第一篇：大理州縣市黨委換屆中注重提高干部考察質(zhì)量[范文]

大理州縣市黨委換屆中注重提高干部考察質(zhì)量

大理州在縣市黨委換屆中，積極探索，多措并舉，努力改進(jìn)和完善干部考察工作，切實(shí)提高干部考察工作質(zhì)量，為選準(zhǔn)用好干部奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、規(guī)范考察內(nèi)容，建立科學(xué)的考察評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)中央組織部《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《云南省州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合大理實(shí)際，制定《大理州縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。在考核指標(biāo)的設(shè)臵上，根據(jù)不同縣市的發(fā)展差異、發(fā)展方向各有側(cè)重、因地制宜、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性。除對(duì)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、群眾基礎(chǔ)和工作作風(fēng)等方面的考察評(píng)價(jià)內(nèi)容外，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。在考核的方法和程序上，通過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行，切實(shí)提高考核工作效能，不斷增強(qiáng)考核工作的活力。在考核結(jié)果的評(píng)定運(yùn)用上，積極探索任職崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行綜合分析，將適應(yīng)程度作為任用干部的重要依據(jù)。

二、拓展考察范圍，增加干部考察工作透明度。一是把考察的內(nèi)容、范圍及條件向群眾公開(kāi)，讓群眾明白，使群眾有心理準(zhǔn)備。民主測(cè)評(píng)中，測(cè)評(píng)內(nèi)容堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，不僅有是否同意提拔的意見(jiàn)，而且有綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。二是進(jìn)一步擴(kuò)大考察工作干部群眾的參與面和民主推薦參與范圍,并注意聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的意見(jiàn)。三是除了集中召開(kāi)民主測(cè)評(píng)大會(huì)，隨機(jī)抽人個(gè)別談話了解外，還根據(jù)測(cè)評(píng)的結(jié)果和談話了解到的情況，到與考察需要有關(guān)聯(lián)的地方、單位的點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察和訪談，核實(shí)有關(guān)情況，確保干部考察信息的全面準(zhǔn)確。四是把民主推薦結(jié)果和民主測(cè)評(píng)、民 意調(diào)查、年度考核相結(jié)合，既看群眾公認(rèn)程度，又防止簡(jiǎn)單地以票取人。

三、完善考察方式，實(shí)現(xiàn)考察形式的多樣化。一是向參加民主推薦人員和考察對(duì)象所在單位或社會(huì)公布考察工作的有關(guān)事項(xiàng)，不斷拓寬進(jìn)言渠道，同時(shí)向參與評(píng)議、座談的人員做出承諾，保證堅(jiān)持原則，公道正派，保守秘密，接受群眾監(jiān)督。二是將屆中考察、屆末考察、年度考核、平時(shí)考察、重點(diǎn)工作跟蹤考察等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取定期考察、隨機(jī)訪查、專項(xiàng)督查、審計(jì)審查和會(huì)議了解、談話了解等多種形式，對(duì)縣市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)性考察。三是除考察擬提拔人選八小時(shí)的工作情況外，通過(guò)暗訪等形式細(xì)致地掌握考察對(duì)象“生活圈”、“社交圈”等有關(guān)情況，做到明察與暗訪相結(jié)合，多渠道、多方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

四、明確考察責(zé)任，組建高素質(zhì)的干部考察組。按照干部監(jiān)督四項(xiàng)制度的要求，明確考察人員、談話對(duì)象以及各有關(guān)方面的職責(zé)。注意選拔那些思想政治素質(zhì)較高、知識(shí)層次高、接受新事物快的人員，特別是熟悉黨的干部路線、干部政策、具有豐富考察經(jīng)驗(yàn)，有大局意識(shí)、全局觀念，講政治、講正氣，保密觀念強(qiáng)的人員進(jìn)入考察組，尤其是選拔那些政治素質(zhì)好、黨性原則強(qiáng)、熟悉干部工作的人員擔(dān)任考察組長(zhǎng)。加強(qiáng)考察組成員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)中紀(jì)委、中組部關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”要求和省紀(jì)委、省委組織部“十嚴(yán)禁”的要求，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律。提高民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度問(wèn)題研究

