第一篇：黨校論文

對當前國際國內(nèi)形勢的思索和對自我的啟示

——淺析當前國際國內(nèi)形勢 摘要：21世紀，世界的格局正不斷變化，中國正以一個大國的姿態(tài)屹立于東方。面對著諸多的挑戰(zhàn)和機遇，我們的政府采取了多種實質(zhì)性政策，保證中國在國際上的利益不受侵犯，同時也努力提升國內(nèi)民眾的生活消費水平。

關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn) 機遇 國際國內(nèi)形勢 中國 世界

進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn)。當今國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，世界總體格局還是“一超多強”，有人提出“一超多強”應(yīng)改為“多強一超”。這表明以中國為代表的發(fā)展中國家的實力和在國際上的地位已日漸明顯。我國成為“金磚四國”一員，在全球經(jīng)濟低迷的情況下國內(nèi)經(jīng)濟仍以8~9%的速度高速增長,GDP總量超越日本躍居全球第二······但是在這些鮮亮的光環(huán)背后存在著許多亟待解決的問題:資源利用率低下，城市環(huán)境污染嚴重，東西部貧富差距有增無減，房價猛增······再到最近的中日關(guān)系敏感。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外格局變化，中國政府臨危不亂，相繼采取了一系列切實可行的措施。用4萬億資金調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟，爭取2020年碳排放量減少40%，進行新一輪教育改革，推出中央治疆新方略······

下面來了解分析一下國際國內(nèi)形勢。

1、國際形勢（以美國為例）

在上個世紀，鄧小平同志認為和平與發(fā)展是當今時代的主題。雖然國際形勢風(fēng)云變幻，但是在歷史的證明下小平同志的預(yù)測是正確的。雖然各國的經(jīng)濟總體上在發(fā)展，世界人民的總體生活水平在提高，科學(xué)技術(shù)也在不斷的迅速發(fā)展，但這看似美好的現(xiàn)實背后是否又隱藏著重重危機呢？

和平問題自然是個值得關(guān)注的問題。第51屆世界新聞攝影比賽（又稱“荷賽”）獲獎名單在荷蘭阿姆斯特丹揭曉，英國《名利場》雜志的攝影師蒂姆·赫瑟林頓拍攝的這張照片獲得2007年年度照片獎。圖片說明為“2007年9月16日，一名美軍士兵在阿富汗戰(zhàn)場上的掩體里休息”。世界新聞攝影比賽評委認為，這幅照片傳神體現(xiàn)了“一個男人的疲憊和一個國家的疲憊”。這張小小的照片其實折射了美國民眾對戰(zhàn)爭的反對。面對連年的戰(zhàn)爭，美國不僅僅承擔(dān)了巨額的財政支出，而且也使得國內(nèi)民眾憂心忡忡，倍感壓力，“9.11”的陰霾至今還在許多美國人心中不能抹去。所以一直倡導(dǎo)反恐的美國如今同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)和考驗，政府只有用實際行動回應(yīng)民眾，才能更好的為人民的切身利益服務(wù)。

縱觀全球，歐盟，以中國為代表的發(fā)展中國家紛紛崛起，大有趕超之勢。看似美國的霸主地位已不如以前明顯。雖然事實毋容置疑，但千萬別低估美國的實力和糾錯能力。

美國在經(jīng)濟、科技和軍事上仍是首屈一指的國家，美元的霸權(quán)地位仍然存在。有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的大學(xué)和對人才的巨大吸引力帶來的優(yōu)勢，至少還可保持二三十年。更應(yīng)該看到，美國有自己的糾錯機制。回顧以往50年，在蘇聯(lián)放衛(wèi)星、越南戰(zhàn)爭、1980年代日本的挑戰(zhàn)和多次金融危機爆發(fā)的時候，“美國衰落論”都唱得很響，但美國還是站住了。奧巴馬的上臺，說明基層民眾借助互聯(lián)網(wǎng)和投票可以影響政局，美國的權(quán)勢集團不可能一手操縱。一些國家反對的是美國借推行“民主”強行干涉別國內(nèi)政，但不反對美國在國內(nèi)已實行了200多年的民主政體。事實證明這種政體具有相當強的糾錯能力，在一定程度上能防止走向極端和社會**。

讓我們再把視線轉(zhuǎn)到環(huán)境方面。雖然各國科學(xué)家對地球變暖的原因各有說法，但因“征服自然”的工業(yè)化而造成的環(huán)境惡化是不爭的事實。各國在這方面面臨的形勢都一樣嚴峻?，F(xiàn)在老百姓已普遍懂得“既要金山銀山，又要綠水青山”的道理。而碳排放量極多且長期不肯讓步的美國已經(jīng)從不承擔(dān)減排責(zé)任轉(zhuǎn)向開發(fā)綠色能源和節(jié)約能源。他們看到了其中的商機，即中國巨大的市場和廉價勞動力是發(fā)展綠色能源的先天優(yōu)勢，再加上政府的傾斜政策和科技實力，已使中國有可能在這第三次革命中脫穎而出。因此，《華爾街日報》文章就說，中國“漸成綠色技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。另一方面，在收取“碳關(guān)稅”問題上，中國自然旗幟鮮明地站在發(fā)展中國家一邊，逼迫西方償付排放欠債和提供先進技術(shù)，同時也給發(fā)展中國家力所能及的幫助。

2、國內(nèi)形勢

當今世界經(jīng)濟發(fā)展最迅速最耀眼的地區(qū)在亞洲，而亞洲經(jīng)濟發(fā)展的生力軍無疑是中國和印度。近些年兩國都以令許多發(fā)達國家瞠目的速度高速發(fā)展。尤其是已成為發(fā)展中國家代表的中國，已為西方發(fā)達國家和其它發(fā)展中國家提供了大量的物品，使許多國家對中國的產(chǎn)品有所依賴。因為西方發(fā)達國家走的是資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，而中印走的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而世界經(jīng)濟的發(fā)展需要資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相互配合。為此，許多發(fā)展中國家覬覦中國在當今世界的影響力，但中國的成功有諸多內(nèi)外因素，是難以復(fù)制的。

當然，中印不甘于做一個勞動密集型的制造業(yè)大國，正在積極向資本密集型產(chǎn)業(yè)之路邁進。中國的許多高端科技領(lǐng)域聚集了大量的優(yōu)秀人力、財力和物力，其許多研究也走在世界的前列，印度也同樣如此，信息產(chǎn)業(yè)和生物制藥領(lǐng)域擁有很強的實力。

但在我國現(xiàn)今還有許多問題亟待解決。（舉兩例）

一是房地產(chǎn)的起伏變化直接影響著金融安全和社會穩(wěn)定。房地產(chǎn)發(fā)展20年，房地產(chǎn)業(yè)早就滲透并融入中國經(jīng)濟主體中，如今房地產(chǎn)行業(yè)確實走到了一個十字路口！緩解房地產(chǎn)的壓力至少也要3-10年時間。近期，中央出臺了一系列抑制投機炒房的政策，但不可能短時間內(nèi)降低房地產(chǎn)價格。雖說如此，但是我們還是要對我們的政府抱有信心，要相信我們的政府一定能很好的解決這一問題。

