第一篇：我國職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成

我國職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成

8月30日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹我國職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有關(guān)情況。中國教育在線從發(fā)布會上了解到，目前，我國職業(yè)教育領(lǐng)域基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個部分構(gòu)成的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。（蘭州鐵路運(yùn)輸技術(shù)學(xué)校）

其成果包括：2個專業(yè)目錄，即《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》及其設(shè)置管理辦法;230個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和410個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);9門中職公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、9門中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱;70個職業(yè)學(xué)校專業(yè)(類)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以及9個專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等。近年來，高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備裝備規(guī)范等從無到有，填補(bǔ)了我國職業(yè)教育史上的空白;中職專業(yè)目錄、中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)歷了一輪或幾輪的修訂，逐步建立起隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

可以說，具有中國特色、比較系統(tǒng)的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成。

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有標(biāo)準(zhǔn)談何質(zhì)量。陳寶生部長在講職業(yè)教育時強(qiáng)調(diào)“亮不亮，看質(zhì)量”，并強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量是有標(biāo)準(zhǔn)的，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量”。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義。

另據(jù)了解，教育部對于已經(jīng)出臺的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也提出了具體的做法。這包括： 以往在標(biāo)準(zhǔn)審定后，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都會以公文或出版物形式向社會公布。為了便于各地各職業(yè)院校、社會各界及時，便捷地了解、查閱、使用，教育部正在計劃將相關(guān)內(nèi)容上網(wǎng)，并在教育部官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，以便查詢和使用;其次，將發(fā)揮職教科研教研機(jī)構(gòu)、行指委等專家組織作用，組織做好對標(biāo)準(zhǔn)體系的深度解讀和培訓(xùn)。并指導(dǎo)各地在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上細(xì)化有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還將推動地方和有關(guān)部門進(jìn)一步將教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與督導(dǎo)評價等有機(jī)結(jié)合，鼓勵教科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會組織、社會公眾等參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。并歡迎學(xué)生家長、社會各界廣泛關(guān)注教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)共同監(jiān)督評價職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、專業(yè)性和長期性的工作。因此，今后教育部也將在“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織研制空缺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，“扎實(shí)推動已經(jīng)出臺標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并在實(shí)施中不斷完善”等方面開展工作，進(jìn)一步總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善頂層設(shè)計，不斷健全動態(tài)調(diào)整和更新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，深化標(biāo)準(zhǔn)研究，持續(xù)加大建設(shè)力度，不斷提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制水平。（鐵路技工學(xué)校）

第二篇：國家中小學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

國家中小學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

（二）體育器材 1．小學(xué)體育器材

（1）12個班（含12個班）以下:接力棒、小欄架或鉆圈架、標(biāo)志桿（筒）、秒 表、跳高架、跳高橫竿、山羊或跳箱、助跳板、小沙包、壘 球、實(shí)心球、投擲靶、皮 尺、小體操墊、低單杠、爬竿或爬繩、毽子、短跳繩、長跳繩、小籃球、小籃球架、小足球或軟式排球、小足球門或排球架、乒乓球臺、乒乓球拍或板羽球或羽毛球拍、乒乓球或羽毛球網(wǎng)架、乒乓球或板羽球或羽毛球、錄音機(jī)、肺活量測試儀接力棒、小欄架或鉆圈架、標(biāo)志桿（筒）、秒 表、跳高架、跳高橫竿、山羊或跳箱、助跳板、小沙包、壘 球、實(shí)心球、投擲靶、皮 尺、小體操墊、低單杠、爬竿或爬繩、毽子、短跳繩、長跳繩、小籃球、小籃球架、小足球或軟式排球、小足球門或排球架、乒乓球臺、乒乓球拍或板羽球或羽毛球拍、乒乓球或羽毛球網(wǎng)架、乒乓球或板羽球或羽毛球、錄音機(jī)、肺活量測試儀(數(shù)量 略)

