第一篇：淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對(duì)策

淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對(duì)策

人力資源管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，通過對(duì)企業(yè)中員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過程，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，給企業(yè)帶來效益。美國的企業(yè)，尤其是成功的大型跨國公司，其人事管理已發(fā)展成為全方位的人力資源管理，企業(yè)的人事部門已轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性角色。但在我國企業(yè)中人事部門及其管理仍存在很不適應(yīng)的問題。其主要表現(xiàn)有四點(diǎn)：

一、重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在

目前，我國的人力資源整體素質(zhì)與國外發(fā)達(dá)國家相比有很大的差距。從開發(fā)利用方面來看，我們國家的勞動(dòng)力資源數(shù)量眾多，但是整體素質(zhì)不高。一個(gè)人的潛質(zhì)有賴開發(fā)，大量潛在人才有待開發(fā)。人只有開發(fā)好，講管理才容易出效益?，F(xiàn)代人力資源管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由重管理輕開發(fā)走向開發(fā)導(dǎo)向，不再是僅僅關(guān)注企業(yè)的短期效益，而更多的是以長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，把人力資源開發(fā)和發(fā)揮人的潛能當(dāng)作現(xiàn)代人力資源管理的工作重點(diǎn)。企業(yè)管理者首先要成為育才型領(lǐng)導(dǎo)，培育下屬成為領(lǐng)導(dǎo)者的第一職責(zé)。這就意味著管理者主要通過授權(quán)、指導(dǎo)等管理手段給與員工充分的成長(zhǎng)空間，使其通過學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和變革，不斷超越自我，提高工作績(jī)效，也就相應(yīng)提高了企業(yè)的整體績(jī)效。許多跨國公司的老板非常重視員工的培訓(xùn)，他們相信對(duì)人力資源的投資能產(chǎn)生成倍的經(jīng)濟(jì)效益，投入越多回報(bào)越大。然而，我們?cè)S多的企業(yè)卻盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，而沒有把員工的前期培訓(xùn)開發(fā)工作做好，結(jié)果許多工作沒法進(jìn)行，最后導(dǎo)致效益低下。

二、輕視后備人才儲(chǔ)蓄

在人才培養(yǎng)觀念方面，企業(yè)比較重視開發(fā)使用現(xiàn)有人才，對(duì)后備人才的儲(chǔ)蓄不夠重視。據(jù)有關(guān)人力資源網(wǎng)站的一份調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的管理者認(rèn)為自己的企業(yè)缺乏人才儲(chǔ)備。過去，企業(yè)作為人才的主要買方市場(chǎng)，集聚了大量的高等院校畢業(yè)生，并形成了一定的人才隊(duì)伍。但是，伴隨著國有企業(yè)改制、外資企業(yè)侵入、民營(yíng)企業(yè)崛起，相對(duì)自主培養(yǎng)人才而言，他們的目光更多地盯在有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才身上，企業(yè)人才開發(fā)往往是引進(jìn)為主，自主培養(yǎng)為輔。最明顯的一個(gè)例子就是，當(dāng)前我國企業(yè)招聘員工的一個(gè)重要條件“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，成為阻擋大學(xué)畢業(yè)生的最大門檻。企業(yè)缺乏戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備，必然導(dǎo)致人才不能滿足企業(yè)擴(kuò)張的需要，企業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展后勁，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、只強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的開發(fā)而忽視對(duì)各級(jí)管理者素質(zhì)的提高

美國哈佛大學(xué)著名的管理學(xué)教授約翰科特曾在《變革的力量一―領(lǐng)導(dǎo)與管理的差異》一書中指出，現(xiàn)代企業(yè)家應(yīng)是集現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、有國內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)用歸納思維和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)觀察、分析和研究發(fā)展戰(zhàn)略的能力的人才。“將帥無能，殃及三軍”，一個(gè)好的企業(yè)肯定有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)。大量事實(shí)也證明，那些能使破產(chǎn)的企業(yè)起死回生的人都是高素質(zhì)和高管理水平的。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人才是提高整個(gè)企業(yè)管理水平的有效措施和必要途徑。

國外人力資源的開發(fā)，首先強(qiáng)調(diào)開發(fā)管理者，其次才是開發(fā)員工，我們現(xiàn)在的企業(yè)只強(qiáng)調(diào)開發(fā)員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質(zhì)的提高。一般的，管理者占企業(yè)員工總數(shù)的5―10%，而他們的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過90%的員工在企業(yè)組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，“當(dāng)官者”做的好，員工也會(huì)跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)：1997年中國企業(yè)家創(chuàng)新的綜合素質(zhì)水平列世界46個(gè)主要國家的41位，能勝任高級(jí)管理人員及開發(fā)市場(chǎng)的素質(zhì)能力列46位（最末一位）。由此可見，中國企業(yè)家的素質(zhì)狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、企業(yè)文化建設(shè)和工作人員綜合工作能力的差距較為突出

我國企業(yè)人事部門未把企業(yè)文化納入人力資源管理。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的動(dòng)力功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒有被很好地挖掘出來，沒有被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的一種科學(xué)規(guī)律加以總結(jié)和應(yīng)用，職工的責(zé)任感成了一句空話。職工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致。這種情況下，必然使企業(yè)的奮斗目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)理意難以達(dá)成全員共識(shí)。企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時(shí)，我國企業(yè)人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國際競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最主要的資源，這就使人力資源成為企業(yè)管理方面最具有決定意義的內(nèi)容，人力資源部門也上升為戰(zhàn)略部門。新時(shí)代的人力資源部門需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效能，促進(jìn)其成長(zhǎng)和發(fā)展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質(zhì)。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入給中國企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)帶來了許多難得的機(jī)遇，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。這將給企業(yè)的各類人才盡情地施展才華，提供了一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)。在21世紀(jì)，技術(shù)創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。來自外部強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力將迫使中國企業(yè)把人力資源管理問題提升到關(guān)系生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，繼而轉(zhuǎn)變觀念、突破體制、營(yíng)造機(jī)制，增強(qiáng)中國企業(yè)的憂患意識(shí)，更加激發(fā)起企業(yè)員工的使命感和緊迫感。我覺得要從以下幾方面去開發(fā)人力資源的潛在作用。

一、樹立以人為本的企業(yè)理念

中國兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權(quán)”為本的思維方式，反映在企業(yè)組織活動(dòng)中就是爭(zhēng)權(quán)奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業(yè)最重要的資源，管理的重點(diǎn)是創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，讓每個(gè)員工充分的發(fā)揮所長(zhǎng)，做出更大的績(jī)效。中國有句俗語：士為知已者死。如果當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)自己的下屬和同事能平等相待，以誠相見，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們?cè)谛睦砩吓c精神上就會(huì)得到滿足，從而煥發(fā)出高昂的工作熱情。這就是當(dāng)下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)所做的就是組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工主動(dòng)、自發(fā)的行為，讓內(nèi)驅(qū)力發(fā)生作用，眾志成城，達(dá)成目標(biāo)。

二、提高人力資源整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)

