第一篇：以人為本 為民管城 用辛勤和汗水扮靚美麗大慶

以人為本 為民管城 用辛勤和汗水扮靚美麗大慶

一個城市“三分在建、七分在管”，這句話道出了城市管理工作在城市發(fā)展中的極端重要性。城市管理水平的高低、效果的好壞，首先體現(xiàn)為人們的外在感觀。近年來，無論是大慶的居民，還是外來的客人，都深感大慶天真藍、水真清、綠真濃，贊嘆大慶夜之美、路之暢、城之凈，驚詫于大慶日新月異的發(fā)展、翻天覆地的變化。這是人們對大慶城管工作成績的最高認可，是目前我市城市管理水平的真實寫照。尤為重要的是，在這些直觀感受背后，蘊含著城管工作對城市發(fā)展更深層次的貢獻。

——推動市政基礎(chǔ)日趨完善，城市承載力顯著增強。五年來，一些市政設(shè)施從無到有：新建垃圾中轉(zhuǎn)站21個，實現(xiàn)了城市垃圾全程封閉、即產(chǎn)即清；實施民用天然氣入戶工程，基本實現(xiàn)建成區(qū)民用天然氣全覆蓋，結(jié)束了全國最大能源生產(chǎn)基地市民無管道用氣的尷尬歷史。一些市政設(shè)施從少到多：污水處理廠由過去的4座增加到目前的7座，我市污水集中處理率達到90.16%，名列全省第一；新改擴建停車場所4.7萬平方米，進一步緩解了市民停車難問題。一些市政設(shè)施從弱到強：新建、改造供熱管網(wǎng)4.5萬延長米，新建雨污排15.1公里、改造雨污排10.3公里，維修、新建城區(qū)道路328公里，有效提升了整體荷載能力。

——推動生態(tài)環(huán)境日益和美，城市競爭力顯著增強。大力實施“植樹、復(fù)草、治水、凈氣”工程，2005年以來，建成區(qū)綠化覆蓋率每年以1.4%的速度遞增，現(xiàn)已達到42.6%，人均綠地面積12.9平方米，達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；活水源、連湖泡、凈水體，對湖泊水面進行綜合治理，建設(shè)濱河親水景觀15處，進一步彰顯出“天然百湖之城”的魅力，大幅提升了環(huán)境生產(chǎn)力、城市吸引力和對外影響力。

——推動人與城市日漸和諧，城市凝聚力顯著增強。一個城市除了光鮮的外表，還要讓生活在這里的人感覺到溫暖和舒適。幾年來，從小區(qū)健身器材的配備到活動中心的辟建，從城市休閑廣場的建設(shè)到游樂場所的增多，從無障礙設(shè)施的設(shè)置到弱勢群體的熱費救助，從“百區(qū)同栽和諧樹、萬民共建文明城”活動的開展到社區(qū)鄰里節(jié)、文化節(jié)的舉辦，無不提升了市民的幸福指數(shù)，進一步激發(fā)出廣大市民對城市的認同感、歸屬感。

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一、轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)管家、做保姆，引領(lǐng)城管工作上水平

