二)遠(yuǎn)東對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作步入快車(chē)道

1.遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)。2005年,中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的291億美元,增幅達(dá)37.1%。吳儀副總理在出席哈爾濱第16屆哈洽會(huì)俄羅斯商務(wù)日開(kāi)幕式時(shí)指出,按照這樣一個(gè)發(fā)展勢(shì)頭,我們完全可能在更短的時(shí)間內(nèi)突破第三個(gè)百億美元,如期實(shí)現(xiàn)我們雙方確定的在2010年貿(mào)易總額達(dá)到600億至800億美元的發(fā)展目標(biāo)。在這種背景下,作為俄羅斯主要對(duì)華貿(mào)易窗口的遠(yuǎn)東地區(qū)的對(duì)華貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。據(jù)遠(yuǎn)東有關(guān)部門(mén)發(fā)表的數(shù)字,2004年遠(yuǎn)東實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易額24.06億美元,較2003年增長(zhǎng)22.8%,中國(guó)在遠(yuǎn)東 對(duì)外貿(mào)易總額中占25.5%,其中在遠(yuǎn)東總出口額中占26.8%,在進(jìn)口額中占24%,已穩(wěn)居第一大貿(mào)易伙伴的地位。2005年中國(guó)在濱海邊疆區(qū)的貿(mào)易額中占37%的比重。濱海邊疆區(qū)政府國(guó)際合作委員會(huì)副主席切爾諾烏索夫2005年2月表示,根據(jù)俄中兩國(guó)元首提出的目標(biāo),到2010年前,濱海邊疆區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額將增長(zhǎng)到33億美元。阿穆?tīng)栔?005年對(duì)華出口額增加了88%,對(duì)華進(jìn)口額增加了97%[6]。根據(jù)黑龍江省2004年提出的對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)的主要目標(biāo),對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額要在2004年的38億美元基礎(chǔ)上,達(dá)到2005年的40億美元,增加幅度為20%;2007年翻一番,超過(guò)70億美元;2010年再翻一番,超過(guò)140億美元。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),黑龍江省已做出規(guī)劃,加速建立對(duì)俄出口加工基地:計(jì)劃在三年內(nèi)建立五個(gè)對(duì)俄出口加工基地,提高50家企業(yè)的對(duì)俄出口生產(chǎn)能力,使加工業(yè)在對(duì)俄出口總額中的比重從現(xiàn)在的30%上升到60%。根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃,黑龍江省將建立六大工業(yè)基地,同時(shí)建立哈爾濱—大慶—齊齊哈爾工業(yè)走廊。實(shí)施上述規(guī)劃將使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)將擴(kuò)大向俄羅斯市場(chǎng)出口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。實(shí)施這些規(guī)劃,無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大俄羅斯及其遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易的規(guī)模。

令人高興的是,黑龍江省實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的起步順利:2005年黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易56.8億美元。可以確信,黑龍江省實(shí)施對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)方案,必將促進(jìn)遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)。2005年10月18日,東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)舉行開(kāi)業(yè)典禮,同時(shí)舉辦了“2005中國(guó)·俄羅斯國(guó)際商品交易會(huì)”等一系列大型活動(dòng)。已全面竣工投入使用的互貿(mào)區(qū)一期工程總投資達(dá)6.6億元人民幣。30萬(wàn)平方米的中俄貿(mào)易批發(fā)大市場(chǎng)被稱為全國(guó)最大的對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng),共設(shè)攤位6 000余個(gè),主要經(jīng)營(yíng)服裝、皮裝、裘皮、鞋帽、家用電器、食品、建筑材料等。有5 000多人參加了互市貿(mào)易區(qū)的開(kāi)業(yè)迎客儀式,其中有來(lái)自俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和國(guó)內(nèi)各地的 900多家企業(yè)代表。在出席的貴賓中,有多位俄遠(yuǎn)東地區(qū)的政府主要官員和大企業(yè)家,足以證明遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)發(fā)展對(duì)華邊境貿(mào)易的重視和興趣。與對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)的還有互貿(mào)區(qū)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。從東寧出境的貨物可以直接經(jīng)東寧互貿(mào)區(qū)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)運(yùn)到俄羅斯各大城市,實(shí)現(xiàn)了通關(guān)省時(shí)、省力、省錢(qián)。相信該商品交易中心運(yùn)營(yíng)后,一定會(huì)拉動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)。據(jù)濱海邊疆區(qū)副行政長(zhǎng)官戈?duì)柷】品蛑v,濱海邊疆區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額2005年猛增了56%。

2.對(duì)華投資合作迅速發(fā)展。遠(yuǎn)東在擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易的同時(shí),還采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方 式加速對(duì)華投資合作的發(fā)展。

前面提到,2004年6月,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)代表處在俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的支持下,在哈巴羅夫斯克舉辦了中俄遠(yuǎn)東投資促進(jìn)會(huì)議和中俄投資常設(shè)工作小組第一次會(huì)議。中國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)、東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)40多家大企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了會(huì)議。雙方500多位代表對(duì)開(kāi)展投資合作表現(xiàn)出濃厚興趣,表示要共同努力去完善法律、法規(guī),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。兩國(guó)大企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接,就許多項(xiàng)目深入探討,并簽訂了12個(gè)項(xiàng)目的投資合作協(xié)議,合同金額約7億美元。中國(guó)駐俄羅斯大使劉古昌接受俄《獨(dú)立報(bào)》采訪時(shí)稱,這是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上具有歷史意義的會(huì)議,標(biāo)志著雙方將從一般性貿(mào)易擴(kuò)大到更高水平的相互投資合作[7]。

2005年6月,遠(yuǎn)東十個(gè)聯(lián)邦主體聯(lián)合派代表團(tuán)參加了第16屆哈爾濱國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。代表團(tuán)規(guī)?？涨?。在俄羅斯商務(wù)日上,俄方舉辦了六個(gè)專題推介會(huì),其中三個(gè)是遠(yuǎn)東舉辦的(阿穆?tīng)栔莺蜑I海邊疆區(qū)分別舉辦了投資項(xiàng)目說(shuō)明會(huì)和森林工業(yè)進(jìn)出口企業(yè)對(duì)接會(huì),以及符拉迪沃斯托克市投資項(xiàng)目推介會(huì))。共簽訂進(jìn)出口合同9項(xiàng),合同總額6.69億美元,占哈洽會(huì)進(jìn)出口簽約總額的16.9%;承包工程及境外合作項(xiàng)目10項(xiàng),合同額2.71億美元。

濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官達(dá)里金在2004年初表示,濱海邊疆區(qū)政府已做出決定,大力改善濱海邊疆區(qū)的投資環(huán)境,加大吸引中國(guó)投資的力度。他在2005年9月7日與來(lái)訪的中國(guó)代表團(tuán)會(huì)晤時(shí)指出,在濱海邊疆區(qū)建立的外資企業(yè)中,中國(guó)占首位。在濱海邊疆區(qū)建立的524家外資企業(yè)中,有209家是中資企業(yè)[8]。

黑龍江省利用這一有利形勢(shì),加大與俄遠(yuǎn)東的投資合作步伐。根據(jù)黑龍江省對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)規(guī)劃,黑龍江省對(duì)俄投資額2004年為2億美元,到2007年將翻一番,達(dá)到4億美元;到2010年再翻一番,達(dá)到8億美元。這一規(guī)劃已開(kāi)始實(shí)施,且起步順利,已取得重大突破。