二是我國的貿(mào)易進出口問題。由于各國經(jīng)濟滑坡，就業(yè)壓力增加，貿(mào)易保護主義等不合理法規(guī)應(yīng)運而生，這對于出口量巨大的中國卻是一個極大的打擊。雖然我國企業(yè)正以更快的速度前進，橫亙在這些國內(nèi)企業(yè)前面的是一些跨國公司制造的三座大山：反傾銷、核心技術(shù)和全球性的品牌力量。雖然越來越多的帶著“中國制造”標志的商品打入海外市場，但越來越多的“反傾銷訴訟”、技術(shù)壁壘的消息也接踵而來。國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不理想，使我國發(fā)展基礎(chǔ)受影響。我國仍以大國的姿態(tài)處理這種種不公平。我們的政府義正嚴詞的與別國進行交涉，在最終得到他國讓步的同時，也讓他國領(lǐng)略到了我國的風(fēng)范。

總之，中國現(xiàn)行的模式，雖然取得了顯著的成效，但還不成熟、不完善。其不足之處主要表現(xiàn)在以下方面：創(chuàng)新動力不足，技術(shù)進步不快；資源短缺，環(huán)境污染，壓力加大；貿(mào)易摩擦不斷、出口受阻、國際競爭激烈、外貿(mào)條件惡化、外貿(mào)順差過大、外貿(mào)依存度太高；工業(yè)、城市、東部地區(qū)發(fā)展快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、中西部發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題嚴重，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距擴大；收入差距擴大，發(fā)展成果分享不均；公共品供給不足，看病難、買房難、上學(xué)難、就業(yè)難，生產(chǎn)安全和社會治安問題比較嚴重；農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體問題比較突出；民主、法制不健全，誠信缺失、道德失范明顯，腐敗現(xiàn)象也比較嚴重。

正是針對這些問題和不足，中國現(xiàn)在提出一系列新的理念，即樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，制定落實“十二五”計劃，以充實和完善現(xiàn)行的政治經(jīng)濟模式。

這一切都是國家為了鞏固和提高經(jīng)濟的發(fā)展,為了讓人民群眾更好的生活，更是為了走中國特色的社會主義道路，實現(xiàn)共產(chǎn)主義而作出的不懈努力！這些問題其實都與我們息息相關(guān)。只有了解了當今形勢與國家政策，作為接班人的我們才能更好的為國家出謀劃策！

正因為我們大學(xué)生也面臨著深刻的國內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展此類教育，對我們?nèi)绾卧趶?fù)雜的國內(nèi)外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)，堅定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報效祖國，具有重大的現(xiàn)實價值，與深遠的歷史意義！

當前我們大學(xué)生肩負著建設(shè)現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大使命。我們很有必要把自己融入到社會這個大家庭中。對國際國內(nèi)形勢的正確認識順應(yīng)了我們這種發(fā)展需要。學(xué)生干部招新，招聘考試，參家志愿者活動，研究生、公務(wù)員考試······哪一項都少不了政治經(jīng)濟中的內(nèi)容。在如今新的形勢下，我們更應(yīng)該拓寬自己的視野，善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

通過黨校課的學(xué)習(xí)，我對國內(nèi)外的政治經(jīng)濟有了更深刻、更全面、更真實的了解。我深切的感受到它對我們的幫助。在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負的重要使命，具有不可替代的重要作用。為我們當代大學(xué)生尋找關(guān)注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。這對我們的發(fā)展具有重要意義，為我們提供了一個看中國看世界的窗口！

參考文獻：[1]、《瞭望》文章：看清當前國際形勢 詹得雄

[2]、新浪財經(jīng)《中國模式》

作者簡介：方浙郴 男 黔東南州住建局

第二篇：黨校論文

先進文化與青年成長

摘要：發(fā)展中國特色社會主義先進文化，對青年的成長有積極引導(dǎo)作用。用先進文化把握教育事業(yè)的發(fā)展方向，凈化網(wǎng)絡(luò)不良思想，舉辦豐富的文化活動，使青年精神得到更大熏陶。

關(guān)鍵詞：先進文化 教育事業(yè) 有為青年

江澤民曾說過，先進文化的定位明確了主流倫理價值的方向；先進性體現(xiàn)了道德理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一；法治與德治思想體現(xiàn)了工具理性與價值理性的統(tǒng)一；人的全面發(fā)展與全面素質(zhì)提高體現(xiàn)了私德與功德的統(tǒng)一。他的話，態(tài)度明確的表明先進文化對青年成長有著積極的、引導(dǎo)的作用。

“三個代表”重要思想是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展。其中，發(fā)展先進文化，就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建神文明。學(xué)校作為文化主要基地和培育創(chuàng)新人才的重要搖籃，要以“先進文化”為指導(dǎo)，把中國先進文化建設(shè)成為對青年的成長有積極引導(dǎo)作用的一面文化旗幟。

如果說先進文化是一片營養(yǎng)豐富的土壤，那么青年就是這片土壤上那生命力頑強的植物，因為土壤的肥沃，這里的植物才能抵御風(fēng)雨、抵御冰雪，茁狀成長。

一．用先進文化指導(dǎo)教育事業(yè)，促進青年健康成長

發(fā)展中國特色社會主義文化的根本任務(wù)是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。將先進文化與青年成長聯(lián)系在一起的媒介是教育工作者。教育事業(yè)無論是在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才方面，還是在提高一個人的道德素質(zhì)以及促進他們的健康成長，都具有獨特的重要意義?？梢哉f，教育是一個民族進步和發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高全民族整體素質(zhì)的根本途徑，關(guān)系到黨和國家的前途和命運。因此，要從維護黨的先進性的高度，加深對代表中國先進文化前進方向的認識，在實踐中更加給力地發(fā)展教育事業(yè)，提高教育工作者的要求條件，要求教育工作者要與時俱進，在先進文化的建設(shè)中起著正面的、積極的、推進的作用。首先，教育工作者要堅持、發(fā)展有中國特色社會主義先進文化，有著成為

中國先進文化傳播者的目標。因此，教育工作者要用“先進文化思想武裝頭腦，堅持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢固地確立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識，進一步加深對黨的教育工作的一系列方針、原則、政策的理解。幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，造就德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

在教育改革中，堅持先進文化觀點的科學(xué)指導(dǎo)。教育改革的目的，是教育事業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求，革除陋習(xí)，增強黨的教育事業(yè)的活力、實力，為社會主義建設(shè)事業(yè)提供強有力的思想保證和智力支持。要使教育事業(yè)朝著正確的目標邁進，就必須遵循教育規(guī)律。我們的教育改革涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，關(guān)系到教育事業(yè)的前途和命運，只有用先進文化觀點進行科學(xué)指導(dǎo)，才能堅持正確的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)偏差。