幾年來，市城管局著眼于破解瓶頸問題，開闊視野，創(chuàng)新思維，提出要做“城市的管家、市民的保姆”，實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，進一步開創(chuàng)了城管工作新境界。一是樹立和諧城管理念，由一味封堵向合理疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。針對城管工作中久治不愈的頑疾，市城管局在工作理念上找原因，在工作方法上求轉(zhuǎn)變，通過疏堵結(jié)合，使過去的一些“老大難”問題迎刃而解。在全市規(guī)劃建設(shè)了多處便民市場，有效減少了小商小販占道經(jīng)營現(xiàn)象，既方便了市民的生活，又滿足了部分弱勢群體的生存需要，同時也保證了城市的規(guī)范有序；重要節(jié)日在市區(qū)主要路口設(shè)置了104個“文明祭祀鼎”，有效化解了傳統(tǒng)習(xí)俗與市容環(huán)境之間的矛盾；開辟秋菜進城綠色通道18個，有效解決了農(nóng)民賣菜難、市民買菜難和環(huán)衛(wèi)保潔難的問題。二是樹立親情城管理念，由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。城市管理中的許多工作，僅靠行政命令、強壓硬推，不僅效果不理想，而且容易引發(fā)對抗，造成新的矛盾，必須在嚴格執(zhí)法的同時實施有情操作。對臨時違章建筑拆遷這一難題，市城管局提出要“用口拔釘子”，對“釘子戶”多做思想教育工作，多做疏導(dǎo)化解工作，還專門組建了女子執(zhí)法隊，利用女性特有的細膩、柔和等性格優(yōu)勢，增強執(zhí)法工作的親和力。幾年來，累計拆除臨時違章建筑388萬平方米，自拆率達到90%以上，沒有發(fā)生一起惡性沖突事件，沒有發(fā)生一例行政敗訴案件。三是樹立全民城管理念，由“一家管”向“大家管”轉(zhuǎn)變。城管工作涉及千家萬戶，關(guān)系群眾切身利益，工作做沒做好，老百姓最有話語權(quán)；工作怎樣才能做好，更需要聽取群眾的意見。這幾年，市城管局堅持“開門管城”，采取多種形式聽取民意、匯集民智。開辦城管網(wǎng)站、開通短信平臺、開設(shè)服務(wù)熱線，與市民架起溝通、互動的橋梁；在媒體開辟“城管大家談”、“城管面面觀”、“城市監(jiān)督在線”等專欄專題，就城市管理中的一些熱點難點問題，與市民共同探討，共尋解決之道、化解之法；聘請行風(fēng)監(jiān)督員，公布監(jiān)督舉報電話，定期召開征求意見座談會，主動接受市民和社會監(jiān)督。

二、創(chuàng)新機制，抓根本、管長遠，確保城管工作高標(biāo)準(zhǔn)

對于城市管理工作來說，一時的干凈整潔和規(guī)范有序并不難，難在如何保持常態(tài)化和長效性。為了走出易反彈、總反復(fù)的城管工作怪圈，市城管局堅持從創(chuàng)新機制入手，靠科學(xué)合理的工作機制，確保日常管理工作的高水準(zhǔn)。一是著眼降本增效，管理機制市場化。大刀闊斧地推進公用行業(yè)市場化改革，凡是通過市場更有利于做好的事情，都交給市場去做，要結(jié)果不要過程，既節(jié)約了資金，提高了質(zhì)量，又實現(xiàn)了以城養(yǎng)城、以城興城的良性循環(huán)。對全市71條道路、300余條巷路、44個平房區(qū)、8個城中村的日常養(yǎng)護保潔權(quán)進行公開招投標(biāo)，將責(zé)任權(quán)利有機捆綁在一起，極大地提升了環(huán)衛(wèi)保潔效果，大慶的冬季清雪在全省一枝獨秀；對中三路、機場路等重要街路的高空廣告經(jīng)營權(quán)，實行公開拍賣，既規(guī)范了戶外牌匾廣告，又創(chuàng)造了經(jīng)濟效益；對東城區(qū)主要街路兩側(cè)攤點經(jīng)營權(quán)進行公開拍賣，制作了統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化商亭，有效解決了亂擺亂放問題；對小區(qū)物業(yè)管理權(quán)進行市場化改革，全市新建小區(qū)物業(yè)管理實行招投標(biāo)，引入競爭機制，實現(xiàn)了建管分離，提升了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。去年，他們還在五湖新區(qū)進行項目工作制試點，將五湖地區(qū)整體的道路維修、路燈維護、節(jié)點綠化等日常養(yǎng)護工作做成14個項目，采取模擬二級法人、委托養(yǎng)護等方式，廣泛吸納社會資金，走出了一條市場化運作的新路子。二是著眼長效推進，落實機制責(zé)任化。在內(nèi)部責(zé)任落實上，實行以包項目、包管理、包結(jié)果為內(nèi)容的工作分工負責(zé)制，從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，人人身上扛指標(biāo)，個個肩上有擔(dān)子，使目標(biāo)任務(wù)層層分解，工作壓力層層傳遞，矛盾困難層層化解，操作環(huán)節(jié)層層落實。在外部工作推進上，實行以“包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包市容秩序、包公用設(shè)施”為主要內(nèi)容的“門前四包”責(zé)任制，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工,配套建立了監(jiān)督、管理、考核、檢查機制，形成處處有人管、事事有人抓的工作格局，徹底消除了建成區(qū)城管工作空白點。三是著眼規(guī)范管理，監(jiān)管機制科學(xué)化。當(dāng)裁判員不當(dāng)運動員，把工作重心放到行業(yè)監(jiān)管上，著力提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。實行前期介入制，與市規(guī)劃局、建設(shè)局、監(jiān)察局等有關(guān)部門，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)中有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問題的通知》，對市政設(shè)施配套項目進行聯(lián)審聯(lián)批，明確要求城管人員全程參與到項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，解決了城市規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、管理之間相互脫節(jié)的問題；實行事前告知制，陸續(xù)出臺了城市綠化、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)、燃氣等一系列管理規(guī)程，對牌匾制作、臨街建筑外立面裝修、亮化風(fēng)格等方面都做出明確具體的規(guī)定，進行事前告知，讓商家和業(yè)主有所遵循，避免因不符合標(biāo)準(zhǔn)而造成二次浪費；實行動態(tài)淘汰制，對通過市場化運作引入的公用行業(yè)經(jīng)營主體，進行定期考核，動態(tài)監(jiān)管，對于達不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合要求的，適時淘汰。五年來，僅物業(yè)行業(yè)就取消了16家企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)。

