第一篇：關(guān)于老隆鎮(zhèn)水坑卓茶山林地權(quán)屬糾紛的情況

關(guān)于老隆鎮(zhèn)水坑卓峰山林地權(quán)屬糾紛的情況

匯報和建議

龍川縣人民政府：

李副縣長

我們是老隆鎮(zhèn)老隆村心

二、心五經(jīng)濟合作社，就水坑卓峰山林地權(quán)屬問題，自2009年至今我們與老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社已進行了長達6年之久的行政訴訟，直至今年還沒有得到準確的權(quán)屬歸屬的定論。雖然2012年縣政府作出過（2012）龍林決字第2號處理“決定書”。認定2006年縣政府頒發(fā)給老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社的（2006）第00136號《林權(quán)證》屬有效權(quán)屬證。后經(jīng)河源市中級人民法院審理為依據(jù)不足，程序不合法，撤消該證，并經(jīng)省高院終審判決認定為權(quán)屬來源不清，程序違法。撤消了縣政府向老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社頒發(fā)的（2006）第00136號《林權(quán)證》。但老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社卻以龍川縣政府的“處理決定書”沒有被撤消并發(fā)生了法律效力為由，再次違法申請辦理該林地的“林權(quán)證”。幾經(jīng)周折，龍川縣政府于2015年1月22日作出了撤消（2012）林決字第2號“處理決定書”，并決定對水坑卓峰山林地權(quán)屬重新作出裁定。我們從縣“山糾辦”了解到，目前縣政府工作分工林業(yè)這一塊由您主管，因這6年來又關(guān)該林地行政訴論的具體情況，可能您不夠了解，所以在此特向您及縣政府各有關(guān)部門反映一些問題和建議。

一、請你在主持縣政府重新審議裁定老隆水坑卓峰山林地權(quán)屬前，召集縣各有關(guān)部門及有關(guān)當事人召開一次或多次聽證會。充分聽取收集各方意見后，再本著尊重歷史事實，依法公正公平地作出決議和裁定。這樣既符合黨的群眾路線，又充分體現(xiàn)了人民參政議政。只有充分了解具體歷史事實和各有關(guān)具體情況后才能作出公平公正的決議。

二、確權(quán)，首先必須弄清權(quán)屬來源。

1、就卓峰山林地權(quán)屬，解放前直至公社化前一直歸屬村民個人所有，成立人民公社時歸公社大集體，1961年中央頒布《農(nóng)村人民公社管理條例》即“60條”后，全國各地的山林地、耕地等即統(tǒng)一歸基層的各生產(chǎn)隊集體所有，一直至今都沒改變過。也就是說卓峰山林地自國家頒布“60條”后一直歸老隆各生產(chǎn)隊所有，至今沒有發(fā)生任何有關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的事情。

2、老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社稱從1966年創(chuàng)建“卓峰林場以后即取得了該山林地權(quán)屬。

從所周知，1966年縣政府為響應(yīng)落實毛主席關(guān)于“知識青年上山下鄉(xiāng)，接受貧下中農(nóng)再教育”，的號召。由當時的副縣長王祖武同志親自掛帥，傳部長成海珊同志擔任總指揮，抽調(diào)老隆公社組織部長駱發(fā)明同志擔任場長。將知青和被揪斗的“走資派”全部集中在林場內(nèi)，由我們各生產(chǎn)隊派貧農(nóng)代表帶頒他們。上午在場內(nèi)參加勞動，主要是種植了一些果樹和油茶、收益與生產(chǎn)權(quán)隊分成。下午集中學習“毛著”和文革有關(guān)文件。

①當時卓峰林場純屬知青林場，且是縣革委會組織籌辦的，并非老隆公社籌辦的，也即是說老隆公社并沒有取得該林地權(quán)屬。

②當時駱發(fā)明場長與我們各個生產(chǎn)隊具體協(xié)商，利用我們卓峰山山林地來辦林場。并說明林地仍然是我們各生產(chǎn)隊的。生產(chǎn)隊派人參加一起經(jīng)營管理，收益分成，完全是一種聯(lián)合管理，聯(lián)合經(jīng)營的模式。該山林地并未被征用，權(quán)屬并未轉(zhuǎn)移，仍權(quán)屬各生產(chǎn)隊。

③當時林場場總設(shè)在觀音廟內(nèi)，林場知青等都是住在家中在家吃完早點，后進林場參加勞動，中午在觀音廟吃午餐，晚上回家吃晚飯并休息。

④1968年冬被當時惠陽地區(qū)行政專署發(fā)現(xiàn)后，認為辦林場不符合“接受貧下中農(nóng)再教育”的精神。責今將“知青林場”解散。

⑤結(jié)果縣革委會將知青全部安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民家中插隊落戶進行同吃同住同勞動。下放干部縣革委在兩渡河辦起“五七干?！比考性诟尚?nèi)，縣革委會還在老虎塘辦了一個“園林所”，將卓峰林場的職工安排在園林所和縣造船廠。此時林場內(nèi)是人去廟空?！白糠辶謭觥币巡粡痛嬖?。卓峰山林地仍由我們各生產(chǎn)隊管理和經(jīng)營至今。

⑥卓峰林場完全是“文革”的產(chǎn)物，“文化大革命”中央已作出了明確的決議，是完全錯誤的，并作了徹底的否定。

3、卓峰林場從籌建成立到解散前后不到三年時間。但老隆鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導在2004年借省政府下發(fā)“關(guān)于換發(fā)山林權(quán)證的通知”這個機會，將幾十年都不存在的“卓峰林場”這一“文革”產(chǎn)物作為權(quán)屬來源，以1988年才成立的老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合的名義，偷偷地騙取縣政府領(lǐng)取了《林權(quán)證》意圖霸占卓峰山的山林地，該《林權(quán)證》于2006年4月15日頒發(fā)，一直不為人知。當在鎮(zhèn)府扣押了三年之后向各生產(chǎn)隊下發(fā)《林權(quán)證》。問題才被我們發(fā)現(xiàn)。