在教育理論研究上，要以先進文化觀點為指導(dǎo)，探索和發(fā)展建設(shè)具有中國特色的社會主義教育理論。要把握中國先進文化的發(fā)展趨勢和要求，立足于中國教育的實踐，著眼于世界教育理論發(fā)展的前沿，不斷研究和探索出符合中國國情，具有中國風(fēng)格、中國特色的文化之路，引領(lǐng)青年朝著積極、陽光的道路前進。二.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為青年健康成長營造良好環(huán)境 對于“80末”“90后”，也許社會上一些輿論認為我們是“迷茫的一代”、“叛逆的一代”等。然而，奧運志愿、亞運志愿活動中已經(jīng)長江大學(xué)15名大學(xué)生舍己救人的事跡中大家也可以看得出我們并不是垮掉的一代。每一代人都是被所處時代塑造的，每一代人都有屬于他們自身的不可復(fù)制的特點。

現(xiàn)在大環(huán)境下，有很多因素對我國青年成長有負面或者說非促進作用的文化。由于各種因素參與其中，使得每個時代都會存在一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們的精神世界、危害社會健康發(fā)展的腐朽文化，使得社會發(fā)展不可能似一股清流；假冒偽劣、欺詐投機等壞風(fēng)邪氣對青年的價值觀、生活觀等思想層面的東西有不同程度的影響；第二，網(wǎng)絡(luò)是一種國際性的、開放性的信息載體、信息通道。這怎么不引起青年學(xué)生的好奇，興趣呢？過去聞所未聞、見所未見的信息包括文字、圖片、影視、游戲，一股腦兒了撲面而來！信息之良莠不齊，勢所必然。但青年學(xué)生那顧得上去辨別、那怎么有能力去辨別？互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還為人們不斷地提供了個人間交流信息的工具。這些對青年學(xué)生來說都是有巨大的吸引力的，而青年學(xué)生，包括初中生、高中生、大學(xué)生的心理特點是不成熟的、不穩(wěn)定的，尤其在現(xiàn)實復(fù)雜的條件之下。所以在沒有正確指導(dǎo)的情況下，可能使一些學(xué)生失去理性思維，迷失方向，走入歧途，受到不應(yīng)有的損失。同時，西方經(jīng)濟發(fā)達的國家長期對我國實行西化和分化的策略。這些都在日益影響青年的思想。

那么作為先進文化的引領(lǐng)者、決策者需要考慮的各個方面的因素，時刻思索怎么發(fā)展才能更好更快的對青年的成長有幫助。需要在實踐中實施的是對青年中蘊藏的積極的積極的、符合社會發(fā)展規(guī)律的，對文化建設(shè)發(fā)有引導(dǎo)作用的，要積極引導(dǎo)；對消極的、落后的、不健康的要保持警惕，及時掌握，力爭將其消除在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)加強先進文化的凝聚力和吸引力，廣泛傳播我國先進文化的價值觀念。面對西方發(fā)達國家通過各種形式的文化滲透，提高警惕。在影視和書籍引進要摒棄會對我國青年造成不良影響的文化。另一方面，要注意網(wǎng)上虛擬世界對青年的學(xué)習(xí)、生活以及他們的生活觀、價值觀產(chǎn)生的影響越來越大。

網(wǎng)絡(luò)文化要堅持正確的宣傳導(dǎo)向，形成積極向上的主流輿論，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；努力宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，遏制腐朽落后思想文化傳播；要大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，特別是要為青少年成長創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在全社會樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。網(wǎng)絡(luò)文化的交互性促進了青少年自主意識和參與意識的提升豐富的網(wǎng)絡(luò)文化拓展了青少年的想象力和創(chuàng)造力空間，更新了他們的思維方式，為其創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了一個巨大的文化空間。青少年不但是索取知識和信息的受眾，成為信息、知識的發(fā)布者，而且還能成為網(wǎng)絡(luò)文化的開拓者。

三.舉辦先進文化活動，豐富青年精神世界

要以豐富青年精神世界，增強青年精神力量為目標，廣泛開展豐富多彩、青年喜聞樂見的文化活動。要立足基層，面向青年，大力開展青年文化廣場、大家樂、青年文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)等群眾性青年文化活動，推動青年文化活動的蓬勃開展。在廣泛開展青年文化活動的基礎(chǔ)上，積極探索具有鮮明時代氣息和社會影響力的青年文化活動品牌，吸引廣大青年踴躍參與，廣泛吸納社會資源，促進青年文化建設(shè)。同時通過舉辦活動弘揚民族精神，民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在近五千多年的發(fā)展，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，廣大青年應(yīng)該成為這種偉大民族精神的傳承者。通過弘揚民族精神，來增強廣大青年的民族自信心和民族自豪感。

青年文化建設(shè)意義重大，任務(wù)緊迫。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢牢堅持先進文化的前進方向，把加強青年文化建設(shè)作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，以創(chuàng)新的精神大力發(fā)展健康有益、充滿活力的先進文化，促進青年一代的健康成長。

胡錦濤同志強調(diào)：“要把發(fā)展社會主義先進文化放到十分突出的位置，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民?！彼€提出要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義價值觀的鮮明導(dǎo)向。由此可見，繼承、借鑒和創(chuàng)新文化，就必須把發(fā)展社會主義先進文化放到十分突出的位置，而作為青年學(xué)生更通過文化的學(xué)習(xí)、傳承與文化創(chuàng)新，使自己成為一名優(yōu)秀的有為青年。

第三篇：黨校論文

學(xué)校如何依法治校

黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)南浦小學(xué) 校長

楊忠莉

前 言

1997年，黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國的基本方略。改革開放以來，全國人大及其常委會先后制訂頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等7部專門的教育法律法規(guī)以及由中共中央、國務(wù)院頒布的“關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定”、“中國教育改革和發(fā)展綱要”等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實施為我們依法治教、依法治校提供了強有力的思想武器，為新世紀的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、依法治校的內(nèi)涵解析

（一）依法治校的含義

“依法治校”簡簡單單的四個字，所代表的語義卻不盡簡單?！耙馈痹跐h語中有依照、依據(jù)的意思，“治”則有治理的意思?！胺ā彪m只只是一字，但包含的意義卻很多。具體地說，“法”包括憲法、教育法律法規(guī)、教育部門的規(guī)章制度、教育法規(guī)和學(xué)校自己所制定的規(guī)章制度，這些都是適用的基礎(chǔ)。在各種學(xué)術(shù)著作或者研究文集中，對“法”字做了深入的探討。有的學(xué)者認為廣義的教育法是指雖有有關(guān)社會主體的教育行為以及教育權(quán)利和義務(wù)的憲法性規(guī)范、規(guī)律、法規(guī)、規(guī)定和其他教育規(guī)范性文件的總稱；狹義的則僅指教育法律，即教育基本法和單行法律。需要說明的是這種概念上的教育法律，是由國家權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會及其常委會制定的?！靶！币蛔?，單從字面上看只是學(xué)校的簡稱，但從名稱深入到概念，會發(fā)現(xiàn)“校”不僅指學(xué)校這一教學(xué)教育單位，更包括學(xué)校的教師、學(xué)生、校園環(huán)境等等內(nèi)在含義。