（2）13個班（含13個班）以上

注：標(biāo)注“★”的器材為低值易耗器材設(shè)備，應(yīng)及時補(bǔ)充。

2．中學(xué)體育器材（含九年制學(xué)校、初級中學(xué)、完全中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)）

三、中小學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）教室 1．普通教室人均使用面積：小學(xué)不低于1.15平方米,中學(xué)不低于1.12平方米。

2．教室前排課桌前緣與黑板應(yīng)有2 米以上距離。

3．教室內(nèi)各列課桌間應(yīng)有不小于0.6 米寬的縱向走道，教室后應(yīng)設(shè)置不小于0.6 米的橫行走道。后排課桌后緣距黑板不超過9米。

（二）課桌椅

1．教室內(nèi)在座學(xué)生應(yīng)每人一席。

2．每間教室內(nèi)至少應(yīng)設(shè)有2種不同高低型號的課桌椅。

（三）黑板

1．黑板應(yīng)完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。2．黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學(xué)為0.8～0.9米，中學(xué)為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

（四）教室采光

1．單側(cè)采光的教室光線應(yīng)從學(xué)生座位左側(cè)射入，雙側(cè)采光的教室主采光窗應(yīng)設(shè)在左側(cè)。

2．教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應(yīng)采用無色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面積與室內(nèi)地面面積之比）不得低于 1：6。

（五）教室照明

1．課桌面和黑板照度應(yīng)分別不低于150LX和200LX，照度分布均勻。

自然采光不足時應(yīng)輔以人工照明。

2．教室照明應(yīng)配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節(jié)能環(huán)保要求。燈管宜垂直于黑板布置。教室照明應(yīng)采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米。

3.黑板照明應(yīng)設(shè)2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

（六）教室微小氣候

1．教室應(yīng)設(shè)通氣窗，寒冷地區(qū)應(yīng)有采暖設(shè)備。

2．新裝修完的教室應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)空氣檢測，符合《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的可投入使用，并保持通風(fēng)換氣。

四、中小學(xué)校生活設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)生宿舍

1．學(xué)生宿舍不應(yīng)與教學(xué)用房合建。男、女生宿舍應(yīng)分區(qū)或分單元布置。一層出入口及門窗，應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。

2．學(xué)生宿舍的居室，人均使用面積不應(yīng)低于3.0平方米。

3．應(yīng)保證學(xué)生一人一床，上鋪應(yīng)設(shè)有符合安全要求的防護(hù)欄。4．宿舍應(yīng)保證通風(fēng)良好，寒冷地區(qū)宿舍應(yīng)設(shè)有換氣窗。

5．學(xué)生宿舍應(yīng)設(shè)有廁所、盥洗設(shè)施。宿舍設(shè)室外廁所的，廁所距離宿舍不超過30米，并應(yīng)設(shè)有路燈。

（二）學(xué)校集體食堂

1．學(xué)校食堂應(yīng)取得衛(wèi)生許可證。食堂從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明后方可上崗。

2．食堂應(yīng)距污染源25米以上。

3．食堂應(yīng)有相對獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所。

4．食堂加工操作間最小使用面積不得小于8平方米；墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料裝修的墻裙；地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料裝修；配備有足夠的通風(fēng)、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放以及存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備。

5．食堂應(yīng)當(dāng)有洗刷、消毒池等清洗設(shè)施設(shè)備。采用化學(xué)消毒時，需具備2個以上的水池（容器），不得與清洗蔬菜、肉類等設(shè)備混用。

（三）學(xué)校生活飲用水

1．學(xué)校必須為學(xué)生提供充足、安全衛(wèi)生的飲水以及相關(guān)設(shè)施。

2.供學(xué)校生活用水的自備井、二次供水的儲水池（罐），應(yīng)有安全防護(hù)和消毒設(shè)施，自備水源必須遠(yuǎn)離污染源。

3．采用二次供水的學(xué)校應(yīng)取得有效的二次供水衛(wèi)生許可證后方可向?qū)W生供水。

（四）學(xué)校廁所

1．新建教學(xué)樓應(yīng)每層設(shè)廁所。獨(dú)立設(shè)置的廁所與生活飲用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生應(yīng)按每15人設(shè)一個蹲位；男生應(yīng)按每30人設(shè)一個蹲位，每40人設(shè)1米長的小便槽。

