第一篇：重慶將實施煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管與煤炭行管職能整合（推薦）

重慶市煤炭工業(yè)管理局成立 并與重慶煤礦安全監(jiān)察局正式合署辦公

（2009年12月8日）

根據(jù)重慶煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，成立了重慶市煤炭工業(yè)管理局，并正式與重慶煤監(jiān)局合署辦公。

一、重慶市煤炭工業(yè)行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體制沿革及變化概況

自1984年以來，重慶煤炭行業(yè)管理體制、煤礦安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化。1984年，成立重慶煤炭工業(yè)公司，代表市政府統(tǒng)一管理重慶市煤礦企業(yè)，1988年，國務院成立能源部，組建中國統(tǒng)配煤礦總公司，重慶煤炭工業(yè)公司隸屬于中國統(tǒng)配煤礦總公司，并受重慶市政府委托對重慶市地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行歸口管理，1994年恢復煤炭工業(yè)部以后，成立重慶煤炭工業(yè)管理局，為煤炭部派出機構，受重慶市政府委托，歸口進行全市煤炭行業(yè)管理。1999年，國家煤炭工業(yè)管理體制改革，建立煤礦安全監(jiān)察體制，重慶煤炭工業(yè)管理局改組為重慶煤礦安全監(jiān)察局，并加掛重慶市煤炭工業(yè)局牌子，重慶煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管由重慶市煤炭工業(yè)局負責。2001年，重慶市煤炭工 1 業(yè)局成立，負責全市煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管。2004年，重慶煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管由重慶市經(jīng)信委（原重慶市經(jīng)委）負責。

為了更好地實施重慶市煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設“平安重慶”，更好地整合煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理資源，對全市煤礦安全生產(chǎn)進行更加有效的監(jiān)察監(jiān)管，結合重慶市煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，重慶市委、市政府經(jīng)過一年多的深入調(diào)查研究，并征得國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局同意，決定成立重慶市煤炭工業(yè)管理局（以下簡稱重慶市煤管局），行政編制20名，設立綜合處、行業(yè)管理處、安全監(jiān)管處，并與重慶煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱重慶煤監(jiān)局）合署辦公（以下簡稱兩局合署辦公）。

根據(jù)國家有關政府機構改革程序的要求，重慶市煤管局是一個副廳級機構，隸屬于重慶市安監(jiān)局，這是在本輪全國政府機構改革結束之后重慶市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體制改革的特殊性決定的。重慶市政府2009-212號專題會議紀要明確規(guī)定，兩局合署辦公以后，重慶市煤管局的人事、財務、資產(chǎn)管理等均由合署辦公的重慶煤監(jiān)局、重慶市煤管局負責。重慶市煤管局履行煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能，重慶市安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。兩局合署辦公以后，重慶市煤管局黨、政主要領導由重慶煤監(jiān)局黨、政主要領導兼任。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局安監(jiān)總辦函?2009?162號復函明確要求，重慶市煤管局是重慶市人民政府負責煤炭行業(yè)管理和煤礦安全 2 監(jiān)管職能的行政機構，對重慶市委、重慶市人民政府負責。

二、體制改革以及兩局合署辦公的背景

一是重慶煤炭工業(yè)迅速發(fā)展。2008年底，全市持證礦井1050對，生產(chǎn)礦井987對，實際原煤產(chǎn)量為4230萬噸。礦井數(shù)量減少，產(chǎn)量增加，礦井安全生產(chǎn)條件改善，生產(chǎn)技術裝備水平提高。二是重慶煤礦災害嚴重，安全威脅增大。重慶本來就是煤炭行業(yè)的重災區(qū)，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害嚴重，尤其瓦斯對礦井安全威脅全國著名，隨著開采深度加大，災害更加突出。三是貫徹落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，國家有關煤炭工業(yè)標準、技術規(guī)范更加完善，煤礦企業(yè)管理標準提高，監(jiān)管工作任務更加繁重。四是煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管多頭領導，多層管理，多頭指揮，步調(diào)難以統(tǒng)一，執(zhí)法主體多元，協(xié)調(diào)難度大，職能交叉，政出多門，意見不夠統(tǒng)一，監(jiān)管任務與監(jiān)管力量不匹配。成立重慶煤管局和兩局合署辦公，可以較好地避免過去監(jiān)察監(jiān)管體制下存在的問題，整合力量，相互配合，相互協(xié)調(diào)，強化煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察，以適應重慶煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展的需要。

