第一篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度之改革路徑――以城鄉(xiāng)一體化為背景

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度之改革路徑――以城鄉(xiāng)一體化為背

景

【摘要】城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是我國社會(huì)保障制度改革的重要目標(biāo)，關(guān)乎國家社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步建設(shè)。改變固有觀念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)效率和保障水平的全面提高。本文從我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其一體化的現(xiàn)狀著手進(jìn)行分析并指出實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度所存在的問題，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律制度；改革；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）08-114-02

作為社會(huì)保障法的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的顯得尤為重要?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)重影響了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展。近年來，國家提出要合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度及存在問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度一個(gè)子系統(tǒng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度的起點(diǎn)，但僅靠一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》并不能解決所有問題，還需要具體的分析城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的阻礙

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)非均等的歷史原因。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本特征是城鄉(xiāng)分治、農(nóng)民與市民身份不平等，享受權(quán)利不平等，所盡的義務(wù)也不平等。這種以歧視農(nóng)民為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制農(nóng)民留在農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，社會(huì)生產(chǎn)力得到了逐步解放，農(nóng)村不斷受到城市化進(jìn)程的影響，較多農(nóng)村改變了原有的生產(chǎn)方式，不再以農(nóng)業(yè)作為其主要生產(chǎn)方式。然而，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)過程中，這些過著市民生活的“農(nóng)民”，卻由于身份的限制依然享受著農(nóng)民的社會(huì)保障，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程的矛盾，也是阻礙中國社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的重要瓶頸。

2.觀念方面的障礙

受到我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國很多人對(duì)于是否要建立、有沒有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)問題看法不一，這種爭(zhēng)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。那些認(rèn)為現(xiàn)在還沒有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人的理由是：我國目前不具備城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，如城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政策完善的社會(huì)制度等。顯然，這種觀念是十分不合時(shí)宜的。不可否認(rèn)，這些觀念的存在，對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有著非常不利的影響。因此，這些觀念如果不改變，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨許多困難。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度尚不完善

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度非常不完善，目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法在法律體系中層次較低，而且不僅具有較強(qiáng)的政策性，還經(jīng)常變動(dòng)，缺乏法律所要求權(quán)威性和穩(wěn)定性。除2011年頒布《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》作為基本法對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了明確的規(guī)定外，中國社會(huì)保障法律構(gòu)成中，只有法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所規(guī)定。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后

由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后，我國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定多數(shù)是以政府部門頒布的各種行政法規(guī)、規(guī)章來進(jìn)行原則性指導(dǎo)，缺乏法制手段的推動(dòng)，存在地方立法混亂、約束機(jī)制不健全、征收剛性不強(qiáng)、違規(guī)制裁措施不完善等缺陷，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障制度的進(jìn)一步完善。2010年頒布的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》首次將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以法律的形式予以明確，但是這并沒有改變我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不足的現(xiàn)狀。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于省級(jí)統(tǒng)籌，相關(guān)法規(guī)和政策由省級(jí)出臺(tái)和解釋。此外，由于政府既是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，又是利益相關(guān)方，因此政府行為本身需要相關(guān)法律的制約。

二、對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革的建議

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程要求把城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，使全體公民公平的享有基本養(yǎng)老保障。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本導(dǎo)向。通過建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，為老百姓異地領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供了方便，其主要受益的人群就是進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”們，他們不再因?yàn)榈乩砦恢玫淖兓a(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移上的糾紛，解決了他們的后顧之憂，一定程度上加快我國的“新四化”改革。這是對(duì)目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的初期挑戰(zhàn)，使公眾對(duì)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生了迫切的期待。

（一）加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)制度和戶籍制度，造成了巨大的城鄉(xiāng)差異，阻礙了我國的城市化進(jìn)程，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。我國的社會(huì)保障制度直接與戶籍制度相聯(lián)系，不同戶籍在制度設(shè)計(jì)上存在明顯差異，沒有做到公共產(chǎn)品的均等化，加劇了社會(huì)分化。我國必須從戶籍制度改革入手，建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的建立鋪平道路。城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的社會(huì)保障待遇，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度?；诖?，制度的建立需要將城鄉(xiāng)、地方、區(qū)域、全國都納入一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。而戶籍制度的改革也將從觀念上改變我國公民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制，為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立奠定思想基礎(chǔ)。