中國的企業(yè)在未來的時(shí)代里，能不能從容地走向世界，越來越取決于人的素質(zhì)的提高。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的背后，是人的素質(zhì)的較量，我們要盡快培養(yǎng)一批“外戰(zhàn)內(nèi)行”的外向型人才，未來的員工不僅知識(shí)面要寬，而且知識(shí)的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領(lǐng)；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國人力資源的整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在創(chuàng)新中求發(fā)展

針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，力求避免進(jìn)入誤區(qū)，必須采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施才能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是努力形成企業(yè)全員創(chuàng)新意識(shí)?！捌髽I(yè)現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化”。一個(gè)企業(yè)即使有先進(jìn)設(shè)備，而掌握它們的人缺乏先進(jìn)技術(shù)，墨守成規(guī)，企業(yè)終將步入死亡。所以企業(yè)必須努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家。二是建立以市場(chǎng)為最終導(dǎo)向的創(chuàng)新體制。需求是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，用戶與市場(chǎng)是創(chuàng)新成功實(shí)現(xiàn)的最終落腳點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)積極建立面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新。三是建立完善的創(chuàng)新機(jī)制。首先是企業(yè)制度更新，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度等，建立一個(gè)有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，保證創(chuàng)新順利進(jìn)行。四是增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)整體技術(shù)水平。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定著技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模強(qiáng)度。要增加技術(shù)創(chuàng)新投入，一方面企業(yè)應(yīng)依靠自身的實(shí)力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)行企業(yè)與科研院所和大專院校的聯(lián)合。

四、全面加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神

企業(yè)文化是以企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中逐步形成與發(fā)展的帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，即以價(jià)值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)文化作為企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，一方面是由一些特定的與企業(yè)有關(guān)的價(jià)值觀念和思維方式所構(gòu)成的，另一方面也是由個(gè)人在社會(huì)化過程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的結(jié)果。企業(yè)文化是亞社會(huì)文化，企業(yè)的員工走進(jìn)企業(yè)時(shí)他不是一個(gè)抽象的自然人，而是一個(gè)社會(huì)人，是一個(gè)具有一定意識(shí)、信仰、價(jià)值觀念的人。以企業(yè)文化為導(dǎo)向的人力資源管理就是要把企業(yè)文化賴以形成的這兩個(gè)方面更好的結(jié)合起來，營(yíng)造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，從而有利于人力資源有效管理。在企業(yè)文化建設(shè)方面，華為老總?cè)握蔷褪且粋€(gè)以文化制勝的領(lǐng)導(dǎo)者。

任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領(lǐng)導(dǎo)力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學(xué)，而是在樸實(shí)無華中閃爍著智慧、生動(dòng)和樂趣。而且，他的宣教并非漫無目的的“才藝展示”，而是有針對(duì)性地對(duì)自己的戰(zhàn)略思路進(jìn)行解釋，對(duì)公司中存在的問題進(jìn)行適度的矯正。

如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設(shè)的軌道。通過這個(gè)軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉(zhuǎn)化成了全公司八萬多名員工共同奮斗的方向和目標(biāo)。

現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是單一產(chǎn)品、服務(wù)或品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而是整條供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)像華為這樣處于激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的高科技企業(yè)來說，流程管理水平的高低，就足以決定外部競(jìng)爭(zhēng)能力的高下。

華為的發(fā)展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴(kuò)張，而是希望“人員的增長(zhǎng)要低于產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)”，希望是通過內(nèi)部挖潛、提高效率來實(shí)現(xiàn)效益的增長(zhǎng)，同時(shí)又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個(gè)精煉的詞匯，就說明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人們總是習(xí)慣性地表現(xiàn)出畏懼、逃避甚至是抵制。每當(dāng)遇到這種情況，任正非總是會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)“跳”將出來，用生動(dòng)的語言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣。“燒不死的鳥是鳳凰”便是一例，它被用來肯定一位在“內(nèi)部集體大辭職”后被“發(fā)配”到山東，然后又忍辱負(fù)重、積極開拓并最終創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)的市場(chǎng)部經(jīng)理的感人事跡。多年來，任正非所提出的口號(hào)往往都很實(shí)在，因此常有人說是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺得很親切、很現(xiàn)實(shí)，于是就跟著做了起來。這些宣教的效果經(jīng)過一段時(shí)間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發(fā)展，并逐漸形成了華為的企業(yè)文化，而這正是任正非所想要的。

現(xiàn)代的人力資源管理，需要借鑒學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但我們更應(yīng)該立足于自身企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，研究適應(yīng)自身發(fā)展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業(yè)內(nèi)部的人力盡其才，竭其能，讓每一個(gè)人都能為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

第二篇：農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題及對(duì)策

農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題及對(duì)策

作者：郝春新 朱翠云

【摘要】河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的大多數(shù)。河北省農(nóng)村擁有豐富的人力資源，但由于種種原因一直未能得到真正開發(fā)。農(nóng)村人力資源如果得不到有效開發(fā)，就不能轉(zhuǎn)化為人力資本，不僅會(huì)影響農(nóng)民增收，還會(huì)直接影響全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響河北建設(shè)人力資源強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資源 河北省 問題 原因 對(duì)策

河北農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

人力資源數(shù)量眾多。據(jù)《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，2009年河北省人口為7034.40萬人，其中農(nóng)村人口5531.18萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.63%;農(nóng)村勞動(dòng)力為3206.59萬人。這表明河北省不僅是農(nóng)業(yè)大省，而且農(nóng)村有著豐富的人力資源。

人力資源質(zhì)量較低。人力資源素質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造財(cái)富的能力。主要包括勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)。第一，文化素質(zhì)普遍較低。一是受教育程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力以初中文化程度為主，其次是小學(xué)文化。2009年河北省農(nóng)民家庭中平均每百人中：小學(xué)文化程度的17.80人，初中文化程度的59.28人，高中和中專文化程度的分別為17.30人和2.47人，而擁有大學(xué)及以上文化程度的僅為1.81人。可見，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度絕大多數(shù)在初中及以下。而且，仍有相當(dāng)部分初中學(xué)生不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，甚至部分初中生中途輟學(xué)，大部分農(nóng)村學(xué)生不能進(jìn)入大學(xué)深造，成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍。二是文盲半文盲數(shù)量較大。河北省農(nóng)村文盲和半文盲人口數(shù)量2009年雖比上年有所減少，但仍為36.95萬人，農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中每百人中就有文盲和半文盲1.67人。數(shù)量巨大的文盲半文盲的存在，對(duì)河北省農(nóng)村人力資源的開發(fā)無疑構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

第二，思想素質(zhì)落后。河北省農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)生了許多變化。求知欲強(qiáng)了，婚姻觀、倫理道德觀以及致富觀都有改變。但由于傳統(tǒng)思想文化和舊教育體制的影響，他們僅把教育和知識(shí)作為跳出農(nóng)門的唯一出路，而沒有作為提升自身素質(zhì)的內(nèi)在需求，更沒有視為發(fā)展動(dòng)力的源泉，與城市居民相比差距甚遠(yuǎn)。

