第一篇：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》(上) 93分答案及資料

1、陳冬生教授認為，職責即職務(wù)權(quán)利和職務(wù)義務(wù)二者是一致的，廉潔是待遇要取之有道。

正確

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2、陳冬生教授認為，我國目前農(nóng)村基層干部的主流是好的，但少數(shù)農(nóng)村基層干部還存在著作風不實、辦事不公、以權(quán)謀私等問題。

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3、陳冬生教授認為，依法治國包括各個層次，依法治民只是其中的一個部分，關(guān)鍵是要依法行政。

正確

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4、陳冬生教授認為，在農(nóng)村“三資”管理過程中，根本性的是要使農(nóng)村和農(nóng)民真正成為市場的主體，獨立的健全的能夠作為法人隊伍的主體。

正確

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5、陳冬生教授指出，我國縣級以下的廣大農(nóng)村地區(qū)沒有嚴格意義上的黨政分開。

正確

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6、陳冬生教授指出，目前我國的改革開放正處在大力轉(zhuǎn)型期，群體事件有上升的趨勢。

正確

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7、陳冬生教授指出，政績經(jīng)濟主義導(dǎo)致的是一切向“權(quán)”看。

正確

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8、陳冬生教授指出，反腐倡廉問題既是政治上的問題也是思想作風上的問題，更是組織管理上的問題，還是制度管理上的問題，是方方面面貫穿到黨和國家特別是基層干部中的言行之中。

正確

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9、陳冬生教授認為，民主是一種與利益無關(guān)的價值。

正確

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10、陳冬生教授指出，基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針和政策的基本力量。

正確

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11、陳冬生教授指出，“41個不準”為鄉(xiāng)村干部戴上了廉政“緊箍咒”。

正確

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12、陳冬生教授指出，公共資產(chǎn)一定是為公共事業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的百姓服務(wù)的，所以必須要有一種公共的管理辦法。

正確

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13、陳冬生教授指出，現(xiàn)在影響黨群交往模式的三大變化是市場化、城鎮(zhèn)化和公民化。

正確

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14、陳冬生教授指出，要搞好依法行政，關(guān)鍵是依法治官。

正確

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15、陳冬生教授指出，依法治官不但是要治上面和國家的官、黨內(nèi)的官，還要治基層的官。

正確

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16、鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)就是（）

服務(wù)

管理

引導(dǎo)

公仆

17、毛澤東同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)的職能主要是兩件事，一是出主意，二是（）

用干部

管干部

管經(jīng)濟

管資金

18、陳冬生教授指出，基層運轉(zhuǎn)的“三個約束條件”不包括下列哪項？

績效和經(jīng)費硬約束

黨紀國法軟約束

公共政策泛約束

人民監(jiān)督專約束

19、毛澤東同志曾指出，治國就是（）

治吏

抓經(jīng)濟

用人

治腐

20、“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，這句話是誰說的？

鄧小平

陳云

毛澤東

周恩來

21、根據(jù)陳冬生教授所講，“村里面三人一桌”中不包括以下哪項？

村長

村支書

會計

婦女主任

22、下列哪項不屬于“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵？

農(nóng)業(yè)

農(nóng)村

農(nóng)民

農(nóng)資

23、根據(jù)陳冬生教授所講，在“鄉(xiāng)里面四人一主”中，“一主”指的是（）

鄉(xiāng)黨委書記

鄉(xiāng)長

鄉(xiāng)人大主席

鄉(xiāng)政協(xié)主任

24、根據(jù)陳冬生教授所講，以下哪些不在黨的“六大建設(shè)”的范圍內(nèi)？

黨的政治建設(shè)

黨的思想建設(shè)

黨的組織建設(shè)

黨的經(jīng)濟建設(shè)

25、“治國就是治吏，治吏就是治官”這句話是誰說的？

鄧小平

陳云

毛澤東

周恩來

26、基層干部面對的權(quán)力關(guān)系有哪些？

黨內(nèi)關(guān)系

黨政關(guān)系

黨群關(guān)系

黨際關(guān)系

27、陳冬生教授認為，基層的工作特點有哪些？

縣里四家一心

鄉(xiāng)里四人一主

村里多人一桌

村里三人一桌

28、陳冬生教授認為，我國農(nóng)村交往模式發(fā)生了以下哪些變化？

市場化

城鎮(zhèn)化

公民化

主體化

29、陳冬生教授認為，農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的要害問題是以下哪些？

人

錢

權(quán)