黨的十七大提出，“要擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性”。民主推薦和民主測(cè)評(píng)，作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用的必經(jīng)程序，對(duì)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬選人視野，提高用人質(zhì)量，防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面具有重要的促進(jìn)和保證作用。新時(shí)期新形勢(shì)下如何進(jìn)一步提高民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度？成為擺在我們面前亟須解決的一項(xiàng)重要課題。

一、影響民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度的主要問(wèn)題

《干部任用條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各地組織部門不斷探索實(shí)踐，干部工作中的民主不斷擴(kuò)大，民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，導(dǎo)致民主推薦、民主測(cè)評(píng)的公信度受到質(zhì)疑。主要表現(xiàn)在：

一是會(huì)議推薦、測(cè)評(píng)的“一次性”難以驗(yàn)證“公信度”。當(dāng)前，干部選拔任用工作中的民主推薦和民主測(cè)評(píng)，一般都是在單位召開(kāi)會(huì)議，以一次性投票結(jié)果為依據(jù)，一錘定音，確定考察對(duì)象。這種方式的特點(diǎn)是參加投票人員范圍比較固定，投票不記名，便于組織，保密性強(qiáng)，參與者敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿，基本實(shí)現(xiàn)了“在多數(shù)人中選人”、“由多數(shù)人來(lái)選人”的選人意圖。但這也存在一些弊端，由于參加推薦人員中符合資格條件的被推薦對(duì)象較多，這部分干部既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，很難站在公道正派的立場(chǎng)上投進(jìn)公正的一票，有的甚至通過(guò)“拉票”等不正常手段左右一部分人的選擇，推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果也就難免有失公允，況且這種推薦、測(cè)評(píng)方式往往得票不十分集中，即使是得票最高者，得票率也不會(huì)很高，“公信度”也就無(wú)法得到充分體現(xiàn)。

二是參加會(huì)議推薦、測(cè)評(píng)人員范圍的“局限性”難以體現(xiàn)“公信度”。按照《干部任用條例》規(guī)定，參加推薦、測(cè)評(píng)會(huì)的人員范圍大致為：?jiǎn)挝蝗w機(jī)關(guān)干部、直屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人。相比以前，干部民主推薦、測(cè)評(píng)表面上看范圍擴(kuò)大了，但實(shí)際是，大量知情的人參與不了，參與的人大多又不知情，因?yàn)樽盍私飧刹康模撬姆?wù)對(duì)象，而服務(wù)對(duì)象在參與推薦、測(cè)評(píng)人員中所占比例很小。因此，看似尊重了民意，其實(shí)沒(méi)有反映出真正的民意。

三是個(gè)別座談推薦的“功利性”難以印證“公信度”。個(gè)別座談推薦是干部選拔工作中的傳統(tǒng)做法，這種形式較投票推薦、測(cè)評(píng)來(lái)說(shuō)，座談人員由匿名推薦、測(cè)評(píng)到公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，突出的特點(diǎn)是考察者與座談人員面對(duì)面進(jìn)行思想交流，便于考察者了解真實(shí)情況，座談人員也往往本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度向考察人客觀公正地反映意見(jiàn)。但是，在現(xiàn)實(shí)情況下，有的座談人員在推薦時(shí)存在著以能為自己和小團(tuán)體帶來(lái)的利益和實(shí)惠多少為標(biāo)準(zhǔn)的“功利取向”心理；有的怕反映被考察者的問(wèn)題會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)，而不反映真實(shí)情況的“保全自我”心理；有的明知被考察者存在嚴(yán)重缺點(diǎn)或重大問(wèn)題，但怕反映后不起作用，采取不負(fù)責(zé)態(tài)度的“送走瘟神”心理；還有的怕比自己才能高的下級(jí)超過(guò)自己，而不向組織反映被考察者的真實(shí)優(yōu)勢(shì)和政績(jī)，而是對(duì)其貶低或夸大其缺點(diǎn)的“嫉賢妒能”心理，這些復(fù)雜心態(tài)，也同樣會(huì)導(dǎo)致反映情況的失真失實(shí)，影響“公信度”。