3．廁所內(nèi)宜設(shè)置單排蹲位，蹲位不得建于蓄糞池之上，并與之有隔斷；蓄糞池應(yīng)加蓋。小學(xué)廁所蹲位寬度（兩腳踏位之間距離）不超過18厘米。

4．廁所結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、完整，應(yīng)有頂、墻、門、窗和人工照明。

五、中小學(xué)校衛(wèi)生（保?。┦医ㄔO(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）衛(wèi)生（保健）室設(shè)置

1．衛(wèi)生室是指取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，承擔(dān)學(xué)校預(yù)防保健、健康教育、常見病和傳染病預(yù)防與控制、學(xué)校衛(wèi)生日常檢查并為師生提供必要的醫(yī)療服務(wù)。

2．保健室是指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在衛(wèi)生專業(yè)人員指導(dǎo)下開展學(xué)校預(yù)防保健、健康教育、常見病和傳染病預(yù)防與控制、學(xué)校衛(wèi)生日常檢查。

3．寄宿制學(xué)校必須設(shè)立衛(wèi)生室，非寄宿制學(xué)?？梢晫W(xué)校規(guī)模設(shè)立衛(wèi)生室或保健室。

（二）衛(wèi)生（保?。┦胰藛T配備要求

1．寄宿制學(xué)校或600名學(xué)生以上的非寄宿制學(xué)校應(yīng)配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持有衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書。

2．600名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校，應(yīng)配備保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。保健教師由現(xiàn)任具有教師資格的教師擔(dān)任。

3．衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和保健教師應(yīng)接受學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)知識和急救技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的合格證書。

（三）衛(wèi)生保健室設(shè)施與設(shè)備 1．衛(wèi)生室。（1）衛(wèi)生室建筑面積應(yīng)大于40平方米，并有適應(yīng)學(xué)校衛(wèi)生工作需要的功能分區(qū)。

（2）衛(wèi)生室應(yīng)具備以下基本設(shè)備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、診察床、診察桌、診察凳、注射器、敷料缸、方盤、鑷子、止血帶、藥品柜、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

2．保健室。（1）保健室建筑面積應(yīng)大于15平方米，并有適應(yīng)學(xué)校衛(wèi)生工作需要的功能分區(qū)。

（2）保健室應(yīng)具備以下基本設(shè)備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

六、中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本要求

每年對在校學(xué)生進(jìn)行一次健康體檢，并建立學(xué)生健康檔案。地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)選擇符合相關(guān)要求的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生體檢工作。

（二）健康體檢項(xiàng)目

1．問診：既往病史，近期發(fā)熱、咳嗽史或其他明顯不適癥狀。2．內(nèi)科檢查項(xiàng)目：心、肺、肝、脾、血壓。

3．眼科檢查項(xiàng)目：裸眼遠(yuǎn)視力、沙眼、急性傳染性結(jié)膜炎。4．口腔檢查：牙齒、牙周。

5．外科檢查項(xiàng)目：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結(jié)。

6．形態(tài)指標(biāo)：身高、體重。

7．肝功能：谷丙轉(zhuǎn)氨酶、膽紅素。8．結(jié)核菌素試驗(yàn)。

（三）學(xué)生健康體檢結(jié)果評價與反饋

學(xué)生健康體檢單位在體檢結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行個體與群體健康評價，并向?qū)W生、學(xué)校、教育行政部門反饋健康評價結(jié)果，分析學(xué)生主要健康問題，提出改善學(xué)生健康狀況和進(jìn)一步檢查的建議。

（四）學(xué)生健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)