物

30、加強農(nóng)村“三資”管理的具體內(nèi)容主要是指什么？

資金

資產(chǎn)

資源

資料

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（上）

陳冬生

中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授

主講人簡介

陳冬生，中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授，善多年從事基層黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)主要中央黨校省部班、地廳班等各班次講授“加強和改進黨的基層組織建設(shè)”等專題課，主要研究方向：社會基層組織和制度比較研究；主要著述：《中國政治的民主抉擇——黨內(nèi)民主與政治文明》（專著）、主要論文有：《中國的基層組織研究》、《社會主義意識形態(tài)問題研究》等。

今天我們講農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的學習輔導(dǎo)講座。我們先把題目解釋一下，題目里面有兩個關(guān)鍵詞，一個是廉潔，一個是職責。廉潔與職責是什么關(guān)系呢？首先我們要把職責明確一下，職責顧名思義職務(wù)權(quán)利和職務(wù)義務(wù)二者是一致的，我們知道要有職務(wù)才有權(quán)利，而有了權(quán)利就會有義務(wù)，權(quán)利的來源就不僅僅是因為你能力大小，一定是與職位有關(guān)，職位就與責任有關(guān)，那么兩者聯(lián)系起來就形成了一個政治人格也就是干部的政治人格，這就是職務(wù)權(quán)利與職務(wù)義務(wù)的一致性。廉潔不是不要待遇，但是待遇要取之有道，這個道是什么？道就是國家的法律和制度版的紀律。這么講起來廉潔與職責是很簡單的，但是看起來容易，理解難，做起來就是難上加難。所以關(guān)鍵我們學規(guī)定不是從字面上學，關(guān)鍵是如何理解。

今天我們講四個大的問題，只要我們把這四個大的問題，那我們學習規(guī)定就有了收獲。這四個大的問題第一個就是為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的若干規(guī)定。第二個大問題農(nóng)村基層干部廉潔履行責任規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么。第三個大問題怎樣有效落實農(nóng)村基層干部廉潔履職的規(guī)定。第四個大問題就是我們學習《規(guī)定》之后有甚么體會。

一、為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的若干規(guī)定

下面，我們先講第一個大問題，為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的若干規(guī)定？

關(guān)于這個問題報刊雜志上和網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)把這個文件出臺的背景介紹得比較清楚了，關(guān)鍵是我們?nèi)绾卫斫?。我們分三點來理解，這三點就要從大的社會背景也就是三農(nóng)問題與社會轉(zhuǎn)型還有就是影響黨群交往模式的三大變化，最后就是依法治理。什么叫做依法治理。我們首先從一個案例講起，我們知道中國有一段時間特別是改革開放以來，基層老百姓喜歡用民謠來表達一種心情，那么我們今天就從兩則民謠說起。首先80年代有一則民謠是這么說的，中央是恩人，省里是親人，縣市是好人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是惡人，村里是仇人，這是80年代初期。那么到了世紀之交的21世紀初，民間又流行了類似的一則民謠，叫做什么呢？就是這樣講的，中央滿天星，省里有陰晴，縣市起烏云，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下大雨，村里淹死人。用一種形象的比喻說明問題越到下面就越多，而中間從上到下算上了幾道防火墻，我們知道改革開放處于一個大力轉(zhuǎn)型時期，群體事件有上升的趨勢，90年代差不多每一年有8000宗，那么到世紀之交的時候，最高峰的時候，每一年有三萬多宗，所以有些人說有三個問題，農(nóng)民上訪、靠層層看管，而基層矛盾也在變化，對抗性、暴力化、黑惡化防不勝防，這就給我們的基層工作提出了新的要求。我們知道有一句民謠就是講基層關(guān)鍵是看干部，民謠是這么講村看村戶看戶，黨員看干部，干部看黨委和支部。黨委和支部在基層來講首先就是一個領(lǐng)導(dǎo)的問題，領(lǐng)導(dǎo)在基層在口語中我們叫干部，干部干什么？干部一方面講是公仆，一方面講是主人，從原理上講黨的干部、國家干部都是人民群眾的公仆，而人民群眾是主人，但是我們看到很多現(xiàn)象又是公仆在坐車，主人在走路，好像顛倒過來了。就是對領(lǐng)導(dǎo)干部怎么理解？我們知道領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織的領(lǐng)導(dǎo)等等，但究竟是什么？什么是領(lǐng)導(dǎo)？又有不同的說法。我們知道鄧小平曾經(jīng)有一句名言領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)嚴格上是一種比喻意義，也就是說這個意義就處理干部也就是公仆與主人的關(guān)系說明我們的權(quán)力是來自于人民，我們的權(quán)力是用之于人民。

