第一篇：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析網(wǎng)絡(luò)約車 ——《論經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家》讀書筆記

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析網(wǎng)絡(luò)約車 ——《論經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家》讀書筆記

《經(jīng)濟(jì)學(xué)家該如何選擇》這一章提到，“弗里德曼通過堅持理論的價值不應(yīng)該由她們的假設(shè)是否真實來判斷，從而發(fā)展他的理論”，科斯還舉了葉子的例子，并提出問題，“在考慮葉子沒有大腦的情況下，該怎樣解釋葉子逐漸在一棵樹上所形成的分布?！边@不禁讓我想起了前一陣鬧得沸沸揚揚的“交通局要管制網(wǎng)絡(luò)約車的事件”，如果交通局的目的就是為了使中國的交通更加擁堵，出行更加不方便，我們就可以預(yù)測到接下來管制政策的實施。但是，我更希望有理論可以解釋：為什么不想招致這些結(jié)果的交通局會采取損害中國消費者利益的政策？我在讀了《經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公共政策》這一章之后便有了大致的答案。

文章中提到“那些重要而真實的東西往往很簡單，以至于幾乎根本不需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家闡釋就能得到理解，令人沮喪的事，在對公共政策的討論中，這些簡單真理卻往往被忽視。”薛兆豐老師在《共享經(jīng)濟(jì)不可擋》一文中提出，“根據(jù)羅蘭貝格隊估計，我國全國日均轎車出行需求約6000萬次，其中有一半可由出租車滿足，400萬次由注冊租賃車滿足，而2600萬次的缺口則只能由各種黑車、專車、不明不白的車或者我們稱之為法外的車來滿足?！睕]有學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人也知道這是明顯的供不應(yīng)求。想要解決機動車出行這個問題可以有兩種種解決辦法，一是增加出租車的供應(yīng)量，但這個方法卻是不可行的，如果供應(yīng)量增加，出租車司機就賺不到錢了，也正是考慮到這個問題，才會有北京出租車牌照“一照難求”的現(xiàn)象。那么第二個辦法來了，就是開辟新的市場，使供給者的范圍擴(kuò)大到出租車司機以外的人。網(wǎng)絡(luò)約車就應(yīng)運而生，不僅解決了供應(yīng)量的問題，還以新的、更加透明的方式減少打車過程中的信息不對稱現(xiàn)象，而且“拼車”這項服務(wù)不僅使消費者利益最大化，還或多或少的減少了擁堵現(xiàn)象，避免資源浪費。這簡直就是天才的發(fā)明呀！說到天才，我就不得不提一下Uber的運營方式。Uber真是讓我又愛又恨。愛，是因為它的各種推廣措施確實給我?guī)砹撕芏喔＠热?，“推薦乘客得優(yōu)惠”，還有最近的“瘋狂星期一”活動，號稱是可以拼車9.9元封頂暢游北京城，而且最近打車都是66折優(yōu)惠。恨呢，是因為它的“提高費率”讓我很不開心。就比如前幾天晚上在北大下課之后，由于和同學(xué)討論事情討論到10:30，想打車回寢室，附近可用車非常少，Uber就直接把費率提高到2.1，這就意味著我要花平時兩倍的價錢，當(dāng)時心中一萬只草泥馬奔過，只好默默坐地鐵回寢室。生氣之余卻也為Uber的機智拍案叫絕，它可真是很好的體現(xiàn)了需求曲線的原理。

回到正題，下圖為滴滴發(fā)布的智能出行用戶增長趨勢，月均增長了達(dá)到13%，可見網(wǎng)絡(luò)約車受消費者喜歡的程度。

資料來源：滴滴媒體研究院《中國智能出行2015大數(shù)據(jù)報告》

既然消費者如此青睞網(wǎng)絡(luò)約車，那交通局為什么就死揪著它不放非要加強管制呢？我想他們可能是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約車使出租車司機的利益受到了侵害。其實我覺得這也是一種變相的價格管制，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約車的價格太低了，造成了不公平競爭。這不禁讓我想起來《論經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家》中《國富論》那一章提到的，“許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家沿著與斯密相同的思路，堅持認(rèn)為管制價格低于完全競爭水平的做法是無效的?！倍鴮＼囁緳C不是全職，所以提供的價格就很有彈性，不受價格管制。專車新規(guī)如果頒發(fā)，那就真的是直接把專車往黑車領(lǐng)域逼了。

至于網(wǎng)絡(luò)約車，會不會侵害到傳統(tǒng)出租車司機的利益呢？我認(rèn)為沒有。因為新時代的互聯(lián)網(wǎng)可以給司機們更多的選擇，他可以離開出租車行業(yè)，那個原來受剝削的、份子錢和出租車牌照價格都很高的系統(tǒng)。這對他何嘗不是一件好事？而且網(wǎng)絡(luò)約車讓打車更方便了，所以需求量會越來越大，如果需求明顯的減少，出租車都載不到人，那才是真正的損害出租車司機的利益了。

參考文獻(xiàn)：

薛兆豐，《經(jīng)濟(jì)學(xué)通識》，北京大學(xué)出版社，2015年8月

科斯（Coase, R.H），1994：《論經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，(中譯本)上海三聯(lián)，2010版。

第二篇：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進(jìn)城

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進(jìn)城

作者：陳文斌

為了認(rèn)真貫徹省委、省政府做出推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶這一重大戰(zhàn)略決策，安康市構(gòu)建了以市委、市政府兩個《意見》為主體、16個部門配套優(yōu)惠政策為輔助的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，在系統(tǒng)、完備、精細(xì)等方面走在了全省前列。但在實際操作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待突破的制度難題，這些問題在全省地市間具有共性，需要引起關(guān)注。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)源于西方，近年來，被廣泛應(yīng)用于我國制度變遷改革時期的研究，取得了很多矚目成果。推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城是一項系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)制度大轉(zhuǎn)換，為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了難得的實證研究機會；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一些理論引入，有利于克服認(rèn)知局限，增強政策演化趨勢的預(yù)判能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村居民進(jìn)城工作實踐。

一、幾個有助于完善農(nóng)村居民進(jìn)城制度的理論概念

在當(dāng)前農(nóng)村居民進(jìn)城的理論研究中，談意義和對策的文章多，不乏真知灼見，但對農(nóng)村居民進(jìn)城制度的內(nèi)涵和構(gòu)成少有涉及，有“是什么”認(rèn)識不到位，就倉促地回答“怎么辦”的研究傾向。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯奇認(rèn)為“各種類型的制度都具有規(guī)則性、系統(tǒng)性、規(guī)律性的共同點”，違背了制度設(shè)計的規(guī)律性與違背自然界的規(guī)律性一樣會受到懲罰。推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城需要從對策研究上升到基礎(chǔ)研究，著重理清這類制度作為“公共品”的基本約束條件，防止因制度設(shè)計脫離實際、實施成本過高，而導(dǎo)致 “美好藍(lán)圖”變成低效制度。

（一）制度變遷及著名模型

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。制度變遷可以被理解為一種效益更高的制度（即所謂的“目標(biāo)模式”）對另一種制度（即所謂“起點模式”）的替代過程，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系是對原有城鄉(xiāng)二元分治制度逐步替代過程，無疑是一種制度變遷，有必要對制度變遷的兩個著名模型進(jìn)行比較研究。

一是強制性制度變遷模型。指以政府為主體的強制性推行的一種新制度安排，通常以最快的速度和最短的時間推進(jìn)制度變遷，是國家以強制力為制度變遷的剛性保障。例如，國家對安康市等南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)提高環(huán)保門檻而引起一些工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的政策屬于此模型。