（二）依法治校與依法治教的關(guān)系

依法治教是黨中央提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)。我國的民主法制建設(shè)堅持四個原則，分別為：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。教育法作為法律和法規(guī)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也必然要遵守這四項依法治國的基本規(guī)則，這也是教育法實施的最基本要求。依法治教的目的就是要實現(xiàn)教育的法治化。對于何為法治化，相關(guān)學(xué)者的論著中也給予了定義，法治化是教育法律化和制度化的簡稱。

二、依法治校的重要性

法律制度在國家中的地位不言而喻，而依法治校的地位在學(xué)校日常管理和教育中，同樣有著不可忽視的作用與地位。[3]

（一）實行依法治校是社會主義法制建設(shè)的必然要求。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家總結(jié)了新中國建立后的歷史經(jīng)驗，不斷加強社會主義民主和法制建設(shè)，成為我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容。實踐表明，健全社會主義法制才能保障人民民主，才能制裁國內(nèi)外反社會主義勢力的反抗和破壞，才能管好各項社會主義建設(shè)事業(yè)，保障改革開放的順利進行。只有健全社會主義法制才能有國家的長治久安，才能順利完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)。

（二）實行依法治校是由學(xué)校教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所處的重要地位決定的。

在現(xiàn)代社會，教育早已超出私人事物的范圍，而是關(guān)系到一個國家的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面的實力和發(fā)展，關(guān)系到一個國家、民族前途命運的戰(zhàn)略大事，在我國，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的一個重要關(guān)鍵，在于是否能夠培養(yǎng)出堅持社會主義方向的各級各類合格人才。社會主義建設(shè)必須依靠教育，教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。社會主義建設(shè)對于教育的各項要求必須運用法律的手段保證其實現(xiàn)。發(fā)展教育事業(yè)需要大量的人力物力投入，而學(xué)校的設(shè)置、教師、經(jīng)費、校舍等辦學(xué)條件的要求，也只能通過立法才能得到保證。

（三）依法治校是學(xué)校自身發(fā)展建設(shè)和形勢發(fā)展的迫切要求 隨著法制社會的不斷發(fā)展和人們法律意識的不斷提高，人們對學(xué)校依法維護學(xué)生的合法權(quán)益提出了更高的要求。近年來，學(xué)校與學(xué)生，學(xué)校與家長，學(xué)校與社會經(jīng)常發(fā)生這樣那樣的法律糾紛。不但關(guān)系到學(xué)校的直接利益，而且還影響到學(xué)校的形象和發(fā)展。迫切要求學(xué)校推進依法治校，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。既要培養(yǎng)出知法守法會用法的合格人才，又要會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

（四）依法治校有利于增強教育法律意識、促進教育法律建設(shè)，維護法律的效力。

我國教育法的頒布已有十幾個年頭，但是各個領(lǐng)域的法律制度的觀念都仍沒有深入人心，更毋寧說真正的落到實處：學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為。學(xué)校的負責(zé)教育工作的機構(gòu)，通過遵法守法和按章程辦事即維護法律的效力，會在客觀上帶來促進法制建設(shè)的作用，有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（五）依法治校有利于提高行政管理水平，保障國家教育制度的實施。依法治校既要求按照學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)法律法規(guī)來辦事，同時也要求根據(jù)具體情況產(chǎn)生適當?shù)挠^念來處理問題。無論是通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)還是將其運用到實際的工作中去，都給了依法治校的操作者以學(xué)習(xí)的機會，學(xué)以致用不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。通過主觀上的帶動，達到客觀上的效果，以便能更好的適應(yīng)國家進一步的戰(zhàn)略和措施，為保障國家的教育制度的實施和保證國家教育方針的貫徹落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

（六）依法治校有利于維持正常的教育教學(xué)秩序。依法治校有利于實現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向；有利于全面推進學(xué)生和教育工作者素質(zhì)教育，并保障相關(guān)各方的合法權(quán)益。依法治校的實際運用，有利于營造良好的校園內(nèi)部和校園外部環(huán)境，對于解決校長責(zé)任、義務(wù)等問題，教師晉升、聘任、待遇等問題，學(xué)生的危及、安全和家長等問題給予了一些規(guī)定，有利于糾紛和矛盾的減少盡快解決。教師和受教育者的合法權(quán)益也能依法得到保障，從而形成良好的學(xué)校育人環(huán)境。穩(wěn)定的環(huán)境才能創(chuàng)造和維持正常的教育教學(xué)秩序。

三、依法治校在實際工作中的應(yīng)用——以黑龍江省某小學(xué)為個案

在對適齡兒童采取的措施方面，學(xué)校認真貫徹落實《義務(wù)教育法》，關(guān)注弱勢群體，確保周邊地區(qū)適齡兒童受教育率達100%，主要做法是：

1、關(guān)注學(xué)齡前兒童

為了準確了解周邊地區(qū)學(xué)齡前兒童的情況，確保適齡兒童受教育率達100%，我們實行了對入學(xué)前兒童的走訪制，每年的4月份，主抓學(xué)前班工作的領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校的副校長、教導(dǎo)處副主任）都進行“三走訪”的工作：

第一，到學(xué)校周圍的社區(qū)走訪。學(xué)校相關(guān)人員來到委員會主任的家里，逐戶查看轄區(qū)居民情況登記表，對有適齡兒童的家庭做到了心中有數(shù)。

第二，到學(xué)校周圍的幼兒園走訪。學(xué)校轄區(qū)共有11所個體幼兒園，工作人員逐個走訪，對能在學(xué)校入學(xué)的兒童落實到了每個孩子的人頭，為一年級的班級設(shè)置提供了可靠的第一手材料。

第三，到每個家庭走訪。工作人員挨門挨戶的走訪，為每個家庭送上一份招生簡章，宣傳學(xué)校的招生政策。

2、關(guān)注殘疾兒童

學(xué)校于1992年成立了培智班，先后有21名學(xué)生在此班就讀，有13名學(xué)生學(xué)會了一些簡單的知識，提高了生活自理能力，這其中有2名學(xué)生已經(jīng)走向社會、能夠自謀職業(yè)，還有3名學(xué)生進入相應(yīng)的年級隨班就讀，和健康的孩子一起正常學(xué)習(xí)。

3、關(guān)注流動人口子女

小學(xué)校周邊地區(qū)的流動人口較多，學(xué)校對他們的子女免收借讀費，對個別家庭生活非常困難的，學(xué)校還免收學(xué)生的學(xué)雜費、書費。上級主管部門也隨時幫助這樣的學(xué)生辦理學(xué)籍。

4、關(guān)注特困學(xué)生

學(xué)校成立成立了 “愛浦基金會”，全體黨員帶頭捐款，還吸收了學(xué)校、教育局、政府的捐資助學(xué)款，為特困生交學(xué)雜費、書費和購買學(xué)習(xí)用品。

通過以上大量的工作，學(xué)校的適齡兒童入學(xué)率、鞏固率一直是100%。

黨校奧鵬遠程教育中心 東北師大教育管理專業(yè)

