第一篇：何建中司長在第二批低碳交通運輸體系建設城市試點工作啟動會上的總結講話

強化體系建設 勇于開拓創(chuàng)新

深入推進低碳交通運輸體系建設城市試點工作

——在第二批低碳交通運輸體系建設城市試點工作

啟動會上的總結講話

交通運輸部黨組成員、政策法規(guī)司司長 何建中

二○一二年二月十日

同志們：

第二批低碳交通運輸體系建設城市試點工作啟動會今天在山東煙臺召開，會上先后有30多位同志做了發(fā)言。下面，我圍繞會議主題講幾點意見：

第一，深化認識。交通運輸部決定在首批10個試點城市的基礎上，繼續(xù)選擇16個城市開展第二批試點工作，我們對開展此項工作要有一個清醒的認識。一是要認識到節(jié)能減排是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國政府已經宣布，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。國務院先后出臺了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，這些方案都明確地強調要在重點領域加大節(jié)能減排工作力度，將總體節(jié)能減排目標分解到各省、市、自治區(qū)，采取有力措施予以落實。這些指標是相對比較硬性的，到“十二五”期末，全國單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，還從環(huán)境保護的角度提出了一些具體的指標，包括削減化學需氧量、氮氧化物。這些指標將作為各省、市、自治區(qū)年度考核的約束性指標，也將逐漸對重點行業(yè)提出考核要求，所以我們一定要落實國務院提出的系列規(guī)劃、方案和措施。節(jié)能減排不是一個簡單的工作部署，而是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅僅是一個簡單經濟問題，還涉及到國家總體發(fā)展的政治問題、外交問題，以及我國在國際社會的環(huán)境問題。因此，要不斷深化認識，增強工作的緊迫感、責任感和使命感。二是要認識到優(yōu)化交通運輸能耗結構勢在必行，更是交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展的內在要求。交通運輸能源消耗占全社會能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通運輸占三分之一以上。我國石油對外依存度早已超過50%，人均能源占有量遠遠低于世界平均水平，即使有一些新的儲量發(fā)現，但我國能源消耗的峰值還遠遠沒有達到，我國能源消耗和二氧化碳排放的總量已經是世界第一。交通運輸行業(yè)作為重點能源消耗大戶，合理優(yōu)化能源消耗結構，轉變交通運輸發(fā)展方式，加快綜合運輸體系建設，發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢，加大節(jié)能減排工作力度，完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標，是當前我們工作的重要任務和目標，也是列入國務院年度和“十二五”期對交通運輸主要任務考核的重點工作之一。三是節(jié)能減排實踐告訴我們，只要思想上有明確的認識，行動上有扎實的舉措，就可以取得比較好的成績?！笆晃濉逼?，整個交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了比較好的成績。首先是制度建設有所突破。通過貫徹《節(jié)約能源法》，制定了部門規(guī)章，同時對營運車輛燃料消耗量限值制定了部令，嚴格了準入制度。同時，出臺了一系列節(jié)能減排行業(yè)標準和考核性指標。其次是在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)采取了專項行動。如開展 了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，針對不同領域實施節(jié)能減排措施予以推進，取得了較好的成效，引導廣大交通運輸企業(yè)積極參與，參與企業(yè)自身也獲得了益處，贏得了更大的發(fā)展空間，在市場競爭中更加處于有利位置。第三是連續(xù)推出交通運輸節(jié)能減排示范項目。目前已經推出80個示范項目，今年繼續(xù)推出20個示范項目，將達到100個。這些項目在交通運輸的不同領域都有積極的示范效應和引領作用，也有一些在節(jié)能減排技術方面有所突破。第四是積極建設低碳交通運輸體系。近兩年，按照部黨組的要求，從總體上進行了深入研究，既包括建設低碳交通運輸體系研究，也包括幾個運輸方式和關鍵環(huán)節(jié)的單項研究，部印發(fā)的《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》都是研究成果的具體體現。今天會上選擇了深圳、杭州、無錫進行交流，三個城市是首批試點工作中成效顯著且具有特色的城市。城市試點工作是從總體區(qū)域的角度推進低碳交通運輸體系建設的重要嘗試。第二批確定16個試點城市，也是為進一步擴大視野，滿足體系總體建設的要求，把不同類型、不同特色的試點項目放在這個平臺上加強研究，為今后進一步推進低碳交通運輸體系建設，起到先行先試、創(chuàng)造經驗的作用，為進一步完善總體規(guī)劃和實施專項行動奠定基礎。我們要深刻認識到，只要認真抓好這項工作，節(jié)能減排成效是明顯的，由點到線再到面地推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作、低碳交通運輸體系建設，就一定會取得更加有效的成果。

