第一篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)為前提下

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)為前提(下)

邱浩杰

? 2013-01-11 15:28:54

來源：《發(fā)展研究》2012年第10期

城鄉(xiāng)居民參加工作轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝宦毠で矣蓡挝话磭乙?guī)定標準繳費年滿15年以上的(含政策允許有實際工齡的補繳或延退繳費)，轉(zhuǎn)實行城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險政策。

五是建立與物價指數(shù)掛鉤的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增機制。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增要實行普惠制，不能再與城鎮(zhèn)在職職工工資變動關(guān)聯(lián)，不再實行之前的各類特定人群(如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，中高級專業(yè)技術(shù)人員等)調(diào)待傾斜政策。之前已經(jīng)實行養(yǎng)老待遇調(diào)待傾斜政策的人員和國家應(yīng)當在政策上給予退休待遇照顧的人員，建議國家給予一次性貨幣補償。城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增，由國家綜合考慮城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入和物價指數(shù)變動情況確定調(diào)增金額，可與國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增同步進行。

所有城鎮(zhèn)職工退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準，國家應(yīng)當完全依其逐年繳費的基數(shù)高低和繳費年數(shù)長短來決定，以切實體現(xiàn)繳費與待遇掛鉤原則。

六是在依法強制足額征收養(yǎng)老保險費的前提下，可適當降低參保單位繳費比例，降低的這部分費用可轉(zhuǎn)給單位作為年金，并通過出臺政策強制單位建立相關(guān)年金。相關(guān)年金的最低限，要規(guī)定按目前國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的工資總額5%以下的一個比例(如2%)作為建立年金的起步線。這樣既可減輕單位養(yǎng)老保險繳費負擔，又有利普遍建立相關(guān)年金制度。由于機關(guān)、事業(yè)單位的職業(yè)年金是為了確保相關(guān)人員在改革時按國家規(guī)定待遇不降低而實行的養(yǎng)老待遇補充辦法，理應(yīng)強制實施。對逃避或少繳、欠繳養(yǎng)老保險費和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，建議授權(quán)養(yǎng)老保險費征收或經(jīng)辦機構(gòu)直接對繳費單位和有關(guān)人員予以經(jīng)濟處罰直至依法起訴，以避免出現(xiàn)因處罰程序繁瑣而影響征收機構(gòu)或經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)法積極性的問題。

七是取消現(xiàn)行特殊工種提前退休政策，嚴禁提前退休。國家要取消特殊工種，允許企業(yè)或單位自行設(shè)立的特殊工種人員待遇可由企業(yè)和單位給予一次性貨幣補償。確實因改革所需提前退休的，單位和個人均要按提前退休的年數(shù)一次性提前繳足養(yǎng)老保險費，從單位經(jīng)費渠道開支，而不應(yīng)將這類改革成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

八是鑒于《社會保險法》明確“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，建議機關(guān)單位編內(nèi)人員也應(yīng)當參加與城鎮(zhèn)職工一樣的基本養(yǎng)老保險，同時可由國務(wù)院專門為公務(wù)員建立補充養(yǎng)老保險性質(zhì)的年功積累金制度(我國有的地方已經(jīng)在試行)，與公務(wù)員廉政掛鉤。在公務(wù)員辦理退休時，政府可一次性發(fā)給或按目前退休余命的月數(shù)逐月發(fā)給年功積累金，有違法行為的，取消這一待遇。許多西方發(fā)達國家公務(wù)員在退休時，除了能夠領(lǐng)到國民養(yǎng)老金計劃給予的退休待遇之外，基本上還能領(lǐng)到一份由政府單獨發(fā)給的退休補助金。比如，1986年美國出臺的聯(lián)邦公務(wù)員退休制度規(guī)定，公務(wù)員除了參加全美統(tǒng)一的社會保障制度(聯(lián)邦社會保險項目)享有一份退休保障之外，還有一份由政府提供的補貼儲蓄賬戶計劃。美國公務(wù)員在政府部門工作30年以上，退休時在全美統(tǒng)一的社會保障制度中拿到退休前工資50%養(yǎng)老待遇，如果加上聯(lián)邦政府發(fā)給的那份補貼儲蓄賬戶計劃，總共能夠拿到退休前工資80%左右的養(yǎng)老待遇。比如，英國公務(wù)員與普通國民都是一起參加基本養(yǎng)老金計劃，之外政府還會給公務(wù)員一份補充養(yǎng)老保險金。如果我國公務(wù)員同樣參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，那么政府應(yīng)當為其另外建立年功積累金制度，這樣對于建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、廉潔的國家公務(wù)員隊伍無疑是十分有利。