第四篇：黨校論文

基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”現(xiàn)象探析 執(zhí)行力“縮水”，顧名思義，是指在執(zhí)行上級方針政策、完成工作任務(wù)中存在折扣、走樣、梗阻、甚或流產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”，勢必會影響黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，直接關(guān)系黨的事業(yè)能否科學(xué)、健康發(fā)展，意義十分重大。鑒此，就當前基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”現(xiàn)象進行了專題調(diào)研，形成了本調(diào)研報告。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的主要表現(xiàn)形式 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”已表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作等方方面面，形式多種多樣，概括起來主要有以下四種類型： 第一種，“機械”型執(zhí)行，按慣例、憑經(jīng)驗，不講創(chuàng)新，照搬照套。集中表現(xiàn)在：唯規(guī)定，不結(jié)合實際。以上級規(guī)定為教條，照本宣科，不顧實情，機械照搬，簡單拿來，上下一般粗；唯形式，不考慮效果。甘當“傳聲筒”、“留聲機”，工作有布置沒落實，有規(guī)劃沒行動，有開頭沒結(jié)果，有安排沒檢查，有啟動沒跟蹤，說在嘴上，寫在紙上，做在會上，擺開的架勢大，收到的實效少；唯經(jīng)驗，不尋求突破。以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創(chuàng)新意識不強，工作沒有特色。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的形式主義。第二種，“主觀”型執(zhí)行，唯喜好，論心情，不講科學(xué)，隨心所欲。集中表現(xiàn)在：唯資歷，不講民主。“家長”作風(fēng)，自以為是，工作擺老資格，作風(fēng)不民主，遇事不商量，個人說了算。行為武斷，朝令夕改，決策拍胸脯，規(guī)劃屆屆都有新花樣，聽不進別人的意見和建議，工作沒有連續(xù)性，這在“一把手”中表現(xiàn)尤顯突出；唯喜好，不講原則。工作因喜好而為，挑三揀四，挑肥揀瘦，自己喜歡的多做，反之少做甚或不做，工作原則性不強；唯心情，不講責(zé)任。工作視心情而定，時好時壞，時松時緊，心情好時，大干特干,心情糟時，消極怠工，出人不出力，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的自由主義。第三種，“利益”型執(zhí)行，圖名利，重個人，不講大局，唯利是行。集中表現(xiàn)在：唯團體利益，不講大局。以小團體利益為落腳點，利益主義嚴重，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推就躲，無視整體的發(fā)展大局；唯個人利益，不講奉獻。以個人利益為取舍，用心營私，與己有益，“搶攤登陸”，與己無益，高高掛起。有的甚至以權(quán)謀私，不給好處不辦事，開口講價錢，伸手要利益；唯上級利益，不講群眾觀念。不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，把上級和領(lǐng)導(dǎo)當成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)說什么就做什么，不顧群眾權(quán)益。長此以住，這種執(zhí)行易滋生干部的利益主義。第四種，“無過”型執(zhí)行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事。集中表現(xiàn)在：唯熱情，不求落實?？沼袎阎竞狼?，卻無行為之力，說起來驚天動地，做起來毛毛細雨。有的遇到熱點、焦點和難點問題束手無策,本領(lǐng)恐慌，打不開局面，常做語言上的巨人，行動中的矮子；唯現(xiàn)狀，不求長遠。“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，安于現(xiàn)狀，謀事無規(guī)劃，做事沒重點，按天看在忙，按月看在干，按年看什么也沒干成，不思安危，不思進取，工作缺乏闖勁；唯好好，不求有功?！芭隆弊之旑^，畏首畏尾，縮手縮腳，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕?lián)?zé)，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的悲觀主義。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的根源 研究分析，造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的原因很多，既有主觀上的，也有客觀上的。歸納起來主要有以下三個方面。

1、干部能力素質(zhì)的提升與新時代要求發(fā)生偏離。

問卷顯示，有36.7%的人認為放松理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)導(dǎo)致自身能力素質(zhì)提升過慢是造成執(zhí)行力“縮水”的一個重要原因，這主要是干部長期放松學(xué)習(xí)所致，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，總認為自己學(xué)歷高、本領(lǐng)大，不能與時俱進地抓學(xué)習(xí);有的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，學(xué)習(xí)方式單一，所謂的自學(xué)、集中學(xué)多數(shù)是在應(yīng)付，流于形式走過場，對新理論新知識新法律沒有進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職很難有機會到黨校、行政學(xué)院進行集中、系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些甚至在崗幾十年從未經(jīng)過脫產(chǎn)集中培訓(xùn)；有的學(xué)習(xí)不講求實效，就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進工作有機結(jié)合，學(xué)難致用，學(xué)習(xí)效果差，等等，直接導(dǎo)致了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)”恐慌，與時代發(fā)展的新要求不相吻合，不相匹配，造成執(zhí)行中思路不寬、方法不多、成效不大，遇到新問題新事物新矛盾，只有憑經(jīng)驗、憑吃“老本”去執(zhí)行，最終影響黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

2、社會不良風(fēng)氣侵蝕導(dǎo)致干部價值取向發(fā)生偏離。

社會轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的求利傾向、金錢價值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念形成了沖擊，有些人經(jīng)不起資本主義腐朽思想和不良思潮的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏離。有的思想上產(chǎn)生拜金主義，黨性原則逐步淡化，理想信念出現(xiàn)動搖，宗旨意識被擱淺，工作作風(fēng)脫離群眾，追名逐利的思想不斷滋生蔓延；有的工作上講究利益主義，見利忘義、見利忘責(zé)、索拿卡要的現(xiàn)象屢見不鮮，時有發(fā)生；有的生活上追求享樂主義，穿的是名牌，吃的是生猛海鮮，用的是名車，住的是豪宅，八小時外去的是KTV，有的甚至還成天熱衷于黃、賭、毒等低級趣味，嚴重損害了干部在群眾中的形象。這種消極錯誤的價值觀影響甚至決定了干部的政績觀逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行利益化，講條件講待遇講要求講回報，好大喜功，欺上瞞下，弄虛作假，直接影響黨的事業(yè)干部隊伍健康發(fā)展。

3、體制機制不優(yōu)造成干部干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向發(fā)生偏離。

在干部選任機制上，目前，干部隊伍選拔任用的機制體制不完善，還未建立多數(shù)人在多數(shù)人中選人的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選任機制，跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難脫穎，干部能上不能下，老實人不吃虧難解決，跑官要官者得實惠等等。這將直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執(zhí)行不力和不作為；在管理考核機制上，未建立獎優(yōu)罰劣的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，考核內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合不緊密，考核辦法與干部崗位職責(zé)缺少針對性，干部激勵機制仍不健全，“干多干少、干好干壞一個樣”，等等，造成了部門單位之間職責(zé)不清，干部責(zé)任不明，工作相互推諉、利益你爭我搶，執(zhí)行到不了位；在監(jiān)督機制上，未建立教育、制度、監(jiān)督并重的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)督機制，事前監(jiān)督運行效果不佳，尤其是對一把手和權(quán)力部門的監(jiān)督成效不明顯，“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象難以克服，導(dǎo)致決策不民主不科學(xué)，執(zhí)行隨意性和主觀化，直接影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

