第一篇：泗洪縣“扶貧100”保險精準扶貧的實踐與探索

泗洪縣“扶貧100”保險精準扶貧的實踐與探索

摘要:習總書記指出:“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。精準脫貧更是黨的十九大報告中提出的三大攻堅戰(zhàn)中對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。近年來，泗洪縣立足實際，創(chuàng)新精準扶貧舉措，積極探索“扶貧100”保險新路徑，運用社會資金、統(tǒng)籌資金投入商業(yè)保險運作，為全縣低收入人口每人每年購買100元的扶貧保險，讓低收入農(nóng)戶在享受基本醫(yī)療保障待遇、大病保險、醫(yī)療救助后，針對其教育，初次確診身患重大疾病、易患病人群自付醫(yī)療費用，遇意外傷害、傷殘、身故，房屋受損等情況，保險機構(gòu)另外給予補償?shù)囊环N保障制度。截止至2018年6月7日，“扶貧100”保險通過保險公司已理賠6178例，1915.18萬元。

關(guān)鍵詞:泗洪縣；扶貧100保險；精準扶貧；實踐與探索

引言

為有效貫徹黨中央、省市扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實推進精準扶貧，泗洪縣立足實際，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+保險+扶貧”的扶

2.救助力度大。過去為每家每戶送一些米面油，解決不了多大困難。為低收入戶每人購買100元保險，形成1200萬元資金池，當被保險人在遭受保險范圍內(nèi)的損失時，保險資金給予大額補償，有效緩解其生活困難。

3.工作效率高。過去為貧困戶發(fā)補助，往往是逐級審核，有的受人情影響，有的受審批程序影響，很長時間才能領(lǐng)到資金。而現(xiàn)在低收入農(nóng)戶在遭受保險范圍內(nèi)的損失，撥打報案電話，保險公司在2小時內(nèi)派人上門理賠服務，資金迅速到賬。

4.個人不繳費。由政府統(tǒng)一購買12.15萬人的團體險，每年每人僅需100元保費，保險公司實行保本經(jīng)營。

二、“扶貧100”保險的制度架構(gòu)

1．制度設(shè)計規(guī)范?！胺鲐?00”商業(yè)保險在制度設(shè)計上堅持“以人為本、統(tǒng)籌安排，政府主導、專業(yè)運作”的原則，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一實施。由政府部門牽頭籌集資金，為所有低收入人口每人購買一份100元的“扶貧100”商業(yè)保險；商業(yè)保險機構(gòu)堅持公益運營，構(gòu)建賠付風險預警機制，除去必要的保費稅率和人員開支外，設(shè)定籌集總保費的94%為風險警戒線，賠付率低于94%的，結(jié)余的部分滾動到下一個年度繼續(xù)使用或退回縣財政；賠付率高于94%的，資金缺口當年由保險公司墊付，次年由政府通過追加保費形式予以補足，確保本項業(yè)務長效運作。

2．方案論證詳實?？h扶貧辦在對全縣低收入人口致貧原因進行綜合調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，會同衛(wèi)計委、民政局、保險機構(gòu)以

2．疾病方面。一是投保人初次患40種重大疾病之一的，一次性先行定額賠付每人1萬元，解決無錢看病問題；二是投保人因病住院治療期間所產(chǎn)生的醫(yī)療費用，不論是否為40種重大疾病患者，均可享受補充醫(yī)療保險補償，補充醫(yī)療保險補償指住院醫(yī)療總費用在享受過基本醫(yī)療保險補償，大病保險補償，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助和貧困家庭兒童大病救助等補償-1萬元后剩余的部分分為兩種補償方式：一是對合規(guī)醫(yī)療費用補償：對合規(guī)的醫(yī)療費用在享受正常報銷后，剩余部分補償不設(shè)起付線，不設(shè)最高賠付限額，補償比例85%。二是對非合規(guī)醫(yī)療費用補償：設(shè)起付線5000元，扣除起付線后余下部分按：10000元以內(nèi)的賠付20%； 10001－50000元的賠付30%； 50001元以上的賠付35%。年度個人賠付最高限額為20000元。補充醫(yī)療保險調(diào)整后，投保人住院醫(yī)療費用中的合規(guī)醫(yī)療費用補償比例可達90%以上。