九是要依托金保工程，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃并研發(fā)全國標準一致的全民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并由國家人社部負責推廣使用。要從根本上解決當前業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡、技術(shù)標準不規(guī)范、數(shù)據(jù)互聯(lián)有困難等問題，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)制度化、經(jīng)辦標準化、管理規(guī)范化提供堅強有力的技術(shù)支撐。

三、對機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)思考

黨中央、國務(wù)院高度重視并積極推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，同時也高度重視推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。黨的十七大報告，再次強調(diào)要“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。2008年初，國務(wù)院還專門制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案并部署山西等五個省市要先開展試點工作。因此，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度先后建立的時代背景下，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之箭已開弓在弦，全社會予以高度關(guān)注，成為現(xiàn)階段黨和國家踐行執(zhí)政理念，建設(shè)社會主義和諧社會的一項重大政治任務(wù)。

鑒于《社會保險法》第十條“職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費?！彼傅穆毠ひ呀?jīng)包括事業(yè)單位職工；第十三條明確“事業(yè)單位和國有企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險，參保前視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔；基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼”的情況，本人認為，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的核心主要是如何實現(xiàn)現(xiàn)行退休制度與《社會保險法》規(guī)定的職工基本養(yǎng)老保險制度順利接軌問題。另外從《社會保險法》第十三條明確“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”這“養(yǎng)老保險”四個字的字面理解，養(yǎng)老保險完全涵蓋了基本養(yǎng)老保險，其涵義更加廣泛，因此完全可以借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，由國務(wù)院發(fā)給國家公務(wù)員一份帶有廉政性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險金，即在國家公務(wù)員參加與事業(yè)單位職工一樣的職工基本養(yǎng)老保險制度之后，讓國家公務(wù)員再獲一份機關(guān)年功待遇。

綜上分析，目前推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，從社會各界的期待情況看，首要任務(wù)是先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。當然，同步推進國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革也是可以考慮的。

(一)推進改革應(yīng)充分考慮機關(guān)、事業(yè)單位職工退休費制度運行的現(xiàn)狀

1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號文件)下發(fā)后，一些省、市、自治區(qū)政府根據(jù)國家明確的社會保險制度改革職能部門分工和中央有關(guān)部門的要求，大致在1994年相繼自行開展了以退休費統(tǒng)籌為目標的機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。據(jù)2011年社會保障年鑒統(tǒng)計，至2010年底全國除北京、吉林、廣西、青海、寧夏、西藏之外的26個省市自治區(qū)在不同程度上開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其中機關(guān)參保在職人員275.5萬人，參保退休人員76.6萬人，事業(yè)參保在職人員1286萬人，參保退休人員411.2萬人，省級單設(shè)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)還有6個，之前單設(shè)的許多經(jīng)辦機構(gòu)，如河南、湖北、河北、重慶等已并入新組建總的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，但原有業(yè)務(wù)仍在運作。

在以上改革制度實施中，職工的退休待遇計發(fā)辦法仍然采取1978年國發(fā)104號文件規(guī)定的辦法，以致參與改革的機關(guān)、事業(yè)單位職工退休待遇與沒有參加改革的機關(guān)、事業(yè)單位職工退休待遇，沒有根本的區(qū)別。要說兩者有不同的話，主要是退休費領(lǐng)取的資金渠道不同：一是沒有按國發(fā)[1991]33號文件實施改革的機關(guān)、事業(yè)單位職工，其退休費仍然從單位經(jīng)費渠道開支，單位和在職職工不要繳納任何養(yǎng)老費用；二是機關(guān)、事業(yè)單位同時參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，或事業(yè)單位根據(jù)自愿原則單獨參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以上單位職工退休時要按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金計發(fā)基本養(yǎng)老金，如果計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的差額部分，采取由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金補齊或由單位經(jīng)費渠道補齊。同時，以上退休職工養(yǎng)老待遇調(diào)整依然與機關(guān)、事業(yè)單位職工退休待遇調(diào)整同步進行(如上海模式和福建廈門模式)；三是按國發(fā)[1991]33號文件自行開展機關(guān)和部分事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革，其參保職工(包括部分事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時的在編職工和已退休職工)的退休費仍然執(zhí)行原退休費計發(fā)辦法，從機關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付，同步參與機關(guān)、事業(yè)單位職工退休待遇調(diào)整，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、政府原專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)企時點的已退休人員和編內(nèi)在職人員均作為“老人”，實行“老人老辦法”(如福建模式)。即便是1999年底從工程勘察設(shè)計單位開始的所有事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，包括政府原專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)企改革，在改革時點的已退休人員和之后退休的編內(nèi)在職職工，從現(xiàn)實情況看，其養(yǎng)老待遇計發(fā)實質(zhì)上還是執(zhí)行事業(yè)單位退休費標準。有所不同的是，有些省份事業(yè)單位轉(zhuǎn)企時點后的原編內(nèi)人員(指“中人”)，其退休后的養(yǎng)老待遇調(diào)整要按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行。