四是“拉票”現(xiàn)象的“投機(jī)性”難以保證“公信度”。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，總是能若隱若現(xiàn)地發(fā)現(xiàn)個(gè)別干部通過(guò)請(qǐng)客吃飯、送禮送物、敘舊私談等方式“拉票”，產(chǎn)生一些“利益票”、“人情票”，在一定程度上造成了民主推薦、民主測(cè)評(píng)失真失實(shí)，失去“公信度”，有的甚至是品行不端、投機(jī)鉆營(yíng)的腐敗分子，但經(jīng)過(guò)了合法的民主推薦、民主測(cè)評(píng)程序，將來(lái)的責(zé)任追究無(wú)從談起。

二、影響民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度問(wèn)題的因素分析

影響民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度問(wèn)題的因素是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾方面：

1、參與民主推薦、測(cè)評(píng)的人員缺乏足夠的責(zé)任感，甚至抱著事不關(guān)己、漠不關(guān)心的態(tài)度，致使推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果不能真正反映民意，不夠“公信”。有的單位或領(lǐng)導(dǎo)推薦干部責(zé)任性不強(qiáng)，憑個(gè)人好惡或關(guān)系親疏，不搞五湖四海、任人唯賢，而是熱衷于團(tuán)團(tuán)伙伙，任人唯親；有的干部群眾對(duì)實(shí)行民主推薦、測(cè)評(píng)重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為投誰(shuí)的票都一樣，隨便應(yīng)付一下了事。這就造成在參與民主推薦、測(cè)評(píng)時(shí)，部分參加推薦、測(cè)評(píng)會(huì)人員不是出于公心投上負(fù)責(zé)任的一票，而是從個(gè)人因素、利益關(guān)系、好人主義的角度出發(fā)，投給所謂的“自己人”、“老好人”。再者，推薦、測(cè)評(píng)會(huì)議的座位過(guò)于緊湊，參加人員總感覺(jué)有一雙雙眼睛盯著自己手中的選票，一定程度上影響了自己的選擇。

2、參與民主推薦、測(cè)評(píng)的人員對(duì)干部思想無(wú)交流、工作不知情，難免投“盲目票”，使“公信度”降低。不少參加民主推薦、測(cè)評(píng)的干部和群眾對(duì)擬任干部的德才表現(xiàn)缺乏了解，有的雖然和擬任干部有一定的工作聯(lián)系，但對(duì)其工作目標(biāo)、工作能力、工作實(shí)績(jī)，缺乏深度把握和理性分析，推薦、測(cè)評(píng)時(shí)難免以偏概全、判斷較為盲目。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少干部對(duì)被推薦或被測(cè)評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況不甚了解或者了解的不全面，個(gè)別人甚至完全不了解。

3、民主推薦、測(cè)評(píng)程序不夠嚴(yán)密，來(lái)去匆匆，有的“公信”意識(shí)尚未確立。在民主推薦、測(cè)評(píng)時(shí)，由于存在醞釀時(shí)間較短、準(zhǔn)備工作不充分等原因，有的可以說(shuō)是“突然襲擊”，結(jié)果導(dǎo)致有的應(yīng)到人員未到，到場(chǎng)的人員也因缺乏必要的思想準(zhǔn)備和慎重考慮，沒(méi)有表達(dá)自己的真實(shí)思想，也沒(méi)完全向組織反映實(shí)際情況。特別是由于對(duì)《干部任用條例》規(guī)定的干部民主推薦、測(cè)評(píng)程序，以及擬推薦職位的工作職責(zé)和任職資格宣傳不夠，對(duì)推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象基本情況、主要表現(xiàn)公開(kāi)不夠，群眾對(duì)應(yīng)知情況了解不深，即使按照正常程序進(jìn)行也是按 部就班，但也等于搞了形式，走了過(guò)場(chǎng)，作了表面文章，從而導(dǎo)致參加民主推薦、測(cè)評(píng)的人員在推薦、測(cè)評(píng)時(shí)存在著一定的盲目性、隨意性。

4、個(gè)別干部私下活動(dòng)，危害“公信”，影響民主推薦、測(cè)評(píng)程序的正常進(jìn)行。在民主推薦、測(cè)評(píng)工作之前，總有個(gè)別干部善于投機(jī)鉆營(yíng)，心術(shù)不正，品行不端，惟恐得不到提拔，不擇手段地四處活動(dòng)，有的施以小恩小惠，有的請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)老朋友老同學(xué)出面做工作，在一定程度上干擾了民主推薦、測(cè)評(píng)工作的有序進(jìn)行，導(dǎo)致了民主推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果失真失實(shí)，損傷“公信”。