二是誘致性制度變遷模型。指一群（個）人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機會所進(jìn)行的自發(fā)性變遷，主要是依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟(jì)原則。安康市推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系是催化農(nóng)村居民把發(fā)展目標(biāo)鎖定在城鎮(zhèn)而形成的一系列制度變遷與制度創(chuàng)新的總和，在制度設(shè)計中堅持“農(nóng)民自愿”原則，采取增加相關(guān)政策“含金量”的方式提供制度安排。其“兩主、16輔”的政策體系，涵蓋了戶籍、就業(yè)、土地退出、專項資金籌集、項目扶持、統(tǒng)規(guī)建房、住房保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救助、計劃生育以及工商、稅收、金融等優(yōu)惠政策，并盡可能做了指標(biāo)量化。例如，每年為進(jìn)城農(nóng)村居民提供2000套以上保障性住房；進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民子女高中錄取時予以加5分；政府每年拿出30%退役士兵安置指標(biāo)，用于自愿進(jìn)城落戶的農(nóng)村籍義務(wù)兵安置。這種企圖為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶帶來原有農(nóng)村戶籍所沒有的利益，在農(nóng)村居民進(jìn)城自然演化力量的基礎(chǔ)上實施激勵與助推的政策體系，其基本特征適用于誘致性制度變遷理論模型。

（二）制度供給與時滯

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變化的供給，取決于政治秩序提供的制度安排的能力和意愿。影響制度供給的因素很多，最主要的是實施新制度安排的預(yù)期成本，制度從潛在安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實安排的關(guān)鍵就是制度安排實施上的預(yù)期成本的大小，要防止一些好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而無法推行。例如，現(xiàn)行的推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶制度能否實施的關(guān)鍵，取決于縣區(qū)政府是否具備兌現(xiàn)退出宅基地和承包耕地補助標(biāo)準(zhǔn)等能力。

“時滯”指從認(rèn)知和組織制度變遷到啟動制度變遷有一個過程，在這個過程中出現(xiàn)了制度滯后供給。通常表現(xiàn)為下級組織制度變遷與上級所要求的啟動制度變遷的時點和內(nèi)容有差異。在各層級政府之間，上級為制度發(fā)起者，提出目標(biāo)要求，屬于意愿制度供給；下級為制度實施者，需要支付制度成本，屬于實際制度供給者。當(dāng)上級提出的意愿脫離實際，或者當(dāng)下級出現(xiàn)工作惰性，意愿制度供給與實際制度供給就會出現(xiàn)差異，下級往往會對新制度規(guī)則做出符合自身利益的理解，以機會主義的態(tài)度實施新規(guī)則，這就會出現(xiàn)“時滯”現(xiàn)象。安康市近期農(nóng)村居民進(jìn)城工作“時滯”現(xiàn)象表現(xiàn)為：一是截止9月上旬，仍有3個縣區(qū)未出臺貫徹安康市政府的《實施意見》，已經(jīng)出臺的7個縣，僅旬陽縣明確了退出宅基地的補助標(biāo)準(zhǔn)。二是縣區(qū)實際進(jìn)城落戶人數(shù)與省上下達(dá)全市目標(biāo)任務(wù)有差距，工作總體進(jìn)度滯后于市上的工作安排。需要對其根源認(rèn)真分析并加以解決。

二、影響現(xiàn)行制度績效因素分析

幾乎所有的制度在出臺前，其設(shè)計者認(rèn)為會帶來巨大社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，但在實際工作中卻存在低效制度和無效制度。弄清了誘致性制度變遷模型等理論概念，有助于對農(nóng)村居民進(jìn)城制度中“時滯”現(xiàn)象進(jìn)行剖析，以減少制度變遷認(rèn)知中的視角限制，筆者認(rèn)為當(dāng)前有三對矛盾影響現(xiàn)行制度績效：

（一）制度自然演化與人為設(shè)計的矛盾

制度自然演化過程強調(diào)的是個體的自由及其選擇，農(nóng)村居民進(jìn)城的選擇除了追求財富最大化，還受價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素影響，符合誘致性制度變遷的自發(fā)性、盈利性、漸進(jìn)性特點。

自發(fā)性體現(xiàn)在改革開放以來，向往城市生活、為子女教育等諸多動因而導(dǎo)致農(nóng)村居民進(jìn)城，客觀上形成了一種農(nóng)民進(jìn)城的自然演化力量。例如，其農(nóng)村資產(chǎn)的處置方式為今后留用、贈送親友和有償買賣等，并非交由政府進(jìn)行補助。

盈利性體現(xiàn)在農(nóng)村居民進(jìn)城的選擇基于比較收益好于農(nóng)村，包括城市優(yōu)質(zhì)教育資源在培養(yǎng)子女、改變命運方面所起的作用（安康市調(diào)研農(nóng)村居民進(jìn)城主要動因，有近一半的農(nóng)村居民是為了子女上學(xué)和今后發(fā)展）。

漸進(jìn)性體現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)村居民“市民化”并非一朝一夕完成，即與農(nóng)村生活方式的切割需要一個較長的過程。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：在一個家庭中，45歲以上的農(nóng)村居民與45歲以下的農(nóng)村居民進(jìn)城觀念差異很大，當(dāng)家庭面臨宅基地、承包地資源處置分歧時，大多數(shù)家庭成員會遷就長者對土地依賴的情結(jié)，暫時不作處置，即使是年輕的農(nóng)村居民，在老人沒有過世前，繼續(xù)選擇“一腳城里、一腳鄉(xiāng)下”的生活方式。

制度人為設(shè)計強調(diào)的是集體意志及其選擇。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系則為農(nóng)村居民進(jìn)城增添了推力，使這種自然演化力量納入了制度研究范疇，安康市在尊重農(nóng)村居民意愿前提下的制度設(shè)計基本符合誘致性制度變遷方向，例如，安康市出臺了諸多增加農(nóng)村居民進(jìn)城“含金量”的政策，并允許農(nóng)村進(jìn)城后“三個過渡兩個保留”。“三個過渡”即三年內(nèi)辦理宅基地退出手續(xù)、五年內(nèi)辦理承包耕地退出手續(xù)、三年內(nèi)享受農(nóng)村計劃生育政策，“兩個保留”即林權(quán)穩(wěn)定政策（保留林權(quán)）、自愿選擇參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策（保留新合療），體現(xiàn)了誘致性制度變遷的盈利性特點。

必須引起重視的是，現(xiàn)行的各層級制度設(shè)計中也有與誘致性制度變遷自發(fā)性、漸進(jìn)性特點相矛盾的地方，已經(jīng)影響到了這一政策體系的實際績效。例如，省對市下達(dá)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的目標(biāo)考核，是以農(nóng)村居民進(jìn)城后轉(zhuǎn)為城市居民戶籍的人數(shù)為主要考核指標(biāo)。這一目標(biāo)考核的設(shè)計并未充分認(rèn)識到，有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城的強烈愿望與其進(jìn)城后落戶不積極的態(tài)度共存。一是在縣區(qū)進(jìn)城辦近期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有條件的農(nóng)村居民“進(jìn)城不落戶”是一種普遍現(xiàn)象，他們選擇在城鎮(zhèn)居住，不愿轉(zhuǎn)戶口，更不愿意放棄農(nóng)村的宅基地、耕地。相對于他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)取得穩(wěn)定收入，各級政府出臺的補助和鼓勵政策吸引力不大。二是條件不具備的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的愿望反而比較強烈，他們大多數(shù)位于中高山，缺乏穩(wěn)定的收入來源，希望通過政府的補助取得發(fā)展的原始積累，這部分人群對于未來發(fā)展并沒有縝密思考，他們在城鎮(zhèn)的生存能力令人擔(dān)憂。