2005年10月,中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府代表簽署投資協(xié)議,計(jì)劃在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的霍爾鎮(zhèn)投資建設(shè)紙漿廠。該廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)30萬(wàn)噸紙漿,投資19.26億元人民幣。該項(xiàng)目是目前我國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的投資項(xiàng)目,預(yù)計(jì)2006年上半年正式開(kāi)工,建設(shè)期2~3年。目前雙方均在為盡快啟動(dòng)這一項(xiàng)目積極工作。2006年3月13—17日,該項(xiàng)目的新任負(fù)責(zé)人———中冶霍爾紙業(yè)有限公司派專家小組訪問(wèn)哈巴羅夫斯克,就項(xiàng)目的自有原料林地、生產(chǎn)動(dòng)力等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察,并與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)森工局局長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談中雙方 就加快項(xiàng)目建設(shè)、建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制、5月在北京舉行工作協(xié)調(diào)會(huì)等問(wèn)題初步達(dá)成一致。這些投資項(xiàng)目被稱為加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的標(biāo)志性工程,標(biāo)志著遠(yuǎn)東與中國(guó)的投資合作進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。

2005年9月,黑龍江省代表團(tuán)訪問(wèn)濱海邊疆區(qū),與該邊疆區(qū)達(dá)成共同擴(kuò)大投資領(lǐng)域合作的協(xié)議。黑龍江省準(zhǔn)備近期在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克投資建設(shè)五星級(jí)飯店。

目前,黑龍江省企業(yè)正在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克市中心建設(shè)亞洲商貿(mào)城。該項(xiàng)目投資9 000萬(wàn)元人民幣,占地18萬(wàn)平方米,是黑龍江省在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的最大投資項(xiàng)目。東寧縣吉信集團(tuán)與溫州達(dá)芙妮等制鞋企業(yè)合作,在俄羅斯烏蘇里斯克投資3 000萬(wàn)元建立了11條制鞋生產(chǎn)線,年生產(chǎn)旅游鞋、皮鞋800萬(wàn)雙。

3.加速在邊境地區(qū)建設(shè)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。中俄兩國(guó)邊境地區(qū)的過(guò)境通道和其他基礎(chǔ)設(shè)施不僅把兩國(guó)緊密地連接在一起,而且是兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作的平臺(tái)。因此近年來(lái)兩國(guó)政府都把建設(shè)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施列為邊境地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向之一。俄總統(tǒng)普京2006年訪華時(shí),在中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇上發(fā)表的演說(shuō)的一個(gè)重要題目是:完善遠(yuǎn)東的交通運(yùn)輸線,并使其與亞太地區(qū)的交通運(yùn)輸線一體化。他指出:“對(duì)我們來(lái)說(shuō),重要的是要緊密協(xié)調(diào)國(guó)家的地區(qū)發(fā)展綱要。這首先涉及到遠(yuǎn)東和西伯利亞的傳統(tǒng)伙伴,以及中國(guó)的東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)。發(fā)展這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是取得區(qū)域合作成功的重要條件,其中包括建設(shè)邊境貿(mào)易綜合體、口岸和跨界橋梁?！睘I海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官達(dá)里金在2005年9月7日與來(lái)訪的中國(guó)代表團(tuán)會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,濱海邊疆區(qū)與中國(guó)合作的重點(diǎn)方向是完善邊境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,利用濱海邊疆區(qū)的港口和西伯利亞大鐵路的潛力進(jìn)行外貿(mào)物資運(yùn)輸。濱海邊疆區(qū)2010年前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一項(xiàng)任務(wù)就是發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,其目的是使對(duì)俄羅斯和中國(guó)的過(guò)境出口貨物 運(yùn)輸量到2010年前增加到7 000萬(wàn)噸,保障物資運(yùn)輸量增長(zhǎng)5倍,發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,以及其他運(yùn)輸方式的國(guó)際貨物和旅客運(yùn)輸[9]。該邊疆區(qū)2004年開(kāi)始在波格拉尼奇內(nèi)公路過(guò)境口岸建設(shè)新的旅客運(yùn)輸設(shè)施,并將在馬爾闊沃和克拉斯基諾口岸修建類(lèi)似的設(shè)施[10]。

黑龍江省利用中央實(shí)施對(duì)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持,計(jì)劃到2020年總投資900億元建設(shè)對(duì)俄邊境運(yùn)輸通道;2010年之前投資400億元,建設(shè)145個(gè)項(xiàng)目,即平均每年投資70億元,建設(shè)13個(gè)項(xiàng)目;使口岸過(guò)貨能力從2004年的700萬(wàn)噸提高到2010年的2 000萬(wàn)噸,到2020年將達(dá)到6 000萬(wàn)噸。從2005年起,黑龍江省開(kāi)始對(duì)連接對(duì)俄邊境口岸的公路進(jìn)行建設(shè)和改造,提升公路等級(jí),并開(kāi)始陸續(xù)建設(shè)黑龍江大橋和洛古河大橋,開(kāi)通哈爾濱經(jīng)綏芬河(東寧)到遠(yuǎn)東納霍德卡港的運(yùn)輸線路,使黑龍江省獲得新的出海通道。中俄兩國(guó)總理在第十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中,決定推動(dòng)深化兩國(guó)運(yùn)輸領(lǐng)域合作,加強(qiáng)雙方交通和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)的協(xié)作;支持實(shí)施有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中俄兩國(guó)鐵路運(yùn)輸及過(guò)境貨物運(yùn)量的項(xiàng)目,包括集裝箱運(yùn)輸,努力實(shí)現(xiàn)到2010年運(yùn)量達(dá)到4 000萬(wàn)~6 000萬(wàn)噸;協(xié)助中俄有實(shí)力的公司參與對(duì)方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2004年7月,濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官達(dá)里金與黑龍江省省長(zhǎng)張左己共同簽署了濱海邊疆區(qū)與黑龍江省合作意向書(shū),其中商定共同建立波格拉尼奇內(nèi)—綏芬河貿(mào)易綜合體,同時(shí)加快實(shí)施建設(shè)波爾塔夫卡—東寧跨國(guó)貿(mào)易區(qū)和鋪設(shè)烏蘇里斯克—東寧鐵路的合作方案。雙方還簽署了東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)管理與發(fā)展的合作協(xié)議。同年8月,對(duì)中國(guó)沿邊開(kāi)放具有里程碑意義的中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體建設(shè)全面啟動(dòng)。該貿(mào)易綜合體總占地面積4.53平方公里,中方境內(nèi)1.53平方公里。貿(mào)易綜合體一期項(xiàng)目中方投資近20億元人民幣。根據(jù)計(jì)劃,該貿(mào)易綜合體將于2010年全面竣工。中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體集貿(mào)易、商務(wù)、物流、現(xiàn)代工業(yè)、休閑娛樂(lè)、文化旅游等功能于一身。建成后,它還將為中俄經(jīng)營(yíng)者提供信息、金融結(jié)算方面的服務(wù)。兩國(guó)居民持本國(guó)有效身份證件均可入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。它的建設(shè)將使綏芬河與濱海邊疆區(qū)形成一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和民間互市貿(mào)易同步推進(jìn)的格局。