三、提高民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度的對(duì)策與建議

（一）實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)預(yù)告制，實(shí)現(xiàn)工作方式從“突然襲擊”向提前預(yù)告的轉(zhuǎn)變。

在實(shí)行干部考察預(yù)告制的基礎(chǔ)上，推行民主推薦、測(cè)評(píng)預(yù)告制，民主推薦、測(cè)評(píng)不能再搞“突然襲擊”，而應(yīng)適當(dāng)增加醞釀時(shí)間，一般要提前三天以上，發(fā)布民主推薦、測(cè)評(píng)預(yù)告，預(yù)告內(nèi)容主要應(yīng)包括：擬推薦職位、推薦條件、任職資格、推薦會(huì)召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員等事項(xiàng)。對(duì)符合資格條件的推薦對(duì)象和測(cè)評(píng)對(duì)象的有關(guān)情況，包括年齡、履歷等基本情況以及德、能、勤、績(jī)、廉等表現(xiàn)進(jìn)行公示。同時(shí)，建立干部工作咨詢回復(fù)制度，群眾對(duì)干部政策和推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象有什么疑問(wèn)，凡屬正當(dāng)要求，都應(yīng)通過(guò)有效途徑及時(shí)解答。通過(guò)把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)向群眾公開(kāi)，把選拔的職位、條件向群眾公布，進(jìn)一步拓寬干部群眾的知情渠道，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的推薦提名權(quán)利。

（二）擴(kuò)大參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人員范圍，實(shí)現(xiàn)參與對(duì)象從“常規(guī)部隊(duì)”向服務(wù)對(duì)象等知情人士的拓展。

通常情況下，按照《干部任用條例》規(guī)定，參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)的“常規(guī)部隊(duì)”是本單位干部職工和下屬單位主要負(fù)責(zé)人。而其他眾多“知情人”被排除在外，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象也往往沒(méi)有發(fā)言的機(jī)會(huì)，這就容易使那些天天埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部得票不高，使民主的真實(shí)性、“選人用人公信度”大打折扣。因此，我們應(yīng)該基于“有經(jīng)常性工作接觸”的原則，根據(jù)擬推薦職位的不同特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大、科學(xué)確定參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人員范圍。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象德才情況的把握最為全面，他們的評(píng)判最直接、最準(zhǔn)確、最負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作為“最知情的人”來(lái)對(duì)待，給予其更大的發(fā)言權(quán)，在推薦、測(cè)評(píng)中賦予較大權(quán)重。而服務(wù)對(duì)象與干部“親密”接觸較多、了解干部服務(wù)質(zhì)量較多，理應(yīng)在參與推薦人員中占一定比例。同時(shí)，在民主推薦、測(cè)評(píng)地方或重要部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員，老干部、基層干部群眾代表以及其他需參加的人員，一般不少于“常規(guī)部隊(duì)”人數(shù)的20％。

（三）改進(jìn)民主推薦和民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)從唯“票”是舉向綜合評(píng)定的轉(zhuǎn)變。