三、體制改革和兩局合署辦公的工作過程

在實施職能整合過程中，重慶市委、市政府在一年多時間里，做了大量細致的調(diào)查研究工作，深入分析了重慶煤礦安全生產(chǎn)和煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀、特點，全面分析了煤炭工業(yè)行業(yè)管理和安全監(jiān)管體制的利弊，提出了成立重慶煤炭工業(yè)管理局的設 3 想，并要求重慶煤礦安全監(jiān)察局和市經(jīng)信委等部門進行具體的調(diào)研、論證。“5.30”特大瓦斯事故以后，市委、市政府加快了全市煤礦安全監(jiān)管體制改革步伐，市政府多次研究，聽取情況匯報，提出工作要求，2009年7月，市政府分管領導向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和國家煤監(jiān)局領導做了專題匯報，并向中編辦進行了專題報告，在按照中編辦、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和國家煤監(jiān)局領導的要求，繼續(xù)完善煤礦安全監(jiān)管體制改革工作的同時，2009年9月，下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市煤炭工業(yè)管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)?2009?298號），具體明確了重慶市煤炭工業(yè)管理局的制藥職責、內(nèi)設機構、人員編制、工作要求。2009年10月，重慶市政府向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)出了《關于成立重慶市煤炭工業(yè)管理局并于重慶煤礦安全監(jiān)察局合署辦公的函》（渝府函?2009?217號），重慶煤監(jiān)局向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局上報了《重慶煤礦安全監(jiān)察局關于重慶市煤炭工業(yè)管理局與重慶煤礦安全監(jiān)察局合署辦公有關工作情況的報告》（渝煤安監(jiān)辦字?2009?256號），2009年10月15日，市政府召開會議，專題研究重慶市煤炭工業(yè)管理局與重慶煤礦安全監(jiān)察局合署辦公有關問題，進一步明確了重慶市煤炭工業(yè)管理局領導班子、隸屬關系、監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費及辦公業(yè)務用房、涉煤事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)以及兩局正式合署的時間等事項。2009年10月，重慶市委組織部《關于同意設立重慶市煤炭工業(yè)管理局黨組的批復》 4（渝委組?2009?74號）同意設立重慶市煤炭工業(yè)管理局黨組。2009年11月，《國家安全監(jiān)管總局關于同意重慶市煤炭工業(yè)管理局與重慶煤礦安全監(jiān)察局實行合署辦公的復函》（安監(jiān)總辦函?2009?162號）同意重慶市煤炭工業(yè)管理局與重慶煤礦安全監(jiān)察局實行合署辦公，實行兩個機構、兩塊牌子、兩種體制。

四、重慶市煤管局的主要職責

按照重慶市政府辦公廳?2009?298號文件規(guī)定，重慶市煤管局的主要職責包括13項，概括起來主要有5個方面：一是負責貫徹國家和本市關于煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)程，起草相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)程，并組織實施和監(jiān)督檢查；二是負責編制并組織實施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和全市煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)（礦井）開發(fā)建設規(guī)劃，監(jiān)督落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，對全市煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；三是負責煤礦新建、改建、擴建項目安全工作監(jiān)督檢查，煤礦安全專項整治，隱患整改和組織復查驗收，組織煤礦安全培訓，對煤礦和煤礦建設項目施工單位安全培訓進行監(jiān)督檢查，組織應急救援工作；四是負責煤炭生產(chǎn)許可證審核和頒發(fā)，礦長資格證和特種作業(yè)人員操作資格考核、發(fā)證工作；五是參與煤礦事故調(diào)查處理，指導區(qū)縣（自治縣）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。

五、重慶煤管局成立及其與重慶煤監(jiān)局合署辦公的意義 重慶市煤管局成立，大大提升了全市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作的地位，增強了煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管力量，對于深化、強化全市煤炭工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略管理，確保重慶煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對于深化、強化全市各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推動科技興安、依法治安、雙基保安、監(jiān)管促安，不斷改善全市煤礦安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)目標都具有重要意義。