第二，借鑒經驗。這次會上深圳、杭州、無錫都做了交流發(fā)言，我想主要有三個方面經驗可以進行借鑒。一是明確工作推進 機制。試點工作的關鍵在于如何抓好這項工作，首批10個試點城市都從工作機制入手，從領導機構到工作小組，從制訂配套政策到確定重點領域，從主導部門牽頭抓、相關部門協(xié)同抓到政府牽頭組織抓，都充分體現了健全工作機制是推進試點工作的堅實基礎。因此，第二批試點城市要將健全工作推進機制作為試點工作方案的重要內容。二是選準試點內容。首批10個試點城市按照部確定的六大重點領域，結合各自城市的特點，選擇一到兩個有特色的方面作為重點內容推進。例如，深圳的特點是綜合交通運輸管理體系和運行機制的建設，為低碳交通運輸城市發(fā)展奠定了組織架構、體制架構和工作架構；杭州的特點是“五位一體”公共交通方式的融合，推進了交通運輸組織方式、用能方式和行為方式的轉變；無錫的特點是智能交通的探索和嘗試；另外，貴陽和保定在清潔能源推廣和應用，優(yōu)化城市公交發(fā)展戰(zhàn)略方面具有一定特色，武漢的特色是從區(qū)域和地理位置的角度，發(fā)展和推進多種運輸方式在中心節(jié)點的連接作用，實現運輸結構調整和用能結構優(yōu)化。因此，明確試點內容和突出自身特點是第二批試點工作的基本要求。三是務實組織實施。要認識到城市試點工作不是去裝門面、搞形象工程，而是應該扎扎實實按照部批準的實施方案，逐項、逐年要采取有效措施加以推進。實踐證明，去年首批10個試點城市都有不同程度地進展，體現在務實地推進該項工作開展。在推進過程中，要明確工作計劃，交通運輸企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)揮交通運輸企業(yè)的主體作用，制訂地方城市配套政策，都屬于務實推進的有效措施。

第三，制定方案。第二批16個試點城市在制定試點方案時，一是要深刻理解低碳交通運輸體系指導意見和實施方案的原則、精神和要求。盡管部確定了第二批試點城市名單，但如果某個城市試點實施方案得不到認可，同樣要取消這個城市的試點資格。因此，必須要完全掌握理解《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》的原則、精神和要求。二是明確試點工作目標。第一，試點工作內容要涵蓋部確定的六個重點領域，具體包括調整交通運輸結構、優(yōu)化能源消耗結構、改善交通運輸組織、改進提升運輸裝備、發(fā)展智能信息交通、引導改變出行方式等內容。第二，要將低碳交通運輸體系建設試點方案列入城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這是一條相對硬性的要求。如果游離于城市總體規(guī)劃發(fā)展之外，這項工作是缺乏生命力的，也沒有很強的推動力。大家回去向主管市長匯報，沒有這項內容，一律取消試點資格。第三，要做出專項規(guī)劃。無論是五年或者更長時期，要著手制定低碳交通運輸體系建設專項規(guī)劃。三是要有試點工作實施計劃。第一，要有年度的目標，要明確每年抓幾項工作，必須是低碳交通運輸體系建設城市試點工作的年度計劃。第二，要有階段性成果和成效，要認真組織實施，及時對試點工作進行總結和提煉。第三，要有考核評價標準，最好將考核指標要求列在城市總體考核體系中。