在民主測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)臵上要進(jìn)一步具體化，針對(duì)民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容，提供具體而明確的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，以提高參加測(cè)評(píng)人員對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容的準(zhǔn)確把握。當(dāng)前，各地民主測(cè)評(píng)表的項(xiàng)目評(píng)價(jià)意見(jiàn)往往是“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，或者是“分值評(píng)定”，建議增加“不了解”選項(xiàng)，在統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)，對(duì)“不了解”項(xiàng)進(jìn)行缺失值處理，以剔除參加民主測(cè)評(píng)人員在不了解測(cè)評(píng)對(duì)象或測(cè)評(píng)對(duì)象某方面情況時(shí)提供無(wú)效信息。為使參加測(cè)評(píng)人員提前了解和熟悉測(cè)評(píng)內(nèi)容，民主測(cè)評(píng)表和評(píng)價(jià)要點(diǎn)可以提前發(fā)放，讓參加推薦和測(cè)評(píng)人員有充分的時(shí)間和寬松的環(huán)境準(zhǔn)備意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)價(jià)，可要求測(cè)評(píng)人員在規(guī)定的時(shí)間段投入指定票箱，而不是聚集在一個(gè)地方，在有限的時(shí)間內(nèi)做出推薦或評(píng)價(jià)等舉措。對(duì)于推薦，可設(shè)立單獨(dú)填票處，不再集中填票，便于參加推薦人員獨(dú)立思考，獨(dú)立填票，獨(dú)立投票。在民主推薦環(huán)節(jié)還 可引入“公開(kāi)答辯面試”，在對(duì)不同職務(wù)層次的民主推薦票分別統(tǒng)計(jì)、綜合分析的基礎(chǔ)上，確定參加公開(kāi)答辯面試人員，并基于擬任職位的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪談，對(duì)候選人的能力和素質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的考察，綜合面試考評(píng)結(jié)果和民主推薦得票數(shù)，差額確定考察對(duì)象建議人選。同時(shí)，還應(yīng)分層次確定不同權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)分，不搞“一人一票”的簡(jiǎn)單相加。比如，推舉一名縣處級(jí)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦票的權(quán)重應(yīng)占30%，同級(jí)別干部推薦票的權(quán)重應(yīng)占30%，干部所服務(wù)對(duì)象推薦票的權(quán)重應(yīng)占40%。這種方式不僅能夠在投票推薦和座談推薦的“民主”基礎(chǔ)上，增強(qiáng)干部選拔的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效預(yù)防簡(jiǎn)單的以票取人，還能產(chǎn)生新選干部讓領(lǐng)導(dǎo)放心、干部服氣、群眾滿意的高公信度效果。

（四）科學(xué)設(shè)臵指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)推薦、測(cè)評(píng)對(duì)象從職級(jí)推薦向職位推薦的拓展。

在過(guò)去的民主推薦工作中，各地一般采用的是職級(jí)推薦的辦法，至于將推薦出來(lái)的干部放在什么位臵上使用，則由組織決定。這種做法雖然比較簡(jiǎn)便易行，但它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)干部基本素質(zhì)的要求，沒(méi)有體現(xiàn)不同職位對(duì)干部的要求，不是圍繞事業(yè)發(fā)展來(lái)選人，以至于“萬(wàn)金油”干部多，甚至出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，一些在原崗位實(shí)績(jī)突出的干部提拔擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)并不十分適應(yīng)。這就需要充分發(fā)揮職位說(shuō)明書在民主推薦、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)的作用。要根據(jù)不同職位對(duì)推薦對(duì)象所必備的要求用精練的文字寫在推薦表上，讓推薦者對(duì)該職位的工作職責(zé)、任職資格等事項(xiàng)一目了然、心里有數(shù)，分門別類地在每一細(xì)項(xiàng)中作出選擇，這種推薦形式雖然加大了工作量，但更能體現(xiàn)群眾公認(rèn)，而且強(qiáng)調(diào)了職位和推薦人選的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人崗相適的原則。

（五）加大黨務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果從“內(nèi)部掌握”向適度公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在通行的做法是將民主推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果予以保密，被推薦、測(cè)評(píng)者得票情況，一般只有上級(jí)組織部門的考察組與本級(jí)黨委的少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)人“內(nèi)部掌握”，參加推薦、測(cè)評(píng)人員及廣大群眾都不知道，因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長(zhǎng)此以往，推薦者的積極性和責(zé)任心必然受到挫傷，如果將推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)，黨委選拔調(diào)整干部，就能臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)?；廣大群眾就會(huì)因此而提高對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)推薦的積極性。當(dāng)然公開(kāi)推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果有時(shí)候也會(huì)使選拔任用工作出現(xiàn)被動(dòng)，如推薦票較高的人選沒(méi)有成為考察人選或提拔人選，群眾會(huì)有意見(jiàn)，本人的情緒也可能會(huì)受影響。但在推薦人選經(jīng)過(guò)本級(jí)黨委慎重討論、上級(jí)黨委審批之后，相信干部群眾可以理解并接受，本級(jí)黨委和上級(jí)黨委的正確決定，定能經(jīng)受住時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。去年7月，宜城市委組織16個(gè)考察組對(duì)市直66個(gè)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行了一次換屆式考察，并將民主測(cè)評(píng)的結(jié)果在測(cè)評(píng)結(jié)束之后當(dāng)即進(jìn)行公示，有效提高了群眾對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的信任度，廣大黨員干部比較服氣。