4、關(guān)于老隆鎮(zhèn)府提到的管理問題：

1968年自林場解散后，人去廟空，一直以來都各生產(chǎn)隊繼續(xù)管理。村民在卓峰山上開梯田、種油桐、油茶、板粟、杉樹等并種植各種農(nóng)作物，如木薯、蕃薯、花生等至今。一直由各生產(chǎn)隊經(jīng)營管理。

老隆鎮(zhèn)府趁1986年火燒山之機，對卓峰山進行“全封山”，偷偷與曾橋祥訂立“包山合同”，稱之為管理卓峰山的依據(jù)，鎮(zhèn)府與曾橋祥訂合同是明顯的侵權(quán)、違法行為。嚴重侵害了生產(chǎn)隊的權(quán)益，還有“合同”本身就是違反“合同法”的等等，有待在聽證會上逐一辯解。

三、經(jīng)過我們不懈的抗爭和努力。河源市中級人民法院在2012年12月26日作出了撤消龍川縣政府在2012年12月25日作出的“處理決定書”（2012龍府林決字第2號）中認定的效權(quán)屬依據(jù)的“龍林證字（2006）第00136號林權(quán)證的判決。后省高級人民法院于2013年6月4日又作出了”駁回上訴，維持原判“（即維持河中院撤消（2006）00136號林權(quán)證），并明確此判決為終審判決。

但老隆鎮(zhèn)府無視中高院判決，在00136號林權(quán)證被撤消后，以“縣政府（2012）林決字第2號的處理決定書沒有被法院撤消，且已發(fā)生法律效力為由。再次申請辦理卓峰山的《林權(quán)證》，企圖再次違法辦證。

中院在判決中已明確給縣政府的處理決定書下了“依據(jù)不足”的結(jié)論。高院也作了“權(quán)屬來源不清”的結(jié)論，縣政府的處理決定書中闡述的向老隆鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社頒發(fā)《林權(quán)證》的認定事實和理由已被法院否定。

四、老隆鎮(zhèn)府再次違法辦證，在這種情況下，我們不得不向法院的提起起訴。要求法院撤消龍川縣政府的“龍府林決字（2012）第2號”《林木林地權(quán)屬爭議處理決定書》，并要求法院判令龍川縣政府重新作出本案爭執(zhí)的林木林地權(quán)屬歸我們的具體行政行為的訴求。

在訴訟過程中，龍川縣人民政府于2015年1月22日作出了“關(guān)于撤消龍府林決字（2012）第2號處理決定的決定書”（龍府林撤決字2015第1號）承諾對“卓峰山”山林地權(quán)屬重新作出裁決。

目前時已過三個月，特在此向縣政府李副縣長提出建議，組織召開“聽證會”，全面了解落實事實依據(jù)后，依法就“卓峰山”山林地權(quán)屬作出公平公下的栽決。

此致 ??敬禮?

老隆鎮(zhèn)心

二、心五經(jīng)濟合作社 2015年4月22日

第二篇：當前處理林地權(quán)屬糾紛的難點

當前處理林地權(quán)屬糾紛的難點

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷推進，黨和政府各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，涉及農(nóng)村為主的各種社會關(guān)系不斷趨向復雜化，特別是農(nóng)村山林權(quán)屬、土地權(quán)屬等糾紛迅速增多，成為當前農(nóng)村工作的難點和熱點問題，同時也成為誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的突出原因。自1982年在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度后，把山林權(quán)屬劃分到戶管理，農(nóng)民擁有了山林的管理使用權(quán)，并進行登記造冊，政府頒發(fā)了相應(yīng)的使用證或承包合同書。但因我國剛開始進行農(nóng)村經(jīng)營體制改革，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，在山林管理使用權(quán)方面出現(xiàn)證界不符、界址不明、界述不準、權(quán)屬不清、重復填證等現(xiàn)象，成為當前發(fā)生山林糾紛的客觀原因。當前處理林地權(quán)屬糾紛還存在以下難點：

一是取證艱難。從82年責任制至今有26年多了，責任制時的村組干部、群眾代表大多數(shù)病故，健在的同志也是年歲很高失去記憶，無法證實當時詳細情況，就是知道當時情況的同志也不愿出據(jù)真實證言了。當前還出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，就是出現(xiàn)勢力證，利益證（誰出錢就給誰作證，沒錢就保持沉默），權(quán)利證（誰有權(quán)就給誰出證）。