因此，這項目標(biāo)考核制度設(shè)計的缺陷在于：一方面基層政府無法把握農(nóng)村居民進(jìn)城是否需要轉(zhuǎn)城市戶籍的愿意，由于農(nóng)村居民進(jìn)城是有備選方案的，個體可以選擇進(jìn)城與不進(jìn)城，也可以選擇短期流動與長期居住，還可以選擇進(jìn)城居住但“不落戶”，政府的提供的優(yōu)惠政策只是一種激勵機制，是促使他們在若干種備選方案中重新計算進(jìn)城成本與收益的變量，而不是促成他們落戶的決定因素；另一方面上級政府又通過對下級政府目標(biāo)責(zé)任制考核的方式，使這一誘致性制度變遷帶上了“強制性”色彩，給基層工作帶來過重負(fù)擔(dān)，有可能引發(fā)下級上報進(jìn)城落戶人數(shù)虛高、應(yīng)對考核檢查采用變通方法，違背了誘致性制度變遷的基本特征，還造成農(nóng)村居民對承包地、宅基地等原有資源的處置渠道，因為政府接手而有了新的考慮，暫時分散了農(nóng)村居民進(jìn)城的自然演化力量。

建議上級對農(nóng)村居民進(jìn)城目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

（二）上級政府意愿制度供給與基層政府實際制度供給的矛盾

如前文所述，在推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系中，政府是制度設(shè)計者、供給者，農(nóng)村居民是制度理論受益者，也是制度績效檢驗者。從政府層級劃分，省市屬于意愿制度供給，在新制度安排中以提出要求為主，少有承擔(dān)制度與農(nóng)村居民見面的實施成本。縣區(qū)政府屬于實際制度供給, 為新制度實施成本“買單”，由于貧困山區(qū)的土地出讓收入無法通盤安排農(nóng)村居民退出宅基地的補助資金，導(dǎo)致有的縣區(qū)政府《實施意見》遲遲不敢出臺。

筆者通過復(fù)原農(nóng)村居民進(jìn)城落戶退出宅基地給予經(jīng)濟(jì)補助的三道政策環(huán)節(jié)，說明這種好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而超出了部分縣區(qū)政府的推行能力。

第一道政策環(huán)節(jié)：省上提出退出宅基地補助標(biāo)準(zhǔn)與安康實際差異過大無法依樣操作

陜財辦綜〔2010〕64號文件規(guī)定“綜合考慮退出宅基地和地上建筑物、構(gòu)附著物等情況，確定對退出的宅基地（含地上構(gòu)附著物等）每畝補助價格......陜南為10-12萬元”。安康市中高山、淺山丘陵、川壩分別占國土面積的54.4%、41.4%、4.2%，土地區(qū)位和等級差異過大。中高山相當(dāng)部分農(nóng)村居民的土木結(jié)構(gòu)房屋不具備經(jīng)濟(jì)價值，安康中心城市2009年對于拆遷房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，框架、磚混、磚木、土木結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分別達(dá)到每平米750元、680元、520元、400元，而省上每畝10-12萬元的操作空間，相當(dāng)于每平方米150-180元，不利于科學(xué)、合理地制定補助標(biāo)準(zhǔn)。

第二道政策環(huán)節(jié)：市上因財力受限無法量化核心政策

安康市政府在《實施意見》中把退出宅基地的具體補助標(biāo)準(zhǔn)交給各縣區(qū)制定，“由各縣區(qū)參照區(qū)片地價，根據(jù)川壩、淺山丘陵、中高山不同地類以及地上建筑物等情況制定”。一是希望縣區(qū)考慮土地差異和農(nóng)戶家居建筑物價值差異制定符合實際的經(jīng)濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)，雖然經(jīng)濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)并不是完全補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但接近實際價值的補助政策才有利于推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城。二是囿于市本級財力所限，無法向縣區(qū)提供支持，制定政策“不好說硬話”。

第三道環(huán)節(jié)：縣級土地出讓收入專項用途虛化無法承擔(dān)制度實施成本

省上提出農(nóng)村居民退出宅基地的補助資金“在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排”，安康市大部分縣區(qū)新增財力有限，土地出讓金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，亟需投入各項硬件建設(shè)。以紫陽縣為例，屬于國家貧困縣，2010年地方一般性財政收入僅1個億，土地出讓金400萬元，2011年下達(dá)該縣農(nóng)村居民進(jìn)城落戶目標(biāo)為9400人，約2350戶，按戶均宅基地0.3畝計算，即使依照省上最低補助標(biāo)準(zhǔn)需要資金7050萬，若十分之一的戶數(shù)要求當(dāng)年退出當(dāng)年補償，缺口仍然很大。盡管安康市下發(fā)了推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶專項資金籌集管理暫行辦法，要求各級各部門從土地出讓收益、當(dāng)年新增財力、建設(shè)類專項資金等5個渠道籌集，全市5年內(nèi)計劃新增城鎮(zhèn)居民35萬人，總計需要30個億的宅基地補償資金，每年需6個億，而全市年土地出讓收入僅4個億，難以承擔(dān)制度實施成本。大部分縣區(qū)從土地出讓收入中支付補助資金的政策出臺難度較大，如果出臺后不能兌現(xiàn)，又會影響政府信用。退出承包地的補助資金暫付周轉(zhuǎn)和歸還等問題，也因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大面積負(fù)債，資金來源難以靠實。

另外，省上提出“采用宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會保障”引起歧義。一是安康戶均宅基地0.3畝（約200平方米），所得補助資金3萬元左右，在城鎮(zhèn)是無法換來住房的。二是承包地所得流轉(zhuǎn)費用加農(nóng)業(yè)直補平均值的10年之和，安康市人均1.5畝，十年流轉(zhuǎn)費約3500元，加上農(nóng)業(yè)直補，一家4口總計所得2.2萬元，按照2009年全省社會平均工資60%為基數(shù)交納養(yǎng)老保險，全家年交費1.3萬元，以15年連續(xù)交納計算，無法換來長期社會保障。

建議上級重新評估基層政府支付制度實施成本的能力。

（三）長期性工作與臨時性機構(gòu)的矛盾

安康市城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國全省水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)巨大，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民已經(jīng)形成共識，農(nóng)村居民進(jìn)城是今后五至十年的重要抓手。這項長期性的工作，離開了“誰”來組織和實施制度，制度績效會大打折扣。目前各級進(jìn)城辦屬臨時性常設(shè)機構(gòu)，由各部門抽調(diào)人員組成，難以保證長期工作效能。從以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，也需要長效機制匹配。

建議上級將農(nóng)村居民進(jìn)城辦公室列入常設(shè)機構(gòu)或劃入部門日常工作職能。

三、今后政策演化的建議

安康市農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系有好的意愿、好的起點、好的預(yù)期，是不斷“試錯”、不斷總結(jié)、不斷學(xué)習(xí)的過程，制度變遷的能量將會持續(xù)釋放。為了充分發(fā)揮制度激勵功能，以持久的韌性，把這項惠及民生的好事辦好，筆者建議適時調(diào)整農(nóng)村居民進(jìn)城制度構(gòu)成：

（一）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)。建議將“推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶”制度調(diào)整為“推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城”制度。去掉“有條件的”四個字是考慮到?jīng)]有條件的農(nóng)村居民也有進(jìn)城愿意，推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城應(yīng)該為這項制度的第一層級，進(jìn)一步深化創(chuàng)造條件、放寬條件的全面推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城制度為這項制度的第二層級，使這項制度具有長期性和延續(xù)性。去掉“落戶”兩個字，有利于淡化以宅基地、承包地退出為落戶必要條件的制度，有利于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和進(jìn)城居住享受同等待遇，有利于農(nóng)村家庭實行一家兩制的進(jìn)城方式（老人居住、子女落戶）。建議當(dāng)前制度的重心是讓農(nóng)村居民進(jìn)城再說，在各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)取消進(jìn)城落戶人數(shù)考核，或以進(jìn)城居住人數(shù)考核替代。