第四，突出重點。第二批試點工作要做到有的放矢，突出重點核心工作。一是要在體系建設方面下功夫。首批試點城市只是從總體內容中選幾項開展工作，第二批試點城市要強調在總體體系建設方面下功夫，這也是國家節(jié)能減排政策的引導方向。例如選擇開展智能交通建設，就要覆蓋城市交通運輸各個主要領域，不是一個點，要強調面。如果從運輸組織角度選擇，就要覆蓋這個城市各種交通運輸方式的銜接。在總體體系考慮的基礎上，明確推進的目標和措施。二是要在特色和創(chuàng)新方面下功夫。要根據城市自身特點，可以在一到兩個方面開展更具特色的試點工作。如煙臺是一個港口城市，從低碳交通的角度如何體現，就要考慮到公路、水路、鐵路、民航之間如何銜接，不同港區(qū)之間又如何銜接，地面交通與其他交通方式之間如何銜接。因此，一定要針對本城市特點，充分考慮區(qū)域性、主題性的情況，提出具有自己特色的發(fā)展思路。三是政策爭取有所突破。國家層面的政策我們在選定試點城市時就充分地進行了考慮。例如國家發(fā)改委開展的低碳省區(qū)、低碳城市的建設，國家發(fā)改委、財政部開展的節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家兩型社會建設的示范區(qū)域等在我們的試點城市中都有充分體現。這里主要強調地方政策的落實，重點是各地要爭取城市本身的政策，這不僅僅是配套，更加有利于增強推進力度。另外，從發(fā)展的角度來看，節(jié)能減排將成為一個地區(qū)未來發(fā)展的重點工作，沒有這項工作就是不可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，提前研究制訂政策是具有前瞻性的。通過此次會議交流，各個試點城市可以學習相關經驗、互相借鑒，逐步推進低碳交通運輸體系建設城市試點工作。

第五，完善機制。健全機制是試點工作順利開展的保障。一是完善工作機制。首先要由部門行為變?yōu)檎袨?，例如落實城市公交發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公交分擔率，就需要政府主導推進，一方面是大力發(fā)展城市公共交通，另一方面就是要引導公眾選擇公共交通。其次要由行業(yè)推進變成社會推進，行業(yè)推動是必要的，但更要形成各個部門具體承擔的工作內容和任務，這就需要在政府工作目標、財政預算、考核目標中充分體現。二是制訂法規(guī)標準。首先是地方法規(guī)，目前相當一部分試點城市擁有立法權，地方層面要爭取從立法的角度推進。例如為貫徹《節(jié)約能源法》，部制訂了實施細則，發(fā)布了《道路運輸車輛燃料消耗量限值標準》和《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，正在制訂《營運船舶燃料消耗量限值標準》及相關管理辦法。各地也可以制定符合實際情況的公路、水路規(guī)章。其次是標準制定。現在標準是越來越重要，從國家層面一定要建立行業(yè)標準，如靠港船舶岸電標準，出現多種版本，部里正在考慮制訂統(tǒng)一標準；另外，什么是低碳交通運輸城市，就需要考慮設置指標體系，這些都屬于標準規(guī)范層面的工作。各地可以大膽嘗試制定區(qū)域性的標準，形成長效機制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制訂規(guī)則、標準和規(guī)范，國際海事組織已經發(fā)布船舶能效規(guī)則，歐盟已經實施碳交易，初步計算，2012年中國幾大航空公司需要8億元多，交通運輸行業(yè)如何應對新規(guī)則，就需要我們提前考慮，通過研究提出有效措施，在試點工作中可以進行一定的探索和嘗試。三是強調科技支撐。第一，要立項研究課題。低碳交通是相對比較新的領域，各地可以在部的體系研究基礎上，立一些有利于推進發(fā)展的研究性課題，包括試點方案本身也需要研究和制訂。因此，要爭取政府相關部門的支持，增加課題研究力度，形成規(guī)范性、規(guī)律性的認識，更好地支撐試點工作開展。第二，要加強成果轉化。一方面是將現有的科學技術應用于交通運輸行業(yè)，包括清潔能源利用、路面養(yǎng)護技術、隧道照明技術、節(jié)能和新能源車船、運輸裝備改進等。另一方面是要敢于將自己研究成果進行嘗試和應用，不是研究后就放在一邊。第三，要借力推進。要充分發(fā)揮科研院所的技術優(yōu)勢，支撐和推進我們工作開展，各個城市要根據實際情況，選擇合理的技術支撐。四是建立監(jiān)測考核體系。今年部節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作要有所突破，交通運輸行業(yè)能源消耗和碳排放統(tǒng)計要逐步落實。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭開展重點領域在線監(jiān)測工作，一方面是為了做到心中有數，另一方面防止弄虛作假。目前，交通運輸節(jié)能減排專項資金的“以獎代補”項目的節(jié)能量都是計算出來的，單個項目計算是相對準確容易的，但是下一步開展區(qū)域性、主題性工作，如何測算將是一個硬性的工作。因此，試點城市要著手考慮推進這項工作，形成一套與省、部能對接的辦法。