(二)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要與《社會保險法》規(guī)定的職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的建議

任何改革都需要成本，沒有成本的改革既不現(xiàn)實也不可行。在機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革社會呼聲不斷、和諧社會建設(shè)不斷推進的時代背景下，開展此項改革是必須和必然的。改革關(guān)鍵主要還是如何確保涉改人員合理合法利益不受影響或少受影響，如何得到社會廣泛支持的問題。具體建議是：

一是所有事業(yè)單位在職職工和退休職工，包括已轉(zhuǎn)企單位在改革時點的在編職工和在冊退休職工，一律按《社會保險法》規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。取消城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的提法?！渡鐣ｋU法》規(guī)定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不再區(qū)分企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位。

二是總結(jié)分析城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法實施中的問題，并在此基礎(chǔ)上，按《社會保險法》要求制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費繳費辦法和基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

三是改革并完善企業(yè)年金和事業(yè)單位職業(yè)年金制度，以切實體現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位分類管理特點。當然，通過實行新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦法，完善個人賬戶金計發(fā)辦法也可以體現(xiàn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位分類管理特點。

四是與上述改革同步，由國家統(tǒng)一制定事業(yè)單位人員利益保障時點上的相關(guān)人員退休待遇標準(主要目的是確保事業(yè)單位涉改人員按國家規(guī)定的待遇不降低)。在國家設(shè)定改革過渡時點之前的所有事業(yè)單位在職職工(包括之前政府對工程勘察設(shè)計等事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改革時的編內(nèi)職工，不包括已經(jīng)按事業(yè)單位性質(zhì)領(lǐng)取退休待遇的退休職工)，其今后辦理退休時按新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金+經(jīng)過分解后每月可領(lǐng)到的個人賬戶金+每月可領(lǐng)到的職業(yè)年金的合計金額，低于國家制定的保障時點退休待遇標準的差額部分，建議作為過渡養(yǎng)老金補貼，由國家一次性補充并入個人賬戶并經(jīng)分解按月發(fā)放。

五是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休職工的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，要完全與企業(yè)、事業(yè)單位職工工資調(diào)整脫鉤。徹底取消當前存在的職工退休待遇“雙軌制”，改變事業(yè)單位在職人員工資與退休人員養(yǎng)老待遇同步調(diào)整的做法。

改革機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是國家“十二五”時期推進社會保障制度建設(shè)重大而艱巨的政治任務(wù)。本著公平公正、尊重歷史、整體設(shè)計、分步實施、配套推進、強制規(guī)范、積極而為的原則，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導下，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必將堅定不移地推進并贏得社會各界廣泛支持。建立一體化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，必將迎來全社會共同參與社會保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

注釋：

①王羚《養(yǎng)老金替代率低，延遲退休治標不治本》第一財經(jīng)日報(上海)2012-06-12。

②④⑤⑥胡曉義《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》，中國勞動社會保障出版社，2009年9月第一版。

③李珍《理性看待退休金改革的公平與不公平》，長江商報，2010年3月19日。

（作者單位：福建省機關(guān)事業(yè)社會保險局）

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)為前提上

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)為前提(上)

邱浩杰

? 2013-01-11 15:29:36

來源：《發(fā)展研究》2012年第10期

內(nèi)容提要：機關(guān)、事業(yè)單位職工退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的待遇雙軌制問題是當前社會關(guān)注的熱點問題。作者認為今后的改革目標并不是以上兩個制度簡單并軌問題，而是機關(guān)、事業(yè)單位職工退休制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度都要一起融入《社會保險法》提及的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。當前的任務(wù)就是要以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度整體改革為先導，全面建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進而真正實現(xiàn)全民養(yǎng)老保險一體化。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險，機關(guān)，事業(yè)單位，制度改革