中俄兩國(guó)政府總理達(dá)成的協(xié)助中俄有實(shí)力的公司參與對(duì)方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)議已顯現(xiàn)成效。2005年8月,中俄兩國(guó)政府正式批準(zhǔn)由兩國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資修建從遠(yuǎn)東城市列索扎沃茨克到黑龍江省邊境城市虎林的跨境鐵路。中國(guó)投資方 為大連欣融投資有限公司,投資額約2.3億元人民幣;俄羅斯投資方為鋼鐵企業(yè)耶夫拉斯財(cái)團(tuán),投資額約3 000萬(wàn)美元[11]。這條新建鐵路距離短、造價(jià)低,而且布局合理。其中,俄方負(fù)責(zé)修筑從列索扎沃茨克至邊境約20公里長(zhǎng)的鐵路,中方負(fù)責(zé)修筑從虎林市至邊境約36公里長(zhǎng)的鐵路,雙方共同出資在40米寬的松阿察界河上修一座跨境橋,使兩條鐵路連接。新建的虎林市—列索扎沃茨克市鐵路如同一根紐帶,把俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)連接起來(lái),從而為兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)提供極大的便利,也為中國(guó)東北地區(qū)的物資外運(yùn)尋找到了一條新的海上通道。中俄雙方還就修建從黑龍江省東寧市到俄濱海邊疆區(qū)烏蘇里斯克的跨境鐵路達(dá)成初步協(xié)議。

在2005年6月在哈爾濱舉行的第三屆中俄區(qū)域合作與發(fā)展論壇上,俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)П.А.米納基爾通訊院士建議實(shí)施早在上世紀(jì)90年代初就提出的在遠(yuǎn)東與中國(guó)接壤地區(qū)建立跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的方案[12]。該合作區(qū)依托布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、阿穆?tīng)柟睬喑?、烏蘇里斯克、符拉迪沃斯托克、納霍德卡等大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)樞紐。這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于向遠(yuǎn)東和向國(guó)外輸出產(chǎn)品通道的南端。其功能之一是對(duì)經(jīng)過(guò)這里出口到東北亞國(guó)家的部分原料產(chǎn)品進(jìn)行加工,把它們變成產(chǎn)品,以增加它們的附加值。而遠(yuǎn)東則通過(guò)這個(gè)“過(guò)濾器”來(lái)濾下這塊附加值,從而從中獲利。也就是說(shuō),遠(yuǎn)東可以通過(guò)在運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作來(lái)為本地區(qū)積累收益。他的建議得到與會(huì)專家學(xué)者的普遍贊同。

2005年,中國(guó)黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克間的大容量、高速率國(guó)際光纜建設(shè)和中國(guó)撫遠(yuǎn)—俄羅斯哈巴羅夫斯克間國(guó)際光纜擴(kuò)容兩項(xiàng)工程已經(jīng)完成,使兩國(guó)邊境地區(qū)的聯(lián)系更為緊密。4·對(duì)華合作領(lǐng)域不斷拓寬。近年來(lái),遠(yuǎn)東對(duì)中國(guó)開(kāi)放的合作領(lǐng)域越來(lái)越多。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官伊沙耶夫認(rèn)為,該邊疆區(qū)和中國(guó)的企業(yè)可以在地質(zhì)勘探、開(kāi)采黃金、木材加工等許多領(lǐng)域開(kāi)展合作。他還表示,俄將進(jìn)一步加強(qiáng)和中國(guó)在薩哈林島的能源合作。

黑龍江省利用這一大好形勢(shì),計(jì)劃在近期內(nèi)要在八個(gè)方面取得對(duì)俄合作的新突破。2004年,黑龍江省加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)合作“走出去”的力度,目前全省已有20多個(gè)市、縣“走出去”,在俄境內(nèi)新建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)基地,項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到70個(gè)。

中俄兩國(guó)銀行在兩國(guó)相鄰地區(qū)的合作已取得重大突破。在中國(guó)人民銀行和俄羅斯中央銀行的協(xié)議框架內(nèi),自2002年8月22日起在俄羅斯阿 穆?tīng)栔莶祭昃S申斯克市和中國(guó)黑龍江省黑河市的銀行間對(duì)邊境貿(mào)易結(jié)算試行本幣結(jié)算方式。2005年1月1日又邁出一步:中俄邊境地區(qū)內(nèi)的中俄兩國(guó)銀行可以使用盧布和人民幣進(jìn)行結(jié)算和付款。這不僅縮短了資金在途中劃撥的時(shí)間,而且降低了企業(yè)操作成本。此外,俄濱海邊疆區(qū)的“濱?！便y行自2003年10月開(kāi)始辦理人民幣現(xiàn)金存款業(yè)務(wù)。在兩國(guó)邊境地區(qū)盧布兌換人民幣的試驗(yàn)也進(jìn)行得非常順利。目前在中俄兩國(guó)邊境地區(qū)內(nèi)的中俄兩國(guó)銀行都可以進(jìn)行盧布與人民幣的自由兌換,極大地方便了兩國(guó)邊民旅游購(gòu)物和邊貿(mào)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的電力合作迅速發(fā)展。早在 1992年,中俄雙方就建成了一條連接俄羅斯布拉戈維申斯克和中國(guó)黑河的跨黑龍江輸電線路。2004年俄羅斯向中國(guó)輸送電力3億千瓦時(shí),其中向黑龍江省黑河地區(qū)輸送了1.3億千瓦時(shí)的電量?，F(xiàn)在黑河市的全部用電都來(lái)自俄羅斯。該市利用俄羅斯廉價(jià)的電力資源,興建了新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū),吸引耗電量大的企業(yè)入?yún)^(qū)生產(chǎn)。加工區(qū)首期計(jì)劃每年從俄羅斯購(gòu)電4億千瓦時(shí)[13]。根據(jù)俄羅斯能源電力公司的規(guī)劃,位于阿穆?tīng)栔菥硟?nèi)的布列亞水力發(fā)電站將大規(guī)模向中國(guó)出口電力。布列亞水力發(fā)電站坐落在黑龍江的支流布列亞河上。該水電站在設(shè)計(jì)時(shí)就已經(jīng)考慮到向中國(guó) 出口電力的可能性。水力發(fā)電站一期工程已于兩年前竣工投產(chǎn)。2005年夏,俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司簽署了俄羅斯向中國(guó)出口200億至500億千瓦時(shí)電能的框架協(xié)議。俄方希望通過(guò)吸引中國(guó)貸款在未來(lái)兩年內(nèi)完成布列亞水電站二期工程,使最后兩臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn),并希望中方投資建設(shè)距離俄中邊境80公里,設(shè)計(jì)年發(fā)電量為16.5億千瓦時(shí),總投資將達(dá)到4.4億美元的另一座水電站———下布列亞水電站。俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司還計(jì)劃從2006年開(kāi)始建設(shè)從布拉戈維申斯克到中國(guó)的輸電線路[14]。目前,黑河地區(qū)正在籌建另一條從阿穆?tīng)栔莸乃刮植┑聝?nèi)市到黑河150公里長(zhǎng)的輸電線路。

遠(yuǎn)東對(duì)華科技合作也不斷發(fā)展。近年來(lái),遠(yuǎn)東科技界對(duì)華合作的積極性越來(lái)越高。2005年6月,在哈爾濱舉辦了中俄科技合作高層論壇,俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)成員、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院院長(zhǎng)謝爾基延科及其他一些院士組團(tuán)參加。2006年3月末,俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院在哈爾濱市舉辦了科技項(xiàng)目展示對(duì)接會(huì),項(xiàng)目共38個(gè),涉及化工、環(huán)保、醫(yī)藥、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,來(lái)自中方270家企事業(yè)單位的900多人次參加了推介洽談活動(dòng),67家單位與俄方正式洽談,26家單位與俄方簽訂協(xié)議35項(xiàng)。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院還將在中國(guó)哈爾濱舉辦大型高技術(shù)展覽和研討會(huì)。哈爾濱將成為俄羅斯高新技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