二是佐證難。一是時間演變長，山林權(quán)屬從76年就開始，先后經(jīng)歷了76年劃定燒柴山（村或組登記造冊），80年完善燒柴山（核發(fā)《社員燒柴山使用證》），82年林業(yè)三定，是林業(yè)一次全面變革，燒柴山變更為自留山（核發(fā)縣級人民政府林權(quán)證），其它山林承包到戶經(jīng)營管理，2003年全面進行林地權(quán)屬登記換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。二是管理機構(gòu)變化頻凡，從76年至2006年各級組織機構(gòu)也發(fā)生為多次變化，撒區(qū)并社、撒社建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、撒小并大、合村并組，在機構(gòu)變更時檔案混亂極不規(guī)范，絕大部分林地權(quán)屬存根遺失，部分村組干部將歷史資料消毀或私藏、涂改。三是證件管理不規(guī)范，領(lǐng)退手續(xù)不全。2003年以前的證件《林權(quán)證》是縣發(fā)到區(qū)，區(qū)發(fā)到大隊，部分地方大隊發(fā)到組進行手工填發(fā)，當時的存根部分有的填寫有的沒有填寫，就是填寫的存根也不上交，至今還有空白證件流落民間（或原村組干部手中），當時公社、大隊制的各種林地權(quán)屬證件也是同樣，一但發(fā)生權(quán)屬糾紛無法查證原始證件真?zhèn)?。三是案件性質(zhì)界定難。林地（土地）是農(nóng)民最基本的生活保障，是發(fā)展之基、財富之母。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第七十一條規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是有依法對自己的財產(chǎn)享有使用、收益和處分的權(quán)利。第七十四條規(guī)定：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾的集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。根據(jù)以上法律條款規(guī)定，林地權(quán)屬糾紛認定是一種財產(chǎn)所有權(quán)的民事糾紛更為合適。而在我國目前的司法實踐中，所有的林地權(quán)屬確權(quán)都要通過政府裁決，如當事人不服提起訴訟，林地權(quán)屬糾紛就變成了行政案件，人民法院就依行政訴訟法進行審理，政府就成為被告在法庭上出現(xiàn)，本該是民事案件，變成了行政案件。

四是訴訟難。一宗林地權(quán)屬一但產(chǎn)生爭議，就要進行馬拉松式訴訟過程，林地權(quán)屬糾紛案件是雙方當事人財產(chǎn)利益的紛爭，意味著裁決給甲方，乙方利益受到侵害，如乙方不服就有權(quán)依法向法院提出訴訟，以保護自身的合法權(quán)益。如2002年某縣兩鎮(zhèn)的A村與B村一組在兩鎮(zhèn)交界處發(fā)生林地權(quán)屬爭議，該縣人民政府林地權(quán)屬糾紛調(diào)處辦公室多次調(diào)解不成后以山林決字〔2003〕第5號處理決定，將爭議山場林木、林地所有權(quán)確權(quán)給B村一組所有；A村不服向市政府申請行政復議，市政府維持縣政府的處理決定；A村不服，上訴到縣人民法院，法院維持決定；A村上訴到市中級法院，市法院以事實不清，證據(jù)不足為由，撤銷縣政府的山林決字〔2004〕第5號決定，并判決縣政府在重新做出處理決定。2005年縣人民政府在進一步核實證據(jù)的基礎(chǔ)上，以相同的事實和更確實的理由做出與第5號處理決定基本相同的處理決定。A村不服，再次以同樣的程序起訴到市法院，市法院以同樣的理由再次撤消縣政府的處理決定，并判決縣政府限期內(nèi)重新做出處理決定。直到現(xiàn)在，案件尚未終結(jié)，A村發(fā)費訴訟費、路費等各種費用10萬多元，村里沒錢了，村民集資，而沉重的費用開支，村民是難以承擔的。就算把糾紛山場賣了也不夠各種費用的支出，無形中增加了農(nóng)民的負擔。

五是司法監(jiān)督難。法院是行政權(quán)力的監(jiān)督，這是法律賦予的職責。而在林地權(quán)屬糾紛行政案件中，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定法院的職權(quán)：一是具體行政行為正確的，維持判決；二是行政行為違法、證據(jù)不足，事實不清等因素存在的判決撤銷或者部分撤銷，并判決被告重新做出具體行政行為。鑒于以上法律條款規(guī)定，法院在審理山林糾紛案件中無權(quán)直接將爭議林地權(quán)屬確權(quán)判決給當事人，只是維持或撤銷兩種結(jié)果，撤銷案件最終還要由政府裁決，按兩審終審的原則，到中級法院應(yīng)實現(xiàn)案件終結(jié)，但是在山林糾紛案件的實際操作中，因法院職權(quán)的區(qū)限性，無法進行權(quán)利監(jiān)督，無法保證當事人的權(quán)利，只是案件程序上的終審，而案件的實體并未結(jié)束。

六是政府左右為難。當前有的行政機關(guān)不作為，也不敢作為了，特別是在林地權(quán)屬糾紛處理中更為突出。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十七條第一款規(guī)定：單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。《湖北省林業(yè)管理辦法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府依照《森林法》的規(guī)定，確認林地和森林、林木的所有權(quán)與使用權(quán)，各級政府即是確權(quán)機關(guān)，又是處理林木、林地權(quán)屬爭議機關(guān)，還是被告機關(guān)。各級政府在處理林木，林地權(quán)屬爭議時應(yīng)當深入調(diào)查研究，在查明事實，分清責任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時做出處理決定。《中華人民共和國行政復議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。政府在權(quán)屬糾紛中以調(diào)解者的身份出現(xiàn)，對調(diào)解不成的糾紛案件作出行政裁決，只要當事人對裁決不服，提起訴訟，政府就成為被告在法庭上出現(xiàn)，由當初的調(diào)解者變?yōu)楸辉V當事人，如是敗訴，不但要承擔訴訟費，還要重新做出具體行政行為。按《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定：人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。在被法院撤消案件中，如政府改變了原來的裁決，將爭議地裁決給相對方，就有失政府的權(quán)威性，也嚴重的影響了政府的形象，政府也將在工作的開展中處于被動地位。在現(xiàn)實的工作中，政府也根本無法改變裁決，因為當初的裁決都是在反復論證，反復討論的基礎(chǔ)上做出的裁決。所以，在一些林地權(quán)屬糾紛案件中，政府想作為而不敢為，導致基層矛盾不斷積累，權(quán)屬糾紛出現(xiàn)多年不調(diào)，群眾反復上訪的現(xiàn)象。