（六）完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用從“能者上”向“庸者下”的拓展。

民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度的生命力之所在，取決于結(jié)果運(yùn)用的情況。一是要把民主推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。確定組織考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)將會(huì)議推薦、測(cè)評(píng)得票情況與個(gè)別座談推薦情況綜合分析。民主推薦、測(cè)評(píng)得票較低，多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不能確定為考察人選；得票基本相同的，要根據(jù)組織掌握的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行取舍；得票率沒(méi)有達(dá)到規(guī)定比例的，不能確定為組織考察對(duì)象。二是要作為疏通干部“下”的重要手段。民主測(cè)評(píng)不稱職的干部，要堅(jiān)決從所在領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，給予降免職處理，或責(zé)令其辭去現(xiàn)職。利用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，把優(yōu)秀、稱職的干部放在最能夠發(fā)揮其作用的崗位上。三是要作為干部管理的重要措施。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的干部，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀者 要根據(jù)本人情況和工作需要予以重用，或?qū)⑵淞腥牒髠淙瞬艓?kù)，進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉；對(duì)評(píng)定為基本稱職等次的，要視具體情況，運(yùn)用談話、誡勉等形式，給予幫助和教育；根據(jù)測(cè)評(píng)反映出的干部?jī)?yōu)劣情況，好的予以表?yè)P(yáng)，差的進(jìn)行有針對(duì)性的教育培養(yǎng)。同時(shí)，在紀(jì)律和監(jiān)督方面，要實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作責(zé)任制，推薦、測(cè)評(píng)時(shí)，請(qǐng)紀(jì)檢部門的同志參加，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任推薦、搞拉票等非組織活動(dòng)、不按規(guī)定程序辦事、事后進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，確保民主推薦和民主測(cè)評(píng)工作公信度不斷提升。（中共湖北省宜城市委組織部課題組）

陽(yáng)城縣五項(xiàng)措施提高干部考察質(zhì)量

近年來(lái)，陽(yáng)城縣從改進(jìn)和完善干部考察考核工作入手，采取五項(xiàng)措施，全方位、多角度地加強(qiáng)干部考察工作，著力提高干部考察質(zhì)量，有效防止干部考察失實(shí)失真。

一是組建專業(yè)的考察隊(duì)伍。通過(guò)組織申報(bào)、資格審查、考試、考察、綜合評(píng)定等程序，從政治素質(zhì)較高，公道正派，熟悉或了解組織人事工作，綜合分析能力和文字表達(dá)能力較強(qiáng)的組織、人事、紀(jì)檢等部門從事相關(guān)工作的干部中評(píng)定干部考察員；干部考察員上崗前，進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；干部考察人員在進(jìn)行干部考察時(shí)主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h組織和社會(huì)群眾的監(jiān)督，為提高干部考察質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是改進(jìn)干部考察考核方式。著力在動(dòng)態(tài)中把握干部發(fā)展變化的軌跡，變干部任前考察為經(jīng)常性考察，并對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度定期考察，對(duì)試用期干部和干部在重點(diǎn)事件中的表現(xiàn)實(shí)行跟蹤考察，對(duì)任職時(shí)間較短的干部到其原工作單位實(shí)行追溯考察，對(duì)群眾有反應(yīng)的干部實(shí)行約談考察。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、參加民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化干部經(jīng)常性動(dòng)態(tài)考察。在此基礎(chǔ)上，綜合分析形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)常性考察的總體評(píng)價(jià)，做到畫“像”準(zhǔn)確。

三是擴(kuò)大干部考察中的民主。擴(kuò)大考察范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，將民主測(cè)評(píng)、民主推薦參會(huì)人員范圍擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、外地投資者，以及部分普通黨員、村民代表；考察縣直單位擬任人選時(shí)，考察對(duì)象擴(kuò)大到部分縣、市黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員以及服務(wù)對(duì)象。