第六，務實推進。只有實實在在的推進試點工作，才會取得顯著的成效。一是落實目標和責任要求。不僅爭取試點城市很積極，落實工作也要扎實，要有目標責任體系，要實實在在推進工作。目前，國家已經發(fā)布了2020年碳排放強度下降40%至45%，將來會分攤到各地各行業(yè)，所以低碳交通運輸體系建設工作也要有指標體系，一定要落實目標責任要求，一定要爭取將試點想法變成實施方案，落實到具體推進措施。二是抓住重點環(huán)節(jié)下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“車、船、路、港”專項行動，以及選擇了各個領域的重點內容進行推進。各個城市在試點工作中，要確定專項工作目標和計劃，采取有效的措施推進工作。我部積極落實國務院對交通運輸提出的要求，各省都會下達帶有約束性和指令性要求，各地都要采取措施，加強落實，這樣才能保 障整體工作的效果。三是發(fā)揮交通運輸企業(yè)的主體作用。政府層面主要是做好頂層規(guī)劃設計，有系統(tǒng)化考慮、引導性政策、重點項目推動，在此基礎上，引導交通運輸企業(yè)廣泛參與。我們要組織、協(xié)調、推進、引導，還要監(jiān)督、檢查、考核，引導企業(yè)變被動為主動，讓企業(yè)嘗到益處，把企業(yè)的積極性調動起來。四是加大推廣、宣傳、交流、總結經驗的力度。從政府層面講，無論是示范項目、專項行動、交流總結、座談推廣等形式都是必要的。利用新聞媒體對有推廣價值的項目、經驗加大宣傳，各級政府要共同努力做好這項工作。交通運輸節(jié)能減排工作要真正實現實質轉變，就需要總結、宣傳、交流、推廣，我們要善于做好這項工作。這樣低碳交通運輸體系建設通過試點工作，實現點線面地有效推進，順利完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標性要求，為構建出低碳交通運輸體系做出貢獻。

最后希望大家共同努力，從思想認識、推動力度方面進一步加強，使交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加有扎實、更有成效，切實為實現國家目標做出重要貢獻。

第二篇：《關于開展低碳交通運輸體系建設第二批城市試點工作的通知》 北京

《關于開展低碳交通運輸體系建設第二批城市試點工作的通知》

北京、云南、陜西、浙江、廣東、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南省（市）交通運輸廳（委）：

根據部《關于印發(fā)〈建設低碳交通運輸體系指導意見〉和〈建設低碳交通運輸體系試點工作方案〉的通知》（交政法發(fā)[2011]53號）精神及各?。ㄊ?、區(qū)）交通運輸主管部門要求，為進一步深化推進低碳交通運輸體系建設，經部節(jié)能減排工作領導小組研究，決定在北京等16個城市開展低碳交通運輸體系建設第二批試點工作?，F將有關事項通知如下：

一、目的意義

加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系是我國積極應對全球氣候變化一項新的戰(zhàn)略任務。通過試點，旨在積極探索交通運輸低碳發(fā)展的各種可行模式和合理路徑，在試點基礎上總結經驗，并予以體系化推廣，形成加快建立以低碳排放為特征的交通運輸體系的有效推進機制。

城市是人類生產和生活的中心，也是交通要素集聚地和運輸網絡樞紐點。目前，中國的城市化率已經達到47%左右，且以每年1個百分點左右的速度增長。城市一般擁有較密集的交通基礎設施，同時也是交通供需矛盾較為突出的地域。選擇以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設試點，以達到以點帶面、重點突破、整合資源、積累經驗的目的。

二、試點范圍和期限

第二批城市試點工作選定北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、?？凇⒊啥?、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟源市開展低碳交通運輸體系建設試點工作。試點期限原則定為2012年-2014年。

三、試點總體要求

第二批試點城市要根據實際情況，結合自身特點，借鑒第一批試點城市的經驗，盡快健全完善交通運輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展工作的組織機構，安排專人負責城市試點工作，積極配套相關工作經費，建立交通運輸能源消耗與碳排放統(tǒng)計、核算體系。組織開展論證研究工作，明確提出建設低碳交通運輸體系的目標，制定有利于促進交通運輸節(jié)能減排低碳發(fā)展的政策和措施，認真選擇試點項目，科學合理制定試點實施方案，經省（市）級交通運輸主管部門審核后，報部審定后實施。