1．具有法人資格，并持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)向教育行政部門備案后，方可承擔(dān)中小學(xué)生定期健康體檢工作。2．設(shè)有專門的預(yù)防性健康體檢科室及輔助功能設(shè)施，具有獨(dú)立于診療區(qū)之外的健康人群體檢場所。

（五）體檢經(jīng)費(fèi)

健康檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省級相關(guān)部門確定。義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，其他學(xué)生健康檢查費(fèi)用由省級政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。

第三篇：央企深入開展懲防體系建設(shè) 五四三基本框架正在形成

央企深入開展懲防體系建設(shè) 五四三基本框架正在形成國務(wù)院國資委于6月30日召開中央企業(yè)懲防體系建設(shè)工作視頻會議。國資委主任、黨委書記王勇作出重要批示，要求推動懲防體系建設(shè)工作深入開展，全面完成好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

國資委紀(jì)委書記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東在6月30日召開的中央企業(yè)懲防體系建設(shè)工作視頻會議上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)按照中央紀(jì)委監(jiān)察部和國資委黨委的統(tǒng)一部署，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，提供有力保障。

據(jù)了解，2010的中央企業(yè)懲防體系建設(shè)分四個層次開展了檢查，即中央紀(jì)委對國資委的檢查，中央紀(jì)委對4家企業(yè)的檢查，國資委對10家企業(yè)的檢查，中央企業(yè)自查。2010年中央企業(yè)狠抓責(zé)任落實(shí)，對10萬名各級領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核，有力促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)。中糧集團(tuán)在每年的經(jīng)理人年會上，堅持“業(yè)務(wù)合同簽到哪，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書就簽到哪”，并且狠抓落實(shí)。中國商飛主要領(lǐng)導(dǎo)每半年聽

一次體系建設(shè)匯報，對上級精神和要求，不打折，不拖延，結(jié)合實(shí)際，堅決貫徹。

中央企業(yè)懲防體系基本框架正在形成。年初國資委在總結(jié)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出建立“五條防線”、健全“四個協(xié)調(diào)機(jī)制”、強(qiáng)化“三個保障”的體系建設(shè)框架。中央企業(yè)在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，各具特色的懲防體系取得新進(jìn)展。國家電網(wǎng)提出“三化三有”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力。中航工業(yè)著重建設(shè)三個體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，以懲防結(jié)合為核心的工作體系，以考核和責(zé)任追究為核心的評價體系。武鋼用六個抓保證體系實(shí)施，科學(xué)評估，走出了自己的體系建設(shè)路子。

中央企業(yè)懲防體系建設(shè)已初見成效。中航工業(yè)建設(shè)企業(yè)懲防體系建設(shè)的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)是，在企業(yè)范圍內(nèi)，企業(yè)的“人財物，產(chǎn)供銷”是按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。中國電子通過懲防體系建設(shè)，近年來形成風(fēng)清氣正的廉潔氛圍，遵循規(guī)律、依法經(jīng)營、勤勉敬業(yè)、堅持操守，成為廣大黨員干部的職業(yè)化追求。鞍鋼集團(tuán)公司突出特色，創(chuàng)新懲防腐敗體系實(shí)踐，經(jīng)過全覆蓋、全過程、全方位的以監(jiān)督為導(dǎo)向的反腐倡廉教育，逐步形成了鞍鋼崇尚廉潔、自覺接受監(jiān)督的企業(yè)風(fēng)氣。

2011年7月5日

第四篇：俞可平：衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

俞可平：衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布時間:2013-12-22作者:俞可平

國家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)

碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了國家的治理能力

制度具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職，因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社 會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@對于中國未來的政治發(fā)展乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意 義。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是 中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn) 國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

“治理”是上個世紀(jì)末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家 的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀(jì)世界主要國家政治 變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則 是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；其三，權(quán) 威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約；其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而 下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所及的范圍則以公共 領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。

國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果?，F(xiàn) 代的國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。

衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化至少有五個標(biāo)準(zhǔn)