三、破解基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”對策 “三分策劃，七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵，缺乏執(zhí)行力，計劃會打折，機會會喪失。因此，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，關(guān)鍵要破解執(zhí)行力“縮水”難題，著力在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治力、操作力、創(chuàng)新力和約束力上狠下功夫。

一要狠抓學(xué)習(xí)教育，著力在素質(zhì)提升中增強干部的政治力。要始終把學(xué)習(xí)放在提升干部素質(zhì)的第一位，引導(dǎo)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識，自覺把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種責(zé)任和執(zhí)行的必修課來抓緊抓實。要進一步整合干部教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，不斷加強干部的黨性修養(yǎng)，強化干部的宗旨意識，提高干部的理論水平，使干部堅定政治信仰，樹立正確的政績觀和利益觀，強化執(zhí)行認識，做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終保持清醒的頭腦和高尚的情操，切實提高干部在執(zhí)行中的政治力。二要加強效能建設(shè)，著力在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強干部的操作力。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為目標，通過開展機關(guān)效能建設(shè)等活動，進一步建立健全服務(wù)承諾、首問負責(zé)等制度，簡化流程，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。要大力推行一線工作法，采取干部下訪、民情懇談等方式，問政于民、問需于民、問計于民，及時關(guān)注民生、暢通民意、解決民難，把保民生落到實處。要堅持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作效能群眾滿意度測評機制，積極合理運用測評結(jié)果，切實增強干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識，樹立黨員干部察實情、說實話、鼓實勁、出實招、辦實事的工作作風(fēng)，切實提高干部在執(zhí)行的操作力。三要堅持科學(xué)發(fā)展，著力在思想解放中增強干部的創(chuàng)新力。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，全面開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展”大討論，破除按本本辦、按習(xí)慣辦、按框框辦的思想樊籠，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，在干部中大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的環(huán)境。要通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計劃有重點地選派干部參與城市拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等重點或中心工作，讓干部在一線實踐歷練中開闊視野、積累經(jīng)驗、增長才智，切實增強干部敢為人先的勇氣和開拓創(chuàng)新的能力。要通過實施用創(chuàng)新成果考核工作等舉措，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，支持干部干事創(chuàng)業(yè)，使黨員干部爭當有新思想、新思路、新舉措、新作為的“四有新人”，切實提高干部在執(zhí)行中的創(chuàng)新力。四要優(yōu)化體制機制，著力在導(dǎo)向樹立中增強干部的約束力。要進一步優(yōu)化干部選任機制，積極推行競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等提拔培養(yǎng)干部方式，大力探索初始提名、選人用人問責(zé)、重要干部無記名票決等制度，加大對跑官要官、買官賣官、帶病上崗的立案查處力度，切實把一批思想正、作風(fēng)硬、能力強、業(yè)績突出的干部選拔進重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要進一步優(yōu)化監(jiān)督管理機制，重點建立健全一把手重大事項報告、離任交接審計制度，切實強化對“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行行為。要進一步優(yōu)化督查問責(zé)機制，對事關(guān)群眾利益和發(fā)展大局的工作，實行一事一督查，嚴格責(zé)任追究，延伸工作問責(zé)，暢通干部“下”的渠道，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部有所為有所不為,兢兢業(yè)業(yè)干干凈凈為人民做事，切實提高干部在執(zhí)行中的約束力。

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力，關(guān)鍵在于提高以下三個能力。一是提高做群眾工作的能力群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，將群眾工作貫徹到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。作為直接為群眾服務(wù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要把黨的群眾路線和各項方針政策落實好，必須練好做群眾工作這項基本功，不斷提高宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。強化觀念，增進群眾感情。站穩(wěn)群眾立場，必須樹立群眾觀點，堅持群眾路線。理解和把握黨的群眾觀點和群眾路線，不能僅停留在知識層面上，而應(yīng)該從世界觀、人生觀、價值觀的高度來認識，弄清楚理論淵源和實踐依據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的信念和思想感情的有機組成部分。這樣才能真正擺正自己的位置，認清自己的責(zé)任和義務(wù)，從而在認識上克服官本位、特權(quán)觀念、精英意識、輕視群眾等錯誤的思想傾向，在實踐上克服官僚主義、形式主義、只對上負責(zé)不對下負責(zé)等錯誤行為，始終以深厚的感情、強烈的使命感深入細致地做好群眾工作，全心全意為人民服務(wù)。注重作風(fēng)，以良好的形象取信于民。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。90年來，我們黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中，形成了勤政為民、清正廉潔、求真務(wù)實、艱苦樸素、謙虛謹慎、不驕不躁、吃苦在前、享受在后、模范帶頭、爭當先進、與人民群眾同甘苦共命運的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是我們黨不斷取得事業(yè)成功的重要法寶。在黨的干部隊伍中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系最為密切。在一定程度上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的形象代表著黨和政府的形象。要想取信于民，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力提高自身修養(yǎng)和境界。如鄧小平所說：“群眾不跟你走，你就一事無成?！崩斡涀谥?，千方百計解決群眾的實際問題。群眾是最講究實際的。要得到群眾的擁護和支持，必須設(shè)身處地地為群眾著想，千方百計解決群眾的衣食住行、生老病死等生存和發(fā)展的一切問題。要分清輕重緩急，從群眾最迫切、最期盼、最現(xiàn)實的問題入手，多為群眾辦好事、辦實事、解難事，特別是為困難群眾排憂解難。勿以善小而不為，在一點一滴、一舉一動中踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，最大限度地滿足群眾需求，維護群眾利益。與時俱進，改進群眾工作方式方法。要在堅持行之有效的傳統(tǒng)群眾工作方式方法基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點，適時適當?shù)馗倪M群眾工作方式方法。要努力把握群眾的思想實際，放下架子，走進群眾，改變傳統(tǒng)的話語體系，說老百姓聽得懂、愿意聽的話，在同群眾無障礙的溝通中，增進共識，深化感情；要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段和說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細、做實，提高群眾工作的靈活性和針對性；要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，掌握民情，了解民意，引導(dǎo)輿情，回應(yīng)訴求，服務(wù)群眾，提高群眾工作的時代性和實效性。二是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力加強對利益關(guān)系狀況的調(diào)查研究。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在科學(xué)把握我國利益關(guān)系總體狀況基礎(chǔ)上，對本地區(qū)的利益關(guān)系進行深入調(diào)研。準確把握利益格局，科學(xué)分析利益矛盾的產(chǎn)生根源、表現(xiàn)形式、指向?qū)ο螅瑢O易激化、演變?yōu)樯鐣_突的利益矛盾要提高警惕，建立有效的化解機制，防患于未然。樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。統(tǒng)籌兼顧、適當安排、各得其所是我們黨的一貫方針。利益差別是社會發(fā)展中的客觀現(xiàn)象，但利益過度分化既不符合社會主義的價值追求，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。因此在制定政策和開展工作中，必須統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，兼顧社會各階層群眾的利益。當前，尤其要努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好在改革中付出較多、獲利較少、能力較弱的那部分群眾的利益，維護社會公正，增強社會活力。妥善處理利益矛盾。妥善處理利益矛盾，一要靠教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作優(yōu)勢，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀，正確處理利益關(guān)系；倡導(dǎo)慈善精神，通過慈善事業(yè)，增進各階層之間的交流與理解。二要靠建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)機制包括諸多方面，當前迫切需要建立健全利益表達機制和利益補償機制。努力為群眾的利益表達提供制度化的渠道，同時對獲利較少和利益受損者及時適度地進行補償，最大限度地維護群眾利益。三是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力近年來頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，不斷威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全與正常的社會秩序。突發(fā)事件具有難以預(yù)測、破壞性大、影響廣泛的特點，應(yīng)對不力將會嚴重影響黨和政府的公信力。應(yīng)對突發(fā)事件的能力，正成為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處在第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力乃至行政能力高低的一個重要標準。提高認識，加強學(xué)習(xí)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者，也是社會秩序和群眾利益的維護者。要樹立全局觀念，從講政治的高度認識突發(fā)事件，努力把問題解決在當?shù)亍⒚芑庠诨鶎?，不轉(zhuǎn)移危機，不上交矛盾，不推卸責(zé)任，不欺瞞群眾。為此，必須認真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，并以開闊的視野、辯證的思維深刻剖析國內(nèi)外發(fā)生的突發(fā)事件的典型案例，從中找出規(guī)律性的東西，借鑒經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，做到心理上有準備，制度上有保障?？焖俜磻?yīng)，果斷決策。要在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)有限的信息，迅速找到問題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾，果斷作出決策，以免貽誤解決問題的最佳時機。要善于調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，協(xié)同應(yīng)對，有序地進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，把危害和影響降到最低程度。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強烈的責(zé)任意識、良好的心理素質(zhì)和較強的分析判斷能力、協(xié)調(diào)溝通能力及現(xiàn)場指揮能力。同時，必須具有較高的政策水平，使制定的措施既符合原則又不失靈活。公開信息，引導(dǎo)輿論。事件發(fā)生后，既要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，又要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息。要善于同群眾和媒體溝通，維護群眾的知情權(quán)，多做宣傳、解釋、安撫、疏導(dǎo)工作。通過主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表現(xiàn)場講話、接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會、進行電視廣播實時報道等方式發(fā)布有關(guān)信息，表明黨和政府的立場，明確應(yīng)對防范措施，主動引導(dǎo)輿論，消除謠言、誤會和恐慌，緩解群眾情緒，增強群眾信心，最廣泛地爭取群眾和媒體的理解與支持，為事件的妥善處置營造一個有利的社會環(huán)境。認真總結(jié)，完善提高。一方面，事件得到妥善處理后，要從組織體系、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面認真查找應(yīng)急工作機制中存在的問題，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，要認真總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是要對自己在整個過程中的表現(xiàn)進行客觀評價，敢于自我批評，勇于承擔(dān)責(zé)任，制定針對性的整改計劃，進一步提高自己應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