目前，我國養(yǎng)老保障在制度安排上已實現(xiàn)全民覆蓋。在《社會保險法》框架內(nèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度有序推進并不斷改進和完善，機關(guān)、事業(yè)單位人員退休費制度也正在按《社會保險法》要求著手改革。但是，筆者認為，在養(yǎng)老保險制度存在碎片化和企業(yè)養(yǎng)老保險制度還存在些缺陷的情況下，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革為先導，并在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進而實現(xiàn)制度一體化。

一、建立全新的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度必須以深化現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革為基礎(chǔ)

基于國情，改革開放以來，我國探索建立以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主導的實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合、單位與個人共同繳費、建立個人賬戶、待遇水平與繳費掛鉤、年金制度、管理社會化、保障多層次的養(yǎng)老保險制度大框架和基本原則，經(jīng)實踐證明基本可行，中央給予肯定，公眾初步認可。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度也理所當然地成為《社會保險法》提及的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

但也應(yīng)當看到，現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度當初頂層設(shè)計以及制度執(zhí)行中還存在著亟需改革的問題，不能簡單地等同或者替代《社會保險法》提及的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。為了建立全新的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，作為新制度基礎(chǔ)的現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度，亟需改革的問題主要有：

一是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌共濟水平低，繳費征收率偏低的問題還未得到有效解決。受限于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，目前，各地保險費率確定不一，保險費征收率普遍偏低。這既有地方政府考慮經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的導向問題，也有相關(guān)方繳費強制性、主動性、積極性有待進一步提升的問題。養(yǎng)老保險繳費沒有做到應(yīng)收盡收和繳費不公的問題至今無法很好解決。有專家做過調(diào)查(以北京市為例)，目前社保實際繳費基數(shù)僅為社平工資80%，就全國來講，這一比例僅為70%，不少地方政府為了擴大覆蓋面降低了繳費基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社平工資40%來繳納養(yǎng)老保險費。①另外，2008年時，國家有關(guān)部門進行過社保繳費方面的調(diào)查分析，認為人均繳費基數(shù)占職工月平均工資比例由當年實際繳費比例83.45%提高到90%，參保繳費人員比例由當年的89.5%提高到95%，其可增收保費額相當于繳費率3個百分點。②由于我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金水平是按社平工資58%作為替代率來設(shè)計的，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)替代率34%，個人賬戶養(yǎng)老金實現(xiàn)替代率24%。有專家測算，就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，即使按社會平均工資100%的基數(shù)持續(xù)繳費34年也只能實現(xiàn)34%的替代率，對個人賬戶而言，24%替代率則需按其工資100%的基數(shù)繳費40年，而且這種測算是以個人賬戶收益率等于工資增長率、退休年齡60歲為前提條件的，不然要達到之前設(shè)計的58%替代率是不可能的。③因此，抓好養(yǎng)老保險繳費應(yīng)收盡收是各級政府當前應(yīng)當高度重視和力促解決的問題。

二是繳費與待遇掛鉤不緊密，權(quán)利與義務(wù)不對等問題需要進一步解決。從國外情況看，職工養(yǎng)老金的領(lǐng)取與其終生收入和養(yǎng)老保險繳費多少密切相關(guān)。如英國政府計發(fā)的養(yǎng)老金是以勞動者一生的平均收入和繳費多少為基礎(chǔ)來計發(fā)，有的西方發(fā)達國家實行實際繳費滿35年以上并到法定退休時才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的辦法，全額養(yǎng)老金水平主要按其退休前年平均繳費額的一定比例確定；繳費滿35年或不滿35年的，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金比例也要相應(yīng)增加或減少。而目前我國的做法是，只要你在辦理退休前累計繳費滿15年就具備領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY20%計發(fā)，盡管后來有增加職工月平均繳費的指數(shù)化因素，但仍然存在繳費與待遇掛鉤不盡合理和不公的問題。據(jù)國家有關(guān)方面2007年做過的調(diào)查分析，城鎮(zhèn)職工一次性繳納15年最低養(yǎng)老保險費，平均只需繳6萬到15萬元，而按養(yǎng)老保險待遇增長水平和當前得全國人口平均余命保守計算，其退休后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金達23萬元以上，繳費與待遇倒掛現(xiàn)象十分明顯。④