第三，身體素質(zhì)較差。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，2009年，河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入為5149.67元，農(nóng)民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為3349.74元，其中用于醫(yī)療保健的僅為289.27元。農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象非常普遍;特別是貧困地區(qū)一些農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，飲水困難且不潔，住房條件差，一定程度上影響著農(nóng)民身體素質(zhì)的提高;長(zhǎng)期以來醫(yī)療衛(wèi)生保健投入低，設(shè)施匱乏，以致農(nóng)民可以獲取的衛(wèi)生和醫(yī)療資源大大落后于實(shí)際需要，尤其邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，傳染病發(fā)病率較高，嚴(yán)重影響著農(nóng)民整體素質(zhì)的提高;相當(dāng)比例的農(nóng)民沒有優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，不顧家庭和身體條件甚至違反計(jì)劃生育政策超生多生。這些都造成了農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)較差。

農(nóng)村人力資源大量閑置。一方面河北農(nóng)村人口眾多，另一方面，由于人均耕地偏少，農(nóng)村又存在大量剩余勞動(dòng)力。許多農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，很多有勞動(dòng)能力的村民一年中有半年時(shí)間閑在家里，聚在一起打麻將、喝酒、聊天等等，造成了極大的人力資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

優(yōu)秀勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，中專、大專及以上有知識(shí)、有文化、掌握某方面技術(shù)的新型農(nóng)民僅為106萬余人，約占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的3.3%，數(shù)量極為有限。有些通過考學(xué)、參軍等途徑，脫離農(nóng)村一去不復(fù)返，許多則選擇外出務(wù)工經(jīng)商，真正留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女和兒童。

河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在問題的原因

農(nóng)村教育基礎(chǔ)長(zhǎng)期薄弱。相對(duì)于全國其他省份，河北省的基礎(chǔ)教育處于中等偏下程度，而且地區(qū)發(fā)展不平衡。總體看，農(nóng)村的教育資源供給不足，教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會(huì)很不平衡，城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距。承德、張家口的部分山區(qū)九年義務(wù)教育還沒有完全到位，有些地區(qū)名義上已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，但實(shí)際情況并非如此。很多學(xué)生逃學(xué)一兩年外出打工，但校方為應(yīng)付上級(jí)檢查，依舊發(fā)給中途輟學(xué)學(xué)生畢業(yè)證?！逗颖鞭r(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，全省普通中學(xué)在校生為372.73萬人，而農(nóng)村學(xué)生僅為87.75萬人，占23.54%。全省普通中學(xué)3548萬所，農(nóng)村1641萬所，占46.25%。巨大的農(nóng)村人口數(shù)量與所占薄弱的教育基礎(chǔ)形成了鮮明反差。

農(nóng)村人力資源開發(fā)未得到足夠重視。首先，基層政府重視不夠。縣鄉(xiāng)基層政府往往對(duì)各種物質(zhì)要素的開發(fā)和利用關(guān)注有余，而對(duì)于人力資源的重視不足。沒有看到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創(chuàng)造性的資源”，也沒有認(rèn)識(shí)到人力資源的有效開發(fā)是充分高效利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，而對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用更為忽視。認(rèn)識(shí)不到位、定位不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致工作無從著手，農(nóng)村人力資源的開發(fā)尚未提到應(yīng)有位置，更沒有得到有效開發(fā)。其次，農(nóng)民自我要求開發(fā)的意識(shí)不強(qiáng)。與其他沿海和南方的各個(gè)省區(qū)相比，河北省的農(nóng)民觀念比較落后，封閉、自私、狹隘、落后的小農(nóng)意識(shí)以及自給自足、小富即安、因循守舊的觀念仍然存在，對(duì)自己的未來發(fā)展缺乏規(guī)劃意識(shí)。甘于貧困和碌碌無為的生產(chǎn)觀念使其對(duì)人力資源開發(fā)缺乏足夠的積極性。

農(nóng)村落后的教育方式未得到根本扭轉(zhuǎn)。河北省農(nóng)村學(xué)校至今仍在實(shí)行應(yīng)試教育為主的教學(xué)模式，其課程和教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際。義務(wù)教育和高中階段所用的教材與城市并無兩樣;農(nóng)村職校同樣把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識(shí)的傳授、輕職業(yè)技能的教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性等方面，都存在許多不足和亟待解決的問題;許多職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，不能體現(xiàn)市場(chǎng)需求與就業(yè)導(dǎo)向，造成農(nóng)村人才供需脫節(jié)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這種落后的教育方式，致使培養(yǎng)出來的學(xué)生，大多數(shù)陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系不完善。近年，河北省雖然進(jìn)行了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但仍缺乏完善的組織、市場(chǎng)和制度體系。有的基層政府對(duì)于如何有效培訓(xùn)和開發(fā)本地人力資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏責(zé)任感、使命感和工作的主動(dòng)性、自覺性，即使組織實(shí)施農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，僅僅是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)。而且一定程度上存在的條塊分割、各自為政的局面，更無法形成人才資源開發(fā)的整體合力。真正的社會(huì)養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度體系尚未健全和完善，農(nóng)民仍然要依賴于土地保障和子女養(yǎng)老，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)造成不利影響。

河北農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府相關(guān)部門及廣大農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，特別是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的自主性和自覺性;要依據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定科學(xué)可行有效的人力資源開發(fā)規(guī)劃;從人力、物力、財(cái)力和組織等方面，加大投入，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，有序高效地確保農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。

加大農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)。一要整合教育資源。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體要求，對(duì)全省的教育資源進(jìn)行整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展;要加大農(nóng)村教育投入，在抓好義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。二要加強(qiáng)教師管理。要完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān);要通過獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制鼓勵(lì)教師通過自考、進(jìn)修、函授、培訓(xùn)等方式，提高自身學(xué)歷、業(yè)務(wù)和綜合能力，為提升農(nóng)村人力資源打造強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。三要加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的專門人才，進(jìn)而加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。

建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。一是建議對(duì)農(nóng)村一線的專業(yè)技術(shù)人員上浮一級(jí)工資，并優(yōu)先評(píng)定職稱，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù);二是對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員予以重獎(jiǎng);三是對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予一定的書報(bào)津貼，以鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的人自覺學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能;四是定期召開農(nóng)村人才表彰大會(huì)，給予農(nóng)村專業(yè)能人和強(qiáng)人以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向上級(jí)政府推薦具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部;五是為留住人才，可制定更加寬松的優(yōu)惠政策，如對(duì)于大學(xué)生返回家鄉(xiāng)工作并簽訂一定期限勞動(dòng)合同的，給予報(bào)銷其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

完善農(nóng)民的各種保障制度。當(dāng)前，農(nóng)民最迫切需要解決的是建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。特別是與河北省實(shí)施三年大變樣伴隨的大面積拆遷以及被征地農(nóng)民的基本生活保障問題也凸現(xiàn)出來。此外，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)一體化過程中，都逐步地顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)根據(jù)河北省省情和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)研究和規(guī)劃，采取有效措施分步實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平，力爭(zhēng)在最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌。

作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)

