第一篇：中央反腐新思路：當(dāng)前治標(biāo)為主 為治本贏得時間

中央反腐新思路：當(dāng)前治標(biāo)為主 為治本贏得時間

來源：新民晚報網(wǎng)

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【反腐新局】

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職3個月接連表態(tài)反腐

十八大后至少27名廳級 以上干部落馬或被免

中央黨校教授詳解反腐“治標(biāo)”“治本”內(nèi)涵

十八大以來中央六次反腐表態(tài)

【2012年11月8日】 中共十八大報告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。

這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

【2012年11月15日】 第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平表示：

打鐵還需自身硬。

一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

【2012年11月17日】 十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)課上，習(xí)近平強調(diào)：近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。

【2012年11月30日】 中央紀(jì)委書記王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長的專家學(xué)者參加座談會。

他強調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督。

【2013年1月22日】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào):從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持

“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

【2013年1月23日】 在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山強調(diào)：要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

中共十八大后，經(jīng)歷了三個月的思考、座談與調(diào)研，新一屆中央新領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問題上的思路愈加清晰。輿論稱，百日新局“開得不錯”，展現(xiàn)了新氣象和新氣息，抓住問題也抓住民意需求。

履新首日，2012年11月15日，總書記即“高調(diào)反腐”，談到“打鐵還需自身硬”。不到一個月后的12月13日，中組部有關(guān)負責(zé)人證實，中央候補委員、四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已被免職。此外，原重慶北碚區(qū)委書記雷政富落馬。原重慶九龍坡區(qū)委書記彭智勇等10人撤職。而因作風(fēng)問題，中央編譯局前局長衣俊卿（副部級）也自食其果。

上月23日，在全體中央紀(jì)委委員、各省級紀(jì)委書記共170余人參加的學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山明確宣示，要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。之前，各級紀(jì)委部門多強調(diào)“三個更加注重”：更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。在這一背景下，王岐山“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的新提法顯得頗為新穎。

如何“治標(biāo)”？習(xí)近平在此前一天的中央紀(jì)委全會上親自作答。習(xí)近平強調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。新加坡《聯(lián)合早報》說：“尤其是提出‘把權(quán)力關(guān)進制度的籠子’，可謂切中腐敗頑疾的要害?！眲诱娓?、出實招、逮“老虎”，既是外媒的解讀，也是中國民眾的期待。

這一思路已經(jīng)踐行在十八大后對于貪腐官員的查處上。

據(jù)早報記者統(tǒng)計，十八大后，各級黨委政府及司法機關(guān)已經(jīng)宣布了至少15名廳級以上干部落馬、12名廳級以上干部免職的信息，其余級別官員數(shù)量更多。六次重大反腐敗表態(tài)

密集程度、用詞嚴(yán)厲罕見

中共十八大剛剛過去三個月的時間，中央新領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于反腐倡廉工作的重要表態(tài)已經(jīng)高達6次之多，密集程度罕見，且用詞嚴(yán)厲。

第一次當(dāng)然是十八大報告。報告直言：“這個問題（反腐）解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?/p>

此后，新任中共中央總書記習(xí)近平和中央紀(jì)委書記王岐山對于反腐的多次表態(tài)更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中，“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“信任不能代替監(jiān)督”等形象化的表達更為民眾所熟記，令人印象深刻。

梳理這些重要宣示，其中的政治邏輯清晰可見。在反腐政治目標(biāo)上，中央新領(lǐng)導(dǎo)層的意志很清晰，就是“三清”：干部清正、政府清廉、政治清明。

為了做到“三清”，首先需要的是明白當(dāng)前反腐工作的國內(nèi)外客觀形勢，對此，習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話中就指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”

為了應(yīng)對這一客觀形勢，習(xí)近平表示：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾?！薄耙獔猿帧匣ⅰ?、‘蒼蠅’一起打?！绷?xí)還強調(diào)：“對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟?！?/p>

作為中共反腐工作的最高分管領(lǐng)導(dǎo)，王岐山甚至將未來一年的反腐節(jié)點一一跟他下屬數(shù)算。面對全體中央紀(jì)委委員和各省級紀(jì)委書記，王岐山說：“目前要盯住春節(jié)、‘兩會’，堅決剎住用公款搞相互走訪、送禮、宴請、旅游等不正之風(fēng)。接著抓好五一、十一，再抓元旦。以抓鐵有痕的勁頭，一個階段一個階段抓下去，經(jīng)常抓、長期抓，必見成效?！蓖踽竭€表示，要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