（二）合理規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系

面對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀，我們應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系?？v觀目前已具備完善社會(huì)保障制度的國家不難發(fā)現(xiàn)，各國均是在出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立和完善本國的社會(huì)保障制度的。而我國當(dāng)前只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，許多制度的運(yùn)行都只是依照國務(wù)院及其職能部門頒布的政策、辦法、條例，立法層次較低，約束力不強(qiáng)。在今后的改革發(fā)展中應(yīng)明確參保人和相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集和待遇給付標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有據(jù)可循有法可依。借鑒世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展、改革經(jīng)驗(yàn)與中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況，應(yīng)建立起多層次、多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提和基礎(chǔ)是有法可依。一個(gè)科學(xué)的立法機(jī)制要求立法必須具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，維護(hù)法律的穩(wěn)定。同時(shí)注意下位法與上位法保持一致，化相互矛盾、相互沖突的法律條文于逐漸一致與統(tǒng)一。近年來，中國在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，但不得不提的是無論是2005年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，還是2010年1月1日實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》都沒有改變我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次較低，權(quán)威性不強(qiáng)現(xiàn)狀。另外，由于城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有的還在探索之中，如城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，這需要加快立法，明確權(quán)利義務(wù)?？傊?，要采取有利措施提高養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的制定質(zhì)量和可執(zhí)行性，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)

法律制度要想取得預(yù)想的效果，離不開執(zhí)行。因此，法律的執(zhí)行顯得尤為重要。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)在立法時(shí)應(yīng)注意規(guī)定違法行為的法律責(zé)任，對(duì)于逾期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人和企業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違法行為的責(zé)任追究等問題都應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。另外，應(yīng)建立專門的監(jiān)督委員會(huì)，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中各政府部門建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)管，從而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的實(shí)施。

三、結(jié)論

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是我國社會(huì)保障制度改革的重要目標(biāo)，這不僅關(guān)乎國家社會(huì)保障水平的發(fā)展，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定都有較大的影響。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善有重要的意義。本文所提建議仍有不完善的地方，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合具體國情，提出更適合的改革建議。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鶴壁市以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化為目標(biāo)

鶴壁市以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化為目標(biāo)，著力構(gòu)建“四個(gè)體系”, 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理服務(wù)格局。

一、建立勞動(dòng)力資源管理體系，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)

鶴壁市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的大局出發(fā)將解決農(nóng)村就業(yè)和外來勞動(dòng)者就業(yè)問題納入各級(jí)政府重要議事日程，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)等工作同規(guī)劃、同布置、同考核。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息庫、企業(yè)用工信息庫。初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)信息溝通機(jī)制。

二、健全公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)平臺(tái)

全市 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)辦事處、75 個(gè)社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，在 877 個(gè)行政村聘任就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員1054 名。已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。

三、健全職業(yè)培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則對(duì)全市現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，通過競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)定 22 家培訓(xùn)質(zhì)量高、管理規(guī)范、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，形成公辦、民辦

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、全社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓(xùn)工作新格局。

四、健全勞動(dòng)用工管理體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 一是積極實(shí)施“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全市勞動(dòng)合同簽訂率 93%, 其中農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 71%。二是以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。在建筑行業(yè)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)民工工資保障金制度，全市共收取工資保障金共計(jì)2615 萬余元，有效防范了企業(yè)惡意拖欠工資的行為。建立企業(yè)勞動(dòng)保障信用體系，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資總額超過應(yīng)付總額 30% 且一年以上不能清償?shù)钠髽I(yè)，列為信用不良單位向社會(huì)公布，并記錄在檔。三是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。制定實(shí)施了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，積極推進(jìn)農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，同時(shí)在被征地農(nóng)民基本生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了探索。

五、統(tǒng)籌兼顧，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體

對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)施分包幫扶，分類解決。通過開發(fā)公益性崗位、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式幫助零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，并對(duì)無就業(yè)能力的家庭協(xié)調(diào)民政部門使其享受到足額城市低保。目前，零就業(yè)家庭問題得到全面解決。對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)施就業(yè)扶貧計(jì)劃，幫助農(nóng)村貧

困家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過免費(fèi)職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等方式幫助農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)愿意外出務(wù)工的家庭成員，給予單程路費(fèi)補(bǔ)貼。今年一季度共幫助 326 名農(nóng)村家庭貧困人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六、完善配套政策，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作 一是出臺(tái)城鄉(xiāng)戶籍一體化的實(shí)施意見。在全市實(shí)行一元化戶籍管理，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分。二是出臺(tái)做好進(jìn)城

務(wù)工人員子女義務(wù)教育的工作意見。進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)在學(xué)費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與城市學(xué)生一視同仁。三是出臺(tái)對(duì)農(nóng)村貧困家庭人員實(shí)施就業(yè)扶貧計(jì)劃的實(shí)施意見。明確提出到 2008 年底基本解決農(nóng)村貧困家庭人員就業(yè)問題，使 95% 以上的援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，家庭收入有明顯增長(zhǎng)，多數(shù)家庭達(dá)到農(nóng)村中等收入水平。四是建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將進(jìn)城農(nóng)民工納入享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍，將被征地農(nóng)民納入享受小額擔(dān)保貸款范圍，建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，對(duì)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工者和進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)者，提供小額擔(dān)保貸款和房租補(bǔ)貼，促其做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用