5.積極發(fā)展旅游業(yè)。俄總統(tǒng)普京2006年訪華時(shí),在中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出,旅游是兩國(guó)合作的重要方向之一,它加強(qiáng)了兩國(guó)公民的交往。遠(yuǎn)東具有得天獨(dú)厚的發(fā)展對(duì)華旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)的商品花色品種多,價(jià)格便宜,服務(wù)周到且服務(wù)費(fèi)低,每年來(lái)華旅游購(gòu)物的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。在黑龍江省每年接待的海外旅游者中,有70%以上是俄羅斯游客;從1988年到2004年,累計(jì)接待俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家旅游者380萬(wàn)人次,旅游創(chuàng)匯12.75億美元;年均分別占全省入境海外旅游者接待人數(shù)和旅游創(chuàng)匯的70%和60%左右。2005年上半年,全省就接待俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家旅游者32萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)11%。

2006年2月,俄聯(lián)邦出臺(tái)海關(guān)新政策,規(guī)定允許俄羅斯的自然人出境旅游的頻率由每周一次改為每月一次,允許免稅攜帶的物品由每人50公斤下調(diào)到每人35公斤,這自然會(huì)造成來(lái)華旅游者的數(shù)量和購(gòu)貨量下降,給中俄邊境地區(qū)跨國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。以綏芬河為例,2005年共接待入境游客27萬(wàn)人次,其中70%是來(lái)自周邊的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的倒包者,他們中許 多人甚至每周來(lái)三次。而新政策實(shí)施后的頭十天,來(lái)綏芬河的俄羅斯旅游者數(shù)量同比減少了4.3%。針對(duì)這種情況,綏芬河等對(duì)俄口岸城市的旅游部門(mén)積極研究了一些應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)證明,俄羅斯遠(yuǎn)東已離不開(kāi)中國(guó)商品,因此俄羅斯邊境地區(qū)居民也在自發(fā)地尋找對(duì)策,如由原來(lái)的一名家庭成員從事來(lái)華倒包改為其他成員輪流入境倒包,甚至原來(lái)不從事倒包的上班族,現(xiàn)在也利用雙休日來(lái)華倒包掙錢(qián)。另外,隨著俄羅斯居民生活水平的提高,在俄羅斯掙錢(qián),到相鄰的中國(guó)口岸城市消費(fèi),已經(jīng)成為遠(yuǎn)東邊境城市居民時(shí)髦的生活方式。俄公民往往通過(guò)二日游或三日游來(lái)中國(guó)邊城度周末。以中國(guó)黑河口岸為例,由于實(shí)行對(duì)俄羅斯公民免簽入境,極大地方便了黑龍江對(duì)岸的俄羅斯居民來(lái)旅游購(gòu)物,目前每天入境的俄羅斯邊民與去年同比增加1倍,最多時(shí)達(dá)5 050人。在這種情況下,盡管俄海關(guān)新政策出臺(tái)后,俄方來(lái)華旅客數(shù)量曾一度下降,但目前正在逐漸恢復(fù)。如2006年4月進(jìn)入綏芬河的俄羅斯旅游者達(dá)到60 775人次,比1月增加7.44%,比2月增加了3.55%,但比上年3月減少2 648人。雙方不斷采取積極措施發(fā)展旅游合作。如,自2005年12月起,濱海邊疆區(qū)的居民可以在波格拉尼奇內(nèi)—綏芬河公路和鐵路口岸辦理來(lái)中國(guó)的簽證;2006年3月,中國(guó)黑龍江省東寧口岸開(kāi)設(shè)簽證處,俄羅斯公民可以在此辦理一次和多次往返簽證,從而極大地方便了來(lái)華旅游者。符拉迪沃斯托克將開(kāi)通至中國(guó)北京的直達(dá)航班,俄羅斯旅游署則于2006年4月6日宣布,俄羅斯將全境向中國(guó)游客開(kāi)放并實(shí)行免簽旅游政策。

6.積極進(jìn)行人文領(lǐng)域的合作。許多中國(guó)和俄羅斯的有識(shí)之士都呼吁加強(qiáng)兩國(guó)在人文領(lǐng)域的合作。他們的主張得到兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的支持。俄羅斯外交部長(zhǎng)С.В.拉夫羅夫2005年4月26日在外交部會(huì)議上發(fā)言指出,各地區(qū)之間的文化交流可以促進(jìn)俄羅斯人民與鄰國(guó)人民在感情上的接近。在2005年7月3日發(fā)表的《中俄聯(lián)合公報(bào)》中,雙方強(qiáng)調(diào),積極擴(kuò)大人文領(lǐng)域合作,包括逐步落實(shí)雙方在文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、新聞、電影和檔案等領(lǐng)域商定的活動(dòng)具有重要意義。目前,遠(yuǎn)東大部分行政區(qū)都與黑龍江省共同成立了由副州長(zhǎng)和副省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的文化交流工作組。遠(yuǎn)東多所高校與中國(guó)高校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,廣泛開(kāi)展互聘專家、互派教師、交換留學(xué)生與實(shí)習(xí)生、科研項(xiàng)目合作、科研調(diào)查、學(xué)術(shù)交往、聯(lián)辦學(xué)刊、聯(lián)辦研討會(huì)等教育、教學(xué)與文化交流活動(dòng)。

阿穆?tīng)栔菖c黑河市之間的文化交流活動(dòng)已經(jīng)?；投鄻踊?黑河市曾多次組織學(xué)生和科普愛(ài)好者赴俄羅斯與阿穆?tīng)栔莶祭昃S申斯克市進(jìn)行科普文化交流。還派田徑隊(duì)參加俄阿穆?tīng)栔莸奶飶竭\(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)接待俄方青少年和各界人士來(lái)華進(jìn)行文化交流。2004年,黑河人民藝術(shù)劇院與阿穆?tīng)栔輼?lè)團(tuán)共同組團(tuán)赴陜西等省進(jìn)行了為期三個(gè)月的商業(yè)演出,收到良好的社會(huì)效果。

一年一度的哈洽會(huì)和哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)已成為中俄文化交流的平臺(tái)。在第16屆哈洽會(huì)上,開(kāi)設(shè)了對(duì)俄文化交流項(xiàng)目,包括圖書(shū)管理、信息、資料等方面的交流。而在哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)的冰雕、雪雕比賽和冬泳表演中,每年都有俄遠(yuǎn)東人的身影。在第21屆哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)上,九位俄羅斯客人進(jìn)行了冬泳表演,其中年齡最大的為85歲;而在國(guó)際雪雕比賽上,俄羅斯哈巴羅夫斯克隊(duì)的作品奪冠,薩哈共和國(guó)代表隊(duì)的作品榮獲二等獎(jiǎng)。2005年第7屆哈爾濱冰雪大世界的主題為“中俄友好”。園內(nèi)的冰雕雪景基本取材于俄羅斯歷史文化、藝術(shù)和經(jīng)典建筑。為了更好地用冰雪藝術(shù)充分展示俄羅斯的歷史文化、社會(huì)、建筑藝術(shù)風(fēng)格等經(jīng)典題材,哈爾濱市的冰雪建設(shè)專家和技術(shù)人員到俄羅斯進(jìn)行了實(shí)地考察,收集整理了大量文獻(xiàn)資料。2006年1月5日開(kāi)幕的第22屆中國(guó)·哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)把主題定為中國(guó)“俄羅斯年”在哈爾濱,邀請(qǐng)俄羅斯18個(gè)州市組成的政府代表團(tuán)參加。在冰雪節(jié)期間,舉行了俄羅斯印象圖片展、俄羅斯馬戲冰上表演、俄羅斯大劇團(tuán)演出、中俄冬泳對(duì)抗賽等活動(dòng)。有2 000多俄羅斯游客在哈爾濱度過(guò)冰雪節(jié)。