七是顯示公平難。《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定人民法院對行政確權(quán)在審理行政行為的判決是：一是具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序的，判決維持；二是對證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序等因素存在的，判決撤銷或者部分撤銷，并判決被告限期重新做出具體行政行為。第五十五條規(guī)定人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。如政府的具體行政行為被撤消，根本無法作出與原具體行政行為相違背的行政行為，否則，政府將失去威性，同時，另一方群眾不服又要上訴。老百姓想通過法律途徑保護自身的合法權(quán)益，但法律的局限性，當事人常年跑在政府和法院之中，把積蓄發(fā)光了，就算是把山上的樹買光了，也不夠支付各種費用的支出，失去了對法律公正、公平的信任度。

探索解決途徑

一是《行政訴訟法》需進一步完善。因為政府參與林地權(quán)屬糾紛裁決，法院把政府裁決后的林地權(quán)屬糾紛案件作為行政案件受理，政府就成為被告。按現(xiàn)在審判程序的審判結(jié)果只能是司法程序上的終結(jié)，而不能在實體上作終審判決。也就是說不是維持政府的處理決定，就是撤銷或部分撤銷，并要求政府重新做出處理決定，不能把糾紛最終了結(jié)，導致循環(huán)訴訟。因此，建議修改《行政訴訟法》的相關(guān)條款，把重新做出具體行政行為改為由法院判決，法院有權(quán)對經(jīng)政府裁決后的行政確權(quán)案件作出判決。這樣既體現(xiàn)了審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，又明確了法院的責任，按兩審終審原則，在訴訟程序終審時，案件的實體也終結(jié)，防止司法腐敗和循環(huán)訴訟的產(chǎn)生。

二是林地權(quán)屬糾紛應(yīng)歸屬于民事訴訟范疇調(diào)整。林地權(quán)屬糾紛是雙方當事人財產(chǎn)所有權(quán)的糾紛，因政府參與糾紛案件的確權(quán)裁決，只要當事人不服，政府就成為被告，在案件中周旋，最后變成了政府與法院的較量，林地權(quán)屬糾紛成為行政機關(guān)和審判機關(guān)相互踢皮球，相互推諉，很難保護當事人的合法權(quán)益。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)的爭議處理，法院可以適用調(diào)解原則，調(diào)解不成再判決，同時政府也可以確權(quán)，這樣就避免了政府與法院在處理林地權(quán)屬權(quán)屬爭議時相沖突。

三是《行政復議法》需進一步完善。行政復議也是對行政行為的一種監(jiān)督，但《行政復議法》規(guī)定很多行政行為要先復議后訴訟，只要是政府不維持其具體行政行為，當事人不服上訴，政府就成為被告，也就意味著政府將與法院開展行政權(quán)和審判權(quán)的較量。為減少麻煩，行政機關(guān)不想發(fā)揮所謂的監(jiān)督權(quán)，采取維持行政行為的決定，遠離被告的麻煩。建議對申請行政復議的行政行為，不管是維持、還是撤銷，都應(yīng)是行政監(jiān)督權(quán)的終止；對行政裁決不服進入訴訟程序的案件，法院要以申請復議的當事人作為被告，不能以內(nèi)部監(jiān)督的政府作被告，實現(xiàn)行政權(quán)和司法權(quán)的相對獨立和相互監(jiān)督。

第三篇：調(diào)處林木林地權(quán)屬糾紛主要適用法律依據(jù)及收費標準

調(diào)處林木林地權(quán)屬糾紛主要適用法律依據(jù)及收費標準

發(fā)布時間： 2008-9-22 16:09:08 出處： 作者： 山糾辦 編輯錄入：姚志敏

一、主要適用法律依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》

第三條第二款：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》（林業(yè)部）處理依據(jù)：

第七條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：

（一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；

（三）當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；

（五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條 土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：

（一）國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；

（二）土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條 土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條 處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當以四至為準；四至不清楚的，應(yīng)當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條 當事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬。

第十二條 土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

處理程序：

第十三條 林權(quán)爭議發(fā)生后，當事人應(yīng)當主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

第十四條 林權(quán)爭議由當事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)負責辦理具體處理工作。

第十五條 申請?zhí)幚砹謾?quán)爭議的，申請人應(yīng)當向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》。《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時間、原因；

（四）當事人的協(xié)商意見。

第十六條 林權(quán)爭議處理機構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》后，應(yīng)當及時組織辦理。

第十七條 當事人對自己的主張應(yīng)當出具證據(jù)。當事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認定爭議事實。

第十八條 林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)印章，報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。第十九條 林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當制作處理意見書，報同級人民政府作出決定。第二十條 當事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當事先征得原批準機關(guān)同意。

第二十一條 當事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，自送達之日起生效。

第二十二條 當事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

獎勵和懲罰

第二十三條 在林權(quán)爭議處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎勵。

第二十四條 偽造、變造、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭議處理機構(gòu)收繳其偽造、變造、涂改的林木、林地權(quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。

3、《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》處理林木、林地權(quán)屬爭議的原則：

第四條 處理林木、林地權(quán)屬爭議，必須依照國家憲法、法律和法規(guī)，尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利于保護森林、發(fā)展林業(yè)，有利于安定團結(jié)，保護當事人的合法權(quán)益，制裁侵權(quán)違法行為。

第五條 “林業(yè)三定”時縣級人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書所確認的林木、林地權(quán)屬，應(yīng)予維護，不得擅自變更。確有錯誤且權(quán)屬仍有爭議的，由原發(fā)證的人民政府負責處理。