那么，從操作上來講，毛澤東曾經(jīng)對什么是干部，什么是領(lǐng)導(dǎo)講了兩句，也講了兩句很有名的話。兩句話六個字，他說干部是干什么呢？一出主意，二用干部，就是用人。也就是說做決策和用人，做到了這兩點，你就當干部了。但是這兩點要做好是很難的。難在哪里？難就難在如何控制自由裁量權(quán)，因為你當了干部，你掌握的資源、你的地位就比一般老百姓高了一等，那么你說話，份量也就重了一些，相應(yīng)的責任也大了，那么你的自由裁量權(quán)越大你就越容易為人民服務(wù)辦好事，同時你的自由裁量權(quán)越大，你就越容易用權(quán)謀私和辦壞事，所以當干部就面臨著一個職責權(quán)利的平衡問題，還有相應(yīng)的國家、黨對干部的管理就也有一個獎懲升降的問題。這都是有邏輯聯(lián)系的。

那么，基層干部要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，要用人、要做事、要做決策，你必須要運用組織給你 的權(quán)力，我們知道權(quán)力是老百姓授予的，老百姓授予的，但它是組織的，不是個人單獨給你的，是通過組織化，組織然后才有權(quán)力，這個權(quán)力通過人來執(zhí)行，那么就需要干部?；鶎痈刹棵鎸λ拇髾?quán)力關(guān)系，哪四大權(quán)力關(guān)系呢？一個是黨內(nèi)關(guān)系，一個是黨政關(guān)系，一個是黨群關(guān)系，還有一個就是黨際關(guān)系。這個黨際關(guān)系就是共產(chǎn)黨與其他民主黨派的關(guān)系。而在縣里面、鄉(xiāng)里面、村里面都有一個共同的特點，就是屬于地方與基層。廣義上講，縣里面也是基層，因為自古皇權(quán)不下縣，原先我們把縣里面的基層叫做芝麻官，芝麻官是什么意思？就是基層領(lǐng)導(dǎo)，就是最小的官，最小的官以前就是縣官，吃皇糧的到縣一級就打止，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級它屬于自治，它沒有吃皇糧的，所以以前的縣就是城。當然改革開放特別是建立新中國到改革開放以來，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了國家機關(guān)，然后就有了基層黨委和基層政府，所以吃皇糧的就已經(jīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。那么我們開始搞基層組織建設(shè)的時候，只看到了村里面，只看到了村支部。結(jié)果發(fā)覺你要把全國的村支部都搞好，首先要把基層黨委搞好。因為黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是比較完善的一個基層組織機構(gòu)。它有四家領(lǐng)導(dǎo)，而且財權(quán)、人權(quán)和執(zhí)行權(quán)都比較完備，當然又不是很完備，因為它沒有軍隊，它沒有外交權(quán)，它還不是國家全部權(quán)力，它只是基層在執(zhí)行基層組織發(fā)揮基層功能。那么這個里面就有一個什么特點呢？就是縣級以下的廣大農(nóng)村地區(qū)它沒有嚴格意義上的黨政分開，從組織設(shè)置上它是分開的，但是在執(zhí)行職能的時候，往往是交叉的。所以它就有一個領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨章就規(guī)定縣級以下的農(nóng)村地區(qū)它是對本轄區(qū)內(nèi)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，那你什么都管。所以就有這么一句話，基層領(lǐng)導(dǎo)是縱向到底，橫向到邊，上面牽條線，下面一針穿。那么縣里是四家一心，什么心呢？中心和核心。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是四人一組，哪四人呢？就是黨委書記、政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，還有就是人大聯(lián)合小組的組長，還有就是政協(xié)小組組長，人大主席和政協(xié)小組組長。這四人一組是什么意思？就是基本上這四人都是在鄉(xiāng)黨委班子之內(nèi)，那么鄉(xiāng)黨委班子之內(nèi)，黨委書記就是當然的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以講黨政一把手嚴格意義上講黨委書記是大一把手，而行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長他只管行政這一塊的黨內(nèi)分管行政和經(jīng)濟工作的一把手，就是小一把手。四人一組就是這個意思。那么，到村里就是，還有一句話村里就是三人一桌。什么意思？村里面主要是支書、村長和會計。所以它是核心里面三個主要的負責人，而且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能給村里面發(fā)工資的三個人。所以基層干部主要就有這三個意義，縣里面四家一心，鄉(xiāng)里面四人一組，村里面三人一桌，這就是基層的工作特點。那么基層它的特點還有一個，現(xiàn)在必須做到有人管事，有錢辦事，有章理事，這樣基層組織才能運轉(zhuǎn)起來。要做到這一點，就有“三個約束條件”。什么約束條件呢？