（二）搭建要素平臺。建議搭建城鄉(xiāng)資源要素流動的交易平臺，使政府引導(dǎo)與自然演化力量結(jié)合起來。盡管當(dāng)前農(nóng)村資源利用率不高，一部分農(nóng)村居民進(jìn)城后宅基地閑置、承包地撂荒，但土地制度在國家層面不是唯效率論，涉及到政治和穩(wěn)定因素，單靠農(nóng)村居民進(jìn)城制度來解決這一問題是不現(xiàn)實的。一是繼續(xù)完善土地自愿退出后政府補助機制，省級土地主管部門應(yīng)出臺農(nóng)村居民宅基地退出后的土地增減掛鉤、占補平衡政策，如果相關(guān)制度不具備操作性，建議重新指出縣區(qū)政府補助資金來源的渠道。省上應(yīng)將接受農(nóng)村居民落戶的基層政府每戶1萬元資金補助（原用途為居民培訓(xùn)及當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)）提前撥付，納入縣區(qū)宅基地退出補助的專項資金管理，提升基層政府支付制度實施成本的能力。二是成立農(nóng)村土地交易所，為宅基地、承包耕地、林地使用權(quán)交易搭建平臺。配套出臺土地復(fù)墾整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)置換、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤制度，顯化農(nóng)村資產(chǎn)價值，保障土地合法用途。三是組建農(nóng)村土地股份合作社，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化，提升農(nóng)村居民整體處置資源的能力，減少政府行政性介入的粗放與風(fēng)險。

（三）推進(jìn)試點創(chuàng)新。建議各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城試點工作當(dāng)作重點工作來抓，注重試點區(qū)域制度實施成本、摩擦成本、政治成本的研究，概括提煉示范點創(chuàng)新經(jīng)驗，為整體推進(jìn)提供樣板和典型。一是農(nóng)村居民進(jìn)城工作難以單項突進(jìn)，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、項目整合、保障性住房建設(shè)等基礎(chǔ)工作布局謀篇，抓住“有業(yè)就，有書讀，有房住”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握“經(jīng)濟(jì)定量，服務(wù)定向，居住定點”的立體思路，因地制宜，多策并舉，求得突破。二是將農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)作為主攻方向，農(nóng)村居民進(jìn)城具有梯次推進(jìn)的特征，即“山下川，川入鎮(zhèn)，鎮(zhèn)進(jìn)城”，50%的農(nóng)村居民之所以首選進(jìn)鎮(zhèn)，在于生存成本低于縣城和中心城市。以住房為例，重點鎮(zhèn)的商品房價僅為縣城60%、中心城市的30%左右。安康市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中已經(jīng)形成了若干農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)模式，例如，以資源流轉(zhuǎn)、梯次推進(jìn)的“旬陽金寨”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、加快聚集區(qū)成長的“寧陜皇冠”，以生態(tài)移民、扶貧搬遷集中建設(shè)社區(qū)化生態(tài)小區(qū)的“白河棗樹”，以城帶鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)變城的“石泉楊柳”等模式；全市近期確定了15個鎮(zhèn)為推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城市級示范點，力求通過三年試點，在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項目扶持、基礎(chǔ)配套、土地集約、社保覆蓋、服務(wù)提升等方面破解難題，形成特色，為推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城工作拓寬新路徑。這一舉措值得全省推廣。

（四）建立有效組織。建議將市、縣區(qū)兩級農(nóng)村居民進(jìn)城辦公室作為正式常設(shè)機構(gòu)，確定人員編制。在陜南可將農(nóng)村居民進(jìn)城單核職能與陜南移民搬遷工作結(jié)合起來。安康市未來5年移民搬遷45萬人、農(nóng)村居民進(jìn)城35萬人，這兩項工作對象有交叉，移民搬遷六種安置方式與農(nóng)村居民進(jìn)城方式有重合，移民搬遷有上級“硬投入”、農(nóng)村居民進(jìn)城形成了較為完善的制度“軟實力”，可相互借力，在制度設(shè)計上同軌，在制度實施上同步，有利于降低制度變遷成本，大幅度提升制度綜合績效。

第三篇：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論企業(yè)文化的主要功能

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論企業(yè)文化的主要功能

80年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起了一股企業(yè)文化的熱潮。許多企業(yè)積極進(jìn)行企業(yè)文化管理的實踐，并取得了良好的業(yè)績。十幾年來，企業(yè)文化理論的研究在探索中也獲得了較大的進(jìn)展。但綜觀企業(yè)文化的理論研究方法，規(guī)范分析多于實證分析，企業(yè)文化作為一種經(jīng)濟(jì)文化缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論根據(jù)。90年代以來，企業(yè)倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)，特別是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析企業(yè)文化功能的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，并指出邁向知識經(jīng)濟(jì)朝代實施企業(yè)文化戰(zhàn)略的必要性。本文討論的企業(yè)文化由企業(yè)的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化構(gòu)成，指企業(yè)的正式組織文化。

1．企業(yè)文化的激勵功能。

1.1新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第一個假定。

科思指出，當(dāng)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該從人的實際出發(fā)來研究人，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假定要更接近現(xiàn)實。自亞當(dāng)·斯密以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就把人類行為界定為追求財富最大化，即人們通常所說的經(jīng)濟(jì)人。在一定情況下，這種假定有利于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對經(jīng)濟(jì)問題作深入的分析，即簡化假定或前提，有利于繞過復(fù)雜的情況對經(jīng)濟(jì)問題分析的干擾。但在通常情況下，人類行為遠(yuǎn)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中的財富最大化的行為假定更為復(fù)雜，非財富最大化的動機也常常約束著人們的行為。

1998諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主英國劍橋大學(xué)教授阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的倫理經(jīng)濟(jì)學(xué)思想主要建立在對傳統(tǒng)的“理性行為假說”的批判基礎(chǔ)上。對將理性行為視為自身利益最大化的論點，森提出了自己的不同看法。按照理性行為假說，人們所作出的選擇只有與其自身利益最大化相一致才合乎理性，除自身最大利益之外的任何行為必然為非理性行為。但森認(rèn)為，對自身利益的追逐只是人類許許多多動機中最為重要的動機，其他如人性、公正、慈善和公共精神等品質(zhì)也相當(dāng)重要。因此，如果把追求私利以外的人類動機都排除在外，事實上我們將無法理解人的理性。諾思把諸如利他主義、意識形態(tài)和自愿負(fù)擔(dān)約束等其他非財富最大化行為引入個人預(yù)期效用函數(shù)，從而建立了更加復(fù)雜的、更接近于現(xiàn)實的人類行為模型。非財富最大化動機往往具有集體行為偏好，人們往往要在財富與非財富價值之間進(jìn)行權(quán)衡。通過拓展效用概念的內(nèi)涵，使意識形態(tài)的影響內(nèi)含于人們的效用之中，此時“廣義的效用”可定義為各種有形的收益與意識形態(tài)帶來的效用兩者之和。

在此基礎(chǔ)上，個人出于“成本、廣義效用”最大化去從事集體行動。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，人類行為動機是雙重的，一方面人們追求財富最大化；另一方面，人們又追求非財富最大化。制度在塑造人類這雙重動機方面起著至關(guān)重要的作用。