第三篇：淺析我國人力資源培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策

文章編號(hào)：issn1006―656x（2015）01-0051-01

一、前言

管理理論先后經(jīng)歷了從19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的古典管理理論，其中最具代表性的是泰勒的科學(xué)管理理論和亨利？法約爾的組織管理理論。1920年以后，管理理論又從行為管理理論演化為以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為主要內(nèi)容的組織行為理論。1930到1970，人性的假設(shè)由原來的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)演化為社會(huì)人假設(shè)以及后來的自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)了。1970年以后，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識(shí)信息都已驚人的速度發(fā)展傳播，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來。隨之而來的全球化，信息化也促使管理理論開始崇尚以人為本的管理理念。所謂以人為本，就是把人看做是第一資源，是組織的核心和成功的關(guān)鍵。組織的發(fā)展和成功離不開一支優(yōu)秀的人力資源隊(duì)伍，而員工培訓(xùn)是組織人力資源開發(fā)與利用的最卓有成效的方法?？茖W(xué)合理的員工培訓(xùn)不僅可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率還可以提升組織適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，增強(qiáng)組織的應(yīng)變能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過培訓(xùn)，企業(yè)才能更好使員工的行為趨于一致，形成向心力，增強(qiáng)組織的團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力，從而保證各部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、我國現(xiàn)代人力資源管理培訓(xùn)中存在的問題

（一）培訓(xùn)的目標(biāo)沒有與組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合

組織的生存發(fā)展是組織第一重要的事情，組織的任何活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著如何更好的實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。員工的培訓(xùn)對(duì)于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用。因此，組織的培訓(xùn)工作要緊密聯(lián)系組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略、業(yè)務(wù)內(nèi)容等才能充分發(fā)揮組織培訓(xùn)的作用。但是許多企業(yè)在實(shí)際操作過程中，往往在制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案以及確定培訓(xùn)內(nèi)容和形式上沒有與組織的總體目標(biāo)相結(jié)合。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)組織戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)中短期目標(biāo)的要求，制定相應(yīng)的事先培訓(xùn)，這樣就可以確保組織業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行從而有利于企業(yè)的整體發(fā)展。

（二）培訓(xùn)流于形式，沒有形成培訓(xùn)體系

一個(gè)系統(tǒng)化，規(guī)范化的員工培訓(xùn)體系可以保證組織人員的培訓(xùn)工作順利展開。一個(gè)完整的培訓(xùn)體系不僅包括周密的人員培訓(xùn)需求計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行培訓(xùn)設(shè)計(jì)方案并且在培訓(xùn)工作結(jié)束時(shí)應(yīng)該做好培訓(xùn)工作的評(píng)估。現(xiàn)在我國大部分企業(yè)都在不定期的對(duì)本組織員工進(jìn)行各種培訓(xùn)工作。但是，許多企業(yè)并沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需求來決定培訓(xùn)內(nèi)容，形式等，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，重視短期利益和忽視組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑是對(duì)組織資源的浪費(fèi)。有的企業(yè)即便制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也會(huì)由于資金，人員等因素而擱淺。

（三）缺乏有效的評(píng)估系統(tǒng)

通過作者對(duì)于部分企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對(duì)于員工培訓(xùn)項(xiàng)目積極的投入資源，但是卻缺乏科學(xué)有效的事后評(píng)估機(jī)制。由于培訓(xùn)工作缺乏嚴(yán)密得到反饋和定性定量的評(píng)估，組織很難客觀的評(píng)價(jià)組織在員工培訓(xùn)上的收益，從而也很難調(diào)動(dòng)員工參與到培訓(xùn)中的積極性和培訓(xùn)滿意度，最終使得員工的培訓(xùn)工作在消耗了大量資源情況卻不得不又流于形式。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不合理，培訓(xùn)過程不連續(xù)

我國現(xiàn)在許多企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，主要是根據(jù)上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)的指示來完成培訓(xùn)任務(wù)，并沒有根據(jù)組織員工的實(shí)際需求組織培訓(xùn)?，F(xiàn)在我國許多企業(yè)的培訓(xùn)太過于形式化，消耗了資源卻沒有達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。很多企業(yè)的培訓(xùn)數(shù)十年沒有改變過內(nèi)容，其中許多培訓(xùn)內(nèi)容早已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且多是些通識(shí)性培訓(xùn)如文明生產(chǎn)，質(zhì)量教育等等。另外，盲目追隨潮流，不根據(jù)實(shí)際需求，如照搬國外先進(jìn)培訓(xùn)模式和方法，造成水土不服，浪費(fèi)資源，結(jié)果差強(qiáng)人意。企業(yè)的培訓(xùn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的具有連續(xù)性的過程。許多培訓(xùn)工作帶來的效益可能要等到很長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)顯示出來。企業(yè)不形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，只注重解決眼前的問題，不利于員工能力的真正提升，也很難發(fā)揮出培訓(xùn)工作的作用。

三、我國人力資源培訓(xùn)的解決方法

（一）組織培訓(xùn)要實(shí)行“以人為本”的原則

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織想要成功就必須重視組織人力資源的創(chuàng)新能力和主動(dòng)性，必須意識(shí)到人在組織中的重要性。因此，以人為本的管理理念成為普遍接受的管理思想。“以人為本”思想的精髓就是要吸引、培養(yǎng)、開發(fā)和激勵(lì)人才并對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)使用。隨著社會(huì)進(jìn)步，員工素質(zhì)不斷提高，企業(yè)對(duì)人力資源的管理也應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代人力資源的變化，把人力資源看做是第一資源，貫徹“以人為本”的價(jià)值觀，把員工的成才與成長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。把組織中人力資源的開發(fā)與利用放在一個(gè)重要的位置。在培訓(xùn)過程中應(yīng)該尊重、信任員工，將企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合在一起。

（二）重視組織價(jià)值觀念的培訓(xùn)

企業(yè)的培訓(xùn)首先是價(jià)值觀的培訓(xùn)，“什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么該干，什么不該干”，這是一個(gè)組織需要首先解決的問題。這其中也包含了企業(yè)文化的內(nèi)涵。企業(yè)的文化對(duì)于員工有著強(qiáng)大的凝聚力，通過企業(yè)文化的培訓(xùn)，可以使得員工之間產(chǎn)生巨大“向心力”從而形成合力，增強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國著名企業(yè)家張瑞敏說過：“海爾集團(tuán)過去的成功是觀念和思維方式的成功?！睂?duì)于企業(yè)價(jià)值觀念的培訓(xùn)，可以通過上下灌輸、上級(jí)表率的方式，其中重要的是由員工互動(dòng)培訓(xùn)。組織的價(jià)值觀念和組織文化的培訓(xùn)方法應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)員工的主動(dòng)參與和親身實(shí)踐，培訓(xùn)的形式也不拘一格，如開展各種文體活動(dòng)、競(jìng)賽、工作標(biāo)兵評(píng)選等，最終使得員工在理念上達(dá)成共識(shí)。

（三）培訓(xùn)的目的除了育道德、學(xué)企業(yè)文化外，還有很重要和現(xiàn)實(shí)的作用就是傳知識(shí)、培能力

對(duì)員工實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)效率最高的方法就是通過案例進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是工作實(shí)踐中的真實(shí)案例（可以是正面，也可以是反面的）?？梢圆捎眉w討論、角色扮演等方式對(duì)這些鮮活真實(shí)的案例進(jìn)行剖析，幫助員工掌握分析、理解和解決問題的方法以及組織要求員工應(yīng)該掌握的技能、組織觀念、企業(yè)文化等。最后再把培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果等通過組織的傳播渠道進(jìn)行發(fā)表，最終在員工隊(duì)伍中達(dá)成共識(shí)。這種利用組織內(nèi)部鮮活的案例進(jìn)行培訓(xùn)的方法，對(duì)于員工實(shí)戰(zhàn)技能的提升有重要的作用。