3．意外傷害方面。意外傷害醫(yī)療費用在經(jīng)基本醫(yī)療、大病保險、民政救助、大病補充保險報銷后，剩余的合規(guī)費用按照90%賠付，最高賠付金額每人15000元；意外事故造成殘疾的根據(jù)殘疾等級（1-10級）確定，按每級3000元計算，最高賠付限額每人30000元；意外事故造成身故的一次性定額賠付每人30000元。

4．家庭財產(chǎn)方面。低收入人口居住房屋及附屬設(shè)施、室內(nèi)裝潢、室內(nèi)財產(chǎn)因遭受自然災害或意外事故造成損失的，按實際損失程度賠付，最高賠償限額為15萬元。

發(fā)揮參保人員和媒體的監(jiān)督作用。財政、審計等部門將加強對低收入人口保險資金的監(jiān)管，對保險機構(gòu)的資金使用情況及財務盈虧進行審計，審計結(jié)果適時在互聯(lián)網(wǎng)公布，確保資金安全運行。

五、“扶貧100”保險的成效總結(jié)

1．社會參與扶貧氛圍濃厚。通過“扶貧100”活動的發(fā)起，堅持政府引導、多元主體、群眾參與的精準扶貧原則，動員支持群團組織、協(xié)會、非公經(jīng)濟等組織參與精準扶貧，有效推動各類資源向低收入農(nóng)戶聚集，真正把社會扶貧的作用發(fā)揮起來，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧的“抱團幫扶”工作局面。2016年以來，該縣累計得到社會捐助到賬資金為2285.83萬元。此創(chuàng)新做法被評為2018年全國十大保險扶貧創(chuàng)新案例，受到省、市主要領(lǐng)導批示，被國務院政府網(wǎng)站、新華社、江蘇衛(wèi)視、新華日報等20余家中央和省市媒體采訪報道，得到社會各界贊譽。

2．群眾獲得感明顯增強。通過“扶貧100”保險有效的減輕了低收入人口在教育、醫(yī)療等方面指出，該縣“扶貧100”保險實施以來，累計為低收入人口賠付1915.18萬元，其中教育補助金支付1985例，497.60萬元；疾病險賠付3646例、1214.25萬元；意外傷害保險賠付483例、181.63萬元；家庭財產(chǎn)險賠付64例，21.70萬元，有效緩解了低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)濟困難，實現(xiàn)了精準幫扶，極大的增加群眾的幸福感和獲得感。例如該縣上塘鎮(zhèn)谷墩村低收入農(nóng)戶李某家中因電線老化突發(fā)火災，經(jīng)申請后，保險公

第二篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學生名字）；

2、學生正在高校就讀（研究生、預科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學生填 寫后，需蓋上學校公章；

(2)學生在校學籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？?，哪年入學等），需蓋上學校公章；

(3)學生的身份證復印件（兩面復印）；(4)學生的學生證復印件（兩面復?。?。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復印件（兩面復印）

(2)涉農(nóng)補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復印件；

(3)戶口冊戶主頁和學生頁復印一份。

第三篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復發(fā)，反復咳嗽，反復給與健康宣教，交代預防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第四篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學習報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學院 ** 學生** 學號 ** 班級 ** 指導教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國當前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協(xié)調(diào)計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準扶貧的科學內(nèi)涵。科學分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現(xiàn)實困境，從精準識別、精準管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國當前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，當前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農(nóng)村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。研究我國精準扶貧政策的科學內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復雜的地區(qū)，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟社會責任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準扶貧是新時期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內(nèi)容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關(guān)鍵，重點通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區(qū)面臨的共同責任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發(fā) 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強調(diào)以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強調(diào)采取教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當前反貧困實踐的先進經(jīng)驗，它源于參與式發(fā)展理念，強調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調(diào)精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項目、直接獲得金融信貸等，強調(diào)政府、社會、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標體系的方法已經(jīng)不能完全適應當前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標和我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協(xié)調(diào)計劃