第六條 已經(jīng)雙方協(xié)商解決或經(jīng)基層組織、人民政府和人民法院處理了的林木、林地權(quán)屬爭議，其協(xié)議書或調(diào)解書、處理決定書、判決書、裁定書等一律有效。

同一起爭議有多次處理結(jié)果的，以最后一次為準。

第七條 除本辦法第五、六條規(guī)定以外的林木、林地權(quán)屬爭議，按下列原則處理：

（一）國營林場、苗圃、林科所、采育場和其他全民所有制單位與集體所有制單位和個人之間、以及全民所有制單位相互之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭議，以全民所有制單位組建或擴建時縣級以上（含縣、下同）人民政府及其林業(yè)行政主管部門等有權(quán)批準機關(guān)批準的規(guī)劃設(shè)計圖、文件所確認的權(quán)屬為依據(jù)。另有協(xié)議的，以協(xié)議為依據(jù)。

（二）從“四固定”起一直由全民所有制單位經(jīng)營管理的林木、林地，其林地的所有權(quán)歸國家，林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)歸該全民所有制單位。

（三）集體所有制單位和集體所有制單位、集體所有制單位和個人以及個人和個人相互之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭議，以“四固定”時確認的權(quán)屬為依據(jù)。“四固定”時未確認權(quán)屬的，參照合作化時期確認的權(quán)屬處理；“四固定”和合作化時期都未確認權(quán)屬的，可參照土改時確認的權(quán)屬處理。但是，依照法律和政策已將個人使用的林地劃歸集體所有制單位使用的除外。

（四）因興修水利、興建電站、修筑道路等基本建設(shè)發(fā)生的林木、林地權(quán)屬異動，以當時縣級以上人民政府的有關(guān)文件為依據(jù)。

第八條 對同一林木、林地，雙方均能提出具有同等效力的權(quán)屬證據(jù)的，本著兼顧雙方利益，結(jié)合自然地形的原則劃分。

第九條 林木、林地權(quán)屬證書及處理權(quán)屬爭議形成的協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定書、判決書、裁定書所記載的“四至”界線與實際面積不符的以“四至”為準，“四至”不清的協(xié)商確定。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體或個體在其他集體所有或個人使用的林地上采礦，須執(zhí)行《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)采礦和個體采礦管理辦法》和《湖南省土地管理實施辦法》，并征得林地所有者或使用者的同意，簽訂合同，支付林地、林木補償費。

第十一條 確屬在其他集體所有或個人使用的土地上營造的人工林，土地權(quán)屬不變，林木歸造林方所有。但采伐時林木山價應(yīng)當與土地所有者或使用人按比例分成。其采伐時間和分成比例有協(xié)議的按協(xié)議，沒有協(xié)議的協(xié)商確定。禁止以墳爭山。本辦法實施前在集體所有或個人使用的林地內(nèi)的墳墓，允許維持原狀。其保護范圍以墳墓外圍為限。

第十二條 農(nóng)村村民在房前屋后劃定范圍內(nèi)以及自留地、自留山上種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，均歸個人所有。單位、個人所有的古木大樹，經(jīng)縣有關(guān)部門鑒定確認，按有關(guān)規(guī)定進行保護，不得擅自砍伐。村、組管理的現(xiàn)有風景林，不得擅自分配到戶。

第十三條 凡林木、林地權(quán)屬有爭議的地方，在爭議解決之前，任何一方不得進入爭議地區(qū)砍伐林木和從事生產(chǎn)、基建等活動。

處理林木、林地權(quán)屬爭議的程序

第十四條 對林木、林地權(quán)屬有爭議的，雙方當事人應(yīng)主動協(xié)商解決。

雙方當事人協(xié)商解決不了的，由當?shù)厝嗣裾幚?。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。

第十五條 當事人申請人民政府或人民政府提請上一級人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭議，必須分別提交申請書或加蓋本級人民政府印章的專題報告，并附送有爭議林木、林地的位置圖和其他有關(guān)證據(jù)，以及當事人協(xié)商或下一級人民政府的處理意見等原始材料。

第十六條 各級人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭議，應(yīng)當深入調(diào)查研究，在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時作出處理決定。

第十七條 縣級以上人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭議，一般均授權(quán)林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門辦理。

第十八條 林木、林地權(quán)屬爭議，經(jīng)雙方當事人協(xié)商達成協(xié)議，或由人民政府調(diào)解或裁決結(jié)案，應(yīng)當分別制作協(xié)議書、調(diào)解書和處理決定書，記載“四至”與面積，并附林木、林地位置圖。必要時，可以在林地設(shè)立永久性標志。

協(xié)議書和調(diào)解書由雙方當事人簽字，調(diào)解書還應(yīng)由調(diào)解人員簽字，并加蓋調(diào)解單位印章。人民政府的處理決定書應(yīng)加蓋人民政府印章。

第十九條當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。

第二十條 林木、林地權(quán)屬爭議解決后，當?shù)乜h級人民政府應(yīng)當根據(jù)協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定書或人民法院的判決書、裁定書，核發(fā)林木、林地權(quán)屬證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)，同時立卷歸檔，長久保存。

第二十一條 林木、林地權(quán)屬爭議解決后，導致行政區(qū)域界線變更的，必須按照行政區(qū)劃變更的有關(guān)規(guī)定，辦理報批手續(xù)。

第二十二條 因處理林木、林地權(quán)屬爭議實際支付的勘驗費、鑒定費、文件資料工本費，由雙方當事人按責任大小分擔。

罰 則

第二十三條 偽造、涂改、銷毀山林權(quán)屬證據(jù)，故意制造林木、林地權(quán)屬爭議的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令改正，并可視情節(jié)輕重處以50元至200元的罰款，建議有關(guān)主管部門對當事人給予行政處分；他人因此遭受經(jīng)濟損失的，責任方應(yīng)當負責賠償。