（四）員工培訓(xùn)與員工職業(yè)生涯相匹配

員工職業(yè)生涯的管理可以幫助員工正確識(shí)別自身的能力和技能，引導(dǎo)員工的職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和提高企業(yè)進(jìn)行人力資源管理和開發(fā)活動(dòng)的準(zhǔn)確性。將員工的培訓(xùn)工作與員工職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來，不僅可以通過員工的努力提高企業(yè)的獲利能力和水平，而且可以調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)工作的滿意度。員工培訓(xùn)應(yīng)該重視員工的教育背景、興趣、、專業(yè)水平以及員工自身的期望，并將此與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合起來，注重員工崗位勝任能力的培養(yǎng)，同時(shí)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，為員工提供豐富化的工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提高員工的滿意度。

（五）建立科學(xué)合理的培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)

科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)不僅可以幫助企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)工作，而且還可以有效反饋培訓(xùn)結(jié)果，提高組織績(jī)效。培訓(xùn)考核和評(píng)估的控制主要是嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃中的考核方式和方法進(jìn)行考核、認(rèn)真收集培訓(xùn)的相關(guān)信息、認(rèn)真進(jìn)行考核評(píng)估并實(shí)施適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲辦法。為了使組織的員工都積極參與到培訓(xùn)工作，就必須要有完善的培訓(xùn)制度，而且可以把培訓(xùn)工作與組織的激勵(lì)措施相結(jié)合。如企業(yè)可以定期對(duì)各部門員工參與培訓(xùn)后的效果進(jìn)行考核，并且實(shí)行責(zé)任制，即培訓(xùn)負(fù)責(zé)人的績(jī)效、晉升等與每月的培訓(xùn)結(jié)合，從而促使企業(yè)的負(fù)責(zé)人員真正重視培訓(xùn)，而不是讓培訓(xùn)工作流于形式。企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)培訓(xùn)考核和評(píng)估的控制工作，形成對(duì)培訓(xùn)考核和評(píng)估重視的氛圍，以便在以后的培訓(xùn)工作中，受訓(xùn)員工和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極、嚴(yán)格地按培訓(xùn)要求參與培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

第四篇：成片土地開發(fā)及出讓中存在的問題和對(duì)策

成片土地開發(fā)及出讓中存在的問題和對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年上海市出讓土地201幅，計(jì)2010公頃；廣東省1992年出讓土地2503幅，計(jì)7374公頃。其中成行成片綜合開發(fā)占極大比重，如大亞灣4個(gè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，面積達(dá)500公頃；香港新世界集團(tuán)公司在佛山投資10億港元，對(duì)300萬平方米土地進(jìn)行住宅、旅游、商業(yè)等綜合開發(fā)。到1993年初為止，地處內(nèi)陸的重慶市，在9．3平方公里的土地上，有7大開發(fā)區(qū)．180多個(gè)工地，正在施工的建筑面積達(dá)100余萬平方米。據(jù)比較保守的估計(jì)，至1992年底，全國共有各類開發(fā)區(qū)2000多個(gè)，規(guī)劃面積約1．5萬平方公里。成片土地開發(fā)區(qū)的面積一般為1—2平方公里．其中最大的是福建元洪投資開發(fā)區(qū)50平方公里．其次是洋浦開發(fā)區(qū)30平方公里。成片土地開發(fā)區(qū)有獨(dú)資、合資、合作等投資開發(fā)形式；有工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)以及綜合開發(fā)區(qū)等開發(fā)經(jīng)營(yíng)類型。幾年來的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，改善了開發(fā)區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施，加快了我國吸引外資的步伐，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域面貌改觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于一些地區(qū)急于想改變落后面貌，放松對(duì)國家政策的把握和執(zhí)行，加之有關(guān)法規(guī)、政策不完善，相應(yīng)的監(jiān)督措施不力，因而在開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地及土地出讓上出現(xiàn)了一些盲目性等問題。

不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃論證，盲目圈地，開發(fā)區(qū)設(shè)置過多

一些地區(qū)不看條件，不分地段，盲目圈地，形成省、地、縣、鄉(xiāng)都競(jìng)相興辦開發(fā)區(qū)的局面。一些開發(fā)區(qū)的興建沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與自然地理?xiàng)l件進(jìn)行充分地規(guī)劃論證，而是互相攀比，在形式和數(shù)量上趕浪潮，形成圍地?zé)帷⑴責(zé)?、炒地?zé)帷Ｒǔ汕懊嬲f的面積達(dá)1．5萬平方公里的2000多個(gè)開發(fā)區(qū)，需30萬個(gè)億的投資，相當(dāng)于1992年全國固定資產(chǎn)完成投資的40倍；也就是說，即使所有資產(chǎn)者投向開發(fā)區(qū)，至少也要40年才能建成這些開發(fā)區(qū)。

土地出讓供大于求，價(jià)格偏低，國土收益大量流失

土地出讓的數(shù)量過多，供過于求。不少地方超越國家規(guī)定的權(quán)限自行制訂優(yōu)惠政策或變相減稅讓利，靠低地價(jià)吸引外商，超優(yōu)惠出讓土地使用權(quán)。有資料表明，成片土地出讓地價(jià)，沿海地區(qū)一般每畝(0．066公頃)一萬元左右，高的數(shù)萬元，低的僅幾千元。內(nèi)陸地區(qū)地價(jià)更低，有的甚至低于土地開發(fā)的成本價(jià)格。為爭(zhēng)外資競(jìng)相壓低地價(jià)，無疑是對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊，是嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，它使國家在未來的土地增值中流失了大量的收益，不利于地產(chǎn)市場(chǎng)的培育完善。

大量良田沃土被占用，或者閑置，建設(shè)用地嚴(yán)重超計(jì)劃 1991年全國各類建設(shè)占用耕地達(dá)58萬公頃，比上年增加約30%，耕地凈減少23．3萬公頃。1992年全國絕大多數(shù)省市區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地大大突破計(jì)劃，成片土地開發(fā)占地80是耕地開發(fā)區(qū)的興建是我國耕地面積銳減的主要原因之一。以湖南省漢壽縣太子廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積107公頃，其中占用耕地69公頃，是漢壽縣以往每年三項(xiàng)建設(shè)占用耕地面積的3—5倍。一些地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施難配套，造成開發(fā)區(qū)土地資源閑置荒蕪；或者大量土地被用地單位和外商長(zhǎng)期掌握，政府通過土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的能力大大削弱。

土地出讓后監(jiān)控手段不力，管理薄弱，土地市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地會(huì)自然增值，有的用地戶獲得土地使用權(quán)后，不按合同要求進(jìn)行開發(fā)，而是坐等土地增值炒地皮；有的僅進(jìn)行少量開發(fā)，未真正達(dá)

到轉(zhuǎn)讓條件就開始轉(zhuǎn)讓土地；有的遲遲不動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。不少經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商進(jìn)度慢，開發(fā)資金到位率低。對(duì)于這些問題．政府缺乏有力的監(jiān)控手段，正常管理顯得十分薄弱。