四、試點主要內容

試點內容原則上應涵蓋城市轄域內公路、水路交通運輸以及城市客運等方面，并結合城市特點，圍繞以下具體項目有選擇地開展試點：

建設低碳型交通基礎設施。選擇具有較好基礎條件的公路、港口、場站樞紐建設項目，切實提升低碳建設理念，實施低碳優(yōu)化設計，強化低碳施工組織和運營管理，合理使用低碳建設和運營管理技術、設施、設備、材料、工藝等。

推廣應用低碳型交通運輸裝備。加大城市公交車輛、出租汽車以及營運客貨車輛、運輸船舶的結構調整力度，合理提升清潔能源和新能源車輛的擁有比例，強化營運車輛燃料消耗量限值準入工作，推廣天然氣及混合動力車船，加快淘汰老舊、高耗能車船，穩(wěn)步推進運營車船的標準化改造，推廣使用港口、站場設施裝備和運營車船的節(jié)能減排技術。

優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法。積極發(fā)展集約高效的物流運輸組織模式，重點探索甩掛運輸、多式聯運的合理路徑，推進大宗貨物和集裝箱水鐵聯運。優(yōu)化城市公交、客運班線的線網布局和站場布局，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，穩(wěn)步發(fā)展道路客運聯網售票系統(tǒng)。切實落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜采取各種有效措施緩解城市交通擁堵，有效引導公眾低碳出行。實施節(jié)能駕駛培訓工程，積極推廣節(jié)能操作經驗。

建設智能交通工程。大力發(fā)展智能交通技術，積極引導交通運輸企業(yè)強化運營管理的信息化建設。加快物聯網技術在公路、水路運輸領域的推廣應用，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)、城市智能化公共交通與運營管理工程等，提高運輸生產的智能化程度。

完善交通公眾信息服務。在城市現有交通公眾信息服務平臺中，增加低碳交通信息服務功能，努力建設和完善公眾出行信息服務系統(tǒng)，采取多種方式發(fā)布交通出行信息，提供安全、便捷、舒適、低碳的出行方案。

建立健全交通運輸碳排放管理體系。建立健全交通運輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，完善節(jié)能減排和應對氣候變化的管理制度和運行機制，積極探索利用碳交易、合同能源管理等市場機制。

五、試點支持政策

將從交通運輸節(jié)能減排專項資金中列出部分資金，用以支持低碳交通運輸體系建設城市試點工作。專項資金主要采取“以獎代補”方式，對實際節(jié)能減排效果可量化的試點項目給予適當獎勵，對節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、監(jiān)管體系、信息服務系統(tǒng)等能力建設項目給予一定比例的資金補助。試點城市所在的省、市級交通運輸主管部門應加強對重點試點項目的技術改造、設備更新以及其他建設和管理工作的支持，并積極爭取同級財政資金支持。

六、試點工作組織

建立“部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級試點工作機制。各級職責如下：

交通運輸部：負責擬訂總體試點工作方案，審定試點城市的實施方案，制定并落實有關試點支持政策，指導和監(jiān)督試點工作開展，組織試點績效評估，協(xié)調與國務院其他部委的相關工作。

省級交通運輸主管部門：貫徹落實部試點工作的有關部署，負責試點城市實施方案的初審并報部審定，具體指導和監(jiān)督試點工作開展，組織試點運行動態(tài)監(jiān)測，制定并落實配套支持政策，協(xié)調與省級政府其他部門的相關工作。

試點城市交通運輸主管部門：貫徹落實上級交通運輸主管部門有關試點工作的部署和安排，組織擬訂具體的實施方案并報省級交通運輸主管部門初審，建立試點統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系及相關工作制度，認真組織好試點的各項具體工作，負責試點工作總結并配合做好試點績效評估，協(xié)調與本級政府其他部門的相關工作。

試點項目實施主體：按照試點城市交通運輸主管部門的實施方案要求，制定試點項目實施工作計劃，具體組織好試點項目的建設和管理，接受市級交通運輸主管部門的指導和監(jiān)督，加強自身試點運行監(jiān)測，按規(guī)定上報運行數據。

七、時間進度安排

第一階段：前期工作階段（2012年2月-2012年8月）2012年2月上旬，部啟動并全面部署第二批城市試點工作； 2012年2月-7月，試點城市交通運輸主管部門組織編制試點實施方案（具體要求見附件），可依托科研院所等單位開展相應技術工作；2012年8月上旬，省級交通運輸主管部門對城市試點實施方案進行初審并報部；2012年8月底前，部組織審定城市試點實施方案。