第二十四條 在林木、林地權(quán)屬爭議期間，故意制造事端，擾亂社會治安或阻撓調(diào)解處理工作的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第十三條規(guī)定，擅自砍伐有爭議的林木的，按盜伐林木處理，依照有關(guān)森林法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條 國家工作人員在處理林木、林地權(quán)屬爭議中徇私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的，由主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、《湖南省人民政府關(guān)于認真處理各類糾紛問題的通知》

第二款：處理各類糾紛，必須堅持有利于安定團結(jié)，有利于發(fā)展生產(chǎn)和有利于行政管理的原則，實行“分級負責，歸口辦理”的責任制。分級負責就是要一級抓一級，一級對一級負責，做到鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，縣內(nèi)糾紛不出縣，地市內(nèi)的糾紛由各地市負責處理。對那些跨地、市、縣及省與省之間的糾紛，有爭議的雙方基層單位要主動與對方聯(lián)系，雙方的上級政府要加強督促，及時協(xié)商解決，不要把矛盾上交省和中央。歸口辦理就是根據(jù)業(yè)務(wù)分工，落實各職能部門處理糾紛的責任。其主要責任分工是：行政區(qū)域邊界糾紛由民政部門負責處理；山林權(quán)屬糾紛由林業(yè)部門負責處理；土地承包糾紛由農(nóng)業(yè)部門負責處理；水利糾紛由水利水電部門負責處理；礦產(chǎn)資源糾紛由地質(zhì)礦產(chǎn)部門負責處理；其它糾紛均按業(yè)務(wù)分工由主管部門負責處理。有的糾紛涉及幾個部門的業(yè)務(wù)問題，由各級人民政府指定牽頭的部門，會同有關(guān)部門負責處理，有關(guān)部門要密切配合，決不允許互相推諉，貽誤工作。

5、《桃源縣人民政府關(guān)于重申處理田土、山林、水面糾紛問題的七條原則的通知》[桃政發(fā)（1985）31號]（1）縣內(nèi)山林權(quán)屬一般應(yīng)以一九六二年“四固定”時期確定的權(quán)屬為準?！八墓潭ā睍r期未確定權(quán)屬的，參照合作化時期的權(quán)屬。如果“四固定”和合作化時期都未確定權(quán)屬的?？蓞⒄胀恋馗母飼r期確定的權(quán)屬，憑土地證或土地清冊處理。

土改時重復分配和合作化、“四固定”時期雙方重復確定權(quán)屬，雙方都有確鑿證據(jù)的山林，經(jīng)協(xié)商解決不了的，山權(quán)各半，林權(quán)誰造誰有。雙方都拿不出土改、合作化、“四固定”時期的憑證的山林，屬集體單位之間或國營單位與集體單位之間的爭執(zhí)，凡人工林，其山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有；天然林和荒山荒地，根據(jù)歷史和現(xiàn)時的經(jīng)營狀況，兼顧雙方利益，協(xié)商解決。

土地證和原有協(xié)議書，裁決書上記載的山林，“四至”與面積不符的，以“四至”為準?！八闹痢辈粶实模瑓f(xié)商解決。凡屬土改前的舊契約，不能作為確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

（2）在土改后合作化前，因遷居、過繼、嫁娶隨帶的山林，已在接受一方辦理手續(xù)的，屬接受一方所有。沒有辦理手續(xù)的，仍歸原單位所有。合作化以后，遷居、過繼、嫁娶前所管的山林，其權(quán)屬仍歸原單位所有。

凡贈送的山林，有協(xié)議約定的，仍然有效；沒有協(xié)議約定的，雙方協(xié)商解決，新造林木誰造誰有。

（3）因行政區(qū)域界線有爭執(zhí)的山林，按國務(wù)院國發(fā)（1981）92號文件關(guān)于《行政區(qū)域邊界爭議處理辦法》的規(guī)定處理。土改后確屬越界在對方土地上營造的人工林，山權(quán)不變，林權(quán)歸造林一方所有。適當照顧山權(quán)一方利益，協(xié)商解決。

（4）凡有權(quán)屬糾紛的山林，在糾紛解決之前，任何一方都不準進入爭執(zhí)地區(qū)砍伐林木和從事生產(chǎn)、基建等活動，也不準單方面發(fā)放山林權(quán)證書，已發(fā)放的無效。

（5）水利水電工程經(jīng)營范圍和保護范圍，大、中、小型水庫及水利設(shè)施，一律以按照縣人民政府（1981）171號文件規(guī)定定權(quán)發(fā)證的權(quán)屬為準，不得納入調(diào)整范圍。任何單位和個人不準強行侵占或破壞，對水庫水產(chǎn)資源，重申桃源縣人民政府一九八一年五月十五日發(fā)布的通告精神，嚴禁捕魚、炸魚、偷魚、搶魚和用電打魚。魚類繁殖期，嚴禁在水庫、內(nèi)湖、內(nèi)河及沅水魚類產(chǎn)卵區(qū)捕撈親體、幼體和卵子。不準向河流、湖泊、水庫排放“三廢”有毒物質(zhì)，破壞水域環(huán)境，湖區(qū)堤垸管理，一律按湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例執(zhí)行，嚴禁在大堤上植樹、種作物、鏟草皮、取土、埋墳、燒窯、建房或進行其他危害堤身完整、安全的活動，禁止在距大堤內(nèi)坡50米，外坡80米的禁區(qū)內(nèi)開溝取土，爆破及修建有礙堤防安全和防訊搶險的一切設(shè)施。不準在洪道、河流、湖泊從事阻礙洪水泣泄、調(diào)蓄和放行的生產(chǎn)活動。不準在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮，濫伐林木和擅自啟動渠系建筑物的閘門。