成片土地開發(fā)經(jīng)常還存在一些其他問題，如忽視環(huán)境保護(hù)，引進(jìn)項(xiàng)目雷同化、低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化等。

上述問題在成片土地開發(fā)及土地出讓中已不鮮見，在許多地方普遍存在。今后，開發(fā)區(qū)興建和土地出讓工作應(yīng)從追求數(shù)量、疏于管理轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、強(qiáng)化管理上來。具體說來，解決這些問題應(yīng)從下面幾個(gè)方面入手。

第一，加強(qiáng)宏觀控制，做好規(guī)劃工作。

從全國總體戰(zhàn)略高度出發(fā)，為將來發(fā)展留出適當(dāng)?shù)目臻g，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在一定的時(shí)期，政府出讓的土地總面積不要超過10年內(nèi)可能的開發(fā)量。做好成片開發(fā)土地的規(guī)劃工作：(1)成片開發(fā)區(qū)的興建，包括地塊數(shù)、用地面積、利用方向等，要納入統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，做到有計(jì)劃出讓外商要投資開發(fā)的地塊應(yīng)是事先納人規(guī)劃的地塊。(2)成片土地開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃要接受區(qū)域國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，并與之相銜接。

第二，合理確定土地出讓價(jià)格，提高國有土地資產(chǎn)收益率。鼓勵(lì)外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，是政府有償有限期出讓土地、促進(jìn)土地商品化的切實(shí)步驟。政府通過出讓土地使用權(quán)收取一定的出讓金，招商引進(jìn)外資項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域開發(fā)，這是一種?引鳥筑巢?和?以外引外?的對(duì)外開放形式。為增加土地開發(fā)的透明度，提高國土資產(chǎn)的收益，必須研究和制定合理的土地出讓價(jià)格合理的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少滿足三個(gè)條件：一是體現(xiàn)以地聚財(cái)，為政府增加財(cái)政收人；二是滿足征地補(bǔ)償；三是符合級(jí)差地租原理。出讓土地做到優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)。政府要加強(qiáng)對(duì)土地出讓價(jià)格的宏觀引導(dǎo)規(guī)范化管理，可由國土、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等部門組成土地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)，對(duì)成片土地出讓價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估．合理確定基準(zhǔn)地價(jià)。并把行政區(qū)內(nèi)土地分等劃級(jí)分成若干基準(zhǔn)地價(jià)檔次，再根據(jù)每幅出讓土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、容積率、供求狀況等因素浮動(dòng)，進(jìn)而確定每幅出讓土地的地價(jià)，以此作為外商合同和有關(guān)主管部門審批成片土地立項(xiàng)的依據(jù)。

第三，壟斷土地出讓一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)出讓土地的控制權(quán)。土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，允許土地使用權(quán)依法進(jìn)人市場(chǎng)，這是我國土地使用制度的重大改革。我們?cè)试S外商獲取土地使用權(quán)后進(jìn)行投資開發(fā)，并可以依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)土地使用權(quán)實(shí)行再轉(zhuǎn)讓。但土地使用權(quán)的出讓，是建立在國家擁有所有權(quán)及地面地下重要資源控制權(quán)基礎(chǔ)上的。強(qiáng)調(diào)政府壟斷成片土地出讓一級(jí)市場(chǎng)，掌握出讓土地控制權(quán)，有四個(gè)方面的要求：一是不僅對(duì)城鎮(zhèn)國有土地，而且對(duì)城鎮(zhèn)郊區(qū)榘體土地、農(nóng)村成片土地和過去無償劃撥的土地一級(jí)市場(chǎng)，都實(shí)行高度壟斷，井采取積極措施，實(shí)施?五統(tǒng)一?(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理)。正如鄒家華副總理指出的：?土地出讓必須經(jīng)土地管理部門辦理手續(xù)?，?政府對(duì)土地出讓的壟斷，要體現(xiàn)在對(duì)土地開發(fā)實(shí)行‘五統(tǒng)一’上?。二是成片土地屬國家所有，各類房地產(chǎn)公司不能擁有所有權(quán)，出讓土地使用權(quán)的收入不能轉(zhuǎn)化為公司利潤(rùn)。三是各級(jí)政府出讓土地后，即使是合同出讓期限內(nèi)，因?yàn)橹卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，可以按原出讓價(jià)收回土地使用權(quán)。在成片土地出讓合同及立項(xiàng)批文中應(yīng)明確寫上這一條。四是要重視資源保護(hù)。如成片土地開發(fā)原則上不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，更不得占用一級(jí)(永久)保護(hù)區(qū)；不得占用或破壞永久性的測(cè)繪標(biāo)志；不得占用出讓土地范圍內(nèi)的地下礦產(chǎn)資源等。

第四，鼓勵(lì)開發(fā)?生地?，嚴(yán)格控制占用耕地，扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地失控局面。如何協(xié)調(diào)好外資用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，是一個(gè)十分重要的問題。為了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放．吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成片開發(fā)用地必須充分保證；為了認(rèn)真貫徹土地基本國策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，考慮中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，耕地面積必須保持穩(wěn)定。因此，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的多種調(diào)控手段，鼓勵(lì)外商成片開發(fā)經(jīng)營(yíng)荒山、荒坡、荒灘，提高土地資源的利用率。具體措施：

1、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定和落實(shí)保護(hù)措施。

2、加強(qiáng)成片土地出讓的計(jì)劃性，分期下?lián)芊寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

3、在收取土地出讓金(包含造地費(fèi))時(shí)，對(duì)開發(fā)?生地?者給予一定優(yōu)惠。

4、劃入開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)但久未動(dòng)用的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕．避免土地閑置。

5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)成片開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步。

第五．土地出讓中以招標(biāo)、拍賣方式為主，減少協(xié)議批租。

協(xié)議出讓的方式主要適用于非營(yíng)業(yè)性單位用地，如行政、科教、文衛(wèi)等部門用地，福利商品房用地，高科技項(xiàng)目用地等。從1989年12月1日深圳首次采用公開拍賣方式，出讓國有土地使用權(quán)(面積8588平方米，拍定價(jià)525萬元)開始，廣州、珠海、上海、廈門以及內(nèi)陸許多地方都相繼敲響了地改的鑼聲。但是，廣東、上海、重慶、黑龍江、深圳、北京等地資料顯示，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓難。以這兩種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓土地使用權(quán)的數(shù)量，一直難以突破建設(shè)用地總量的百分之十。用拍賣和招標(biāo)的方式出讓土地，能杜絕?條子地?、?關(guān)系地?等不正常地獲取土地的方式，地價(jià)較合理，資金易到位。目前，要讓招標(biāo)、拍賣?唱主角?，關(guān)鍵是做好兩方面的工作：一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，禁止權(quán)力進(jìn)入土地市場(chǎng)，不以行政干預(yù)、長(zhǎng)官意志阻礙土地真正走進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)程；二是對(duì)近期需出讓的土地，按城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，有關(guān)部門密切配臺(tái)，超前做好分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第六，成片土地開發(fā)既要依法審批叉要提高辦理效率，要切實(shí)加強(qiáng)土地出讓后的管理。