第二階段：試點實施階段（2012年9月-2014年9月）試點城市按部批準的試點實施方案，提出詳細的工作計劃，全面推進各項試點工作。期間，試點項目完成后，實際節(jié)能減排量達到規(guī)定要求的項目，按照《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》給予獎勵。

第三階段：總結評估階段（2014年10月-2014年12月）部組織相關技術支持單位對試點工作進行全面總結，完成各個試點項目的績效評估，形成試點城市總結報告，為開展低碳交通運輸體系建設工作提供借鑒。

交通運輸部辦公廳

二〇一二年二月二日

第三篇：白金明司長在全國基層農技推廣體系改革與建設工作會議上的總結講話

白金明司長在全國基層農技推廣體系改革與建設工作會議上的總結講話

（2010年11月12日江西九江）

基層農技推廣體系改革與建設工作會議圓滿完成各項議程，就要結束了。這次會議是在全黨全國各族人民認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，基層農技推廣體系改革與建設取得明顯成效、進入全面推進階段召開的一次重要會議。

農業(yè)部高度重視這次會議，韓長賦部長專門作出重要批示，對全面推進基層農技推廣體系改革與建設工作提出明確要求。張?zhí)伊指辈块L親臨會議并做重要講話，分析了當前基層農技推廣體系改革與建設面臨的形勢，總結了各地的做法、經驗、成效和存在的問題，并對下一步全國推進基層農技推廣體系改革與建設做出了部署。會議邀請了九江市、鄭州市、靖安縣、仙居縣人民政府和四個省份農業(yè)行政部門的主要負責同志到會做典型發(fā)言，與會代表參觀了瑞昌市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、試驗示范基地和村級服務站。剛才，大家又進行了熱烈的分組討論。這次會議主題鮮明、內容豐富、重點突出，是一個交流經驗、提高認識、凝聚力量、明確任務的重要會議。

一、會議非常及時、非常必要

今年以來，我國農業(yè)生產經受了異常不利氣候的嚴峻考驗，糧食生產再次獲得豐收，實現了7年連續(xù)增產。綜合分析今年的增產因素，農業(yè)科技發(fā)揮了十分重要的支撐作用。今年上半年，西南地區(qū)發(fā)生了有氣象記錄以來最嚴重的春旱，北方地區(qū)出現了歷史罕見持續(xù)低溫；

7、8月份，部分地區(qū)遭遇近十年最嚴重的洪澇災害。面對嚴重的自然災害，廣大基層農技人員深入一線，制定抗災技術方案，深入田間地頭，風里來、雨里去，開展科技服務工作，貢獻了才智，付出了辛勞，發(fā)揮了十分重要的關鍵作用，得到了廣大農民的好評，國務院領導和韓部長給予高度表揚。

加快推進基層農技推廣體系改革與建設，得到了各方面的支持和關注。黨的十七屆三中全會和五中全會、近年來的中央一號文件、國務院30號文件等對基層農技推廣體系改革與建設作出全面部署，提出了明確要求。全國人大今年專門開展了農技推廣法立法后評估和執(zhí)法檢查工作，全國人大常委會還專門審議執(zhí)法檢查報告。國務院相關部門也十分重視基層農技推廣體系建設進展，有關部委還專門組織開展了工作調研，詳細了解改革與建設情況。中央和社會各方面的高度重視和廣泛關注，為基層農技推廣技術體系改革與建設營造了良好的氛圍。

經過全國上下的共同努力，基層農技推廣體系改革與建設工作取得了明顯成效，呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，機構初步建立，隊伍日趨合理，體制逐步理順，機制不斷完善，條件建設取得積極進展，財政保障能力明顯增強，農技推廣服務能力顯著提升，廣大農技人員的工作責任心、積極性明顯增強。到今年9月底，全國共有1826個縣（市、區(qū)）基本完成改革任務，占應改革縣（市、區(qū)）的68.7%。但是，我們也要清醒地看到，從全國總體來看，工作進展不平衡，改革進展快的省份已經進入深化改革、加快建設的新階段，但也有一些地區(qū)進展較慢，工作創(chuàng)新不夠，信心不足，力度不大，影響了改革進程。我們要以改革創(chuàng)新的精神，下大決心，花大力氣，堅定信心，乘勢而上，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，開創(chuàng)農技推廣服務工作新局面。