第五篇：黨校論文

基層公務(wù)員隊伍建設(shè)重在制度

公務(wù)員是代表政府行使公務(wù)職責(zé)的人，公務(wù)員隊伍建設(shè)關(guān)系到政府機關(guān)在廣大人民群眾中的形象，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定。基層公務(wù)員隊伍長期工作在群眾工作的一線，是基層政權(quán)的核心力量，擔(dān)負著并創(chuàng)造性地完成了黨和國家交付的宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命。

但隨著我國改革開放步伐步入深水區(qū)，傳統(tǒng)公務(wù)員隊伍建設(shè)模式實施過程中諸多不足也日益顯現(xiàn)。甚至出現(xiàn)兩頭“不討好”的現(xiàn)象：一方面，是群眾對黨政干部的普遍誤解。另一方面，是部分黨員干部“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。在工作中，部分基層公務(wù)員有“被剝奪感”，日常工作沒有熱情，沒有激情，辦公效益低下，對群眾的態(tài)度生硬。這種現(xiàn)象是可怕的，筆者認為造成上述原因具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是經(jīng)濟待遇低。近年來由于就業(yè)難，造成了公務(wù)員招考的持續(xù)走熱?！肮珓?wù)員熱”雖在客觀上給我國的公務(wù)員的隊伍帶來了大量優(yōu)質(zhì)人才，但也反映出社會對公務(wù)員隊伍的兩大誤區(qū)，一是認為公務(wù)員收入客觀，一是認為公務(wù)員工作穩(wěn)定。不可否認一些發(fā)達地區(qū)公務(wù)員收入確實相當可觀，但同時由于區(qū)域發(fā)展的差異性，一些欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員工資也可以說相當?shù)土?，以我市而言，初進編的基層公務(wù)員月工資僅千元。在各行各業(yè)紛紛調(diào)高工資水準的今天，公務(wù)員畢竟不是不食人間煙火的神仙，產(chǎn)生“被剝奪感”也可謂是人之常情。

二是提升渠道不暢。行政級別組織部門對一名公務(wù)員工作能

力肯定的體現(xiàn)，在現(xiàn)有體制下，也與公務(wù)員工資待遇直接掛鉤。但據(jù)統(tǒng)計，我國高達95%的公務(wù)員處于科級以下。基層公務(wù)員想要提升更是難上加難，多數(shù)基層公務(wù)員處于“干好干壞一個樣”，幾十年原地踏步的狀態(tài)，被戲稱“地板干部”。提升渠道不暢，嚴重影響到基層公務(wù)員的共組積極性。

三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。不少基層單位公務(wù)員隊伍人員老化現(xiàn)象嚴重，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)40歲以上公務(wù)員超過50%，斷流、斷層、斷代的“三斷”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。就其成因而言，一是由于編制受限，每年進入的年輕公務(wù)員偏少，導(dǎo)致整個基層公務(wù)員隊伍年齡重心不斷后移。二是上級機關(guān)“抽血”不斷。一些較為年輕、基本素質(zhì)較好的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，就被上級機關(guān)借調(diào)出去，人為地造成了基層公務(wù)員隊伍“年老體虛”。三是主動跳槽。出于多方面考慮，不少基層公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員大都想方設(shè)法跳出基層。隨著年輕公務(wù)員的流失，基層公務(wù)員老、弱、病、殘之頹勢日漸凸顯。年齡結(jié)構(gòu)失衡，也造成基層活力的稀缺。

四是整體素質(zhì)有待提高。一是觀念不適應(yīng)。部分基層公務(wù)員 “等、靠、要、管”的思想還比較嚴重，對建設(shè)服務(wù)型、法制型政府的認識不高，習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思想方式思考和處理問題；二是能力不適應(yīng)。對改革和構(gòu)建和諧社會中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏應(yīng)對處理的知識、手段和方法，有的甚至無所適從，“以其昏昏，使人昭昭”，無法為社會和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；三是技能不適應(yīng)。一些基層公務(wù)員對現(xiàn)代辦公必須掌握的計算機操作技術(shù)還一竅不通，運用現(xiàn)代信息技術(shù)處理公 2