另外，“加強黨的純潔性建設(shè)”也在逐步落實，最近一次的中央政治局會議專門研究了這一問題。習(xí)近平強調(diào)，少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落等等。這些問題影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實加以解決。

新思路或源自治堵經(jīng)驗

反腐側(cè)重點經(jīng)歷幾輪嬗變

王岐山提出的“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”這一新思路與王岐山任職北京市長期間對于北京交通擁堵治理的思考具有高度一致性。

在去年12月25日刊發(fā)的“求真務(wù)實 盡責(zé)奉獻記中共中央政治局常委王岐山”人物特稿中，新華社記者如此寫道：“面對北京日益擁堵的交通，王岐山清醒地意識到，北京剛剛進入交通擁堵的歷史時期，解決這一問題，要標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，當(dāng)前以治標(biāo)為主，治標(biāo)是為治本贏得時間?！?/p>

自2004年中共十六屆四中全會提出以來，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”16字一直是我國反腐倡廉工作的基本方針，并寫入了中共十七大、十八大報告之中。

新任中央紀(jì)委書記有關(guān)“當(dāng)前要以治標(biāo)為主”的表述是否意味著中共在反腐倡廉工作的基本方針上已經(jīng)發(fā)生了改變呢？中央黨校政法部教授林喆給予了否定的回答。

林喆認(rèn)為，所謂治本是指在制度上防治腐敗，而治標(biāo)是指懲治正在發(fā)生的、老百姓深惡痛絕的官員腐敗案件，“治本是制度建設(shè)，但制度完善是一項長期的工作，在目前制度上還不完善的條件下，只能先懲治已經(jīng)暴露出來的腐敗問題。

“在治標(biāo)的同時，也要注意治本的問題，反腐工作根本上還是要從制度上下工夫?！绷謫醋⒁獾?，十八大后，中央懲治腐敗的力度在逐步加強。

對于習(xí)近平“老虎”、“蒼蠅”一起打的表述，林喆從歷史角度考察后認(rèn)為改革開放以來我國的反腐工作側(cè)重點經(jīng)歷了幾輪嬗變。

“改革開放前期，反腐工作比較注意縣處級、廳局級官員的懲處，涉及省部級官員的較少；等到北京、天津等地相繼發(fā)生一些省部級官員甚至中央政治局委員涉案后，反腐工作又側(cè)重于對大案要案的查處；到了2008年、2009年時，各地爆發(fā)出不少‘蟻貪’時，反腐重點又轉(zhuǎn)向了基層官員?！绷謫凑f，“這一次習(xí)近平的表態(tài)意味著今后的反腐工作將不再區(qū)分官員的級別，一視同仁地予以打擊，發(fā)現(xiàn)一件查處一件?！?/p>

正如習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會所說：“有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！?/p>

一位地方紀(jì)委人士對早報記者表示，中央新領(lǐng)導(dǎo)層的提法是非常好的，“關(guān)鍵還是落實下去，從以往的實踐來看，真正貫徹落實是最難的事情”。

地方試圖踏準(zhǔn)中央反腐節(jié)拍

十八大后，地方黨委政府試圖踏準(zhǔn)中央對于反腐倡廉工作的節(jié)拍，與中央保持一致。

一個最典型的案例是，在中央改進工作作風(fēng)八項規(guī)定發(fā)布后，各地都先后出臺了落實八項規(guī)定的細則，并祭出了明察暗訪、公開曝光、組織處理、紀(jì)律處分等多種處罰措施。各地報章上有關(guān)當(dāng)?shù)馗邫n飯店門前冷冷清清的報道更是屢見不鮮，飯店業(yè)者抱怨不斷。

地方官員對于官員財產(chǎn)公開的積極表態(tài)則是呼應(yīng)中央反腐倡廉工作的高聲宣示。在去年11月份的中共十八大和今年1月份地方“兩會”上，官員財產(chǎn)公開毫無意外地成為熱門議題，諸多出席的官員被頻頻問及對于該項制度的態(tài)度，他們的回答也毫無意外地是：“如果中央有要求，我愿意帶頭公開財產(chǎn)?！?另外，傳媒學(xué)者也捕捉到，去年以來，尤其是十八大后，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對上改進不少。中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副院長張志安注意到，從去年開始，地方政府開始更加重視網(wǎng)絡(luò)舉報輿情了，“事情一鬧大，公權(quán)力部門就會馬上介入，納入到常規(guī)的組織程序里進行調(diào)查核實，然后再進行回應(yīng)”。這一點在各地紀(jì)委部門表現(xiàn)得最為顯著。