三、強化投入，打基礎(chǔ)、提檔次，推動城管工作增效能

市城管局堅持把有限的資金用在刀刃上，不斷推動工作提質(zhì)增效。一是強裝備。隨著城市的不斷擴張、人口的迅速膨脹，城管工作任務(wù)越來越重，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，靠人海戰(zhàn)術(shù)、人工作業(yè)已經(jīng)難以滿足工作需要，提高機械化水平是大勢所趨。幾年來，相繼投入3600余萬元，購置了道路清掃車、全封閉垃圾清運車、多功能清雪車、高空作業(yè)車及裝載機等現(xiàn)代化設(shè)備，機械化作業(yè)水平大幅提高，實現(xiàn)了工作效率和工作效果雙提升。二是提品位。在抓凈化、綠化、美化、亮化增量的同時，以精細化、品質(zhì)化為目標(biāo)，舍得投入、肯于花錢，推動“四化”提質(zhì)。凈化“求全”，采取市、區(qū)、鄉(xiāng)三級資金匹配方式，推進保潔工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、平房區(qū)延伸，基本消除無人保潔區(qū)；綠化“求精”，引進新品種、修剪新造型、創(chuàng)意新景觀，在綠量速增、綠意更濃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了綠景更雅。美化“求變”，根據(jù)地域性、季節(jié)性特點，在全市重要街路、廣場、公園等節(jié)點，精心設(shè)計景觀雕塑，集中布置各色花卉，做到移步換景、景景常新；亮化“求特”，圍繞藝術(shù)、動感、多彩和節(jié)能，進行亮化布置，從湖泊到樓宇，從街路到商鋪，霓虹璀璨、流光溢彩，營造出五彩斑斕、絢麗多姿的怡人夜色。三是優(yōu)平臺。投資4000萬元，建設(shè)了數(shù)字城管指揮中心，在建成區(qū)58平方公里范圍內(nèi)，安裝了815個視頻監(jiān)控點，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)地面市政設(shè)施的情況變化，而且能夠及時掌握地下管網(wǎng)運行信息，實現(xiàn)了管理手段由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的躍升，極大地提高了工作效能。僅2009年，通過數(shù)字化城管平臺，就受理各類案件3.2萬件，案件派遣率達到98%，結(jié)案率超過93%，工作效率提高了4倍。