第三篇：淺析省級(jí)統(tǒng)管改革背景下法官考評(píng)制度之構(gòu)建-以基層法院審判管理機(jī)制為視角

淺析省級(jí)統(tǒng)管改革背景下法官考評(píng)制度之構(gòu)建

——以基層法院審判管理機(jī)制為視角

內(nèi)容提要：法官考評(píng)制度，是指國家審判機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，通過科學(xué)的方法、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法官的審判工作實(shí)績(jī)、思想品德、審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和審判作風(fēng)等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)法官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)的一種制度。(1)在當(dāng)前省級(jí)統(tǒng)管改革的背景下，科學(xué)合理的、符合審判規(guī)律的法官考評(píng)制度，對(duì)于促進(jìn)法官積極正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用無疑具有十分重要的意義。但就從當(dāng)前我國基層法院審判管理機(jī)制來看，基層法院對(duì)法官的考評(píng)大多是沿用對(duì)黨政工作人員的考評(píng)方式，存在形式主義濃厚、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考評(píng)組織不中立、以數(shù)字論英雄、考評(píng)程序不完善及考評(píng)內(nèi)容偏離法官職責(zé)等諸多方面的問題。由此對(duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行重構(gòu)，建立更為符合審判規(guī)律的法官考評(píng)制度在現(xiàn)代司法改革的新浪潮中尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：法官 考評(píng)制度 省級(jí)統(tǒng)管 審判規(guī)律 管理機(jī)制

一、省級(jí)統(tǒng)管改革中構(gòu)建法官考評(píng)制度的重要性

如果說法院是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人。法官素質(zhì)的高低與否，直接關(guān)系到社會(huì)正義能否得到真正實(shí)現(xiàn)，法治建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。而符合審判規(guī)律法官考評(píng)制度的建立對(duì)于法官自身素質(zhì)的提高將起到風(fēng)向標(biāo)的作用，對(duì)于促進(jìn)法官積極(1)周道鸞等編《法官法講義》，人民法院出版社1995年版，第142頁。正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用無疑具有十分重要的意義。

首先，符合審判規(guī)律的法官考評(píng)制度是對(duì)現(xiàn)有法官隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的有效措施。由于我國尚沒有完善的法官遴選機(jī)制，在法官的選任上采用低門檻的做法，造成了當(dāng)前法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、水平參差不齊的狀況，這一狀況已嚴(yán)重阻礙我國法治建設(shè)的進(jìn)程。雖然近些年來對(duì)于初任法官的來源做了更為嚴(yán)格的要求，但是仍然無法滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)法官職業(yè)的要求。在這種情況下，唯有建立科學(xué)、合理、符合審判規(guī)律的法官考評(píng)機(jī)制，才能對(duì)在職法官進(jìn)行客觀的考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

其次、科學(xué)的法官考評(píng)機(jī)制是法官職業(yè)化發(fā)展的需要。我國《法官法》第二條對(duì)法官的概念作出了規(guī)定：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員。”法官考評(píng)便是對(duì)法官的審判工作成績(jī)、法官職業(yè)道德等方面進(jìn)行測(cè)定。目前，我國法官的總?cè)藬?shù)已經(jīng)較為龐大，而我國各地法院法官的素質(zhì)參差不齊、發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響了法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)。在當(dāng)前審判執(zhí)行工作越來越繁重的情況下，目前法官的素質(zhì)和人民群眾的新期待、新要求還存在較大的距離，嚴(yán)重影響了法官職業(yè)化的進(jìn)程。由此，構(gòu)建科學(xué)合理的、符合審判規(guī)律的法官考評(píng)體系，成為法官職業(yè)化發(fā)展必然要求。（2）

（2）曾露：“法官素質(zhì)和司法改革”，載http://004km.cn/?p=3860，于2015年5月23日訪問。摻雜了很多的個(gè)人情感和利益，隨意性大，無法對(duì)法官實(shí)際業(yè)務(wù)水平、審判績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，有時(shí)甚至造成踏實(shí)工作、不善人際交往的法官吃虧。長(zhǎng)此以往下去很容易導(dǎo)致法官偏離審判工作實(shí)質(zhì)而將一些經(jīng)歷放到人際關(guān)系的處理當(dāng)中，內(nèi)心很難真正做到自我的獨(dú)立，進(jìn)而影響到其承辦案件的公正。