國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標(biāo)準(zhǔn)。其一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須 保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標(biāo)。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，其實(shí)指的是一個 國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個 方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)；另一方面也是對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。

經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。但是在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆三 中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng) 濟(jì)需求。為此，必須以巨大的政治勇氣沿著民主法治的道路，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

如何推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，提高國家治理的能力

《決定》已經(jīng)提出了總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。深入理解和貫徹《決定》精神，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有敏感性，解放思想尤其重要?！稕Q定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”，不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政 策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強(qiáng)民主，人民的自由幸福，社會的公平

正義，看它是否有利于建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。只要是有 利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索；反之，凡是束縛社會政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)改革。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，必須從 總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行 治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不 能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴 的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有許多好的治理改革因?yàn)闆]有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時 將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題。

第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果。改革開放以來我們在建立現(xiàn)代國 家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的 “政府問責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從發(fā)達(dá)國家引入的。我們應(yīng)當(dāng)站在國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會活 力為目標(biāo)，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還 是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本 性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像 《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅決破除各方面體制機(jī)制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人

民群眾的新要 求，健全和完善政府治理和社會治理制度。

第六，破除官本位觀念。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響 治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代 國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一 切”的官本主義觀念在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢?！稕Q定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切 中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、平等、公正、法治、和諧等政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán) 利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，在7 年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅定的決心、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬 廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現(xiàn)代化必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人 民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

總而言之，只有沿著民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；反過來，國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進(jìn)程。

（作者為中央編譯局副局長。本文系作者在“推進(jìn)國家治理與社會治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會上所做主旨發(fā)言之部分內(nèi)容，標(biāo)題為原編者所加）

第五篇：全市“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),加快懲防體系基本框架形成”工(精)

在**市“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快 懲防體系基本框架形成”工作推進(jìn)會上的講話 同志們: 今天我們在這里召開全市“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),加快懲防體系基本框架形成”工作推進(jìn)會,目的是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制”的精神，并根據(jù)今年省委和？？市懲防體系基本框架率先形成年的工作要求，在我市2007年以來積極探索以廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體、全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架形成。上級紀(jì)委和市委、市政府對這項(xiàng)工作很重視，今天，我們很榮幸地邀請到了….領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了上級紀(jì)委對我們..做好這項(xiàng)工作的特別關(guān)心和愛護(hù)，下面，我按照會議的安排，就我市在懲防體系建設(shè)，特別是開展廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工程工作情況進(jìn)行一個簡要回顧，并對今年工作進(jìn)行部署。

一、2010年工作的簡要回顧

2010年，我市以“規(guī)范公權(quán)有效運(yùn)行”為核心，制定并完成懲防體系重點(diǎn)工作項(xiàng)目182項(xiàng)。市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉 1 政風(fēng)險防控的意見》，從“深、細(xì)、實(shí)”上不斷豐富廉政風(fēng)險防控工作的內(nèi)涵，將廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工程向各區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村和各機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位延伸，進(jìn)一步形成廉政風(fēng)險防控的保廉促廉長效機(jī)制，推動了懲防體系建設(shè)工作不斷取得新的進(jìn)展。一是結(jié)合風(fēng)險意識，進(jìn)一步開展廉政建設(shè)教育。通過舉辦專題讀書活動、征文評比、專題講座、廉政知識測試等，廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育；通過建立勤廉優(yōu)政教育基地、組織參觀學(xué)習(xí)和違紀(jì)違法成本大討論活動、定期開展教育檢查，并在重要節(jié)日期間編發(fā)各類廉政短信，定期進(jìn)行不間斷的廉政提醒；通過編印畫冊、季刊、在新聞媒體上開設(shè)專欄、舉辦大型廉政文藝活動、播放廉政公益廣告等積極營造濃郁的廉政文化氛圍。二是圍繞風(fēng)險查找，進(jìn)一步推進(jìn)職權(quán)清理和政務(wù)公開。制定下發(fā)《2009年政務(wù)公開工作實(shí)施意見》、《政府信息公開工作考核辦法(試行)》等制度文件，在各級各部門深入查找廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。行政審批(許可)、行政收費(fèi)、行政處罰、便民服務(wù)等平臺全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)力目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄、行政審批項(xiàng)目辦理結(jié)果、便民服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果等各項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一公開，并設(shè)立信息查詢功能模塊，方便群眾進(jìn)行查詢。三是針對風(fēng)險防范，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。各區(qū)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合部門管理、風(fēng)險節(jié)點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，不斷細(xì)化防控舉措，有力提升制度執(zhí)行力。四是緊扣風(fēng)險控制，進(jìn)一步實(shí)行科技防腐和 2