2005年7月26日至29日,黑龍江省雞西市舉行了主題為“友好、交流、發(fā)展”的第二屆中俄文化交流周。內(nèi)容主要包括文化交流、商品展銷(xiāo)、經(jīng)貿(mào)洽談、觀光旅游等。文化交流周期間,俄羅斯多個(gè)著名藝術(shù)團(tuán)體在雞西舉行了俄羅斯專場(chǎng)文藝演出。在中心廣場(chǎng)上舉辦的中俄音樂(lè)會(huì)有6萬(wàn)雞西市民和來(lái)自遠(yuǎn)東各地的嘉賓參加,場(chǎng)面十分熱烈。黑龍江省各邊境城市也都定期舉辦類(lèi)似的中俄文 化交流活動(dòng),促進(jìn)了本地區(qū)乃至全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

與此同時(shí),俄遠(yuǎn)東各城市也經(jīng)常邀請(qǐng)中方參加文化交流活動(dòng)。2005年9月濱海邊疆區(qū)邀請(qǐng)黑龍江省代表團(tuán)參加紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年慶祝活動(dòng)。黑龍江省歌舞劇院管弦樂(lè)隊(duì)?wèi)?yīng)邀參加了系列演出活動(dòng),受到廣泛好評(píng)。在猶太自治州2005年9月舉辦的第三屆猶太文化節(jié)上,來(lái)自佳木斯的女聲合唱團(tuán)演唱了猶太民族歌曲,令自治州首府比羅比詹的市民贊不絕口,稱這是藝術(shù)節(jié)收到的意外禮物[15]。

綜上所述不難得出結(jié)論,遠(yuǎn)東對(duì)華合作正在迅速向縱深發(fā)展,我們必將迎來(lái)中俄合作的新高潮。[參考文獻(xiàn)]

[1][俄]總統(tǒng)代表卡米利·伊斯哈科夫指出遠(yuǎn)東能源的發(fā)展方向[DB/OL]·004km.cn.2004-06-29.[6][俄]中國(guó):俄聯(lián)邦邊境合作的優(yōu)先方向之一[DB/OL].www.oilcapital.ru.2006-04-07.[7]劉古昌接受《獨(dú)立報(bào)》采訪,闡述對(duì)中俄關(guān)系的看法[DB/OL].人民網(wǎng).2004-06-21.[8]2005年上半年濱海邊疆區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額增長(zhǎng)74%[DB/OL].中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng).2005-09-09.[9][俄]擴(kuò)大俄中貿(mào)易濱海大力發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施[DB/OL].濱海電視廣播新聞網(wǎng),2005-09-30.[10]2004年濱海邊疆區(qū)將加大吸引中國(guó)投資的力度[DB/OL].東北網(wǎng),2004-01-17.[11]中俄新跨境鐵路項(xiàng)目獲兩國(guó)政府批準(zhǔn)[DB/OL].新華網(wǎng)黑龍江頻道,2005-08-19.[12][俄]П.А.米納基爾.遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)擺脫危機(jī)的構(gòu)想[M].哈巴羅夫斯克-比羅比詹,1990.[13]俄羅斯電跨江輸黑河[DB/OL].東北網(wǎng).2005-05-22.[14]俄建設(shè)輸華電力基地電價(jià)正在磋商線路年底開(kāi)通[N].中華工商時(shí)報(bào),2005-09-21.[15][俄]猶太文化節(jié)9月15日在猶太自治州開(kāi)幕[DB/OL].www.fjc.ru.2005-09-14.The Russian Far East Economic Situation and Its Cooperation with China

YIN Jianping

(Russian Institute,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018)[Abstract] The Far East is an economic and federal region of the farest east area of Russia.Its development has been stressed by theRussian federal government.But this region has met many difficulties in economic and social development,due to its economic structureand geographical features,therefore its development speed is slower than all-Russian level.Foreign economic cooperation is a priority ofthe Far East;under a good situation of the Sino-Russian regional cooperation in recent years,it is clear that the Far East has enhancedits economic cooperation with China.[Key words] Russian Far East;economic situation;cooperation with China

[責(zé)任編輯:鄒秀婷]

[作者簡(jiǎn)介]殷劍平(1944-),男,黑龍江哈爾濱人,黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員,省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人,碩士生導(dǎo)師。

第二篇：芻議俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作新契機(jī)

芻議俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作新契機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：俄經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略，歐美國(guó)家對(duì)俄的制裁升級(jí)背景下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的緊密發(fā)展為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮兩國(guó)地緣政治和經(jīng)濟(jì)的特有優(yōu)勢(shì)，全面深化雙邊關(guān)系，通過(guò)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，依托雙邊發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作等舉措，積極擴(kuò)大和深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 中國(guó) 經(jīng)貿(mào)合作

2010年俄羅斯制定了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“三步走”戰(zhàn)略。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)指出“遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯極其重要的地緣政治任務(wù)”。2014年烏克蘭危機(jī)和歐美國(guó)家實(shí)施制裁升級(jí)后，俄羅斯加快了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移步伐。俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略為中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國(guó)雙邊關(guān)系越來(lái)越密切。2014年 5月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關(guān)系的各項(xiàng)任務(wù)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化的基本立場(chǎng)和舉措。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展極大地促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額由1992年的58.6億美元上升到2013年的892.1億美元，20年間增長(zhǎng)了15倍多。2013年中國(guó)對(duì)俄出口貿(mào)易額增長(zhǎng)12.6%，達(dá)到500億美元，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口近400億美元。隨著兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的不斷深入發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作在能源、高科技等多個(gè)領(lǐng)域的全面開(kāi)展，中俄雙邊貿(mào)易將有飛躍發(fā)展。

（二）中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

能源合作東西線并舉。2014年5月中俄東線天然氣供應(yīng)協(xié)議取得成果。雙方簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。在中俄東線天然氣合作順利開(kāi)展的同時(shí)，2014年11月9日，中俄雙方簽署了西線對(duì)華供氣備忘錄和供氣框架協(xié)議。屆時(shí)，中俄能源合作將東西線并舉，上游下游協(xié)調(diào)推進(jìn)，俄羅斯通過(guò)東西線天然氣管線將每年向中國(guó)輸送總計(jì)680億立方米的天然氣。中俄天然氣合作項(xiàng)目的達(dá)成，有利于保障中國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源的多渠道、多品種，進(jìn)而保障中國(guó)能源供應(yīng)的安全。