重慶市煤管局與重慶煤監(jiān)局合署辦公，是重慶煤炭工業(yè)管理體制和重慶煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的重大變革，是根據(jù)重慶市煤礦安全生產(chǎn)實際情況以及煤炭行業(yè)管理近十年運行實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題所采取的重大措施。對于整合重慶煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察力量，增強煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察合力，更加有力地實施全市煤礦安全生產(chǎn)重大部署和重點工作，提高煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察效能具有極大的現(xiàn)實意義。

六、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局以及重慶市政府對兩局合署辦公的總體要求

兩局合署以后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局以及重慶市委、重慶市人民政府提出了明確的工作要求。

第一、充分發(fā)揮新體制新機制的作用，全力改變?nèi)忻旱V安全生產(chǎn)面貌。在國家有關煤礦安全生產(chǎn)“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、國家監(jiān)察”總體要求下，通過建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)一力量、6 統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作運行機制，充分發(fā)揮新體制新機制的優(yōu)勢，切實加強煤炭行業(yè)管理，認真制定和實施好煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷強化煤礦安全生產(chǎn)基礎工作，不斷改善全市煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，促進全市煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障煤礦安全生產(chǎn)到2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

第二、迅速理順關系，不斷清晰、細化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管職能職責，最大限度發(fā)揮合署辦公的功能功效。在不斷清晰、細化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管職能職責，保證清晰的工作脈絡的基礎上，實現(xiàn)職能的真正整合、融合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地開展各項工作，不斷促進重慶煤炭行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，不斷促進煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境的改善，不斷推動煤礦安全生產(chǎn)基層基礎管理，不斷實現(xiàn)市委、市政政府“關小建大”的總體思路，不斷減少煤礦安全事故、降低百萬噸死亡率，全力保障重慶經(jīng)濟社會發(fā)展需。

第三、不斷增強大局意識和服務意識，不辜負國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和市委、市政府的重托。合理分配行管、監(jiān)管和監(jiān)察力量，不斷增強大局意識，既要代表國家履行好監(jiān)察職責，又要代表市政府從根本上維護好全市煤炭工業(yè)秩序和煤礦安全生產(chǎn)秩序，不斷加強對產(chǎn)煤區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門的檢查指導，為建設“平安重慶”做出應有的貢獻。

第四、采取有效措施，集中精力，抓好煤礦整頓關閉工作。7 堅持執(zhí)政為民，服務發(fā)展，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，提高重慶經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的大局出發(fā)，從保護煤炭資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全的長遠利益、根本利益出發(fā)，堅定整頓關閉信心不動搖。在國家安全監(jiān)管總局和市委、市政府的領導下，緊緊依靠區(qū)縣黨委政府，采取切實有效的政策措施，推動整頓關閉工作有條不紊地展開，完成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局下達重慶市的小煤礦關閉任務。

第五、不斷加強隊伍建設和黨風廉政建設，確保煤礦安全監(jiān)察的國家權威和煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理的公信力。切實抓好全系統(tǒng)的黨風廉政建設工作，不斷加強各級干部的的廉政教育和權力約束，不斷嚴肅監(jiān)管監(jiān)察紀律，全面推行政務公開，切實做到公正執(zhí)法、公開執(zhí)法、公平執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，確保煤礦安全國家監(jiān)察權威和全系統(tǒng)的公信力。

第二篇：貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設實施意見的通知(黔安監(jiān)管

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設

實施意見的通知

（黔安監(jiān)管人字［2009］250號）

各市（州、地）安全監(jiān)管局，各縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管局，局屬各單位，局機關各處室：

為進一步加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

二〇〇九年十二月三十日

關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，應對新形勢新任務對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提出的新要求，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)，進一步增強執(zhí)行力和公信力，必須從思想政治建設、基層組織建設、業(yè)務能力建設、作風建設和廉政建設等方面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設?，F(xiàn)結合貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實際，提出如下實施意見：

一、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設的總體要求、主要目標和基本原則

1、總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的重要理念，堅持黨管干部原則，按照黨的十七大和十七屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，以深化干部人事制度改革為動力，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)行力和公信力為主線，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進干部隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和廉政建設，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供堅強的思想、政治和組織保障。