動態(tài)監(jiān)控。綜合行政電子監(jiān)察平臺加快建設(shè)二期項(xiàng)目，在不斷擴(kuò)大監(jiān)察范圍的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)跟蹤重點(diǎn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和及時進(jìn)行糾偏問責(zé)等，有力提升對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險防控的科技含量。市綜合行政電子監(jiān)察平臺全年共發(fā)出黃牌預(yù)警50次，有效防范了廉政風(fēng)險的發(fā)生。各級各部門不斷加大平臺建設(shè)，探索建立持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)提升的長效工作機(jī)制。

2010年，我市不斷深化廉政風(fēng)險防控工作、推進(jìn)有..特色懲防體系建設(shè)的做法受到了中紀(jì)委、國家預(yù)防腐敗局的充分肯定?！?二、2011年的工作任務(wù)

2010年，我市將繼續(xù)緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，以深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)為載體，以項(xiàng)目化管理為方法，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。今年我們將通過深化廉政風(fēng)險防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，健全拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制等五大機(jī)制，加快構(gòu)建符合我市實(shí)際的懲防體系基本框架。為切實(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)，我們將分為四個階段進(jìn)行。

第一階段：工作動員部署階段（1-3月）。在這個階段，我們主要是“三做好”：一是做好動員部署。結(jié)合實(shí)際，要盡快對全市 3 “深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)、加快懲防體系基本框架形成”工作進(jìn)行全面動員和培訓(xùn)。各地、各部門在組織動員、認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，擬定好工作方案。二是做好宣傳教育。各地、各部門要廣泛宣傳發(fā)動，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險意識、參與意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項(xiàng)工作的開展打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，營造良好的工作氛圍。三是要做好檢查對照。各地、各部門要根據(jù)《..市懲防體系建設(shè)暨廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工程工作考核評估辦法》，對2007年以來廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行自查，對比實(shí)施前后的效果，檢查在制度的完善和執(zhí)行上存在的不足，為下一階段深化廉政風(fēng)險排查、完善防控措施做好準(zhǔn)備。

第二階段：深化廉政風(fēng)險排查階段（4月）。這個階段只有一個月的時間，但比較關(guān)鍵，因?yàn)轱L(fēng)險排查得準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深、到不到位，將直接影響到下階段的工作、影響到廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，甚至影響到懲防體系基本框架形成的工作成效。因此，在這個階段，我們要具體做好“兩深化兩評定”：一是深化七個類別廉政風(fēng)險的查找。各地、各部門要針對存在的問題，全面深化對崗位風(fēng)險、設(shè)權(quán)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、操作風(fēng)險、自律風(fēng)險、績效風(fēng)險等七類風(fēng)險的查找，全方位排查風(fēng)險點(diǎn)。二是深化三個層面廉政風(fēng)險的查找。崗位風(fēng)險排查