三是年金制度存在問題。年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要內(nèi)容，是基本養(yǎng)老保險之外的重要補充，實行市場化管理運營。從目前企業(yè)年金制度執(zhí)行情況看，企業(yè)為建立職工企業(yè)年金而繳納得在職工工資總額5%以內(nèi)部分才有國家稅收優(yōu)惠，加上建立年金制度不具強制性和多數(shù)企業(yè)無力參加的原因，該制度的補充作用有限。從人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，比上年增長21.3%；參加職工人數(shù)為1577萬人，比上年增長18.1%；年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存3570億元，與之前預(yù)測要達到萬億元的目標相差很遠。有資料統(tǒng)計，目前全國企業(yè)年金年平均增量約為400億至500億元，發(fā)展速度慢，已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)只占我國全部企業(yè)總數(shù)1023萬戶的0.43%，企業(yè)年金實際上成為“富人俱樂部”。當初，國家對企業(yè)養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法改革的設(shè)計是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到58%左右，與原來80%左右替代率相差的待遇空間由企業(yè)年金來彌補。如按國家之前設(shè)計，在所有企業(yè)都能夠建立年金制度的前提下，當前企業(yè)職工除了每月平均有1500元養(yǎng)老金收入之外，每月還會有570元的年金收入，每月養(yǎng)老待遇水平總體可達2070元。⑤

對企業(yè)年金存在的以上問題，各地和有關(guān)專家十分關(guān)注，有的地方已在積極研究解決辦法。有消息說，目前上海市已正在探討下調(diào)基本社會保險費率的可能，擬將下調(diào)費率節(jié)省資金的一部分轉(zhuǎn)為建立半強制性的企業(yè)年金。這無疑是利好的改革消息。

因此，作為《社會保險法》配套文件、與企業(yè)年金大致相同的事業(yè)單位養(yǎng)老保險職業(yè)年金制度，必須充分考慮到以上問題，審慎實施，以切實發(fā)揮職業(yè)年金在推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的補差作用。

四是目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還有待完善。一是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長水平與機關(guān)事業(yè)單位人員退休費增長水平的差距有拉大趨勢，成為影響社會穩(wěn)定的因素。二是企業(yè)在崗職工工資增長與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)增存在倒掛問題。以北京市、上海市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)增情況為例，2011年、2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增加額度，北京為210元、230元，上海為185元、300元，而同期政府調(diào)增的最低工資標準額度，北京為200元、100元，上海為160元、170元，在這之前的調(diào)整情況以及各地情況也大致相同。這難免會給人們以“干活好，不如坐的好”的直觀感覺。

以上問題無疑需要及時研究并解決。2011年，溫總理在政府工作報告中也專門提到了要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

五是基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)三倍封頂?shù)淖龇☉?yīng)當取消。從基本養(yǎng)老金保險繳費基數(shù)確定情況看，各省、市、自治區(qū)的繳費基數(shù)確定普遍采取下限不得低于當?shù)厣弦宦毠ど缙焦べY60%；達到上一職工月平均工資300%以上的，按300%作為基數(shù)，300%以上部分不繳費的辦法。至于各地為什么這么確定，筆者始終無法在國家的法規(guī)政策上找到依據(jù)。倒是《社會保險費征繳暫行條例》第三條、第四條、第十二條明確規(guī)定：社會保險費的費基、費率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，繳費單位、繳費個人應(yīng)當按時足額繳納社會保險費，應(yīng)當以貨幣形式全額繳納社會保險費，社會保險費不得減免。如果各地僅僅是考慮企業(yè)經(jīng)濟負擔，那么為什么又允許企業(yè)領(lǐng)導人或管理人員實行年薪制度，而不按上一職工月平均工資300%以上的按300%封頂領(lǐng)工資呢？如果是為了促進二次分配更加公平的話，本人倒是建議職工個人賬戶的繳費可采取按繳費基數(shù)三倍封頂?shù)霓k法，以縮小高收入人群與低收入人群在二次分配中的收入差距，促進社會穩(wěn)定和諧。

六是提前退休把關(guān)失嚴問題還未得到根本解決。自我國開展國有企業(yè)改革以來，國家先后出臺與國有企業(yè)改革配套的提前退休政策，加上1800個特殊工種提前退休政策仍然執(zhí)行，以致實際退休年齡平均下降到52歲。⑥職工提前退休不僅減少養(yǎng)老保險基金征收而且造成養(yǎng)老金的提前支付，使養(yǎng)老保險基金承擔了本不應(yīng)當承擔的國有企業(yè)改革成本和特殊工種提前退休政策實施的成本。因此，應(yīng)對人口老齡化、緩解養(yǎng)老保險基金支出壓力的首要問題，首先是嚴格執(zhí)行退休年齡政策，取消特殊工種提前退休政策，而不應(yīng)單方面簡單地提(推)出延遲退休政策。西方發(fā)達國家實行延遲退休政策，不僅是為了應(yīng)對人口老齡化、緩解養(yǎng)老保險基金支出壓力，而且也有本國勞動力結(jié)構(gòu)失衡和人才(勞動力)不足的問題，與我國國情有所不同。本人認為，比較可行的想法是，我國可以先實行自愿延遲退休的政策，并適當增加延退者的養(yǎng)老待遇。