共事務(wù)、提供公共服務(wù)的水平不高，無法適應(yīng)社會的快速發(fā)展；四是方式方法不適應(yīng)。一些基層公務(wù)員缺乏開拓創(chuàng)新精神，習(xí)慣于憑經(jīng)驗和簡單的方式方法辦事，習(xí)慣于審批收費，習(xí)慣于坐等上門。官僚主義、衙門作風(fēng)在一些地方、一些人身上或多或少的存在，有的還比較嚴重。

五是培訓(xùn)體制缺失。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)方法簡單、內(nèi)容單

一、起不到開發(fā)公務(wù)員智力和潛能的作用。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟土壤，計劃經(jīng)濟的國家包辦，高度集中統(tǒng)一的方式，使公務(wù)員的培訓(xùn)漸漸跟不上時代的步伐，暴露出許多與新形勢不相適應(yīng)的地方。在培訓(xùn)觀念上，培訓(xùn)成為國家政府“要我學(xué)”的硬性要求，公務(wù)員沒有“ 我要學(xué)”的積極主動性；在培訓(xùn)機制上，完全的行政化運作，基本上由國家直接管理和控制，忽視了公務(wù)員的個人需求和社會需求，挫傷了公務(wù)員的培訓(xùn)積極性，使培訓(xùn)成了應(yīng)付差事，培訓(xùn)失去內(nèi)在動力；在培訓(xùn)內(nèi)容上，貼近改革開放和政府工作實際，貼近黨和政府中心工作，貼近新時代需求的培訓(xùn)內(nèi)容不充分，使得教、學(xué)、用相脫節(jié)；在培訓(xùn)方式上，仍然以教師講授為主，教材課堂為主，培訓(xùn)方式創(chuàng)新不足。

綜上所述，我們不難看出傳統(tǒng)公務(wù)員隊伍計劃經(jīng)濟的建制模式在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天已經(jīng)很難滿足我國加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、廣大群眾對公務(wù)員隊伍的熱切期望?！案F則思變”，舊的機制要改革，要緊跟時代步伐，要改善政府在群眾心目中的形象，也要理清各利益群體的基本訴求維護社會的穩(wěn)定。要保持基層公務(wù)員隊伍的熱情、高效，筆者認為不是心血來潮的幾個想法、幾條建議，而在于針對現(xiàn)狀建立一整套完備、科學(xué)地保障督促制度，3

具體是如下：

一、公平工資待遇制度。公務(wù)員的工作都是為民服務(wù),基層的公務(wù)員工作是條件是最辛苦,付出也是最多的,得到的工資卻是最低的，公務(wù)員工資制度改革要體現(xiàn)公平，這應(yīng)是工資改革的關(guān)鍵和核心。一個事實是，必須改變當前工資分配中的“倒掛現(xiàn)象”，將勞與酬真正結(jié)合起來，將收入分配多向基層傾斜，使基層公務(wù)員能夠在“政治進步”有限的情況下，在工資待遇上能夠有所突破。只有看到公務(wù)員工資分配中弱勢的一方，才能避免在改革中“強勢更強，弱勢更勢”，才能調(diào)動基層公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)造性。

二、建立合理提升制度。完善公務(wù)員能進能出、能上能下機制，認真抓好公務(wù)員職務(wù)升降的動態(tài)管理。要把公務(wù)員考核結(jié)果與公務(wù)員獎勵、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。嚴格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退有關(guān)規(guī)定，暢通出口。通過多種途徑對現(xiàn)職工作的公務(wù)員進行調(diào)整，建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機制，努力做到人盡其才，才盡其用。將公務(wù)員工作能力和工作年限作為公務(wù)員晉級的雙重標準，將工作能力量化，并形成合理制度，從根本實現(xiàn)人管提拔向制度管提拔轉(zhuǎn)變。做到有功勞的多提拔，有苦勞的要提拔。

三是強化考核激勵制度。最大限度地調(diào)動公務(wù)員積極性，充分發(fā)揮公務(wù)員潛能，做到人盡其才、才盡其用，進而保證各級機關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，健全完善規(guī)范的選人用人機制是關(guān)鍵。為此，我們在公務(wù)員管理上嚴把了公務(wù)員隊伍的“進口”，暢通了“出口”，并引入競爭機制，看好“樓梯口”，從制度上保證公 4

務(wù)員隊伍的生機與活力。堅持實施“凡進必考”制度。在不斷規(guī)范完善考試錄用制度的基礎(chǔ)上，全市公務(wù)員考錄工作堅持“讓最優(yōu)秀的人才為國家服務(wù)”的理念，打破地域、身份限制，實行“錄用職位、報考條件、招考辦法、考試成績、錄用標準、錄用結(jié)果”公開，充分體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，主動接受社會各界監(jiān)督。由于歷次考試錄用工作組織嚴密、程序規(guī)范、政策透明、監(jiān)督有力，有效地防止機關(guān)進人上的不正之風(fēng)，在社會上形成了公平競爭的良好風(fēng)氣，得到了社會各界的廣泛認可。

四、完善合理流動制度。加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步完善相關(guān)辦法和程序，嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。強化崗位交流制度，使之規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?，通過變換職位，提高公務(wù)員的組織能力和管理水平，增強其責(zé)任心和壓力感，促使公務(wù)員流動和人才集聚。逐步推行公務(wù)員掛職鍛煉制度，對缺乏基層工作經(jīng)驗、富有開拓創(chuàng)新精神的年輕優(yōu)秀公務(wù)員，要制定相應(yīng)激勵措施，有針對性地選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)濟建設(shè)第一線去經(jīng)受鍛煉，進一步增強全局意識、責(zé)任意識、群眾觀念和組織協(xié)調(diào)能力，加快公務(wù)員成長，同時緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員缺乏，解決實際工作能力不強的問題。完善用人機制，挖掘公務(wù)員隊伍能力增長源泉。選賢任能，大力選拔任用“有本事、靠得住”優(yōu)秀年輕的公務(wù)員，引導(dǎo)公務(wù)員從各個方面不斷提高自身能力水平，兢兢業(yè)業(yè)地干好事業(yè)，為全市發(fā)展做出實實在在的成績，使選人用人成為市管領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍能力增長的源泉。一方面，堅持擴大民主，提高選任工作的透明度、公信 5

度和群眾的參與度，加大對高素質(zhì)優(yōu)秀年輕公務(wù)員的選拔力度。采用公開選拔、競爭上崗等方法廣納賢才，拓寬選人用人的渠道，為優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出開辟“綠色通道”。

五、強化教育培訓(xùn)制度。通過加大培訓(xùn)投入，強化培訓(xùn)保障，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，收到較好的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上，著眼于全面提高公務(wù)員隊伍依法行政能力、公共服務(wù)能力、科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力和解決實際問題的能力。在培訓(xùn)方式上，按照分級分類培訓(xùn)的原則，積極推行公共科目與專項科目相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想道德培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過采用先進事跡勵志，模范人物引導(dǎo)等形式，為政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、勤政廉潔等說教培訓(xùn)增添活力。在培訓(xùn)對象上，進一步擴大培訓(xùn)覆蓋面，建立多層次、多渠道、大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)新格局。