（6）對原已安置的水庫移民，不允許任何單位和個人排斥，甚至強行收回其土地、山林。對阻止移民戶從事正當生產(chǎn)的行為要教育制止，對水庫移民返遷所造成的生活困難，由批準返遷單位負責解決，自由返遷的，當?shù)卣龊霉ぷ?，勸其遷回安置地點，所帶來的困難應(yīng)由擅自遷返者自負，水利工程淹沒挖壓區(qū)一直未作安置處理的農(nóng)戶，目前勞力確實沒有出路，生活特別困難的，應(yīng)由受灌區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組負責幫助解決，作好田土調(diào)劑和插組落戶工作。水利工程管理單位應(yīng)主動配合做好移民后的安置工作，可分期分批適當資助部分搬遷費用。

6、《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年6月25日）

深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

第十三條 進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

第十四條 加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊、生產(chǎn)建設(shè)兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理。認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實加強對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報國務(wù)院批準后實施。

7、綜合調(diào)處林木林地權(quán)屬爭議糾紛處理程序是：（1）調(diào)處范圍與立案程序 調(diào)處范圍：

一是本村內(nèi)的山林糾紛原則上由村里負責處理； 二是本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)的山林糾紛原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責處理； 三是跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的山林糾紛由縣人民政府負責處理；

四是個人與個人、個人與集體的山林糾紛由當?shù)厝嗣裾撠熖幚?。立案程序?/p>

一是個人與個人、個人與集體的山林糾紛因調(diào)處而調(diào)處不了的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府寫出書面申請報告，附帶調(diào)查材料、調(diào)繪圖、調(diào)處協(xié)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理決定書。

二是村級以上集體與集體的山林糾紛因調(diào)處而調(diào)處不了的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府寫出書面申請報告，附帶調(diào)查材料、調(diào)繪圖、調(diào)處協(xié)議、調(diào)處結(jié)果。

三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府寫出書面申請報告，附帶雙方協(xié)調(diào)資料。（2）處理程序

一是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的山林糾紛原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，確因調(diào)處不了的較重大的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級人民政府寫出書面申請報告，由縣人民政府依法處理?？h人民政府作出的處理決定書，如有一方不服的，在有效期限內(nèi)向市人民政府提請行政復議；如有一方對市人民政府的行政復議不服的，在有效期限之內(nèi)向市中級人民法院提請行政訴訟（一審）；如有一方對市中級人民法院裁決不服的，在有效期限之內(nèi)向省高級人民法院提請行政訴訟（二審）；如有一方對省高級人民法院裁決不服的，在有效期限之內(nèi)再向省高級人民法院提請再審（終審）。

一、調(diào)處林木林地權(quán)屬爭議收費標準

根據(jù)《湖南省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第一章第二十二條和桃源縣發(fā)展計劃物價局《湘J-4057》行政事業(yè)性收費許可證的規(guī)定：

一、收費對象：因處理林木、林地權(quán)屬爭議實際支付的勘驗費、鑒定費、文件資料工本費由雙方當事人按責任大小分擔或糾紛調(diào)處申請者。

二、收費范圍及收費標準

1、有林地（每畝立木蓄積2立方米以上）每畝5元。

2、未成林造林地每畝4元。

3、未伐荒山、荒地每畝2元。

4、鑒定費165元。

第四篇：老廟鎮(zhèn)馬圩村矛盾糾紛排查工作總結(jié)（范文模版）

老廟鎮(zhèn)馬圩村2011矛盾糾紛排查

工作總結(jié)

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各種利益關(guān)系的再調(diào)整，各類矛盾糾紛有所增多，特別是婚姻家庭鄰里糾紛，以及社金融債務(wù)等方面引發(fā)的民事糾紛日益突出，有些還釀成群體性事件，影響了社會安定穩(wěn)定。馬圩村2011年以來，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，立足基層實際，扎實抓好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，探索出一套綜合運用組織、法律、行政、民間等手段，適合基層調(diào)解工作規(guī)律，符合人民群眾意愿的解決矛盾糾紛所有法，努力建立矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，化解了大量的社會矛盾糾紛，維護了社會的安定穩(wěn)定。主要做法是：

一、建章立制

一是建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作是一項牽涉面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，只有各部門齊抓共管，通力協(xié)作，方能有效運行。老廟鎮(zhèn)及時總結(jié)、推廣幾年來的經(jīng)驗和做法，建立以老廟鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以司法所為支點，以各村治保調(diào)解主任為網(wǎng)眼的長期排查調(diào)處動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。各村委會把組建“矛盾糾紛排查調(diào)處中心”作為為民辦實事的重要議事日程，在“選、培”上狠下功夫。即：配齊、配強隊伍；組織短期業(yè)務(wù)培訓，學習有關(guān)法律法規(guī)，研究探索調(diào)解方法與技巧，理清工作思路。

二是依法制定一套行之有效的工作規(guī)則、工作范圍和工作方法。建立了“五排查”制度，即每月一次的定期排查，重大節(jié)目及活動的重點排查，敏感時期及有關(guān)政策出臺前的

超前排查，共性問題的聯(lián)合排查，突出問題的專項排查；有效規(guī)范了中心的“從業(yè)”行為，促進了“中心”的有效運轉(zhuǎn)，深得案件當事人的信服，群眾都說：“調(diào)處中心效率高，以后有事我們就找中心解決?！边@充分體現(xiàn)了群眾對調(diào)處中心的信賴。