二、會議取得明顯成效

經過全體與會代表的共同努力，會議取得了預期的效果。

（一）交流了經驗，拓寬了思路。近年來，各地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和農業(yè)部的工作要求，扎實推進基層農技推廣體系改革與建設，做了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造了很多有益的經驗。張部長在講話中對各地的好做法、好經驗進行了全面總結，對成績和貢獻給予了充分肯定，與會代表在發(fā)言和討論中也交流了心得與體會?？傮w而言，這些經驗可以歸結為五個方面：一是積極爭取地方黨委、政府的重視與支持。集聚有關部門的力量，強化督導檢查，為推進體系改革與建設提供了強有力的組織保障。二是積極創(chuàng)新管理體制與運行機制。很多地方通過體制機制創(chuàng)新，初步解決了因條塊分割造成的管人和管事分離問題，提升了基層農技推廣的活力和效能。三是切實加強農技推廣隊伍建設。規(guī)范人員管理，加強人員培訓，引導大學生到基層服務，農技推廣隊伍日趨合理，業(yè)務素質得到了提升，服務能力不斷增強。四是不斷加大農技推廣資金投入。在中央投入的引導下，很多省份安排了專項資金，加大了資金投入，為基層農技推廣體系改革與建設提供了重要保障。五是充分發(fā)揮多元化推廣組織的作用。堅持“一主多元”的原則，在加快公益性推廣機構建設的同時，積極發(fā)揮科研教學單位、農民專業(yè)合作社等組織的作用，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，擴大了服務覆蓋面。這些經驗是各地在實踐中取得的寶貴財富，是改革和創(chuàng)新的重要成果，對于我們全面推進改革與建設具有很好的借鑒作用。

（二）提高了認識，明確了任務。加快基層農技推廣改革與建設，既是中央的要求，也是現代農業(yè)發(fā)展的需要，更是廣大農民的需求。張部長在講話對改革與建設的重要性、緊迫性做了深刻分析。通過研討和交流，大家進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想。只有加快基層農技推廣體系改革與建設，才能為轉變農業(yè)發(fā)展方式，走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代農業(yè)發(fā)展道路發(fā)揮重要作用；才能構建起科研、教育和推廣緊密結合的新型農業(yè)科技體系，走中國特色的農業(yè)科技進步之路；才能建立起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)科技服務體系，不斷增強農業(yè)公共服務能力，滿足億萬農民的科技需求。在研討交流中，大家一致認為，當前，基層農技推廣體系改革與建設工作已進入全面推進的新階段，必須要抓住機遇，積極努力，奮發(fā)有為，加快改革與建設步伐，把黨中央、國務院的決策部署落到實處，增強基層推廣服務能力，推進農技推廣工作再上新臺階。

三、抓好會議精神落實

全面推進基層農技推廣體系改革與建設，責任重大，形勢逼人。各地要在認真總結已有工作的基礎上，深刻領會韓長賦部長批示和張?zhí)伊指辈块L講話精神。重點抓好以下幾個方面工作：

（一）全面完成基層農技推廣體系改革任務。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，中央要求明確，基層呼聲強烈，農技人員熱情期待，廣大農民迫切需要。各省一定要充滿信心，堅持不等、不靠，增強責任感和緊迫感，按照三中全會和國務院30號文件部署，積極謀劃，加快推進，一個縣一個縣地抓好落實。從目前情況來看，基層農技推廣體系改革，最難的是細化職能，最缺的是管理制度，最差的是條件保障。各省要對本省情況進行全面摸底、深入分析，針對不同情況區(qū)別對待，細化措施、分步推進。要認真總結改革與建設示范縣的經驗，乘勢而上，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，確保在明年底全部完成基層農技推廣體系改革任務。各省要及時將改革基本完成縣相關情況及省廳的認定意見，以縣為單位形成專門報告報送科教司。

（二）全面推進農技推廣工作制度建設。完善的農技推廣工作制度，是基層農技推廣體系規(guī)范管理、高效運行、效能提升的重要保障。目前，一些地方農技推廣工作制度還不健全、責任還不明確、管理還不到位、人員積極性還沒有充分調動起來，加強制度建設已成為鞏固和擴大改革與建設成果的重要舉措。對此，各地要有清醒認識，在全面推進基層農技推廣體系改革與建設工作中，牢牢抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)。要準確把握制度建設的重點，從有效發(fā)揮基層農技推廣體系作用出發(fā)，建立健全人員聘用制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、農技人員培訓制度和多元推廣制度等。各省要在2010年底完成示范縣制度建設驗收，2011年底前全部完成農技推廣工作制度建設任務。明年將作為農技推廣工作制度建設年，各級農業(yè)部門要按照統(tǒng)一部署，制定工作時間表，細化量化工作任務，強化工作督查，加快工作進度，確保如期全面完成。