（4）

4、考評(píng)結(jié)果未能與法官職業(yè)晉升有效掛鉤，對(duì)法院管理的促動(dòng)作用不顯著。對(duì)法官的考評(píng)不應(yīng)只是單純的對(duì)其工作業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行一種認(rèn)定，更重要的目的應(yīng)該是將考評(píng)結(jié)果作為法官獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、調(diào)整、待遇等方面的重要依據(jù)。但是在實(shí)踐中法官等級(jí)的晉升，通常不是通過考評(píng)來實(shí)現(xiàn)的，而是以任職業(yè)時(shí)間達(dá)到一定年限或是行政級(jí)別的晉升為依據(jù)。這樣造成法官對(duì)考評(píng)不夠重視、參與熱情不高，也使得法官考評(píng)體系在提升法院管理水平和推動(dòng)法院人、財(cái)、物的省級(jí)統(tǒng)一管理上未能發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

三、省級(jí)統(tǒng)管改革給法官考評(píng)制度構(gòu)建帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”這對(duì)于人民法院而言無疑是一場(chǎng)及時(shí)雨，為法院系統(tǒng)規(guī)范內(nèi)部管理，構(gòu)建、完善相關(guān)制度提供了良好的契機(jī)。在這一契機(jī)之下，如何構(gòu)建更為符合司法審判規(guī)律的法官考評(píng)制度也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

首先，省級(jí)統(tǒng)管后法院所要面臨的是地區(qū)更為廣闊，情況更為復(fù)雜的法官考評(píng)情況。

（4）于范：“法官考評(píng)客觀化的理性探討”，載于《人民司法》2002年第8期。

四、構(gòu)建我國法官考評(píng)制度的現(xiàn)實(shí)選擇

司法的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，一個(gè)制度的構(gòu)建亦需要幾代法律人的嘔心瀝血方能小有所成。同時(shí)受到我國法院體制定位、管理模式的影響以及地域廣闊、區(qū)域差別明顯、情況復(fù)雜這一現(xiàn)實(shí)國情的制約，想要一蹴而就建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的法官考評(píng)制度將顯得不切實(shí)際。如此，依托我國現(xiàn)有司法體制環(huán)境，逐步完善對(duì)各級(jí)人民法院法官的考評(píng)，成為了我國法官考評(píng)制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）、明確建立法官考評(píng)制度的目標(biāo)價(jià)值

一個(gè)制度的建立首先需要明確其目標(biāo)與價(jià)值，構(gòu)建法官考評(píng)制度其根本作用是不斷促使法官從他律走向自律，實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化，最終保障司法獨(dú)立、司法正義的實(shí)現(xiàn)。

法官是司法的主體，司法正義的實(shí)現(xiàn)有賴于法官行為去實(shí)現(xiàn)，擁有高素養(yǎng)的法官是實(shí)現(xiàn)司法公平正義的重要保障，也是司法獨(dú)立獲得社會(huì)（5）認(rèn)可的基本條件。由此使法官能在自己的崗位上充分實(shí)現(xiàn)自我，保證個(gè)體的獨(dú)立應(yīng)當(dāng)作為法官考評(píng)制度構(gòu)建的首要目的。與此同時(shí)，法官考評(píng)制度作為一種司法制度，實(shí)現(xiàn)司法的正義必然是該制度所追求的終極目標(biāo)與價(jià)值。

（二）、設(shè)置權(quán)威、獨(dú)立、相對(duì)穩(wěn)定的法官考評(píng)機(jī)構(gòu)

科學(xué)的設(shè)置法官考評(píng)機(jī)構(gòu)是法官業(yè)績(jī)考評(píng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，設(shè)立權(quán)威、獨(dú)立、相對(duì)穩(wěn)定的法官考評(píng)機(jī)構(gòu)，并規(guī)范運(yùn)行,以確保對(duì)法官考評(píng)的公正性，是法官考評(píng)機(jī)制的重要內(nèi)容和程序保障。

（5）張啟楣，《法官崗位培訓(xùn)讀本》[M]，北京法院出版社，2005年版第40頁。我國《法官法》規(guī)定對(duì)法官的考評(píng)由所在的人民法院的法官考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行。但就從實(shí)踐來看大多法官的考評(píng)最終是由院政工部門負(fù)責(zé)，缺乏一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，具有權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)法官予以考評(píng)。目前我國在司法界對(duì)如何設(shè)置法官考評(píng)機(jī)構(gòu)主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法官考評(píng)組織的人員應(yīng)該由被考評(píng)法院以外的人員，諸如其它法院法官、律師、法學(xué)教授等組成，這樣可以避免由于法院內(nèi)部考評(píng)與被考評(píng)者之間關(guān)系熟悉,而造成對(duì)法官考評(píng)公正的影響。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,對(duì)法官的考評(píng)理當(dāng)由法官所在的法院組織實(shí)施，因?qū)Ρ豢荚u(píng)的法官的各方面較為熟悉,對(duì)法官的情況較為了解，操作起來也更為方便簡(jiǎn)潔。