張志安坦承，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，各地政府也更懂得如何避免網(wǎng)絡(luò)舉報全面開花以至于全面失守的地步，于是也在研究更巧妙的策略。比如一定程度上鼓勵紀(jì)委開設(shè)政務(wù)微博，并開放私信功能，接受大家實名舉報。

以重慶不雅視頻事件為例，繼對原北碚區(qū)委書記雷政富立案調(diào)查之后，1月24日晚，重慶官方又將該市10名官員、國企高管免職。這批被集體免職的廳局級官員，均涉及不雅視頻。

“只要當(dāng)?shù)卣畬τ谏嫦舆`紀(jì)違法官員迅速處理，不管這種處理是所謂斷臂求生還是痛定思痛都是一種進步，應(yīng)當(dāng)予以肯定?！睆堉景舱f。

武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽注意到，與之前相比，十八大之后，有關(guān)部門對某起網(wǎng)絡(luò)舉報事件啟動調(diào)查的條件要寬松許多，“一旦轉(zhuǎn)發(fā)量達到一定程度，一些網(wǎng)絡(luò)名人和傳統(tǒng)媒體一轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就會介入，事件就會得到很快的處理”。

“十八大之后，包括新華社、人民日報在內(nèi)的中央媒體和地方主流媒體快速跟進網(wǎng)絡(luò)舉報事件，尋求真相。在這一壓力之下，地方政府也比較快地介入，迅速采取行動。”沈陽說，“這也會刺激更多網(wǎng)友尋找下一個熱點，同時給下一個爆料者帶來更多的動力?！?/p>

?習(xí)李新政煥發(fā)正能量 百日布點鋪面打造清明政

(1787)11月15日，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平和中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在北京人民大會堂與中外記者見面。圖為習(xí)近平、李克強向記者揮手致意。中新社發(fā) 廖攀 攝

中新網(wǎng)2月19日電 香港《大公報》19日于要聞版刊發(fā)文章回顧并評述中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體百日，文章說，梳理百日來習(xí)李等人的言行會發(fā)現(xiàn)，其“布點”與“鋪面”涉及了經(jīng)濟、民生、軍事、外交、反腐等方方面面。在各領(lǐng)域都有令人耳目一新、印象深刻的新思路、新提法?？芍^百日亮點紛呈，打造清明政治，新政煥發(fā)正能量。

文章摘編如下：

從中共十八大閉幕至今，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任已近百日。從重拳反腐到例行節(jié)儉，從南巡廣東力推改革開放到屢赴艱苦地區(qū)訪貧問苦，從強勢治軍到和平外交，從依法治國到經(jīng)濟發(fā)展注重質(zhì)量效益，習(xí)李團隊新政已具雛形。而在即將召開的全國兩會上，十八大提出的一些戰(zhàn)略部署將通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，并完成國家機構(gòu)的人事調(diào)整，習(xí)李新政將在更大范圍全面開局。

十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議將于3月初在北京召開。今年全國兩會的一個重要主題，就是將中共十八大的一些戰(zhàn)略部署、政治路線、理論創(chuàng)新等通過法定程序變?yōu)閲乙庵?。十八大之后形成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員，也將通過全國兩會，在國家機構(gòu)中擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成新的國家領(lǐng)導(dǎo)團隊。

從11月15日十八大閉幕至今，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層展示的新氣象、新作風(fēng)、新思路亮點紛呈，正如英國《金融時報》所指出的那樣“中國的“新政”已見雛形”。新華社則引述中共中央黨校教授嚴(yán)書翰的話說“新領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行落實十八大精神，精心布點，廣泛鋪面，全方位多層面施展內(nèi)外大政方針，符合國情，順應(yīng)民意?！?/p>

強勢治軍鞏固國家安全

梳理百日來習(xí)李等人的言行會發(fā)現(xiàn)，其“布點”與“鋪面”涉及了經(jīng)濟、民生、軍事、外交、反腐等方方面面。在各領(lǐng)域都有令人耳目一新、印象深刻的新思路、新提法。

軍事方面，習(xí)近平展示了其對軍隊的強勢掌控以及建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的清晰戰(zhàn)略思路。在百日之內(nèi)，他已經(jīng)考察了陸軍、海軍、空軍、二炮和武警部隊，覆蓋了中國武裝力量體系的各個類型，從總部機關(guān)到基層連隊，都留下了他的身影。一再強調(diào)要堅持用打仗的標(biāo)準(zhǔn)推進軍事斗爭準(zhǔn)備，堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊。在中國周邊安全環(huán)境充滿變量的情況下，習(xí)近平的這些舉措，將提升中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的能力。