中俄本幣結(jié)算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本幣結(jié)算機(jī)制，雙方?jīng)Q定采用本國(guó)貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算。2011年，兩國(guó)決定擴(kuò)大本國(guó)貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)范圍。2014年9月，中俄兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，將以人民幣和盧布形式進(jìn)行更多雙邊貿(mào)易的結(jié)算，并加強(qiáng)兩國(guó)銀行間的協(xié)作。2013年中俄雙邊貿(mào)易額為892億美元，是2009年的2倍多。中俄兩國(guó)采用本國(guó)貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算，不僅可以加快雙邊貿(mào)易的進(jìn)程，而且可以減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高兩國(guó)貨幣的流通性，穩(wěn)定和增強(qiáng)人民幣和盧布的國(guó)際地位。

科技領(lǐng)域合作不斷密切。2014年10月，中俄簽署了高鐵合作備忘錄，優(yōu)先建設(shè)莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目，擬構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。高鐵的建設(shè)，有利于擴(kuò)展中俄貿(mào)易交通方式，為中國(guó)產(chǎn)品銷(xiāo)往西亞、歐洲創(chuàng)造便利條件。此外，中俄聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和重型直升機(jī)等大項(xiàng)目合作不斷取得新進(jìn)展。2014年10月，中俄計(jì)劃簽署共同開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程寬體飛機(jī)技術(shù)項(xiàng)目的合同，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)寬體飛機(jī)。中國(guó)有著巨大的市場(chǎng)和需求，俄羅斯在航空航天等科技方面技術(shù)一流，雙方開(kāi)展合作將取得豐碩成果。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史機(jī)遇

近年來(lái)，俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)扶持力度。俄羅斯政府投入6900億盧布發(fā)展濱海邊疆區(qū)。符拉迪沃斯托克至綏芬河高等級(jí)公路已完成一半的工程量，石油天然氣管線已鋪設(shè)到符拉迪沃斯托克，港口鐵路改造正在建設(shè)中。符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克邊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高出全俄平均水平。2013年俄羅斯將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)提升的基本國(guó)策之一，總投資額達(dá)到3萬(wàn)億盧布。面對(duì)著俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史性機(jī)遇，中國(guó)尤其是東北地區(qū)應(yīng)充分利用中俄兩大區(qū)域之間的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在多領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯加緊與亞洲其他國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易

2014年3月烏克蘭危機(jī)加劇，美國(guó)、歐盟等國(guó)開(kāi)始對(duì)俄羅斯進(jìn)行多輪制裁，涉及俄羅斯石油、天然氣出口、金融、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。在西方的制裁下，俄羅斯在強(qiáng)化與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也加緊與亞洲其他國(guó)家的開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2014年10月普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯將深化與拉美國(guó)家、金磚國(guó)家、亞太地區(qū)國(guó)家和中國(guó)的合作視為優(yōu)先方向?！迸c此同時(shí)，亞洲國(guó)家也不斷擴(kuò)大市場(chǎng)多元化，降低對(duì)主要出口市場(chǎng)的依存度，積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。韓國(guó)作為俄羅斯在亞洲第四大貿(mào)易伙伴，積極擴(kuò)大與俄的合作。2013年，俄韓雙邊貿(mào)易額252億美元，同比增長(zhǎng)1.5%。2014年，韓國(guó)頂住美國(guó)的壓力，未參與西方對(duì)俄制裁，未來(lái)韓俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展不容小覷。

（二）雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)需調(diào)整

中國(guó)已連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。2014年上半年，中俄貿(mào)易額達(dá)445.4億美元，同比增長(zhǎng)3.3%。盡管雙邊貿(mào)易額不斷增大，但雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需改善。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的國(guó)別報(bào)告顯示（見(jiàn)表1），近年來(lái)俄羅斯對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、木材及其制品和化工產(chǎn)品，其中，2013年礦產(chǎn)品占俄羅斯對(duì)中國(guó)出口商品金額的51.7%，超過(guò)一半以上。俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產(chǎn)品。自2006年起，機(jī)電產(chǎn)品躍升為俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的第一大類(lèi)商品。改變了中國(guó)以往對(duì)俄出口主要以服裝、鞋類(lèi)、紡織品等輕工產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)。2013年機(jī)電產(chǎn)品占俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口商品金額的45.5%，占據(jù)較大比重。

在中俄雙邊貿(mào)易中，雙方主要以能源和原料型商品為主、產(chǎn)品附加值較低，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品所占比重不高，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄合作

西方對(duì)俄的制裁是一柄“雙刃劍”，在嚴(yán)厲打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)也受到了不同程度的影響。在歐盟成員國(guó)中，德國(guó)、意大利等與俄羅斯保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。俄羅斯是德國(guó)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，是德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國(guó)商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，俄羅斯和德國(guó)之間的貿(mào)易額為1000億美元，占德國(guó)出口的3.3%，約有30萬(wàn)的工作崗位直接依賴對(duì)俄出口。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到制裁影響同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的沖擊。此外，隨著西方制裁的升級(jí)，俄羅斯逐步出臺(tái)反制裁措施。比如，禁止進(jìn)口歐盟的蔬菜和水果，禁止進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等等。鑒于此，西方對(duì)俄制裁不會(huì)拖得太久，制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景

（一）全面深化雙邊關(guān)系并共同構(gòu)建東北亞和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

中國(guó)和俄羅斯，作為東北亞地區(qū)最大的鄰國(guó)和重要新興經(jīng)濟(jì)體，雙邊關(guān)系的穩(wěn)固關(guān)系到東北亞地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。應(yīng)充分利用和發(fā)揮兩國(guó)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)雙邊共同利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系合作從雙邊、地區(qū)到世界領(lǐng)域的發(fā)展。中俄兩國(guó)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系18年的實(shí)踐表明，雙方經(jīng)貿(mào)合作是隨著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展而不斷登上新臺(tái)階的。在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面、深入、持續(xù)發(fā)展的最好時(shí)期，應(yīng)抓住機(jī)遇加快雙方在各領(lǐng)域合作與發(fā)展，為構(gòu)建和維護(hù)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。

（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)以加大科技創(chuàng)新合作力度

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段形勢(shì)下，中俄需加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展多元化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作方式。其一，開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。俄羅斯作為傳統(tǒng)的科技大國(guó)，在航空、運(yùn)輸、軍事等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)需求和良好的市場(chǎng)保障機(jī)制。雙方可以建設(shè)中俄科技創(chuàng)新合作基地，通過(guò)特殊優(yōu)惠政策吸引外資和技術(shù)，共同進(jìn)行高新科技創(chuàng)新的研發(fā)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其二，大力開(kāi)展技術(shù)合作，開(kāi)拓合作新領(lǐng)域。中俄雙方通過(guò)投資和技術(shù)合作，開(kāi)拓生物科技、核能、空間技術(shù)和環(huán)保等領(lǐng)域新的合作空間。加強(qiáng)高科技附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比重，提升雙方貿(mào)易合作質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（三）緊密依托中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與俄東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

在認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009-2018年）基礎(chǔ)上，中俄應(yīng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展新的合作領(lǐng)域。其一，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施為中國(guó)與俄往來(lái)拓寬合作提供了可能。雙方可以共同投資建設(shè)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。其二，積極開(kāi)展邊境貿(mào)易。中國(guó)在生產(chǎn)銷(xiāo)售高質(zhì)量商品的基礎(chǔ)上拓展對(duì)俄傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大高科技附加值機(jī)電產(chǎn)品的出口，同時(shí)積極引進(jìn)俄羅斯高科技產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)中俄優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極在農(nóng)業(yè)、金融、建筑等領(lǐng)域開(kāi)展合作，不斷擴(kuò)展中俄貿(mào)易合作領(lǐng)域。