（6）

筆者認(rèn)為，隨著我國法院省級(jí)統(tǒng)管改革的進(jìn)行，必然要求成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)對(duì)法院的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理。而這一新興機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)將為在省一級(jí)建立獨(dú)立的法官考評(píng)機(jī)構(gòu)提供可能。由此筆者建議，可在各省、自治區(qū)、直轄市成立一個(gè)獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的司法考評(píng)委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的法官進(jìn)行考評(píng)。為增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的權(quán)威性、公正性考評(píng)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)包括但不限于：具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的資深法官、各地區(qū)的優(yōu)秀律師以及法學(xué)教授。同時(shí)適當(dāng)引入考評(píng)委員會(huì)成員的回避機(jī)制，避免考評(píng)委員會(huì)的成員與考評(píng)對(duì)象有任何利害關(guān)系，影響考評(píng)的公平。

（三）、設(shè)置符合審判規(guī)律及利于法官職業(yè)化發(fā)展的考評(píng)內(nèi)容 法官的考評(píng),應(yīng)當(dāng)符合司法審判規(guī)律，同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn),結(jié)合新時(shí)期對(duì)法官的素質(zhì)、能力要求方面加以構(gòu)建。在整個(gè)法官（6）潭日飛主編.法官考評(píng)與評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)務(wù)研究[M].北京:人民法院出版社.2007年12月版.第55頁.考評(píng)制度中，對(duì)法官考評(píng)的內(nèi)容是最為核心的部分。只有設(shè)置科學(xué)合理、能夠滿足法官職業(yè)化發(fā)展需求的考評(píng)內(nèi)容，才能使考評(píng)結(jié)果更為準(zhǔn)確地反映法官的綜合能力水平。根據(jù)審判權(quán)的獨(dú)立、中立、被動(dòng)性等相關(guān)特性結(jié)合法官職業(yè)要求及我國《法官法》對(duì)法官考評(píng)內(nèi)容的指導(dǎo)性規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)法官的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾點(diǎn)。

1、將審判工作實(shí)績(jī)作為重要的考評(píng)項(xiàng)目。審判業(yè)績(jī)的考評(píng)是法官考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)該部分的考評(píng)科學(xué)與否直接關(guān)系到整個(gè)考評(píng)制度是否科學(xué)合理。具體可從審判質(zhì)量、審判效率、審判技能三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)分。

對(duì)審判質(zhì)量的考評(píng)是法官考評(píng)的核心內(nèi)容，它使得法官的綜合素質(zhì)能夠總體上得到體現(xiàn)。對(duì)一個(gè)法官審判質(zhì)量的考評(píng)主要涉及到審判程序及實(shí)體的公正與否、裁判文書質(zhì)量、產(chǎn)生的社會(huì)效益等項(xiàng)目指標(biāo)。公平與正義應(yīng)是法官追求的最終目標(biāo)，在這一指標(biāo)的細(xì)化項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)包含：當(dāng)事人在案件審理過程中是否依法享有訴訟權(quán)利；案件審判程序是否合法；案件認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否正確等等。裁判文書作為法官審理案件所呈現(xiàn)的最終成果，最為直接的反應(yīng)出法官的思維特征、專業(yè)素質(zhì)、理論水平、語言修養(yǎng)和社會(huì)閱歷。在對(duì)法官文書具體考評(píng)時(shí)，應(yīng)對(duì)文書樣式是否規(guī)范有無錯(cuò)漏字、文字是否簡(jiǎn)潔流暢、邏輯是否嚴(yán)密、說理是否充分有無針對(duì)性以及表述是否清楚無歧義等進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)。法官承辦案件的質(zhì)量最終將通過其產(chǎn)生的社會(huì)效益所展現(xiàn)出來，其具體表現(xiàn)為案件的結(jié)案方式、當(dāng)事人的服判與否及所產(chǎn)生的法律宣傳效益。在這項(xiàng)指標(biāo)中，應(yīng)適當(dāng)改變現(xiàn)有審判管理機(jī)制下在上訴、上訴改判率方面的做法，以法官結(jié)案總數(shù)為基數(shù)，只要上訴率在合理的區(qū)間范圍內(nèi)均可以在該項(xiàng)指標(biāo)中評(píng)為優(yōu)秀，如此才能讓承辦案件數(shù)量多的法官在考評(píng)中得到公平對(duì)待。