1.2企業(yè)物質(zhì)文化的激勵功能.企業(yè)文化作為社會文化的一個子系統(tǒng)，其顯著的特點是以物質(zhì)為載體。企業(yè)物質(zhì)文化不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品服務(wù)以及技術(shù)進(jìn)步這些物質(zhì)載體上，還通過工作環(huán)境的改造，合理的勞動報酬，生活設(shè)施、文化設(shè)施的建設(shè)等諸多方面來體現(xiàn)。企業(yè)通過物質(zhì)文化建設(shè)，特別是建立績效考核系統(tǒng)和合理的勞動報酬系統(tǒng)，來滿足員工追求自身利益最大化的需要，從而可以達(dá)到激發(fā)員工工作動機的激勵功能。1.3企業(yè)精神文化的激勵功能.企業(yè)精神文化是用以指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念，是以企業(yè)精神為核心的價值體系。企業(yè)精神是企業(yè)廣大員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐步形成的，并經(jīng)過企業(yè)家有意識的概括、總結(jié)、提煉而得到確立的思想成果和精神力量，它由企業(yè)的傳統(tǒng)、經(jīng)歷、文化和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理哲學(xué)共同孕育，集中體現(xiàn)在一個企業(yè)獨特的、鮮明的經(jīng)營思想和個性風(fēng)格，反映著企業(yè)的信念和追求，是企業(yè)群體意識的集中體現(xiàn)。企業(yè)精神文化代表著企業(yè)廣大員工工作財富最大化方面的共同追求，因而同樣可以達(dá)到激發(fā)員工工作動機的激勵功能。

2．企業(yè)文化的導(dǎo)向功能.2.1新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第二個假定.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第二個假定涉及到人與環(huán)境的關(guān)系，即有限理性。人的有限性是由K·阿羅引人的一個原理，指人的行為是有意識地理性的，但這種理性又是有限的。在諾思看來，人的有限理性包括兩個方面的含義：一是環(huán)境是復(fù)雜的；二是人對環(huán)境的計算能力和認(rèn)識能力是有限的。由于環(huán)境的不確定性，信息不完全性，以及人的認(rèn)識能力的有限性，使得每個人對環(huán)境反應(yīng)所建立的主觀模型也就大不一樣，從而導(dǎo)致人們選擇上的差別。而制度通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認(rèn)識環(huán)境的能力。2.2企業(yè)文化的導(dǎo)向功能.企業(yè)文化的導(dǎo)向功能是指它對企業(yè)行為方向所起的顯示、誘導(dǎo)和堅定作用。

（1）企業(yè)文化能顯示企業(yè)方向。企業(yè)文化的概括、精粹、富有哲理性的語言明示著企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，這些語言經(jīng)過長期的教育、潛移默化，已經(jīng)銘刻在廣大員工心中，成為其精神世界的一部分。（2）企業(yè)文化能誘導(dǎo)企業(yè)行為方向。企業(yè)文化建立的價值目標(biāo)是企業(yè)員工的共同目標(biāo)，它對員工有巨大的吸引力，是員工共同行為的巨大誘因，使員工自覺地把行為統(tǒng)一到企業(yè)所期望的方向上去。正如彼得斯和沃特曼所說，在優(yōu)秀公司里，因為有鮮明的指導(dǎo)性價值觀念，基層的人們在大多數(shù)情況下都知道自己該做些什么。因此優(yōu)秀的企業(yè)文化能有效地彌補人的有限理性的不足，將廣大員工的行為引導(dǎo)到共同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向上來。

3．企業(yè)文化的約束功能

3.1新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第三個假定.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第三個規(guī)定是人的機會主義行為傾向，即人具有隨機應(yīng)變、投機取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向，人在追求自身利益的過程中會采用非常微妙隱蔽的手段。機會主義會對他人造成一定的危害，如機會主義者有時把自己的成本或費用轉(zhuǎn)嫁給他人，從而對他人造成侵害。制度可以在一定程度上約束人的機會主義行為傾向。3.2企業(yè)制度文化形成企業(yè)中的正式約束.正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則。正式約束包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為。

企業(yè)的制度文化是由企業(yè)的法律形態(tài)、組織形態(tài)和管理形態(tài)構(gòu)成的外顯文化。（1）企業(yè)法規(guī)。企業(yè)法規(guī)是調(diào)整國家與企業(yè)，以及企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)性活動中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。企業(yè)法規(guī)作為制度文化的法律形態(tài)，為企業(yè)確定了明確的行為規(guī)范。（2）企業(yè)的經(jīng)營制度。企業(yè)的經(jīng)營制度是指通過劃分生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在不改變所有權(quán)的情況下，強化企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)營責(zé)任制度。（3）企業(yè)的管理制度。沒有規(guī)矩，無以成方圓。合理的制度必然會促進(jìn)正確的企業(yè)經(jīng)營觀念和員工價值觀念的形成，并使職工形成良好的行為習(xí)慣。因此企業(yè)的制度文化形成企業(yè)的正式約束，可以在一定程度上有效約束人的機會主義行為傾向。3.3企業(yè)精神文化形成企業(yè)中的非正式約束.非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素。在非正式約束中，意識形態(tài)處于核心地位。意識形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它傾向于從道德上判定勞動分工，收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。企業(yè)精神財富文化代表企業(yè)組織中廣大員工共同的主流意識形態(tài)。意識形態(tài)是減少提供其他制度安排服務(wù)費用的最主要的制度安排。世界是復(fù)雜的，而人的理性是有界的。當(dāng)個人面對錯綜復(fù)雜的世界而無法迅速、準(zhǔn)確和費用很低地作出理性判斷，以及現(xiàn)實生活的復(fù)雜程度超出理性邊界時，他們便會借助于價值觀念、倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)格習(xí)性等相關(guān)的意識形態(tài)來?quot;捷徑“或抄近路，從而簡化決策過程。

企業(yè)精神文化所代表的意識形態(tài)作為一套價值觀念或認(rèn)知學(xué)識，是企業(yè)中每個人都具有的，它的存在可以使人們限制自己的行為，在一定程度上減少搭便車現(xiàn)象的發(fā)生，從而使人們超出對個人直接利益的斤斤計較，并誘發(fā)集體行動。意識形態(tài)通過增強個人對于某項制度安排的法理性認(rèn)同和依賴，能夠淡化機會主義行為。

綜上所述，企業(yè)精神文化構(gòu)成企業(yè)的主要非正式約束。其約束功能主要是從價值觀念、道德規(guī)范上對員工進(jìn)行軟的約束。它通過將企業(yè)共同價值觀、道德觀向員工個人價值觀、道德觀的內(nèi)化，使員工在觀念上確立一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)。一旦員工的某項行為違背了企業(yè)的信念，其本人心理上會感到內(nèi)疚，并受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責(zé)，促使其自動糾正錯誤行為。因此優(yōu)秀的企業(yè)精神文化可以降低企業(yè)運行的費用，達(dá)到最佳的約束功能。

4．邁向知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)文化戰(zhàn)略勢在必行

4.1知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于智力資源潛能的發(fā)揮.知識經(jīng)濟(jì)將成為二十一世紀(jì)的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)直接依據(jù)于知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用。知識經(jīng)濟(jì)在資源配置上以智力資源--人才和知識的占有比工業(yè)經(jīng)濟(jì)中對稀缺自然資源--土地和石油的占有更為重要，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于智力資源潛能的發(fā)揮。4.2優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠充分挖掘智力資源的潛能.知識經(jīng)濟(jì)所依賴的知識和智慧不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所依賴的土地、勞工與資本等資源，它們是深藏在人們頭腦中的資源。智慧和知識的分享都是無法捉摸的活動，上級無法監(jiān)督，也無法強迫，只有讓員工自愿合作，他們才會貢獻(xiàn)智慧和知識。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者海耶克所說：”每個人都擁有一些特殊的信息，每個人只有在愿意主動合作時，才會應(yīng)用這些信息。"