各地為了調(diào)動(dòng)外資參與土地出讓的積極性，在審批用地時(shí)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少了外商經(jīng)營(yíng)管理的外部成本。但有的地方無視國家稅法和土地法，超越權(quán)限擅自制訂發(fā)布稅費(fèi)減免辦法，對(duì)外造成了不良影響；有的盲目下放審批權(quán)限．放松正常的行政監(jiān)督和執(zhí)法行為，對(duì)土地出讓后用地者履行合同情況管理不力。目前要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、實(shí)行分級(jí)分類審批以減少層次，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審制度以減少環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告～次性報(bào)批以減少重復(fù)。

二、按中共中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見和國發(fā)(1993)33號(hào)文件精神，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)和土地審批手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真清理、整改。

三、加強(qiáng)土地出讓合同管理非縣以上國土部門鑒定的出讓合同一律無效。政府要定期檢查出讓合同執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)不履行合同的現(xiàn)象及時(shí)處理。

四、對(duì)出讓后的土地進(jìn)行清理檢查。未按時(shí)招商的要促成盡快招商；兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的應(yīng)由政府收回土地使用權(quán)；對(duì)未達(dá)到開發(fā)進(jìn)度要求而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的，增收土地增值稅。

第七，加強(qiáng)立法工作，把土地資產(chǎn)管理納入法制軌道。我們要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善的地產(chǎn)法，保障土地使用權(quán)交易雙方的合理權(quán)益，使土地資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。比如香港制定有《拍賣地產(chǎn)條例》、《地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及物業(yè)條例》、《土地注冊(cè)條例》、《土地回收條例》等。在我國現(xiàn)今土地出讓過程中，卻缺乏市場(chǎng)機(jī)制和法律規(guī)范，人為因素多。為促進(jìn)土地使

用制度改革走向深入，建立和發(fā)展規(guī)范化的地產(chǎn)市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是國家要盡快頒布土地市場(chǎng)和土地資產(chǎn)方面的法律法規(guī)《地產(chǎn)管理法》或《地產(chǎn)交易法》，及與之相配套的規(guī)章制度。

第五篇：張家界旅游資源開發(fā)中存在的問題及整改對(duì)策

張家界旅游資源開發(fā)中存在的問題及整改對(duì)策

二十世紀(jì)八十年代初，張家界以她的美麗絕倫深深震撼了著名畫家吳冠中先生，一篇題為《養(yǎng)在深閨人未識(shí)》的文章第一次向世人撩開了她神秘的面紗。從此，她以卓爾不群的姿態(tài)，開啟了從“養(yǎng)在深閨”到“蜚聲海外”的新征程。

1988年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)大庸市，1994年更名為張家界市。1995年，江澤民總書記視察張家界時(shí)，欣然題詞：“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”，為張家界指明了前進(jìn)方向。如今，年輕的張家界市已經(jīng)走過了二十年的風(fēng)雨歷程。二十年來，勤勞智慧的張家界人民勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，加快家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”到“國內(nèi)外知名旅游勝地”的第一次歷史性跨越，而且開始了從“國內(nèi)外知名旅游勝地”到“世界旅游精品”的第二次跨越征程。

在過去的開發(fā)過程中，張家界發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,已建設(shè)成為國家優(yōu)秀旅游城市；客源市場(chǎng)比較健全,2008年接待旅游總?cè)藬?shù)超過1800萬,其中黃金周每天接待人數(shù)近20萬,旅游收入突破74億；各景區(qū)得到空前發(fā)展,擁有國家4A景區(qū)5個(gè)，成為湖南省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。然而也存在了許多的問題，制約著張家界旅游的快速持續(xù)發(fā)展。

（一）．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一, 開發(fā)缺乏整體性，精品路線單調(diào)。目前，各個(gè)景點(diǎn)對(duì)旅游資源的開發(fā)主要還是各自為政，聯(lián)系十分松散，依然處于簡(jiǎn)單的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身于旅游這個(gè)整體版塊之中，沒有形成整體開發(fā)、整體發(fā)展的共識(shí)，既存在開發(fā)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌、旅游項(xiàng)目缺少特色、趨同化傾向較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，如江埡溫泉與萬福溫泉，九天洞、龍王洞與黃龍洞等景點(diǎn)十分雷同；也存在景觀單調(diào)、資源整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、胡亂拼奏的現(xiàn)象：張家界有許多精華景區(qū)，卻沒有形成一系列的精品線路，除去與鳳凰、長(zhǎng)沙線路比較成熟外，其他的區(qū)域整體發(fā)展還很落后。

（二）挖掘深度不夠，景觀缺乏人文性。

旅游的主體是人，靈魂是人文性，旅游者的目的是追求視野和心靈的愉悅，尋求一種自然與文化的體驗(yàn)和享受。基于此，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業(yè)的發(fā)展才能長(zhǎng)盛不衰。而張家界旅游關(guān)于人文旅游資源的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說景觀的人文性嚴(yán)重匱乏，其實(shí)張家界也有豐富的民間藝術(shù)文化，但沒有象桂林山歌那樣引人注目；張家界的宗教文化源緣流長(zhǎng)，五雷山有“南武當(dāng)”之稱，但沒能象衡山那樣吸引游客：張家界也有紅色旅游資源，卻沒有韶山開發(fā)的好。究其根本，是資源的挖掘深度不夠，人文底蘊(yùn)的利用不夠。

（三）旅游促銷宣傳力度不大,整體品牌形象模糊。

宣傳對(duì)象沒有細(xì)分,還是傳統(tǒng)的“一攬子”宣傳,旅游宣傳缺乏了必要的針對(duì)性,既浪費(fèi)了錢財(cái)又沒有收到預(yù)期的效果。張家界雖有武陵源這一世界自然遺產(chǎn),但從整體上看,將張家界眾多的旅游景區(qū)作為整體進(jìn)行宣傳還比較薄弱,在旅游宣傳方面力度還不夠;在宣傳策略上,缺乏靈活多樣,覆蓋面廣,輻射度大和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的促銷方式;促銷宣傳投入不足。上述問題使得張家界的整體旅游品牌形象不夠清晰,從而影響到旅游市場(chǎng)向廣度,深度的拓展。

（四）民俗飲食旅游開發(fā)程度尚低。

只注重民俗文化旅游的開發(fā)是不健全的開發(fā),民俗飲食的深度開發(fā)也可帶來更多潛在效益。目前,張家界民俗飲食產(chǎn)品開發(fā)精度不夠,缺少參與性,公藝性,文化性,產(chǎn)業(yè)性。漫步街頭，商店里的旅游紀(jì)念品琳瑯滿目，但能反映張家界本地特色的不多。張家界旅游資源具有數(shù)量多,種類齊,人文特色鮮明的特點(diǎn),但旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘不夠,表現(xiàn)手法上大同小異,沒有突出景點(diǎn)的特色,在全國叫得響的精品景點(diǎn)和路線尚未形成,一些原本十分著名的景點(diǎn)也因?yàn)闆]有進(jìn)行包裝和提升品位,缺乏影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)缺乏流暢性。由于資金短缺，張家界部分景點(diǎn)存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象，吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務(wù)不完善，服務(wù)功能不流暢。張家界的高星級(jí)旅游賓館很少，五星級(jí)只有武陵源國際大酒店一家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)和游客日益增長(zhǎng)的需要。