審判效率考評(píng)方面，應(yīng)主要考評(píng)案件有無超審限案件即可，而無需再對(duì)案件的平均審理天數(shù)作為考評(píng)細(xì)化內(nèi)容，如此更為科學(xué)合理。畢竟每個(gè)每個(gè)案件都有難易之分，所要處理的法律問題亦是千差萬別。就以法院現(xiàn)有不同庭室所要處理的案件為例，民一庭所審理的案件難度系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法庭所審理案件的難度。在這種情況下將不同庭室法官按平均審理天數(shù)進(jìn)行考核明顯對(duì)審理案件難度大的法官不公平。

對(duì)審判技能的考評(píng)主要應(yīng)考核法官運(yùn)用理論知識(shí)裁判案件的審判實(shí)務(wù)能力。具體包括獨(dú)立裁判的能力、駕馭庭審的能力、獨(dú)立判斷證據(jù)的能力、文書制作的能力、矛盾調(diào)處的能力等。對(duì)于該考評(píng)項(xiàng)目的細(xì)化可以依據(jù)法官是否全面遵守訴訟法及實(shí)施意見、庭審程序規(guī)范,是否查明了案件事實(shí)分清了責(zé)任；庭審是否緊扣了爭(zhēng)議焦點(diǎn)、庭審準(zhǔn)備是否充分、是否有庭審小結(jié)；能否正確把握當(dāng)事人心態(tài)、是否掌握訴辯平衡的技巧和措施、處理庭審?fù)话l(fā)事件的原則性和靈活性、言語是否簡(jiǎn)練等來權(quán)衡。

2、對(duì)法官個(gè)人道德品格進(jìn)行考評(píng)。法官作為審判權(quán)行使的主體，往往處在紛繁復(fù)雜的利益糾紛的中心，如何抵制誘惑，作出公正的裁決，離不開法官良好的個(gè)人道德修養(yǎng)。但是對(duì)于個(gè)人道德品格往往難以通過量化進(jìn)行考評(píng)，以至于許多法院存在畏難情緒，對(duì)法官該部分的考核只是通過法官抄寫了多少篇“政治學(xué)習(xí)筆記本”參與了多少次“廉政例會(huì)”等內(nèi)容作為考核標(biāo)準(zhǔn)。這種做法不僅無法達(dá)到考核的目的，甚至?xí)绊懙椒ü倨犯竦奶岣摺Ｒ虼斯P者建議在法官個(gè)人道德品格考評(píng)方面應(yīng)以日?？己藶橹鳎瑥谋Ｕ纤痉ü?、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)六方面具體衡量。具體可以細(xì)化到諸如：法庭內(nèi)外言行是否公正，是否平等的對(duì)待了訴訟當(dāng)事人；是否與訴訟當(dāng)事人有利益往來,是否如實(shí)申報(bào)了財(cái)產(chǎn)；是否尊重訴訟參加人的人格尊嚴(yán),約束親屬行為；是否謹(jǐn)慎從事職務(wù)外活動(dòng),行為舉止得當(dāng)?shù)取?/p>

3、將法官理論調(diào)研水平納入考評(píng)內(nèi)容范圍。基于法官工作實(shí)質(zhì)而言，辦好案件是對(duì)法官的基本要求,但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法官所要面臨的問題也將變得更為紛繁復(fù)雜，法官唯有不斷增強(qiáng)自身理論水平及時(shí)總結(jié)審判規(guī)律及經(jīng)驗(yàn),才能做到從理論到實(shí)踐再到理性升華的蛻變。因此，對(duì)法官理論調(diào)研能力的考評(píng)，是法官考評(píng)內(nèi)容中必不可少的項(xiàng)目。在對(duì)法官具體考評(píng)時(shí)，可以將調(diào)研成果作為法官考評(píng)的加分項(xiàng)，具體施行方面可以依據(jù)出版理論、審判實(shí)務(wù)專著等加幾分；業(yè)務(wù)論文、調(diào)研文章被國家認(rèn)可的學(xué)術(shù)刊物、報(bào)刊采用加幾分（刊物的級(jí)別檔次不同加分亦當(dāng)有所不同）；撰寫論文在市級(jí)以上正規(guī)評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)情況加幾分。當(dāng)然,在對(duì)法官調(diào)研能力的考評(píng)過程中應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)理論調(diào)研的質(zhì)量,并注重對(duì)創(chuàng)新能力的考察,否則,考評(píng)只會(huì)助推法官群體的“學(xué)術(shù)造假”,而不能真正提高法官的綜合素質(zhì)。

（四）、重構(gòu)法官考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)