企業(yè)文化是以企業(yè)管理哲學(xué)和企業(yè)精神為核心，凝聚企業(yè)員工歸屬感、積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。企業(yè)文化使員工獲得充分發(fā)揮自己聰明才智，不斷實現(xiàn)自我的優(yōu)越條件。鼓勵創(chuàng)新，支持變革，是一切優(yōu)秀企業(yè)文化的鮮明特點。員工自我發(fā)揮、自我實現(xiàn)和自我完善的需要，只有在強大的企業(yè)文化環(huán)境中才能獲得滿足。企業(yè)文化的重要特點是重視人的價值，正確認(rèn)識員工在企業(yè)中的地位和作用，激發(fā)員工的整體意識，從根本上調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)文化所營造的積極向上的思想觀念及行為準(zhǔn)則，可以形成強烈的使命感和持久的驅(qū)動力。心理學(xué)研究表明，人們越能認(rèn)識行為的意義，行為的社會意義越明顯，越能產(chǎn)生行為的推動力。倡導(dǎo)企業(yè)精神的過程，正是幫助員工認(rèn)識工作意義，建立工作動機，從而調(diào)動積極性的過程。因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠充分挖掘智力資源的潛能，邁向知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)實施文化戰(zhàn)略勢在必行。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)社會秩序與公共政策》讀書筆記(讀后感)

外國學(xué)者與國內(nèi)官方主流思想和價值觀的差異

——[德] 柯武剛、史漫飛《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)社會秩序與公共政策》讀書筆記

孫良媛

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州510642）本書簡介及感想

柯武剛、史漫飛主編的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》像向讀者介紹了經(jīng)濟(jì)學(xué)的其中一個分支學(xué)科：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一學(xué)科的中心原則是：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的演化系統(tǒng)，在滿足人類豐富而多變的目的上它的效能依賴于各種規(guī)則。規(guī)則可以限制人們可能采取的機會主義行為。規(guī)范人際交往的規(guī)則對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，以至連人類的生存和繁榮也完全要依賴于正確的制度和支撐這些制度的基本人類價值。

在讀了柯武剛、史漫飛主編的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》以前，我所讀的一些社會類或經(jīng)濟(jì)類的專著，都是由國內(nèi)的一些專家、學(xué)者（尤其是清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國人民大學(xué)的教授、研究員）主編的。這些專家和學(xué)者主編的書籍在指導(dǎo)思想上，始終嚴(yán)格地遵循著馬克思列寧主義等的國內(nèi)官方思想，對一些帶有資本主義性質(zhì)的思想和價值觀念始終堅持反對和批評的態(tài)度。在讀了德國學(xué)者主編的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專著后，我才第一次接觸到外國的專家學(xué)者在社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的一些觀點和看法。并且，這些外國學(xué)者在社會科學(xué)領(lǐng)域的許多觀點和看法與中國國內(nèi)的官方主導(dǎo)思想和價值觀念存在明顯的差異。

2關(guān)于動力機制的問題

柯武剛、史漫飛總結(jié)了三種能使人們?yōu)樗死娑Φ耐緩?，分別是：（1）愛、團(tuán)結(jié)、其他各種利他主義；（2）脅迫；（3）自利動機。并且指出第一種動機制只在家庭、小部族等的小群體中才能有效地作用。而在冷戰(zhàn)時期，各社會主義國家卻把這種動機制當(dāng)成社會主義信條，大范圍地運用于全社會這一巨型的群體，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下等的眾多問題。他們在書中寫到：“在‘各盡所能，各取所需’口號下允諾的共同分享制度，導(dǎo)致大范圍的偷懶和由此而來的低生活水平。改造人民的努力，造就純出于利他主義而無私地為他人辛勤工作的社會主義新人的努力，都已完全失敗?！?相比于第一種動力機制，柯武剛和史漫飛認(rèn)為在全社會這一巨型群體中，第三種動力機制——自利，更能有效、持久地發(fā)揮作用?！昂茱@然，只有當(dāng)所獲得的報償能使人們繼續(xù)為別人服務(wù)并且他們不會被迫與別人分享自己掙得的報酬時，才能激勵人們從自我利益出發(fā)為他們提供服務(wù)。這意味著人們必須擁有對私有財產(chǎn)的權(quán)利，??只有在具備一整套保護(hù)私有財產(chǎn)的制度（規(guī)則）時，??有用知識才能被開發(fā)出來??”?

長期以來，在中國大陸的思想政治教育內(nèi)容中，“為人民服務(wù)”、“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣”等的集體主義信條，不斷地重復(fù)出現(xiàn)在各種會議、文獻(xiàn)、專著甚至是政府的公共政策中。然而，“為人民服務(wù)”、“學(xué)雷鋒”作為生產(chǎn)或服務(wù)模式，究竟能為生產(chǎn)者提供多大的激勵動力，卻是有目共睹。柯武剛和史?

?

??? [德] 柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》，第73頁，北京：商務(wù)印書館，2004． 同上書，第74頁。同上書，第75頁。

漫飛等外國學(xué)者，鮮明地提出以自為自利作為激勵人的一種動力機制，與中國大陸的主流官方思想形成鮮明對比，無疑給人一種耳目一新的感覺。關(guān)于歷史哲學(xué)的問題

在理解個人以及個人與社會經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系上，有兩種截然不同的方式。“一種社會觀視社會為一個有機整體。其中，整體被視為大于其單個部分的總合，??所有人都從屬于這個實體，并必須在這個實體中服務(wù)?！?而另一種社會觀，也就是柯武剛和史漫飛這兩位學(xué)者的觀點。這種觀點認(rèn)為：“人是自利、自主和平等的個體，他只具備有限的認(rèn)識能力和有限的知識。??在原則上，所有人都

②是平等的。在需要集體主義的場合，自下而上地發(fā)動這類行動是更可取的。” 柯武剛和史漫飛認(rèn)為：

“社會沒有一種屬于自己的、獨立于構(gòu)成社會的個人的本體性；而且，社會中心的知識總是太有局限。根本不能協(xié)調(diào)復(fù)雜的演化系統(tǒng)。社會生活和經(jīng)濟(jì)生活作為一個開放系統(tǒng)不斷演化，無人了解其路徑，也無人能預(yù)見這種路徑。而當(dāng)個人有創(chuàng)造能力時，他們就能影響歷史。因此，假設(shè)諸如‘歷史鐵則’

③那樣的東西是不合理的?！?/p>

與柯武剛和史漫飛的觀點正好相反，馬克思和恩格斯卻認(rèn)為，人類歷史的發(fā)展不是雜亂無章的，而是遵從著一定的發(fā)展規(guī)律，即人類社會的發(fā)展是由原始社會，經(jīng)歷奴隸社會、封建社會和資本主義社會后，最終走向社會主義和共產(chǎn)主義社會。因此，社會的發(fā)展是可以預(yù)見的，中國大陸的社會科學(xué)界，對馬克思和恩格斯的這一理論一向都是深信不疑，并認(rèn)為這一唯物主義史觀是一個萬古不變的真理。在中國大陸幾乎所有涉及這一歷史哲學(xué)領(lǐng)域的出版物，都是在這種唯物史觀的基礎(chǔ)上展開論述，而柯武剛和史漫飛卻開門見山、旗幟鮮明地讀者表明“歷史決定主義”的“歷史鐵則”是根本不存在的，這又給讀者一種耳目一新的感覺。