二、對深化現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革的幾點建議

目前我國企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、年滿16歲非在校的城鄉(xiāng)居民已全部納入養(yǎng)老保險制度，盡管機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的退休保障按原退休制度安排，但就制度建設(shè)而言，是實現(xiàn)了養(yǎng)老保障全民覆蓋。為了有利社會群體和諧，切實體現(xiàn)黨和國家執(zhí)政為民理念，現(xiàn)行的機關(guān)、事業(yè)單位人員退休制度必然要求改革。需要從頂層設(shè)計上，建立城鎮(zhèn)職工乃至全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，將同步建立的個人賬戶、各類年金作為各群體基本養(yǎng)老保險待遇的補充，使之既體現(xiàn)公平公正又體現(xiàn)各參保群體分類管理特色，保護好發(fā)揮好各群體的工作熱情和參保積極性。結(jié)合個人多年來的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實踐和研究思考，本人對現(xiàn)行制度整體改革問題，提出建議如下。

一是所有城鎮(zhèn)用人單位(無論企業(yè)、事業(yè)和機關(guān))都應(yīng)按職工工資總額和全國統(tǒng)一的繳費比例繳納養(yǎng)老保險費，徹底取消按上職工社平工資60%或按當?shù)刈畹凸べY標準作為繳費基數(shù)的做法。允許自謀職業(yè)以及有經(jīng)濟能力的人員(包括無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加保的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，以下簡稱“允許按單位標準自愿繳費人員”)自愿按城鎮(zhèn)用人單位和個人繳費的全國統(tǒng)一比例納養(yǎng)老保險費。用人單位繳費基數(shù)不應(yīng)當限高，實際繳費年數(shù)最少不低于15年。機關(guān)、事業(yè)單位人員在實行養(yǎng)老保險制度改革后到退休時實際繳費不足15年的單位繳費部分，在辦理新參保時，用人單位要按職工本人納入?yún)⒈．斈甑墓べY總額為繳費基數(shù)并補繳單位和個人繳費，費用從用人單位原經(jīng)費渠道支付。

二是改革國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦法。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議按城鎮(zhèn)用人單位和“允許按單位標準自愿繳費人員”單位繳費年數(shù)的年平均繳費基數(shù)一定比例計發(fā)。應(yīng)規(guī)定用人單位為職工個人實際繳費年數(shù)達到15年的，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個人年平均繳費基數(shù)20%計發(fā)，計發(fā)金額低于當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY20%的按20%計發(fā)；用人單位為職工個人實際繳費年數(shù)在15年以上的，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個人年平均繳費基數(shù)20%+增加年數(shù)%(建議繳費在15年以上的每滿1年加1%的計發(fā)比例)計發(fā)，但要規(guī)定計發(fā)的金額最高只能在當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY一定比例以內(nèi)，例如，可限定在之前設(shè)計的當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY58%。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)采取這種方法，可使工資高的人多繳費，工資低的人少繳費；到職工退休時，工資高多繳費的人因國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有封頂，不見得會多拿退休待遇，低繳費的人因國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有托底，也不見得會少拿退休待遇，可以真正體現(xiàn)國家對貧富的調(diào)節(jié)功能。本人提到的以上有關(guān)一定比例，肯定要經(jīng)過具體測算才能確定。比較之前有關(guān)專家提出的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)，所有參保人員都應(yīng)當一樣、這種看似公平實為不公的辦法，上述的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，本人認為更具可行。主要是上述繳費和計發(fā)辦法簡單便捷，能夠更好地體現(xiàn)社保制度的共濟性，也便于在國家實行彈性退休制度后供參保者在達到法定退休年齡時選擇退休時間，便于接受社會監(jiān)督。