2、主要目標：力爭用5年左右的時間，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

――堅定理想信念。提高思想政治素養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻經(jīng)得起考驗。

――提高素質(zhì)能力。熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟悉國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的有關指示和要求，熟練掌握適應崗位職責要求的業(yè)務知識和基本技能，履行職責的本領和業(yè)務素質(zhì)不斷提高，處理復雜問題、應對突發(fā)事故、駕馭復雜局面的能力不斷增強。

――保持優(yōu)良作風。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風，思想觀念、工作方式方法進一步轉(zhuǎn)變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。

――加強廉潔自律。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅持秉公用權、謹慎交友，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺抵制權、錢，色的誘惑，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，始終做到為民、務實、清廉。

3、基本原則：一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，分析研究隊伍建設面臨的新情況新問題，切實把握安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設的特點和規(guī)律，充分應用學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，把科學發(fā)展觀貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設的各方面、各環(huán)節(jié)。二是堅持以改革創(chuàng)新精神推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，緊密結合全省安全生產(chǎn)工作實際，更加解放思想、實事求是、以時俱進，大力推進在育人、選人、用人上的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是堅持圍繞全省安全生產(chǎn)工作大局謀劃隊伍建設，著眼于推動安全發(fā)展、服務科學發(fā)展、促進社會和諧選干部、配班子、建隊伍，推動全省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是堅持用群眾滿意的標準檢驗干部隊伍建設工作，讓廣大黨員干部群眾參與、監(jiān)督、評判干部工作，提高育人選人用人的公信度，增強群眾對干部工作的滿意度。

二、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設

4、加強理想信念教育。要按照我們黨多年以來采取的集中教育與經(jīng)常性教育相結合的成功經(jīng)驗，定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在總局黨組的統(tǒng)一領導和部署下，結合安全生產(chǎn)工作實際，適時開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像，做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題教育，切實解決執(zhí)法權力誰賦予、執(zhí)法行動為了誰等思想認識問題。

5、繼續(xù)抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動的整改落實工作。把深入學習實踐科學發(fā)展觀集中教育變成經(jīng)常性教育，不斷增強系統(tǒng)各級黨政組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要抓好學習實踐活動《整改方案》的落實，著力解決存在的突出問題，完善相關制度。加強對基層單位學習實踐活動整改落實工作的督促檢查，確保學習實踐活動真正取得實效。

6、強化政治理論學習培訓。進一步完善中心組學習制度和黨員干部學習制度，改進學習方法，完善學習檢查和考核機制，加大專題研討力度，增強學習效果。中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天，黨員干部集中學習時間不少于10天。認真選送黨員干部脫產(chǎn)培訓，通過各級黨校、行政學院和各種短期學習培訓，提高黨員干部思想政治素質(zhì)，每年選送培訓人數(shù)不少于10人。

7、堅持民主集中制。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨組議事規(guī)則和決策程序。凡屬重大決策、重要工作部署、干部任免、大額度資金使用以及涉及職工群眾切身利益的事項，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定，并逐步推行票決制。對基層單位執(zhí)行民主集中制的情況每年進行定期檢查。

8、切實開好領導班子民主生活會。嚴格按照有關規(guī)定，認真做好領導班子民主生活會召開的各項準備工作，按規(guī)定程序組織召開民主生活會，切實提高民主生活會質(zhì)量。加強對各直屬單位領導班子民主生活會的指導，聯(lián)系局領導和紀檢、人事、機關黨委等部門要參加直屬單位的民主生活會，準備不充分的不召開、質(zhì)量不高的責令重開。

9、完善和落實談心談話制度。主要負責同志之間要及時談心溝通，交換意見、消除分歧、增進團結；主要負責同志與班子成員之間談心交流，每年不少于1次；上級黨政組織主要負責同志與下級黨政組織主要負責同志之間談心交流，每年不少于1次；分管負責同志與所分管部門主要負責同志之間談心交流，每年不少于1次。結合工作實際，建立健全任前、任中、離任談話制度，進一步完善誡勉談話和組織函詢制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時提醒、及時解決。