?關(guān)于個人主義和集體主義

綜觀全書，在關(guān)于個人主義與集體主義的問題上，柯武剛和史漫飛始終贊同個人主義。他們指出，在信奉集體主義的社會中，如果個人追求的利益與統(tǒng)治者所定義的社會利益不相符的時候，統(tǒng)治者就很容易地以“群體利益”或“國民利益”的名義來壓制個人。而在信奉個人主義的社會，人們一般都重視自由、平等的個人之間橫向的和自愿的協(xié)調(diào)，一般都相當(dāng)懷疑自上而下的集權(quán)主義政策，偏愛法治甚于人治。在本質(zhì)上，這種哲學(xué)觀念預(yù)期，人們并不服從權(quán)威，靠自愿的契約與他人合作，柯武剛和史漫飛進(jìn)一步指出，集體主義是需要強制手段來貫徹的，“集體主義需要強制這一判斷已被證明是正確的，因為在強行貫徹集體主義設(shè)計的時期中，有千百萬人被殺戮，更多的人被監(jiān)禁，還有許多人在本世紀(jì)由集體主義國家挑起的戰(zhàn)爭中喪生?！?從這段話可以看出，柯武剛和史漫飛認(rèn)為，集體主義是導(dǎo)致諸如蘇聯(lián)“大清洗”運動和德國法西斯戰(zhàn)爭的原因。

與柯武剛和史漫飛對個人主義的高歌贊揚截然相反，在中國大陸的思想政治教育領(lǐng)域，“個人主義”經(jīng)常被與“拜金主義”、“享樂主義”并列在一起，成為思想政治教育界的重要批判對象，中國官方思想一向認(rèn)為，個人利益應(yīng)服從集體利益，下級應(yīng)服從上級，個人主義被定性為西方資本主義的腐朽思想之一，應(yīng)堅決抵制。中內(nèi)外對個人主義的一褒一貶，反映出中國大陸與國外在價值觀上的巨大?

②

③

④

⑤

⑥④⑤⑥ [德] 柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》，第179頁，北京：商務(wù)印書館，2004同上書，第179頁。同上書，第181-182頁。同上書，第190頁。同上書，第190頁。同上書，第188頁

差異。關(guān)于中國的農(nóng)業(yè)問題

在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村土地性質(zhì)的問題上，中國大陸的專家學(xué)者一向認(rèn)為，承包后的農(nóng)村土地仍然是集體所有，即公有。而柯武剛和史漫飛認(rèn)為現(xiàn)在中國的農(nóng)村土地實質(zhì)上是私有的?！?970年代未1980年代初，在中國領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局推行農(nóng)業(yè)非集體化時，在過去總是嘗試由集體持有

①的財產(chǎn)中發(fā)生了規(guī)模大的事實私有化?！?另外，對于1950年代末期人民公社化運動以及后來的經(jīng)濟(jì)

困難中，有不計其數(shù)的人死于饑餓和營養(yǎng)不良，但對于死亡的具體人數(shù)，中國大陸的各方專家學(xué)者卻沒有一個令人滿意的答案。而柯武剛和史漫飛卻在書中指出：“據(jù)估計，這項‘社會工程學(xué)’試驗的結(jié)果是約3000萬人餓死（Becker,1996）。它重演了蘇聯(lián)1930年代強迫集體化的結(jié)果，且有過之而無不

①及?！笨挛鋭偤褪仿w在書中還提到一件以往在中國的歷史文獻(xiàn)中絕少提及的事件，在1970年代后期，四川發(fā)生了糧食騷亂。四川的糧食騷亂發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制上作出了一些改革，②并且取得不錯的成效，他們認(rèn)為，四川的這次農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，是人民公社體制瓦解的開始。這

與中國大陸學(xué)界長期認(rèn)為的，安徽省鳳陽縣小崗村的改革是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的開端的觀點有著很大差異。因此，對于一名在大學(xué)中修讀農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)生來說，柯武剛和史漫飛這些外國學(xué)者的觀點確實值得關(guān)注?？偨Y(jié)

縱觀全書，柯武剛和史漫飛在書中論述了他們對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，和對政治及社會的一些觀點和看法。他們在社會科學(xué)方面的觀點和看法與中國大陸的學(xué)界與在不少差異，讀完這本書后，使我對外國學(xué)者的一些思想產(chǎn)生了初步的了解。① [德] 柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》，第514頁，北京：商務(wù)印書館，2004

② 同上書，第515頁

第五篇：區(qū)域旅游發(fā)展差異根源的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

區(qū)域旅游發(fā)展差異根源的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

摘要：改革開放以后我國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也蓬勃的發(fā)展起來，并已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。雖然我國的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，我國的旅游業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡性。改革開放后的三十年間，這種區(qū)域性的差異非但沒有減弱反而變得越來越強。而對于這種區(qū)域差異產(chǎn)生的原因，國內(nèi)不同學(xué)者有著不同的見解，主要的觀點包括東部旅游市場差異、區(qū)域資源條件、市場客源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等一系列的自然、人文因素、地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)狀況等因素與之相關(guān)的差異考慮。在以上國內(nèi)學(xué)者對我國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展差異產(chǎn)生原因的探討的基礎(chǔ)上，本文通過運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行進(jìn)一步的研究，分析我國旅游發(fā)展的區(qū)域差異產(chǎn)生的原因，提出旅游業(yè)區(qū)域差異產(chǎn)生的根本原因是制度差異的存在。

關(guān)鍵字：區(qū)域旅游 區(qū)域差異 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、區(qū)域旅游發(fā)展差異產(chǎn)生的背景

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，使得我國旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡性由來已久，而對于形成這種區(qū)域差異性存在的原因基本上要從差異產(chǎn)生的幾個背景進(jìn)行分析：

1、我國旅游業(yè)發(fā)展特點

我國旅游業(yè)從上世紀(jì)八十年代開始發(fā)展，初期東西部的差異化并不明顯，但隨著改革開放政策執(zhí)行，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，從而使得中東西部差異化越來越明顯。根據(jù)我國學(xué)者的數(shù)據(jù)和計量分析結(jié)果說明，我國東西部旅游業(yè)發(fā)展的絕對差異仍在繼續(xù)擴(kuò)大。我國西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然資源，也就是旅游的天然條件，許多的旅游資源也都分布在西部，但是由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，當(dāng)?shù)亟煌ú槐悖夹g(shù)落后使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開發(fā)力度和資源豐度之間極不相稱，西部地區(qū)這樣豐富的旅游資源也就得不到充分利用和開發(fā)。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著政策上的優(yōu)勢，技術(shù)先進(jìn)、交通便利，使得當(dāng)?shù)赜邢蘼糜钨Y源能得到最大的開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，這種自然條件的差異也就必然造成了我國東西部的旅游資源出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域性差異。

2、旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性

旅游業(yè)的發(fā)展要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)刺激，形成最終需求型產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)的發(fā)展也要依賴與其他產(chǎn)業(yè)的巨大投入，這樣也就使得其發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極強的關(guān)聯(lián)性。厲以寧將我國分為四類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，第一類直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，第二類東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，第三類中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第四類西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)分類可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)多集中在東部地區(qū)，由于旅游經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，而東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的巨大差異，也就必然的造成了東西部旅游經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。

3、旅游動機與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

理論上我們認(rèn)為，旅游動機的產(chǎn)生是建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上的，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游動機的產(chǎn)生，旅游動機也是促成旅游行為發(fā)生的關(guān)鍵。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也就造成了東西部人們旅游需求的差異，從而導(dǎo)致東西部旅游業(yè)發(fā)展存在區(qū)域差異。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，其變動的情況對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著決定性的作用。在我國建國后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國西部地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，由原有的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的工業(yè)主導(dǎo)，同時第三產(chǎn)業(yè)也保持著高比例的快速增長。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，占消費行業(yè)的比例較大，這就需要工業(yè)的帶動，東部地區(qū)在工業(yè)發(fā)展中占有優(yōu)勢，這樣也就能極大的拉動旅游的需求，同時產(chǎn)生相應(yīng)的旅游供給。而旅游業(yè)自身的強關(guān)聯(lián)性使得東部地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時也帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。相對的西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的較大比重而言，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通能力差等問題的存在使得當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)只能單純的依靠旅游資源來提供，這種單一的結(jié)構(gòu)也就在客觀上限制了旅游業(yè)的充分發(fā)展，長期下來的積累必然就造成了東西部旅游區(qū)域的差異越來越大。