（三）全面加強基層農技推廣工作條件保障。針對目前基層農技推廣工作經費不足、設施條件落后的實際困難，各地要千方百計爭取各級政府經費投入，提高基層農技推廣工作保障水平。要進一步擴大改革與建設示范縣實施范圍，力爭改革基本完成縣都能夠得到財政支持。要認真總結示范縣項目的好做法、好經驗，真正把示范縣項目實施作為推進基層農技推廣體系改革與建設的重要抓手?！度珖l(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構建設規(guī)劃》已編制完成，即將全面實施。各省要抓緊制定和完善本省的建設規(guī)劃，落實配套政策，明確工作要求，加快建設步伐。今年啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設試點，對下一步大規(guī)模推進全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設非常重要。各省一定要高度重視，加快建設進度，保證建設質量，為全國規(guī)劃的全面實施打好基礎。

（四）全面提升基層農技推廣隊伍素質。我部從2008年起，在全國組織開展農技人員大培訓活動，去年開始，組織800個示范縣的8萬名農技人員到農業(yè)院校接受專業(yè)、系統(tǒng)培訓，廣大基層農技人員切實感受到了黨和政府的關懷，工作積極性明顯提高，責任意識、服務意識和服務能力明顯增強。各省要繼續(xù)把農技人員培訓作為推廣體系建設的重要工作來抓，制定農技人員培訓規(guī)劃，落實培訓經費，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容，不斷提高培訓的針對性和實效性，加快農技人員的知識更新。要積極探索農技推廣資格準入制度，各省可以選擇有條件的地方開展試點，探索經驗，逐步推開。要抓好基層農技推廣特設崗位計劃的實施，鼓勵和引導涉農高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和服務，壯大基層農業(yè)技術推廣服務隊伍，為基層農技推廣注入新生力量。改革示范縣要率先啟動農技推廣特崗計劃，探索模式，創(chuàng)造經驗。

（五）全面做好農技推廣服務工作。近年來，各地大力組織農業(yè)科技人員深入農村、深入農戶、深入田頭，推廣主導品種和主推技術，開展高產創(chuàng)建活動，解決農民生產技術難題，為我國糧食7年連續(xù)增產提供了有力支撐，科技增糧成為近年農業(yè)生產的突出亮點。要繼續(xù)動員廣大基層農技人員，圍繞中心、服務大局，包村聯戶做好推廣服務工作，用良好的業(yè)績贏得地方政府的認可和廣大農民的信任，以主人翁的精神推動基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設進程。要繼續(xù)組織產業(yè)技術體系專家和農技人員，在生產關鍵季節(jié)，駐點到鄉(xiāng)、延伸到村、服務到戶，深入生產一線巡回進行技術指導，開展高產創(chuàng)建，做好科技服務。要加大農民科技培訓力度，繼續(xù)組織開展農機手、村級動物防疫員、農村沼氣工等培訓。要加快推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系和基層農技推廣體系對接，使兩個體系在農技人員教育培訓、試驗示范基地共建、科技示范培育等工作中發(fā)揮資源整合作用。

大家回到省里后，要抓好會議精神的落實：一要寫一份報告。會議之后，各省要盡快向省政府報送專門報告，說明會議交流情況和任務要求，報告本省體系改革與建設進展情況，分析目前存在的主要困難和問題，并結合實際，明確下一階段工作打算和安排，提出需要支持的事項，爭取省委、省政府和相關部門的支持。二要開一個會議。各地回去后要召開一次各縣一把手局長會議傳達會議精神，在可能的情況下要邀請分管縣長參加，通過會議進一步明確下一階段工作目標和具體措施，提出任務要求，落實工作責任，細化時間安排，確保會議提出的改革建設任務貫徹落實。三要報一個材料。12月底之前，各地要把這次會議的貫徹落實情況、改革進展情況、下一步工作措施形成一份專門報告材料，報送到農業(yè)部科技教育司。

各位領導，同志們，明年是中央提出的三年普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的最后一年，時間緊迫，任務重大。我們一定要認真按照中央的決策部署，認清形勢，把握機遇，堅定信心，乘勢而上，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，開創(chuàng)農技推廣工作新局面，為現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。