要做到全員參與，組織黨員干部對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在七個方面存在 4 或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并按照干部管理權(quán)限逐級上報審核后由本單位備案。鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位風(fēng)險要經(jīng)黨委（組）審核后上報市紀(jì)委備案；科室風(fēng)險排查要做到各科（室、站、所、辦、隊(duì)）在崗位重新查找的基礎(chǔ)上，再次對照職責(zé)定位情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核。單位風(fēng)險排查要做到結(jié)合各自實(shí)際，圍繞“三重一大”事項(xiàng)，重點(diǎn)查找因教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治不到位，體制機(jī)制制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等客觀因素而引發(fā)廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報市紀(jì)委備案。三是綜合評定各類別、各層面的廉政風(fēng)險。各單位通過召開科級以上干部大會，邀請上級業(yè)務(wù)主管部門、行評代表、廉政監(jiān)督員等參加，對崗位、科室、單位查找出的所有風(fēng)險進(jìn)行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并形成《廉政風(fēng)險綜合評查記錄》。四是評定廉政風(fēng)險等級。從單位和崗位實(shí)際出發(fā)，分析風(fēng)險危害程度和發(fā)生幾率，著重分析每一項(xiàng)權(quán)力發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，在什么時期、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風(fēng)險的可能性和幾率等等。按照風(fēng)險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進(jìn)行風(fēng)險排序，形成《廉政風(fēng)險點(diǎn)和等級目錄匯總表》。對分析評定的風(fēng)險和等級目錄報單位黨委（黨組）審定，并報市紀(jì)委備案。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架階段（5-10月）。我 5 們將用半年的時間來建立健全具有..山特色、符合..實(shí)際的懲防體系基本框架。這個階段的任務(wù)比較繁重。主要有以下這幾項(xiàng)工作要求：一是逐級匯總，進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)項(xiàng)目管理、分級負(fù)責(zé)的原則。逐級匯總各單位廉政風(fēng)險，研究分析廉政風(fēng)險的個性和共性，并圍繞健全拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制等五類重點(diǎn)內(nèi)容，對廉政風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分類，形成各單位的廉政風(fēng)險分類表。二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目管理。根據(jù)建立懲防體系基本框架健全五大機(jī)制的內(nèi)容，按工作領(lǐng)域劃分為市本級、市直部門及區(qū)鎮(zhèn)三個層面，按工作責(zé)任劃分為牽頭、協(xié)辦和自辦三個主體，積極探索風(fēng)險防控與建立懲防體系基本框架有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目化管理，完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。（1）市本級。市紀(jì)委對各單位上報的廉政風(fēng)險匯總、分類的基礎(chǔ)上，對照建立懲防體系基本框架五大機(jī)制的要求，重點(diǎn)梳理查找懲防體系《實(shí)施綱要》頒布以來在制度建設(shè)和執(zhí)行上的不足，科學(xué)設(shè)置工作項(xiàng)目。具體工作流程：市紀(jì)委各室初步確立框架和項(xiàng)目選題→市紀(jì)委分解項(xiàng)目并征求各個牽頭、協(xié)辦單位意見→形成《全市落實(shí)懲防體系基本框架重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解表》→明確項(xiàng)目責(zé)任人→按月度目標(biāo)編制項(xiàng)目計劃書→統(tǒng)籌全市項(xiàng)目進(jìn)度。（2）市直單位。根據(jù)本單位懲防體