三是所有參保人員(包括城鄉(xiāng)居民)個人賬戶的月繳費額應(yīng)有限高規(guī)定，如規(guī)定個人賬戶的月繳費基數(shù)不得超過當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY300%，以避免在二次分配中出現(xiàn)群體間養(yǎng)老待遇差距進一步拉大的問題。參保人員在跨具體經(jīng)辦或就業(yè)與非就業(yè)之間的流動時，只需要辦理個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)籌基金部分不需辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是城鄉(xiāng)居民和無經(jīng)濟能力按城鎮(zhèn)用人單位和個人繳費統(tǒng)一比例納養(yǎng)老保險費的所有人員，其由國家單方支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金(不宜叫基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因這部分費用完全由國家承擔)由國家按規(guī)定的統(tǒng)一標準支付，總體上不應(yīng)當超過城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入的40%比例或不超過相當于城鎮(zhèn)職工繳費15年計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。之前，法定退休年齡以上的城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取的最低生活保障金應(yīng)當取消，以避免其重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇。

（作者單位：福建省機關(guān)事業(yè)社會保險局）

第三篇：有關(guān)養(yǎng)老保險的論文養(yǎng)老保險制度論文：從公平角度探討機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

有關(guān)養(yǎng)老保險的論文與養(yǎng)老保險制度論文

從公平角度探討機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

摘 要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,由于“退休金雙軌制”的存在,機關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間的“養(yǎng)老收入鴻溝”越來越大。由此引發(fā)的社會公平,人才流動等問題引起公眾越來越多的關(guān)注。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,主要從制度設(shè)計,養(yǎng)老金的計發(fā)方法,工資的增長制度等方面進行了分析。同時提出了在解決過程中應(yīng)堅持的基本原則,和具體辦法。

關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度;養(yǎng)老金收入鴻溝;退休金雙軌制;職業(yè)年金

在2010年3月份召開的兩會中,社會保障體系中存在的公平問題再一次成為代表們和群眾關(guān)心的焦點。其中由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存的“退休金雙軌制”引起的“養(yǎng)老收入鴻溝”更是引起了多方的關(guān)注。眾所周知,養(yǎng)老保險制度在社會保障體制中占據(jù)著重要地位,經(jīng)過二十多年的改革,我國養(yǎng)老保險基本建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度。隨著改革的不斷完善和推進,一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。按社會地位和身份特征,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度可以劃分為四個層次,即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。無論是待遇水平還是計發(fā)辦法,各種制度都存在著很大的不同,這些不同必然會導致不同人群養(yǎng)老收入的差距,而這種差距在近年有著不斷擴大的趨勢。所以,從社會公平的角度來看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進一步完善我國社會保障體制的要求,也關(guān)系著人們的切身利益。本文探討的主要是“退休金雙軌制”所引起的一系列問題及解決意見。

“養(yǎng)老金收入鴻溝”的表現(xiàn)為: “退休金雙軌制”,即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存。由于這一現(xiàn)象的長期存在,機關(guān)事業(yè)單位人員退休金與企業(yè)職工的養(yǎng)老金之間的差距已形成了一道鴻溝,而且這道鴻溝有著不斷加劇的趨勢。據(jù)資料顯示,1990年,企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為134元/月,148元/月和143元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.10:1.06。此時,收入差距仍處于比較合理的范圍內(nèi),但是隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立,這一差距開始被拉大。2006年,企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.69:1.82。從數(shù)據(jù)中可以看出,無論是絕對數(shù)額還是養(yǎng)老金的比值,兩個群體之間的收入差距都在不斷擴大。另外,從替代率看,1995年,企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)三類退休人員養(yǎng)老金替代率分別為72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分別為66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分別是47.8%、86.3%和84.6%。從數(shù)據(jù)中,可以看出從1995年到2005年,這十年之間,三者替代率的差距也大致呈擴大的趨勢。

所以無論是從絕對數(shù)還是相對數(shù)的比較中,都可以發(fā)現(xiàn),機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差距是不斷被拉大的。1 “養(yǎng)老金收入鴻溝”過大的危害

1.1 養(yǎng)老金收入鴻溝的過大不利于人才的合理流動

目前我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期,而兩種經(jīng)濟體制的顯著特點之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經(jīng)濟的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題,即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業(yè)進入公務(wù)員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經(jīng)濟發(fā)展的活力。1.2 過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因,公務(wù)員,即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發(fā)展,嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

1.3 機關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴重的財政負擔

從嚴格意義上來說,我國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財政全額負擔。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高,以及公務(wù)員隊伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。有數(shù)據(jù)表明,1990年機關(guān)事業(yè)單位離退休總費用是81.8億元,到2005年增加到1827.7億元,16年間增加了21倍,年平均增長率為23.6%,1994年增長率則高達62.5%。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴大。同時由于制度設(shè)計本身的不完善,調(diào)整機制的任意性,使得財政負擔越來越重。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 2.1 制度設(shè)計的原因