加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責任清單及考核目標。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發(fā)任務分工，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關(guān)責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應研究制定精準扶貧的任務完成進度計劃，明確任務和責

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。進一步研究制定社會參與扶貧指導意見，明確社會參與扶貧的重點與導向，科學指導社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，應在用地指標供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會保障、社會救助、商業(yè)保險體系。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。適應扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發(fā)重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財產(chǎn)險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經(jīng)濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結(jié)語

近40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標導向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態(tài)性和其他不確定性因素，導致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導的精準扶貧政策實施過程中，應妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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第五篇：精準扶貧

2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

[綜合分析]

當前，我國貧困地區(qū)的存在主要是由于主自然生存環(huán)境惡劣，脫貧的頂層政策設(shè)計不精準，因病致貧、因災致貧、因勞動能力弱致貧等現(xiàn)象的長期存在。而貧困地區(qū)無法擺脫疲困的原因在于深山區(qū)、石山區(qū)貧困人口多，脫貧成本高;同時農(nóng)業(yè)比較效益低，導致增收難。此外，部分貧困地區(qū)還存在“等、靠、要”的思想。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，如果不改善這些地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀、生存環(huán)境，必將影響我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建，最終影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉的目標的進程。

[參考對策]

而要使貧困地區(qū)真正擺脫貧困，必須要采取“輸血”和“造血”的辦法。

在精準扶貧方面，要按照黨中央、國務院的精準脫貧、精準扶貧的要求，在精準扶貧上精準到戶、精準到人。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民營企業(yè)要投入資金、投入技術(shù)、投入人才，幫助貧困百姓在產(chǎn)業(yè)扶貧方面因地制宜的做一些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，讓老百姓真正地實現(xiàn)脫貧。

在教育扶貧方面，廣大民營企業(yè)能夠為貧困地區(qū)多捐贈一些小學、幼兒園、中學以及職業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)技術(shù)學院，來滿足貧困地區(qū)的教育需求，從根源上讓貧困地區(qū)的老百姓脫貧。

在就業(yè)扶貧方面，廣大民營企業(yè)要為貧困老百姓提供更多就業(yè)崗位，來實現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”。

【背景鏈接】 2016年國考申論考前預測三：精準扶貧

2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

【理論政策】

習近平指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

【內(nèi)涵要義】

“精準扶貧”的含義是在逐步深化、擴展的。習總書記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后扶貧工作內(nèi)涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

【對策措施】

1.精確識別是精準扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，完成建檔立卡工作；同時建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。

2.恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。

3.吃透當?shù)厍闆r，對癥下藥、靶向治療，成效才能明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在一些地方，市場行情沒摸清，本地特點又沒把握住，通過行政力量，一窩蜂地興起養(yǎng)兔熱、種植熱，結(jié)果在市場上栽了跟頭，群眾不但沒富起來，還讓大量投入打了水漂?？梢?，從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧的“金點子”。

4.精準扶貧，關(guān)鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級干部的引導作用也很重要。在一些地方，扶貧工作之所以總是“濤聲依舊”，與一些干部找不準“窮根”，卻熱衷于大上項目、大造聲勢、撒胡椒面的做法很有關(guān)系。從這個意義上說，扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，呼喚思想觀念、工作方法的變革與創(chuàng)新，呼喚一支沉得下去、真抓實干的扶貧干部隊伍。尤其是作為政策落地最后一公里的基層組織，更要選對人、用對人，讓那些懂農(nóng)村、懂經(jīng)營、有公心的人才為鄉(xiāng)親們脫貧領(lǐng)路。