四是構(gòu)建科學(xué)的實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、定量為主的原則，實(shí)行百分制考核。領(lǐng)導(dǎo)班子正職側(cè)重考察工作思路、11 選人用人、科學(xué)發(fā)展、駕馭能力等；對(duì)班子成員側(cè)重考察分管工作成效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政敬業(yè)等。并將日?？己?、年度考核以及平時(shí)通過(guò)其他渠道搜集到的干部表現(xiàn)特別是實(shí)績(jī)情況，記錄在案，作為干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的事實(shí)依據(jù)。

五是建立健全干部考察監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持紀(jì)檢干部全程參與考察工作制度和考察預(yù)告制度；在考察動(dòng)員大會(huì)上，考察組就考察工作紀(jì)律向全體參會(huì)人員公開(kāi)承諾，接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督?？h委組織部聘請(qǐng)10名政治素質(zhì)高、在干部群眾中有較高威信的老干部為干部監(jiān)督工作督查員，對(duì)考察人員在考察中不堅(jiān)持黨性原則，造成干部考察失真、失察的，按規(guī)定追究考察人員責(zé)任。耒陽(yáng)市“四個(gè)注重”提升換屆考察科學(xué)化水平

今年來(lái)，耒陽(yáng)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆考察中，注重強(qiáng)化考察隊(duì)伍建設(shè)、健全考察機(jī)制、拓寬考察渠道、改進(jìn)考察方法，著力提升干部考察工作科學(xué)化水平。

重考察隊(duì)伍建設(shè)。在組建干部考察隊(duì)伍時(shí)，堅(jiān)持以組工干部為主體，按照“每組1名監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)”，從紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)7名政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀干部參與考察，全程監(jiān)督；召開(kāi)考察工作人員專題培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”等換屆紀(jì)律，闡述“重品行、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重基層”的用人導(dǎo)向，明確考察程序和注意事項(xiàng)，提高考察人員規(guī)范化操作水平。

注重健全考察機(jī)制。完善干部推薦、考察責(zé)任制，用制度來(lái)規(guī)范干部考察工作。對(duì)單位民主推薦中，凡過(guò)三分之一票數(shù)的人選，都納入差額考察對(duì)象；完善干部考察兩次預(yù)告、差額考察、兩次征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)等制度，并嚴(yán)明考察紀(jì)律，對(duì)考察者敷衍了事、隱瞞事實(shí)、不能考準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)談話對(duì)象回避問(wèn)題或有攻擊誹謗行為的視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果的單位追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到談話者不敢亂談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不敢亂評(píng)、考察者不敢亂判。

注重拓寬考察渠道。一是延伸考察。對(duì)在現(xiàn)單位工作未滿1年的考察對(duì)象，須到其原工作單位進(jìn)行延伸考察；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主推薦進(jìn)入考察對(duì)象的人選，延伸到其所聯(lián)系村進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，且測(cè)評(píng)人員不得少于30人，沒(méi)有到聯(lián)系村考察、測(cè)評(píng)的，不得上會(huì)，群眾滿意率低于80%的，不得提拔。二是廣泛征求有關(guān)部門意見(jiàn)。對(duì)考察對(duì)象，充分征求紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、政法等相關(guān)部門的意見(jiàn)，深入了解其德、能、績(jī)、廉等情況。三是擴(kuò)大個(gè)別談話范圍。除對(duì)考察對(duì)象所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工談話外，還對(duì)了解其工作的原上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位、服務(wù)群體、主管部門等不同層次的相關(guān)群體談話，全面掌握考察對(duì)象的一貫表現(xiàn)。同時(shí)，健全“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪舉報(bào)平臺(tái)，認(rèn)真抓好換屆期間干部舉報(bào)受理查核工作。注重改進(jìn)考察辦法。改進(jìn)民主評(píng)議的方法，把民主評(píng)議范圍由過(guò)去單一的單位同事評(píng)議，擴(kuò)大到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、考察組綜合評(píng)分等相結(jié)合，并按6：3：1的比例綜合計(jì)分。實(shí)行回溯考核。到干部曾經(jīng)工作過(guò)的單位進(jìn)行追溯和回訪，在該單位的干部群眾已消除顧慮心理、保持冷靜客觀心態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行公正和全面評(píng)價(jià)。抓實(shí)民主推薦環(huán)節(jié)，采取民主會(huì)議全額推薦和談話推薦相結(jié)合的辦法，確保民意真實(shí)客觀。（鄧承華）