（四）積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作

俄羅斯作為世界上最大的原油生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)作為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，雙方在能源領(lǐng)域的全面、長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，有利于俄羅斯開(kāi)發(fā)歐美之外的新興市場(chǎng)，打破能源出口過(guò)分依賴歐洲市場(chǎng)的格局，實(shí)現(xiàn)多元化的能源出口戰(zhàn)略。此外，能源領(lǐng)域的合作有利于擴(kuò)展中俄經(jīng)貿(mào)合作。雙方可以通過(guò)合資、技術(shù)合作等方式進(jìn)行能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”

2009年，中俄簽署了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作，促進(jìn)中俄貿(mào)易多元化。目前，中俄投資合作步伐顯著加快。2013年中國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的非金融類(lèi)直接投資為40.8億美元，較2012年增長(zhǎng)518.2%。俄羅斯已成為中國(guó)海外投資增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

中國(guó)應(yīng)以俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)森林采伐、農(nóng)產(chǎn)品深加工、林業(yè)合作、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑承包等多種形式參與投資合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)合資、合作和股權(quán)收購(gòu)等多種方式參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下的青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)及稅收政策研究

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下的青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)及稅收政策研究

2008-11-14 14:03:03 | 青島市保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 | 局長(zhǎng) 崔華善

青島前灣保稅港區(qū)獲批，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2008年9月7日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函[2008]83號(hào)）文件，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得批復(fù)建設(shè)，并將于2010年全面封關(guān)運(yùn)行，成為我國(guó)繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門(mén)海滄之后第8個(gè)保稅港區(qū)，也是全國(guó)唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)。這是青島發(fā)展史上一個(gè)里程碑，標(biāo)志著青島對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

保稅港區(qū)作為目前我國(guó)政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能集于一身，匯集了保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口、檢測(cè)維修等功能；上述三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢(shì)，在保稅港區(qū)內(nèi)都可以全部實(shí)現(xiàn)。即：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等多方面優(yōu)惠待遇。

青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積9.72平方公里，東至陡山（南港段）、雜貨碼頭作業(yè)區(qū)（北港段），南至嘉陵江路和源江路（西段）、南港一號(hào)路（中段）、規(guī)劃道路（東段），西至灣底疏港路和江山南路，北至前灣港路。包括4.8平方公里碼頭作業(yè)區(qū)和4.92平方公里物流、加工區(qū)，劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、港口配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，青島前灣保稅港區(qū)將于2009年8月份實(shí)現(xiàn)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，2010年實(shí)現(xiàn)港區(qū)全面封關(guān)運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)港區(qū)內(nèi)集裝箱專用泊位將達(dá)到19個(gè)，實(shí)現(xiàn)集裝箱年吞吐能力1150萬(wàn)標(biāo)箱。

在10月7日山東省政府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位正式揭曉，即：在國(guó)內(nèi)，立足半島港口群，服務(wù)山東省，輻射沿黃九省區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域性國(guó)際物流中心、大宗原材料交易定價(jià)中心、特色產(chǎn)業(yè)集聚中心，形成以保稅港區(qū)為龍頭，保稅物流中心、出口加工區(qū)為樞紐，保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的多元化保稅物流、保稅加工網(wǎng)絡(luò)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“大（連）、青（島）、天（津）”支撐發(fā)展格局的重要一極；在國(guó)際上，發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向東北亞，初步建成以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞外貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐，培育壯大港航服務(wù)、跨國(guó)采購(gòu)、特色研發(fā)、服務(wù)外包、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，成為國(guó)際航運(yùn)中心、采購(gòu)分撥中心、營(yíng)運(yùn)結(jié)算中心、期貨交割中心，并探索建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)設(shè)立，為山東在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)取得新優(yōu)勢(shì)。對(duì)青島港來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮保稅港區(qū)特有的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，有助于在未來(lái)5年內(nèi)發(fā)展成為集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)程；對(duì)青島市而言，將更好對(duì)接“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成呼應(yīng)主城發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)“一主三輔多組團(tuán)”戰(zhàn)略深入實(shí)施。

建設(shè)青島前灣保稅港區(qū)是青島市進(jìn)一步完善城市功能，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵性舉措，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高青島整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步突出龍頭地位。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，青島保稅港區(qū)19個(gè)碼頭泊位全部投入運(yùn)營(yíng)后，年集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)可達(dá)1150萬(wàn)標(biāo)箱，年進(jìn)出口總額可達(dá)430億美元，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入144億元；帶動(dòng)青島口岸集聚1500萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力，帶動(dòng)山東省港口貨物吞吐量增長(zhǎng)到6億噸以上，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流發(fā)展的超級(jí)引擎，有力促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

（二）青島保稅區(qū)國(guó)稅局的稅收形勢(shì)及相關(guān)措施

08年1-10月青島保稅區(qū)國(guó)稅局共實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入44304萬(wàn)元，比去年同期增收6559萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4%；扣除免抵調(diào)稅額7382萬(wàn)元，累計(jì)完成國(guó)內(nèi)直接稅收收入36922萬(wàn)元，比去年同期增收7315萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.7%，完成市局本稅收收入計(jì)劃的95.3%.預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入49343萬(wàn)元，扣除免抵調(diào)稅額8500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)稅收直接收入40843萬(wàn)元，占市局下達(dá)全年計(jì)劃的105.4%，比07年同期增收6403萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6%。

完成地方級(jí)稅收收入14356萬(wàn)元，比去年同期增收2466萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.7%.其中完成區(qū)級(jí)收入7178萬(wàn)元，比去年同期增收1233萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.7%。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方級(jí)稅收收入15676萬(wàn)元，比去年同

期增收2052萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.1%。

在當(dāng)前的大形勢(shì)、大環(huán)境下，我們要深入貫徹落實(shí)總局、省局、市局文件及會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，依法加強(qiáng)稅收征管。加強(qiáng)稅收分析工作，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源分析、經(jīng)濟(jì)稅收政策效應(yīng)分析、稅收征管效能分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析，提高組織收入工作的預(yù)見(jiàn)性，科學(xué)判斷稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。全面強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，加強(qiáng)增值稅征管，不斷提高征管質(zhì)量和效率。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，整合納稅服務(wù)資源，實(shí)行專業(yè)化管理，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

1.落實(shí)各項(xiàng)收入措施，進(jìn)一步挖潛增收。

嚴(yán)格遵循組織收入原則，依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真做好全年收入分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)好稅收工作講評(píng)會(huì)，同經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同研究對(duì)策，科學(xué)判斷稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)，把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的監(jiān)督和考核，加大執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究力度，把稅收?qǐng)?zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察工作與組織收入結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法來(lái)促進(jìn)收入質(zhì)量的提高，保持稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

2.構(gòu)建稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高稅收征管水平。

繼續(xù)完善和落實(shí)“稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、綜合管理”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以之作為加強(qiáng)稅收征管的重要工具和抓手，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極開(kāi)展納稅評(píng)估，抓好兩級(jí)稽查，以查促收、以查促管，提高征收率，堵塞稅收漏洞；加強(qiáng)出口退稅管理，加快免抵調(diào)庫(kù)進(jìn)度，保證應(yīng)調(diào)稅款及時(shí)足額調(diào)庫(kù)；進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，全面貫徹落實(shí)新《企業(yè)所得稅法》，落實(shí)所得稅的政策調(diào)整和管理措施；加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用，落實(shí)金稅三期工程建設(shè)各項(xiàng)工作要求，做好綜合征管軟件V2.0應(yīng)用工作。