外交領(lǐng)域，“和平發(fā)展”成為主題詞。在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平14次提及“和平發(fā)展”，強調(diào)中國始終是維護世界和平的堅定力量。但亦堅定地表示，“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。這體現(xiàn)出習(xí)近平剛?cè)嵯酀耐饨伙L(fēng)格。

重拳反腐塑造政治清明

重拳反腐令外界看到了習(xí)近平對澄清吏治的堅定決心。三個月來，四川省委副書記李春城、中央編譯局局長衣俊卿等省部級高官以及一大批廳局級官員因違紀(jì)落馬。這一輪反腐風(fēng)暴呈現(xiàn)出處理過程快速、信息公布及時、注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等特點，取得了顯著效果，贏得了民眾的肯定與支持。也是以實際行動踐行了十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求。

在經(jīng)濟工作方面，質(zhì)量和效益被擺到了更為重要的位置上。習(xí)近平、李克強審時度勢，提出了一系列發(fā)展經(jīng)濟的新思路。習(xí)近平在去年11月底的黨外人士座談會上指出，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。李克強則在多個場合一再強調(diào)，發(fā)展要重在提高質(zhì)量效益，用改革紅利釋放內(nèi)需潛力，并把城鎮(zhèn)化作為未來拉動中國經(jīng)濟增長的重要路徑。

新華社預(yù)計，“兩會”在推動改革涉過深水區(qū)、改善民生、縮小收入差距、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、發(fā)揚政治民主、反腐倡廉等諸多方面，都將與十八大緊緊銜接，進一步釋放“新政”的“正能量”。(馬浩亮)南華早報：中共精心設(shè)計成功執(zhí)政路線

【香港《南華早報》11月20日文章】題：共產(chǎn)黨精心設(shè)計的成功執(zhí)政路線（作者 英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所副所長王正緒）

在中共新領(lǐng)導(dǎo)層宣布當(dāng)天，微博上似乎充滿了滿意和興奮的真誠表達。網(wǎng)民似乎對新領(lǐng)導(dǎo)班子感到滿意，對習(xí)近平和李克強被選定領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)黨感到欣慰，并對習(xí)近平親和的形象印象深刻。他們還對胡錦濤徹底退休的決定表示敬佩。

這讓人們意識到-不管你喜歡不喜歡-共產(chǎn)黨仍然有著相當(dāng)高的公眾支持率。是的，由于地方政府的失職和濫權(quán)，普遍存在著不滿情緒，而對政治改革和民主的要求則在增長，但普通民眾對共產(chǎn)黨推動國家前進的能力仍相對有信心。

共產(chǎn)黨有能力繼續(xù)其統(tǒng)治，關(guān)鍵因素之一在于其制度。這并不是一個只在選舉期間努力爭取人們的政治捐款和選票的組織松散的政黨。復(fù)雜的黨組織控制著人員招募、思想教化、表現(xiàn)評估和分析、提拔、調(diào)任、領(lǐng)導(dǎo)層選拔、審議、決策、紀(jì)律以及黨內(nèi)生活的其他方面。

例如，黨的基層組織存在于每一處公眾場所，定期集中組織黨員學(xué)習(xí)黨的意識形態(tài)和政策路線。這在黨員中統(tǒng)一了思想并確保上層制定的政策能有效地傳遞到基層并被基層黨員所理解。

黨的全國代表大會本身就是這些制度中最重要的一項，它有兩個主要目的：使黨在政策思考與導(dǎo)向方面取得統(tǒng)一，并更新最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

盡管黨的全國代表大會每五年才舉行一次，會期僅僅一周，但實際上之前相關(guān)工作已經(jīng)在各層級進行了超過18個月。例如，政治報告的準(zhǔn)備就涉及無數(shù)輪討論和審議。

在全國代表大會之前，先舉行省市級代表大會，為各自所在地區(qū)設(shè)定政策方向，并更換當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)層。

因此外界上周在十八大上所看到的的只是冰山一角。但這正是重點所在：在大會前就已經(jīng)在政策和意識形態(tài)路線上達成一致。

仔細觀察黨的制度就會發(fā)現(xiàn)，在選拔新成員的時候并沒有出現(xiàn)較大意外的空間。復(fù)雜的干部提拔制度意味著有可能競逐空缺的人早在最終達成協(xié)議之前就顯而易見了。

然而制度上的缺陷仍然困擾著共產(chǎn)黨。缺乏有效地反腐機制意味著貪污在黨內(nèi)比較普遍，而交接班也受到缺乏透明度和可預(yù)見性的影響。

不過，胡錦濤的完全卸任可以被視為對黨的一大功績。