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式,并且已基本實現(xiàn)了社會化的管理和發(fā)放。相比之下,由于歷史的沿革,機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度仍是傳統(tǒng)意義上的“單位保險”,實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,采用的是單位管理,單位發(fā)放的形式,并且離退休人員的生、老、病、死仍由原單位全權(quán)負責。這些都給機關(guān)事業(yè)單位帶來了嚴重的財政負擔。2.2 養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用的是指數(shù)化的養(yǎng)老金激發(fā)方法,以社會平均工資為基數(shù),與本人在職時的繳費水平掛鉤。在養(yǎng)老金待

遇中,社會統(tǒng)籌和個人賬戶各占60%和40%。而目前,機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度采用的仍是國發(fā)〔1978〕104號文件,即計發(fā)基數(shù)以本人退休時的檔案工資為基礎(chǔ)。這一基數(shù)往往在公務(wù)人員退休時達到最大值,而由于計發(fā)的養(yǎng)老金是按工作年限長短來確定比例的,按規(guī)定一般都可達到75%--90%,而根據(jù)1980年10月,國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982年4月國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》,離休人員的離休金按離休時工資的100%計發(fā)。這顯然同企業(yè)職工的替代率形成了明顯差距,同時由于企業(yè)職工養(yǎng)老金還要承擔個人賬戶中基金的運營效率及通貨膨脹等因素的影響,兩種制度之間的替代率的差距顯得越發(fā)明顯。2.3 工資增長制度的差異

1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高,同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。而從1985年開始,機關(guān)事業(yè)單位開始實施以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,1993年國家機關(guān)試行職級工資制,事業(yè)單位與國家機關(guān)工資制度脫鉤,實行技術(shù)等級工資加津貼制度。除此之外,機關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎勵制度和定期升級制度。從這些規(guī)定中可以看出,企業(yè)職工的工資主要與企業(yè)的經(jīng)濟效益有關(guān),而從1989年開始國家對機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進行了多次調(diào)整,使其待遇不斷提高,由于工資福利剛性的存在,待遇水平只可能繼續(xù)

提高而不會降低。由于工資增長制度的差異,企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入也在逐漸拉開,而養(yǎng)老金的計發(fā)又與在職時的工資或社會平均工資存在一定的關(guān)聯(lián),所以在職時工資的差距也必然會反映在退休后所享受的養(yǎng)老待遇上。3 解決“養(yǎng)老收入鴻溝”的建議 3.1 改革過程中應(yīng)堅持的原則

在填平“養(yǎng)老收入鴻溝”的過程中,有兩個原則是必須堅持的:一是堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則;二是堅持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則。

3.1.1 堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則 1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度.1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,在該文件中提出了“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”。這一原則同樣可以應(yīng)用于機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。即在改革實施以前已退休的人員仍按原規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金;在改革實施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對于在改革實施前已經(jīng)參加工作,但尚未退休的“中人”,應(yīng)制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,并保證其待遇水平不會下降。

3.1.2 堅持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則

我國的養(yǎng)老保險體系存一個很明顯的特征———“碎片化”,即不同的群體享受不同的養(yǎng)老保險模式,如前所述,目前大致可分為四種模式。這一局面的形成與我國的歷史傳統(tǒng)和政治結(jié)構(gòu)以及“二元化”的社會結(jié)構(gòu)是分不開的,但是由于制度劃分過于細化,將會給人員的流動造成極大的不便,同時制度間的銜接成本也是不容忽視的。所以在改革過程中,應(yīng)將過于分散的制度盡量統(tǒng)一,但這并不是指要實行制度的絕對統(tǒng)一,在全國范圍內(nèi)推行唯一的養(yǎng)老保險制度,而應(yīng)注重制度設(shè)計的簡便化和靈活性。3.2 改革的具體建議和辦法

3.2.1 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法

公務(wù)員在退休時其在職工資一般都會達到最高值,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會給政府帶來沉重的財政負擔。所以可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)。

3.2.2 調(diào)整工資的增長制度應(yīng)在不降低機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇水平的基礎(chǔ)上,盡量完善企業(yè)職工待遇提高的方法,縮小兩個群體之間的差距。

3.2.3 建立職業(yè)年金制度目前,我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費確定)型的基金積累制度引入機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為公

務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶,對于基金的管理和運行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。公務(wù)員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標準的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重要的作用。綜上,填平“養(yǎng)老收入鴻溝”是社會公平的要求,也是機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度改革的重要動因之一。實踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險制度刻不容緩。參考文獻

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