3.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法治稅水平。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的方針，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大稽查力度，整頓和規(guī)范稅收秩序，全面推進(jìn)依法治稅水平再上新臺(tái)階。

深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，及時(shí)反饋規(guī)范性文件執(zhí)行中的問(wèn)題，開(kāi)展規(guī)范性文件檢查和考核；認(rèn)真運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范陳述申辯制度，強(qiáng)化問(wèn)題跟蹤檢查，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性；開(kāi)展執(zhí)法檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既組織整改和追究責(zé)任，又完善管理制度，彌補(bǔ)管理漏洞，避免問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)減免稅集體審議等行政審批制度，嚴(yán)格進(jìn)行資格審批，同時(shí)加強(qiáng)減免稅企業(yè)的后續(xù)管理，實(shí)行全程監(jiān)控，堵塞管理漏洞。進(jìn)一步加大清理欠稅力度，務(wù)必保證全年新增欠稅為零。堅(jiān)持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，較好地展示了保稅區(qū)及國(guó)稅局的良好形象，為稅收工作提供了有利的外部環(huán)境。

4.優(yōu)化納稅服務(wù)，深化軟環(huán)境建設(shè)，積極促進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)。青島保稅區(qū)國(guó)稅局采取了一系列措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，全面提升納稅服務(wù)水平。

將納稅服務(wù)作為全局性重要工作來(lái)抓，全局上下形成“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全體干部積極參與”的工作局面；堅(jiān)持以納稅人需求為導(dǎo)向，以提高征管效能和稅法遵從度為目標(biāo)，以信息化為依托，建設(shè)內(nèi)容豐富、手段先進(jìn)、成本低廉、保障完備、高效便捷的的綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“需求分析-工作調(diào)度-效能評(píng)估-監(jiān)督改進(jìn)”的跨部門(mén)一體化聯(lián)動(dòng)工作方式。積極開(kāi)展稅企溝通工作，在辦稅服務(wù)廳建立日常業(yè)務(wù)咨詢臺(tái)，在門(mén)戶網(wǎng)站建立“網(wǎng)上座談會(huì)”模塊等，加強(qiáng)稅企“面對(duì)面”、“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”互動(dòng)溝通與服務(wù)；實(shí)行“新辦告知套餐”和“即時(shí)告知單”相結(jié)合的主動(dòng)告知工作，向納稅人發(fā)放辦稅相關(guān)資料，定期舉辦培訓(xùn)，開(kāi)通手機(jī)短信提醒的宣傳服務(wù)，保障納稅人知情權(quán)。實(shí)行辦稅廳高峰期辦稅預(yù)約和應(yīng)急工作方案，簡(jiǎn)化納稅人報(bào)送資料和辦稅流程，使辦稅效率更加高效便捷；對(duì)不同類(lèi)別納稅人的個(gè)性化需求提供分別輔導(dǎo)和分類(lèi)服務(wù)，針對(duì)具體問(wèn)題協(xié)助納稅人解決困難。拓展自助辦稅和網(wǎng)上辦稅，降低辦稅成本，減輕納稅人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立納稅人政策援助制度，并針對(duì)稅務(wù)稽（檢）查的行為規(guī)范問(wèn)題，在選案、稽（檢）查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分別制定了文明執(zhí)法的行為準(zhǔn)則；在局內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法與服務(wù)的討論與思考，營(yíng)造文明執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好輿論氛圍，“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的觀念深入人心。在辦稅服務(wù)廳安裝應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器，引入納稅人評(píng)價(jià)機(jī)制，以維護(hù)納稅人權(quán)益為中心，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)和持續(xù)改善工作，推行以稅收管理制度效能評(píng)估核心的納稅服務(wù)長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程有監(jiān)督，結(jié)果有評(píng)價(jià)”的納稅服務(wù)動(dòng)態(tài)管理方式。

5.加強(qiáng)政策研究，積極為企業(yè)爭(zhēng)取和落實(shí)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

本青島保稅區(qū)國(guó)稅局積極向青島市國(guó)稅局爭(zhēng)取出口退（免）稅指標(biāo)，采取各項(xiàng)措施加快出口退（免）稅審核進(jìn)度，截止2008年10月份，共計(jì)上報(bào)企業(yè)出口退稅1.08億元，免抵調(diào)庫(kù)8850.54萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年

完成1.1億元，同比增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，有力保證了出口企業(yè)退庫(kù)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年僅免抵調(diào)庫(kù)將支持地方財(cái)力2500萬(wàn)元。為1戶外商投資企業(yè)辦理采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅，應(yīng)退稅額62萬(wàn)元；為3戶外國(guó)公司開(kāi)具船舶運(yùn)輸收入免征企業(yè)所得稅證明；為1戶企業(yè)辦理執(zhí)行稅收協(xié)定對(duì)利息所得免稅業(yè)務(wù)，涉及本息21.76萬(wàn)元；為894戶小型微利企業(yè)實(shí)行按照20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅的政策；為39戶工業(yè)企業(yè)實(shí)行“免二減三”政策。今年積極向青島市國(guó)稅局爭(zhēng)取繼續(xù)給予封關(guān)區(qū)域內(nèi)進(jìn)口內(nèi)銷(xiāo)非工業(yè)企業(yè)保留增值稅一般納稅人資格認(rèn)定權(quán)，允許使用增值稅專用發(fā)票；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)等各項(xiàng)所得稅優(yōu)惠給予及時(shí)兌現(xiàn)。為對(duì)應(yīng)由保稅區(qū)向保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型銜接，青島保稅區(qū)國(guó)稅局最近提出了13條措施，并做出鄭重承諾，為保稅港區(qū)服好務(wù)。

6.保稅港區(qū)政策

根據(jù)青島前灣保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度安排，前灣保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收工作將分兩期完成，其中一期封關(guān)范圍包括前灣港北港區(qū)8個(gè)集裝箱泊位和青島保稅物流園，該期力爭(zhēng)2009年8月前封關(guān)，封關(guān)后，該區(qū)域?qū)⒈日毡６愇锪鲌@區(qū)和出口加工區(qū)政策，具體如下：

（1）對(duì)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)外企業(yè)運(yùn)入該區(qū)域的貨物視同出口，由區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請(qǐng)辦理退（免）稅。

（2）從境外進(jìn)口自用基建項(xiàng)目所需的設(shè)備和物資、生產(chǎn)所需的設(shè)備及其維修用零配件、為物流配送臨港增值加工等加工所需的包裝物料、自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅。

（3）對(duì)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)和行政管理部門(mén)生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區(qū)外企業(yè)可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）和其他現(xiàn)行規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅。

（4）園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷(xiāo)售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。從區(qū)內(nèi)出口的貨物，不予辦理退稅。

而南港區(qū)將繼續(xù)執(zhí)行原有稅收政策，即區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行免抵退稅，外（工）貿(mào)企業(yè)將實(shí)行出口退（免）稅。

2010年10月前，前灣保稅港區(qū)將實(shí)行全部封關(guān)，屆時(shí)，老區(qū)域?qū)⒗^續(xù)執(zhí)行原有稅收政策，已封關(guān)驗(yàn)收的區(qū)域?qū)⒈日招碌亩愂照邎?zhí)行。