四、狠抓管理，提素質(zhì)、強作風(fēng)，打造城管工作硬隊伍

一流的工作業(yè)績，需要一流的隊伍來創(chuàng)造。幾年來，市城管局著眼打造攻堅隊伍、創(chuàng)新隊伍、和諧隊伍，不斷加強自身建設(shè)。一是塑造團隊精神。作為一支有著近700人的隊伍，必須靠共同的理想、信念、追求來凝聚。市城管局的領(lǐng)導(dǎo)班子把培育團隊精神作為隊伍建設(shè)的根本，著力打造團隊核心價值觀。大力倡導(dǎo)實干精神，提出“見事就得落到底”，“只有干活才有出路，只有干好活才有好出路”；大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，提出“用最有效的辦法解決最難的問題”，設(shè)立建言獻策獎，鼓勵大家談想法提建議；大力倡導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)精神，提出“干就干出最高水平、干出一流”；大力倡導(dǎo)奉獻精神，一把手和班子帶頭，天亮就上班，把早餐桌變成會議桌；大力倡導(dǎo)團結(jié)精神，每次召開全局大會，他們都要合唱《城管人之歌》，激發(fā)城管人的集體榮譽感。二是抓好干部使用。提出“在干事中看人，在成事中選人”，樹立有為才有位的用人導(dǎo)向。實行梯次培養(yǎng)，按照正、副科級職數(shù)，綜合年齡、性別、實績等因素，等額選定正科和副科級后備干部，實行動態(tài)考核管理；開展競爭上崗，科級干部任用采取筆試、面試、民主投票的方式，做到方案、程序、職位、成績、任用“五公開”；推出模擬使用，變“相馬”為“賽馬”，對有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價值的年輕干部，采取“模擬崗位、模擬職務(wù)”的辦法，派到相應(yīng)崗位掛職，掛職期滿后全體票決，決定是否留用。三是錘煉過硬作風(fēng)。城管工作沒有季節(jié)性，一年四季都忙；沒有時間性，白天晚上都忙；沒有休閑性，節(jié)假日比平時還忙，苦干、實干加巧干的工作作風(fēng)，“五加二”、“白加黑”的工作狀態(tài)，使他們經(jīng)受住一個又一個考驗，打贏了一場又一場硬仗。為保證機場如期通航，72天完成了24萬平方米的植樹任務(wù)；為保證圓滿完成中央領(lǐng)導(dǎo)接待任務(wù)，6天時間完成了九號院12萬平方米的綠化任務(wù)；在“兩城”驗收的緊要關(guān)頭，一個通宵完成了黎明河水面清理任務(wù)。近5年，市城管局在全市行風(fēng)評議中一直位居先進行列，去年榮獲了“全國五一勞動獎?wù)隆?，成為全國城管系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

如今的大慶，集中國十佳魅力城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等榮譽于一身，這些稱號像一張張金字名片，使整個城市熠熠生輝，其中飽含了城管人的辛勤和汗水，他們的創(chuàng)新實踐，值得我們深入思考：

1、理念決定高度，思維決定作為。幾年來，我市城管工作水平的不斷提升，實際上都源自于觀念的不斷轉(zhuǎn)變、理念的不斷創(chuàng)新。只有想清楚才能干明白，只有認識上去才能干得上去，這也正是市委提出“跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對比看大慶”的題中應(yīng)有之義。在構(gòu)筑大慶“三個發(fā)展”新優(yōu)勢的征程中，全市各單位、各部門只有始終堅持解放思想、與時俱進、打開視野、創(chuàng)新理念，才能不斷開創(chuàng)工作新局面，在更高的層次上創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)。

2、創(chuàng)新的步子有多大，發(fā)展道路上就能走多遠。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是進步的源泉。幾年來，市城管局的工作實踐再次證明了這一點。他們不滿足于已有的工作成績，以創(chuàng)新的思維追求卓越，贏得新進步；他們不畏懼前進道路上的困難，以創(chuàng)新的舉措破解難題，實現(xiàn)新突破，逐步打開了工作局面。在構(gòu)筑大慶“三個發(fā)展”新優(yōu)勢的征程中，困難不可避免，挑戰(zhàn)無時不在，只有敢于超越權(quán)威、超越前人、超越自我，發(fā)展的路才能越走越寬。

3、汗水從來不白流，實干才能贏未來。一流的工作業(yè)績，離不開苦干實干，市城管局以實際行動給了我們最好的詮釋。他們面臨繁重而艱巨的工作任務(wù)，不講條件、不找借口，不折不扣抓落實；他們?nèi)找岳^夜、加班加點，無私奉獻干工作，用辛勤和汗水贏得了全市人民的認可。在構(gòu)筑大慶“三個發(fā)展”新優(yōu)勢的征程中，沒有捷徑可走，實干是唯一選擇，需要全市各單位、各部門，付出比以往更多的艱辛和努力，真抓實干、攻堅克難，勇創(chuàng)一流、繪就偉業(yè)。

4、大團結(jié)凝聚大力量，硬隊伍鑄就新業(yè)績。審視幾年來市城管局的工作，每一項成績的取得，都飽含著團隊的拼搏、集體的力量；都凝結(jié)著大家的汗水、共同的付出。在構(gòu)筑大慶“三個發(fā)展”新優(yōu)勢的征程中，必須依靠全市人民的團結(jié)拼搏、共同努力，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想，勁往一處使，眾志成城、合力攻堅，才能不斷開創(chuàng)大慶更加美好的未來。