針對(duì)存在的這些問題，提出以下的幾點(diǎn)建議：

（一）是以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，確保自然遺產(chǎn)生態(tài)安全。作為張家界市核心旅游景區(qū)，我們要始終把保護(hù)工作擺在首要位置，不斷加大保護(hù)工作科技投入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。樹立 “運(yùn)用科學(xué)理念，培育健康森林”的保護(hù)思路，貫徹強(qiáng)化生物防治和無公害防治措施；積極策劃森林生態(tài)優(yōu)化(優(yōu)材更替)培育項(xiàng)目，對(duì)老化的人工林進(jìn)行林相改造；建立完善森林火災(zāi)預(yù)警、火災(zāi)報(bào)告和撲救制度，實(shí)現(xiàn)了防火公路、生物防火隔離帶、電子監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備等防火設(shè)施全方位覆蓋；嚴(yán)厲打擊捕獵野生動(dòng)物及破壞自然資源的行為；對(duì)動(dòng)植物資源、石英砂巖峰林、大氣和水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析；積極開展名木古樹普查。

（二）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營(yíng)造和諧旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為樹立一流景區(qū)、一流管理的新形象，要積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游中各個(gè)環(huán)節(jié)的行為；嚴(yán)肅行業(yè)規(guī)矩，經(jīng)常開展旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范整頓工作，全面凈化旅游市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)違章的人和事，確保游客的合法權(quán)益，力爭(zhēng)把張家界建成安全最有保障、服務(wù)最有檔次的旅游勝地。同時(shí)，針對(duì)追、拉、趕、纏和販賣假冒商品的不良現(xiàn)象，設(shè)立義務(wù)咨詢臺(tái)、抽調(diào)執(zhí)法人員加強(qiáng)巡邏，并對(duì)擾亂正常旅游秩序并屢教不改的人員予以治安拘留等措施，有效遏制追、拉、趕、纏客和販賣較慢商品的現(xiàn)象，使旅游環(huán)境秩序更加優(yōu)化。

（三）是以拓展市場(chǎng)為動(dòng)力，加大了市場(chǎng)營(yíng)銷力度。一是精心制作和維護(hù)網(wǎng)頁，通過互聯(lián)網(wǎng)將張家界旅游信息向外發(fā)布；二是盡快在省級(jí)以上主要媒體特別是有關(guān)旅游方面的版塊進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，不斷提高張家界旅游的知名度。如在湖南衛(wèi)視《天氣預(yù)報(bào)》欄目播出公園風(fēng)光圖片，與中國旅游報(bào)、深圳旅游消費(fèi)雜志、北方傳媒、瀟湘新八景網(wǎng)站開展合作進(jìn)行宣傳促銷。投放張家界形象廣告，加大宣傳促銷力度，鞏固珠三角客源市場(chǎng)；三是積極開展或承辦各種富有創(chuàng)意、能產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的文體活動(dòng)，尤其是利用春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日以及張家界國際森保節(jié)做文章，全力造勢(shì)，擴(kuò)大影響。如承辦了鄉(xiāng)村音樂周的老磨灣現(xiàn)場(chǎng)演出活動(dòng)；在公園舉行了百城旅游宣傳周活動(dòng)；四是積極參加全國、全省的旅游交易活動(dòng)，加強(qiáng)與韓、日、港、澳、臺(tái)等主要客源地的聯(lián)誼。如今年年初，森林公園聯(lián)合黃石寨、天子山索道公司組成旅游促銷分隊(duì)，赴珠江三角洲客源市場(chǎng)開展“生態(tài)張家界 情系珠三角”旅游宣傳促銷“春風(fēng)行動(dòng)”。

（四）整合旅游資源，高品位開發(fā)民俗飲食等文化旅游資源。張家界是土家族，苗族等少數(shù)民族的聚居地，有著獨(dú)特的土家“儺戲”、“板板燈”等民俗文化藝術(shù)，可以大力發(fā)展。此外飲食文化也是旅游的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)如今，人們不再只立足于吃飽喝足，而是追求吃精品、吃環(huán)保，而張家界有不少土特產(chǎn)或小飲食（如巖泊渡的魚、高峰的酸和渣）令外地路過的人或游客大為贊嘆，我們可以賦予這些特產(chǎn)、飲食人文的包裝、文化的品位，使之更加誘人、更加令人回味，讓游客們?cè)谟紊酵嫠耐瑫r(shí)，享受到我們飲食文化的樂趣，并將這種飲食文化推介給他們的朋友或親人，從而形成“后旅游經(jīng)濟(jì)”。目前張家界已經(jīng)成功的舉辦了一系列大型的旅游文藝活動(dòng)，如森林保護(hù)節(jié)，國際鄉(xiāng)村音樂周等，這些大型的綜藝活動(dòng)有效的擴(kuò)大了張家界的知名度和影響力。建議多開辦此類大型活動(dòng)，突出本地特色，結(jié)合土家的民風(fēng)民俗，如天門狐仙項(xiàng)目的成功策劃就是如此，既有現(xiàn)代的舞臺(tái)燈光技術(shù)，又結(jié)合土家文化及桑植民歌等。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一流后勤保障服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本前提，是旅游事業(yè)得以發(fā)展的重要支撐，我們應(yīng)竭盡所能高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通往各主要景區(qū)景點(diǎn)的公路，開通旅游專線客運(yùn)，同時(shí)，要繼續(xù)完善各主要景區(qū)景點(diǎn)的水、電、通訊、電視信號(hào)傳輸、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善各旅游線路每一個(gè)環(huán)節(jié)上的飲食、住宿、出行、購物、如廁、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施，力爭(zhēng)為每一個(gè)過往游客提供一流的、無微不至的關(guān)懷和后勤保障服務(wù)，要讓游客感覺到家一樣的溫暖、戀人般的溫馨，要使他們今后還想來張家界旅游觀光，并進(jìn)而把張家界建設(shè)成為世界旅游精品城市。

（六）在資源開發(fā)的過程中走可持續(xù)開發(fā)的道路。堅(jiān)持以人為本,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是張家界旅游資源開發(fā)的必經(jīng)之路,也是張家界做大,做強(qiáng)旅游業(yè)應(yīng)牢牢把握的原則。張家界旅游資源豐富,主要以自然資源為主。所以,張家界未來在旅游資源開發(fā)過程中必須防微杜漸,科學(xué),環(huán)保地利用這些珍貴的資源。只有這樣,張家界的旅游業(yè)才能可持續(xù)的發(fā)展下去。

張家界的旅游資源開發(fā)，自上世紀(jì)八十年代初開發(fā)至今，已經(jīng)有將近三十年的時(shí)間，在開發(fā)的過程中由于種種原因存在了許多的不可避免的問題，由于旅游資源開發(fā)者只看到眼前利益,不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,甚至出現(xiàn)了因過度開發(fā)而被黃牌警告的情況，世界自然遺產(chǎn)武陵源被限令整改，造成了人力，物力，財(cái)力的極大浪費(fèi)，也使得自然資源造成不可修復(fù)的損壞。因此在開發(fā)的過程中，我們務(wù)必要根據(jù)以上建議，避免并改善已存在問題。

姓名：賀煒煒

學(xué)號(hào)：20074141050 班級(jí)：07旅管本二班