5、政策優(yōu)惠

改革開放后，國家對東部實行了一系列的優(yōu)惠政策，東部地區(qū)在人、物、力等方面都獲得了比西部多的多的國家支持，東部先發(fā)展后帶動西部發(fā)展的格局使得東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的差異。我國建國后設(shè)立的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個沿海開放城市、沿海開放區(qū)的實施形成了遼東半島、膠東半島等沿海開放地帶劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),進(jìn)而在我國初步形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)———沿海開放城市———沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)———內(nèi)地”這樣一個逐步推進(jìn)式的格局,這就使得東西部的旅游經(jīng)濟(jì)也必然會在這種格局下產(chǎn)生巨大的差異。

綜上，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是國家政策傾向東部產(chǎn)生的必然結(jié)果,國家政策傾向是正是制度的最終實施表現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國家政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的布局,涉及到產(chǎn)權(quán)制度與所有權(quán)制度問題；國家優(yōu)惠政策其實質(zhì)就是制度,它是國家

在某一區(qū)域特殊的制度表現(xiàn)。因此，我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異產(chǎn)生的根本原因就是制度因素差異。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋

新制度學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為，制度是一個社會的游戲規(guī)則，是決定人們相互關(guān)系的系列約束。根據(jù)這一觀點，分析我國東西部旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異有著更合理的理論基礎(chǔ)。哈羅德·德姆塞茨指出，制度引起經(jīng)濟(jì)績效的改變。制度因素是決定性因素,是造成我國東西部旅游經(jīng)濟(jì)差異的根本原因,下文將具體分析制度因素是如何導(dǎo)致我國東西部旅游經(jīng)濟(jì)的差異，并同時根據(jù)制度的組成部分的相關(guān)內(nèi)容對旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異進(jìn)行客觀剖析。

1、制度因素中觀念、習(xí)俗等因素影響旅游發(fā)展

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者諾斯認(rèn)為，非正式約束主要包括觀念、道德等意識形態(tài)。而我國東西部地區(qū)由于長期歷史因素的影響使得不同地區(qū)的人們在觀念、習(xí)俗、價值等方面都產(chǎn)生了差異，長期的發(fā)展使得意識形態(tài)所受到的約束程度也就存在差異。我國東西部地區(qū)在歷史發(fā)展的過程中有著不同的文化基調(diào)，東部地區(qū)在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上通過改革開放政策，形成了與各地與文化的交流和碰撞，形成了融通的整體文化，這種主流的文化基調(diào)能強烈的促使東部人們在價值觀、金錢觀、競爭觀發(fā)展上起到一定的導(dǎo)向作用。而相對的西部地區(qū)由于歷史因素的影響，整體文化相對封閉、滯后。兩種不同文化基礎(chǔ)也就使得東西部人們對待旅游業(yè)的發(fā)展上產(chǎn)生不同的觀念和意識。東部人們從分利用自身的開放意識發(fā)展經(jīng)濟(jì)并帶動與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而西部地區(qū)卻還在為如何發(fā)展農(nóng)業(yè)而思考，同時東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了全方位的規(guī)劃和布局。上文提到過，旅游動機是旅游行為發(fā)生的基礎(chǔ)和前提，因此觀念上的滯后也就必然會影響到西部地區(qū)在旅游資源開發(fā)上的績效。

2、制度因素中供給與需求的匹配合理度影響旅游發(fā)展

制度的供給與需求差異將會影響區(qū)域制度,即區(qū)域制度會受制于制度供給與制度需求,而供給與需求匹配的合理度將直接影響到制度的變遷,并進(jìn)一步的影響到旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)旅游業(yè)的制度供給與制度需求的匹配的合理度較高,一旦需求出現(xiàn),就會相對應(yīng)的隨即出臺制度供給,部分地方政府甚至?xí)趪业闹贫劝才徘熬驮谧陨砉茌牭膮^(qū)域內(nèi)實施制度供給,這種超前的制度供給能夠極大的滿足東部一些地區(qū)的制度需求,目前這種地方政府自主創(chuàng)新的行為也就已經(jīng)基本上被國家默許。而相對來說西部地區(qū),觀念、意識不但影響了西部人們,同時也必然的影響了西部的地方政府行為,長期的非正式約束造成西部地方政府缺乏自主創(chuàng)新的意識,固步自封的思想使得西部根本無法制定出高效的甚至超前的制度供給規(guī)劃,這就使得西部的誘致性制度變遷的動力嚴(yán)

重不足。一旦西部的旅游需求變得極為強烈時,地方政府根本無法在短暫的時間內(nèi)做出匹配的制度供給。

3、制度因素中制度安排的及時度影響旅游發(fā)展

在我國,由于長時間的受到制度變遷路徑依賴的影響,強制性制度創(chuàng)新成為我國制度變遷的主流。而制度安排本身也屬于公共產(chǎn)品,很難通過誘制性制度創(chuàng)新過程建立,如果沒有政府的支持和促進(jìn),制度安排將很難在社會中存在,而合理、高效的制度安排也將會決定區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此,我國的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的效果也就與當(dāng)?shù)卣忻芮械年P(guān)系。我國旅游業(yè)自上世紀(jì)70年代末開始發(fā)展,并伴隨著改革開放政策的實施,已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績,但于此同時區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的差異卻嚴(yán)重制約著我國整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,要消除這種差異就必須要在制度安排上做出切實合理的布局。東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是在高效的制度安排下發(fā)生的,每出現(xiàn)一種旅游需求,就會出臺合理的制度安排,部分地區(qū)的地方政府甚至?xí)趪抑贫劝才诺幕A(chǔ)上進(jìn)行必要的補充和完善,以保證旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中能夠有充足的支撐。而我國西部地區(qū)由于多種因素的共同影響,在制度安排的節(jié)奏與步伐明顯落后與東部地區(qū)。在東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了制度革新的同時,西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)卻還是在舊的制度安排下緩慢的前進(jìn),西部地區(qū)的誘導(dǎo)性的制度供給動力存在嚴(yán)重不足,這就使得西部的制度安排的合理程度十分低下。制度安排的目標(biāo)是要做一個帕累托改進(jìn),但由于制度安排者的偏好和有界理性、意識形態(tài)的剛性以及官僚機構(gòu)的問題、集團(tuán)利益的沖突和社會科學(xué)知識的局限性等因素的影響,新制度的實施總會遇到障礙,必須要付出一定的成本。正如我國東部地區(qū)在實施一種制度安排時,所遇到的阻力必然比西部要小的多，這也是西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于東部的原因所在。

三、總結(jié)

制度因素與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系,也就是制度與生產(chǎn)力的關(guān)系。一方面,制度因素將會促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面,制度因素也將會限制或制約生產(chǎn)力的發(fā)展，使得制度因素成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。制度因素是推動生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素,但并不是說制度因素都會對生產(chǎn)力發(fā)展有利,只有那些高效率的制度因素才能真正的推動區(qū)域旅游的發(fā)展。針對目前我國東西部制度因素差異,西部地區(qū)的差在于有效的制度因素供給不足,無效率的制度因素供給過剩,所以從根本上來說，制度因素的制定不是數(shù)量的多少問題,而是要重點考慮制度因素的質(zhì)量和性質(zhì)。

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201113034周新鳳