三、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基層組織和干部隊伍建設

10、加強對全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設的協(xié)調(diào)指導。積極主動與黨委、政府及編制部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，抓住政府機構改革的機遇，切實解決各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和監(jiān)管人員的行政執(zhí)法“身份”問題。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設，推動執(zhí)法重心下移，落實好總局的有關要求，市級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構持證執(zhí)法人員不少于80%，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構持證執(zhí)法人員不少于90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專兼職人員不少于2人。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，推動全省省級執(zhí)法總隊、市級執(zhí)法支隊、縣級執(zhí)法大隊的組建。按照黨組織隸屬關系，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建立健全黨組織和群團組織。

11、積極推進事業(yè)單位人事制度改革。按照國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，積極推進所屬事業(yè)單位崗位設置和人員聘用制度改革，同時完善對事業(yè)單位工作績效與工資總額掛鉤的目標責任考核辦法，推進主輔分離，積極開源增收，減輕行政負擔。

12、進一步完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，規(guī)范干部任用提名推薦、競爭上崗、公開選拔等制度，完善符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。積極探索差額提名推薦、差額考察、差額表決等方式，逐步推行差額選拔干部。根據(jù)機關人員配置實際，每年拿出一定數(shù)額的科級干部崗位，面向基層安監(jiān)機構選拔干部，同時鼓勵和支持機關干部到基層掛職任職，逐步形成干部到基層鍛煉、人才從基層選拔的良性機制。

13、加大干部交流輪崗力度。完善和落實干部交流輪崗相關辦法，積極穩(wěn)妥推進干部交流輪崗。新任煤監(jiān)分局正職原則上實行異地交流任職；新提拔的煤監(jiān)分局副職原則上實行交流提拔任職；煤監(jiān)分局正職，在同一職位任職不得超過5年，任職滿5年，必須進行交流；煤監(jiān)分局副職，在同一職位任職滿5年，原則上應當交流或輪崗；煤監(jiān)分局在同一轄區(qū)從事監(jiān)察工作滿2年、或者在分局同一部門同一崗位任職滿2年的，應當交流輪崗；逐步建立各煤礦安監(jiān)分局班子成員分工定期輪換制度，使得煤礦安監(jiān)分局干部交流要在現(xiàn)有基礎上進一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

省局機關正、副處級領導職務干部，同一職位任職滿8年的，應當交流；5年以上的，應有計劃地進行交流或進行分工調(diào)整；擔任副處級以上非領導職務的干部，在同一職位任職滿10年，應有計劃地安排交流、輪崗。為方便交流輪崗工作的實施，機關綜合處（室）主要負責人之間可交流輪崗，機關業(yè)務處（室）主要負責人之間及分局主要負責人之間可交流輪崗，直屬事業(yè)單位主要負責人之間可交流輪崗。在做好系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的同時，積極探索開展與系統(tǒng)外的交流，尤其要推進優(yōu)秀年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流。

14、加強后備干部選拔培養(yǎng)。堅持定期補充和動態(tài)調(diào)整相結合的原則，按照后備干部選拔培訓的有關要求，加強對局屬各單位、各監(jiān)察分局、機關各處室正處級后備干部的選拔培養(yǎng)工作。有計劃安排后備干部參加各級黨校、行政學院培訓，有目的德安排后備干部多崗位鍛煉，確保后備干部健康成長。

15、加強對選人用人的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用相關制度，建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，切實加強對選人用人的監(jiān)督，深入整治選人用人上的不正之風，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅決糾正和嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題。

四、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍業(yè)務能力建設

16、定期組織專題業(yè)務研討。每年根據(jù)全省安全生產(chǎn)狀況，分類組織專題業(yè)務研討，分析研究新形勢下的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域安全生產(chǎn)工作規(guī)律、特點，分析研究事故調(diào)查處理、應急救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面存在的新情況、新問題，探索對應解決問題的新思路、新方法、新手段，切實把研討分析的成果轉(zhuǎn)化為決策的思路和舉措。

17、強化業(yè)務培訓。根據(jù)總局下發(fā)的《關于2009-2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》，結合全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的人員構成情況，分類辦好和選送人員參加各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務培訓班，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術和現(xiàn)場檢查執(zhí)法專業(yè)知識的培訓，通過強化培訓，使不懂專業(yè)知識的人員熟悉專業(yè)知識，使懂專業(yè)知識的人員精通專業(yè)知識，成為行家里手。