法官考評(píng)目標(biāo)、內(nèi)容明確后,需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)加以科學(xué)確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)該反應(yīng)所考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容的重要程度。指標(biāo)項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)含有的權(quán)數(shù)主要取決于與法官個(gè)體聯(lián)系緊密程度、指標(biāo)包含的信息量以及指標(biāo)所反映的內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前司法改革的出發(fā)點(diǎn)以及法官職業(yè)化發(fā)展方向，對(duì)法官考評(píng)的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)重點(diǎn)偏向于審判工作實(shí)績(jī)，并對(duì)其中的審判質(zhì)量作為重中之重。基于此點(diǎn)，筆者建議審判工作的實(shí)績(jī)的指標(biāo)權(quán)重應(yīng)占法官考評(píng)全部指標(biāo)的60%以上以突出法官本質(zhì)工作的重點(diǎn)，防止本末倒置，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果有失偏頗。

（五）、建立科學(xué)、合理的考評(píng)程序及考評(píng)方法

建立符合審判規(guī)律的法官考評(píng)制度，必須依托嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)程序、科學(xué)的考評(píng)方法，唯有如此才能保障考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、公正性?；谇拔囊褜?duì)我國當(dāng)前在法官考評(píng)程序及方法方面存在的問題，結(jié)合當(dāng)前法院省級(jí)統(tǒng)管改革的環(huán)境，筆者認(rèn)為在考評(píng)程序及考評(píng)方法上可以從以下幾方面加以完善。

1、在考評(píng)的具體程序方面，首先，應(yīng)當(dāng)由考評(píng)法官自己述職。述職的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括履行崗位職責(zé)情況、審判工作實(shí)績(jī)、調(diào)研成果、存在不足和改進(jìn)方向等。其次，由考評(píng)組織進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)組織主要對(duì)法官的個(gè)人道德品格、審判業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)、調(diào)研能力等進(jìn)行考評(píng)。在考評(píng)組織提出初步考核意見后，由法官考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議決定考核結(jié)果并形成書面的考評(píng)報(bào)告或報(bào)表。最后、考評(píng)委員會(huì)將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)法官，如果被考評(píng)的法官對(duì)考評(píng)過程或考評(píng)結(jié)果有異議的,可以提請(qǐng)考評(píng)委員會(huì)復(fù)議,考評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)期限內(nèi)重新考評(píng)。（7）同時(shí)針對(duì)我國地域廣闊、區(qū)域差別較大，法官人員眾多的情況，由省級(jí)司法考評(píng)委員會(huì)單獨(dú)完成對(duì)全省法官的考評(píng)是不切實(shí)際的，因此在這方面筆者認(rèn)為可以由省級(jí)司法考評(píng)委員會(huì)派員參與基層法院考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官考評(píng)，后將考評(píng)結(jié)果統(tǒng)一提交至省司法考評(píng)委員會(huì)，由省考評(píng)委員會(huì)最終公布法官考評(píng)的結(jié)果。省司法考評(píng)委員會(huì)有對(duì)被考評(píng)法官予以抽查的權(quán)利。

2、在具體考評(píng)方法上，應(yīng)當(dāng)將平時(shí)考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合。當(dāng)前基層法院在考評(píng)方法上大多采取定期通報(bào)和年終考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)法官日常考評(píng)的幾乎沒有，這容易導(dǎo)致對(duì)法官的考評(píng)流于形式、考評(píng)結(jié)果不全面、不具體。針對(duì)這種情況，結(jié)合我國目前的司法環(huán)境現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以通過月工作情況匯報(bào)、季度工作情況通報(bào)的形式對(duì)法官日常職業(yè)行為予以考評(píng)。于此同時(shí)可以適當(dāng)引入當(dāng)事人、律師評(píng)價(jià)機(jī)制，由法官承辦案件的當(dāng)事人對(duì)法官的審判行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并記入在案，在考評(píng)法官時(shí)予以適當(dāng)考慮。在考評(píng)技術(shù)上，由于當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，對(duì)法官的考評(píng)亦可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。司法考評(píng)委員會(huì)成員可以通過在線觀看庭審直播了解法官的庭審駕馭能力等。同時(shí)通過司法管理系統(tǒng)建立法官業(yè)績(jī)考評(píng)檔案，省司法考評(píng)委員會(huì)可以通過該系統(tǒng)直接對(duì)法官的辦案數(shù)、結(jié)案、上訴案件數(shù)等進(jìn)行了解，并可通過該系統(tǒng)直接瀏覽法官裁判文書，以此作為在考評(píng)時(shí)的參考。