三是建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治部門組織協(xié)調(diào)、實行歸口調(diào)處的工作機制。完善滾動排查、信息報送、定期通報、領(lǐng)導包案、掛牌督辦等工作制度，不斷推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化。對全村每月排查出的重大矛盾糾紛隱患及重大信訪問題和積案及時進行通報，并由村兩委領(lǐng)導掛鉤督辦；各村民組積極主動地支持配合村委會做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，切實做到“看好自家門、管好自家人、辦好自家事”，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成排查調(diào)處矛盾糾紛的整體合力，努力把矛盾糾紛化解在內(nèi)部、消除在萌芽、解決在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，”。堅持一線接訪制度，開設(shè)監(jiān)督信箱，開展鎮(zhèn)人大代表下村巡回接訪等活動，拓寬了群眾信訪渠道。同時，建立健全群體性事件的處臵方案，密切關(guān)注土地征用、“兩勞釋解”人員等不穩(wěn)定因素的各種動態(tài)，積極采取預警、疏導、處臵、化解等相應(yīng)對策，把可能引發(fā)群體性事件和集體上訪事件的苗頭納入視線，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。

二、明確責任

做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。按照“黨政一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確村黨總支一把手是抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人，有效形成抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的責任體系。

一是排查糾紛實行“一個問題、一名領(lǐng)導、一個方案、一抓到底”的工作責任制。深人開展領(lǐng)導下馬圩村接訪和主動約訪活動，定期深入到所掛鉤的自然村，就本人負責督辦的和已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)查研究，靠前指揮，面對面做排查調(diào)處工作，及時地把問題解決在基層。

二是強化矛盾糾紛排查責任追究制度。把村干部做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實績與獎懲掛鉤，立足本村實際，制定《落實信訪效能督辦制度實施意見》及《關(guān)于發(fā)生集體越級上訪問題責任追究暫行規(guī)定》，對工作失職、排查社會矛盾糾紛不力，或貽誤時機，致使小矛盾釀成大事端及問題較多、長期得不到解決釀成重大事件的領(lǐng)導和村民組分清不同情形分別給予督辦告誡、效能告誡直至綜治“一票否決”。

三、堅持走群眾路線

在全年的矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，我們堅持以組為單位，以村為基礎(chǔ)，進行認真清理檢查，防止發(fā)生重大的惡性事故，堅持干部和群眾路線相結(jié)合的原則，廣泛動員人民群眾，認真摸排分類統(tǒng)計，切實把治安混亂的地區(qū)治理好。

老廟鎮(zhèn)馬圩村委會

第五篇：關(guān)于三都鎮(zhèn)漾月村委會下貝村與峨蔓鎮(zhèn)靈番村林地糾紛的緊急匯報1

關(guān)于三都鎮(zhèn)漾月村委會夏貝村與峨蔓鎮(zhèn)

靈蕃村林地糾紛的緊急匯報

市政法委并王瓊珠書記：

我鎮(zhèn)漾月村委會夏貝村召集本村16歲以上的外出青年于今天下午三點回村，準備到與峨蔓鎮(zhèn)靈蕃村林木糾紛地（俗稱大陋地）指界，雙方有可能因糾紛地指界存在異議而發(fā)生群體性事件。

一、具體糾紛情況

夏貝村原址南抵峨蔓鎮(zhèn)靈蕃村，北靠大海，面積約有500多畝。由于需要避開海盜搶劫，尋找水源等歷史原因，夏貝村祖輩將整個村搬到距離原址約1公里多地方居住。該村的原址土地——大陋地由此成為雙方的爭議地。

1、1947年雙方曾發(fā)生宗族宗派械斗，雙方死亡人員共9人；

2、2005年4月，夏貝村代表、靈蕃村代表到大陋地指界，雙方代表對所指認的土地權(quán)屬無異議后，雙方將該地承包給三晉公司種植林木；

3、2005年9月20日，夏貝村在雙方所確認的夏貝村一方土地種植樹苗，遭到靈蕃村阻攔；

4、2005年10月14日，夏貝村在雙方所確認的夏貝村一方土地種植樹苗，再次遭到靈蕃村阻攔；

5、2010年11月13日，夏貝村與靈蕃村因搬遷祖墳發(fā)生糾紛；

6、2011年3月21日，靈蕃村將該糾紛地承包給一個外號叫老二的老板，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。此事再一次將雙方的矛盾激化。故此，夏貝村召集本村16歲以上的外出青年于今天下午三點回村，準備到雙方糾紛地指界。

二、采取措施

我鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視雙方的矛盾糾紛問題，成立了工作組，全力化解雙方的矛盾糾紛。所采取的措施如下：

1、成立工作組，由分管政法的副鎮(zhèn)長陳帆擔任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長張青、邊防所所長陳海波、包點領(lǐng)導羊秀山任副組長，邊防干警、漾月村委會支部書記、包點工作組成員、綜治辦成員共10人擔任成員，開展雙方化解工作。

2、我鎮(zhèn)鎮(zhèn)府聯(lián)合峨蔓鎮(zhèn)府、雙方派出所到實地勘察，責令正在該糾紛地挖蝦池的企業(yè)停工；

3、工作組多次駐村入戶做群眾思想工作，但效果不明顯；

4、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導已邀請夏貝村外出干部、本地干部回村做群眾思想工作，此工作正在開展當中；

三、下步工作

1、建議市國土局、市漁業(yè)與海洋局、市執(zhí)法大隊、市林業(yè)執(zhí)法大隊介入調(diào)解；

2、市職能部門及時組織雙方鎮(zhèn)府、群眾代表召開座談會協(xié)商解決。三都鎮(zhèn)人民政府 年5月18日 2011