18、鼓勵在職學習。積極鼓勵廣大監(jiān)管監(jiān)察人員通過函授、網(wǎng)絡在崗學習、短期脫產(chǎn)學習等多種方式，努力學習安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察相關專業(yè)知識，建立健全在職學習專業(yè)知識的相關管理辦法和激勵措施，對通過在職學習取得相應專業(yè)證書和學位證書的，給予一定的經(jīng)濟補助或報銷一定費用。

19、加強實踐鍛煉。堅持把多崗位培養(yǎng)鍛煉、交流任職、掛職鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式，多渠道、多途徑、多層面加強監(jiān)管監(jiān)察人員的實踐鍛煉。對新錄用公務員和軍轉(zhuǎn)干部，有計劃地安排到企業(yè)或基層安監(jiān)機構實習或掛職鍛煉。注重在重大檢查督察活動、聯(lián)合執(zhí)法行動、事故搶險救援中鍛煉培養(yǎng)干部，不斷提高廣大監(jiān)管監(jiān)察人員的應急處置和組織協(xié)調(diào)能力。

五、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風建設

20、規(guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法。要按照局黨組制定的《行政權力陽光運行機制》及相應的配套制度，對行政許可、行政審批、重大執(zhí)法處罰決定等都要堅持依法依規(guī)、集體研究決定。在具體的執(zhí)法過程中，大力倡導依法行政、文明執(zhí)法，堅決反對粗暴執(zhí)法，堅決查處濫用執(zhí)法權力行為。

21、狠抓工作落實，倡導求真務實。認真落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，認真落實上級關于安全生產(chǎn)工作部署，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)考核指標完成。倡導求真務實之風，反對弄虛作假和工作浮漂，對容易發(fā)生事故的地區(qū)、行業(yè)、領域、部位和環(huán)節(jié)，要抓實抓細。發(fā)生事故，領導干部要及時趕赴現(xiàn)場、靠前指揮。

22、認真開展調(diào)查研究。繼續(xù)推行學習實踐科學發(fā)展觀活動中領導干部領題調(diào)研的好做法，每年結合安全生產(chǎn)工作難點、熱點問題，精心擬定領導干部調(diào)研課題，由各級領導干部領題調(diào)研，處級以上干部每年完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，在一定范圍組織交流，并按要求上報。

23、開展政風行風評議。結合安全生產(chǎn)工作實際，積極參與地方組織的政風行風評議活動。積極推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進監(jiān)管監(jiān)察人員進一步轉(zhuǎn)變作風。

24、健全考核評價機制。在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施工作目標考核，強化考核結果應用，堅持把實績考核作為干部使用、獎懲的重要依據(jù)。

25、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。深入開展“創(chuàng)建四型機關、做人民滿意公務員”活動，及時總結宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，適時舉辦先進經(jīng)驗、先進事跡報告會，適時表彰先進集體、先進個人。

26、加強人文關懷。建立健全領導干部與職工群眾談心交流、走訪慰問等制度；在政策允許范圍內(nèi)，幫助監(jiān)管監(jiān)察人員解決“兩地分居”、子女上學等實際困難；認真組織好體檢、帶薪休假等工作；結合實際開展豐富多彩的文體活動；認真做好離退休干部工作。

六、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍黨風廉政建設

27、加強廉政教育。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政，著力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的以權謀私、權權交易等問題。開展示范教育和警示教育，弘揚正氣、吸取教訓，用身邊事教育身邊人。

28、落實廉政制度。認真落實懲防體系工作規(guī)劃，完善相關廉政制度，嚴格執(zhí)行總局“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”、“六條禁令”及本單位的相關規(guī)定。認真落實主要負責人述職述廉、報告?zhèn)€人事項、任期、離任經(jīng)濟審計和廉政談話等制度。

29、加強巡視檢查。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，增強監(jiān)督效果。加強對各煤監(jiān)分局、直屬單位、機關處室的巡視檢查，每年巡視檢查4-6個單位，5年巡視檢查一遍。

30、加大案件查辦力度。以查辦濫用職權、權錢交易、侵害群眾利益以及為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營充當“保護傘”為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作。

發(fā)布部門：貴州省其他機構 發(fā)布日期：2009年12月30日 實施日期：2009年12月30日(地方法規(guī))