（7）山東省東營市中級(jí)人民法院課題組.構(gòu)建有中國特色的法官考評(píng)制度——關(guān)于法官考評(píng)制度與評(píng)價(jià)制度的調(diào)研[J].法律適用.2007年第12期.第30頁.總而言之，法官考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，應(yīng)該是為了達(dá)到考評(píng)法官業(yè)績(jī)的目的，考評(píng)制度的設(shè)立和完善，應(yīng)該是為了形成一種激勵(lì)機(jī)制，因此，我們急切地呼吁并倡導(dǎo)符合審判規(guī)律的法官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制的建立與健全。

（六）、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的科學(xué)、合理運(yùn)用

構(gòu)建法官考評(píng)制度是為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于法官的管理，以保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。對(duì)法官的考評(píng)目的在于約束、刺激、鼓勵(lì)法官，讓法官群體不斷提高綜合能素質(zhì)能力。從法院管理者的角度來說,科學(xué)的運(yùn)用考評(píng)結(jié)果可以更加合理的配置司法的人力物力資源,進(jìn)行人事調(diào)整。為此，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的科學(xué)、合理運(yùn)用成為當(dāng)前法官考評(píng)制度構(gòu)建的實(shí)際選擇。首先，法官考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)同法官晉級(jí)、選拔任用掛鉤，把考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到有能者上，在法院人事管理上營造出一種積極向上的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。與此同時(shí)在上級(jí)法院從下級(jí)法院進(jìn)行法官遴選的時(shí)候?qū)τ诳荚u(píng)分值高的法官可以優(yōu)先考慮。其次，考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)同法官繼續(xù)教育掛鉤，通過對(duì)法官的考評(píng)可以了解法官的不足，并對(duì)法官隊(duì)伍進(jìn)行整體的摸底，從而對(duì)法官有針對(duì)性的開展教育工作。最后，法官考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，這主要體現(xiàn)在對(duì)法官績(jī)效、獎(jiǎng)金的分配方面，將考評(píng)結(jié)果作為法官年終績(jī)效、獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。

結(jié)語

構(gòu)建法官考評(píng)制度是我國進(jìn)行司法體制改革的重要內(nèi)容,關(guān)系著法院省級(jí)統(tǒng)管改革、法官逐級(jí)遴選制度構(gòu)建、法官職業(yè)化建設(shè)等重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前司法改革潮流所帶來的機(jī)遇，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際國情，在遵守審判規(guī)律、尊重法官獨(dú)立裁判的前提下對(duì)法官進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)。

本文以現(xiàn)行基層法院審判管理機(jī)制在對(duì)法官考評(píng)方面依據(jù)現(xiàn)行法官業(yè)績(jī)考評(píng)模式下考評(píng)指標(biāo)設(shè)置方式的不同，將其劃分為傳統(tǒng)考評(píng)模式、改良的傳統(tǒng)模式以及綜合考評(píng)模式三個(gè)類型，并結(jié)合福建法院法官業(yè)績(jī)考評(píng)的實(shí)踐對(duì)當(dāng)前比較流行的綜合考評(píng)模式的缺陷進(jìn)行了分析，借鑒美、德兩國的有關(guān)資料，依據(jù)法院管理者、資深法官、律師、陪審員等評(píng)價(jià)主體的不同，設(shè)置了細(xì)分的考評(píng)指標(biāo)，這幾部分內(nèi)容對(duì)以法官業(yè)績(jī)考評(píng)制度為對(duì)象的研究具有較好的參考價(jià)值。充分發(fā)揮人的作用對(duì)于改進(jìn)司法工作具有決定性的意義。在當(dāng)前法官隊(duì)伍整體素質(zhì)高下不均的情況下，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考評(píng)制度對(duì)于激發(fā)法官隊(duì)伍的潛力具有重要的作用。故而筆者在對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，提出六方面改進(jìn)建議，即開展法官業(yè)績(jī)考評(píng)是必要的；以保障司法正義為終極目標(biāo)，以司法獨(dú)立為前提基礎(chǔ)；設(shè)立一個(gè)由法院管理者、資深法官、法學(xué)界專家及陪

審員乃至律師等組成的考評(píng)委員會(huì)；依據(jù)法院管理者、資深法官、律師、陪審員等評(píng)價(jià)主體的不同設(shè)置細(xì)分的考評(píng)指標(biāo)；采取靈活多樣的考評(píng)組織方式；將業(yè)績(jī)考評(píng)與法官業(yè)務(wù)督導(dǎo)、法官晉職晉級(jí)、法官教育培訓(xùn)相掛鉤，逐步建立符合司法工作規(guī)律和法官職業(yè)特性的業(yè)績(jī)考評(píng)制度。限于司法理論水平和實(shí)務(wù)能力不高，本文的不少觀點(diǎn)仍不夠成熟，期待更多同論題的研究者予以補(bǔ)正。