系基本框架建設(shè)的要求和自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，各單位、各部門分別確定不同項(xiàng)目，確保廉政風(fēng)險防控建設(shè)更好地融入各行業(yè)、各系統(tǒng)的 6 業(yè)務(wù)工作，更加符合各單位實(shí)際，更加符合不同項(xiàng)目的防控規(guī)律，形成本單位的懲防體系基本框架。重點(diǎn)部門和領(lǐng)域以行業(yè)構(gòu)建為方式，針對容易滋生腐敗行為的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制；（3）區(qū)鎮(zhèn)。參照市級項(xiàng)目管理，以整體構(gòu)建為方式，著眼于推進(jìn)一個地區(qū)反腐倡廉工作，形成具有地域特點(diǎn)的懲防體系基本框架。三是健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制的信息管理系統(tǒng)。針對深化廉政風(fēng)險排查階段評析確定的廉政風(fēng)險，建立健全包括廉政風(fēng)險信息平臺、廉政風(fēng)險檔案庫、廉政風(fēng)險分析機(jī)制、廉政風(fēng)險防控模式等“四個健全”的防范機(jī)制。四是健全行政權(quán)力運(yùn)行的科技防控體系。強(qiáng)化運(yùn)用電子科技手段，實(shí)時監(jiān)督行政權(quán)力行使過程中廉政風(fēng)險點(diǎn)的防控情況，及時予以預(yù)警和糾錯，提升反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。要將各單位深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)、加快懲防體系基本框架形成的防控措施，轉(zhuǎn)化為電子監(jiān)察手段，大力推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，不斷完善監(jiān)察系統(tǒng)軟件設(shè)計，進(jìn)一步拓展監(jiān)察功能，實(shí)施電子監(jiān)察的分級監(jiān)管，切實(shí)有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使。要以電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，橫向鏈接市直部門，縱向連通各區(qū)鎮(zhèn)，上接各級領(lǐng)導(dǎo)，下聯(lián)辦事群眾，逐步建立市、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、綜合監(jiān)控的全境式覆蓋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺，實(shí)現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術(shù)監(jiān)控和“全程封閉運(yùn)行”的監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，健全行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事 7 中、事后的科技防控體系。

第四階段：考核評估構(gòu)建懲防體系基本框架效果階段（11-12月）。在這個階段，我們一方面將完善檢查考核的指標(biāo)體系。以《..市深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架形成綜合效果評價指標(biāo)體系（試行）》來評定考量各地各部門懲防體系基本框架構(gòu)建工作的實(shí)效，確保考評結(jié)果的公正與合理。另一方面，將充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、促進(jìn)和保證作用?？己私Y(jié)果作為評價各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能評估和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的重要依據(jù)。對工作成效顯著的單位進(jìn)行宣傳表彰，對工作不力的實(shí)施問責(zé)，并責(zé)令整改。工作中，要善于及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、督促整改、推動工作，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、抓好工作落實(shí)的幾點(diǎn)要求

今年我市“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),加快懲防體系基本框架形成”工作任務(wù)重、頭緒多、范圍廣、要求高，各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，突出重點(diǎn)工作，創(chuàng)新工作方法，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。為此，提出以下三點(diǎn)工作要求。

1．建立工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，市里成立“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架形成”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目管理組、電子監(jiān)察建設(shè)組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和 8 監(jiān)督檢查。全市各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）組織協(xié)調(diào)，各職能科室協(xié)同推進(jìn)，全體人員共同參與，全面做好“深化廉政風(fēng)防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架形成”工作。

2．突出項(xiàng)目重點(diǎn)，推進(jìn)工作深化?！吧罨L(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架形成”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市懲防體系基本框架共分為5大類22項(xiàng)128條。各地、各部門要圍繞健全五大機(jī)制重點(diǎn)，突出項(xiàng)目化管理，保證懲防體系基本框架形成的各項(xiàng)工作有人抓、抓到底、見實(shí)效。市級層面各單位和各聯(lián)系示范點(diǎn)要加快工作進(jìn)程，形成框架構(gòu)建時間倒逼、有序推進(jìn)的工作態(tài)勢，爭取早日完成。

3．加強(qiáng)督查指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。市“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，加快懲防體系基本框架”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對牽頭單位和聯(lián)系示范點(diǎn)的督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立重點(diǎn)項(xiàng)目分片和聯(lián)系示范點(diǎn)督導(dǎo)制度，負(fù)責(zé)具體工作的指導(dǎo)和督查，實(shí)行工作進(jìn)度的周報制、月度督查和通報制，形成上下貫通、左右鏈接、統(tǒng)分結(jié)合的工作落實(shí)機(jī)制。

同志們，今年我市的“深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),加快懲防體系基本框架形成”工作任務(wù)既光榮又艱巨。我們要在上級紀(jì)委和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)力爭圓滿完成任務(wù)，取得實(shí)效。