首先第一個大的約束條件就是績效和經(jīng)費的“硬約束”，這就產(chǎn)生了政績經(jīng)濟主義，政績經(jīng)濟主義就導(dǎo)致了一切向“錢”看。

第二個就是黨紀國法軟約束，爭權(quán)諉過各有理據(jù)，就出現(xiàn)了一切向“權(quán)”看。打個比喻，村一級兩委支委與村委，支委村為就是黨支部與村委會，它的矛盾往往就因為對文件和法律的不同理解都找到了各自的根據(jù)。為什么呢？我們黨章里面就規(guī)定黨必須在本轄區(qū)內(nèi)黨的組織基層組織負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，而村為自治法又規(guī)定了村一級的行政首長必須是選舉出來的，選舉出來的就是本轄區(qū)內(nèi)的最高的權(quán)力執(zhí)行者，等于這里面就產(chǎn)生了一些理解上的問題，所以就有一些向權(quán)看。什么意思？因為權(quán)后面還是錢，還是財，人才物的問題。這是第二個軟約束。

第三個就是泛約束。什么泛約束呢？公共政策的泛約束，因為我們的法律以前就包括反腐倡廉主要得執(zhí)行得比較早的就是管到國家干部。對腐敗的定義就是首先是講國家干部怎么樣怎么樣，違背了法律以權(quán)謀私，然后就形成了腐敗的主體。就是嚴格意義上講在以前國家干部、黨的干部有職位的才是當然的法律意義上的腐敗的主體。那么以前到了村一級以下的農(nóng)民干部就沒有納入這個法律管制的范圍之內(nèi)，所以它的政策是泛泛而談。那么到了村級以下，它還是一個民間的影響比較大，家族的影響比較大，所以就出現(xiàn)了單位保護主義，家族保護主義，土政策橫行、土政策泛濫，有一句俗話叫做上有政策，下有對策。這樣就導(dǎo)致了一系列的問題。導(dǎo)致了什么問題呢？基層干部在下面在報刊上在文學作品里面往往是形象不太好。毛主席毛澤東曾經(jīng)有一句話，治官是治什么？治國就是治吏，治吏就是治官。陳云曾經(jīng)講執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。我們黨的建設(shè)改革開放以來有了新的發(fā)展，從一條主線到六大建設(shè)。一條主線就是黨的先進性建設(shè)和能力建設(shè)，執(zhí)政能力的建設(shè)。那么六大建設(shè)就首先是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)，最后我們還提出了反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)不是一個單獨的建設(shè)，它是貫穿到所有的建設(shè)之中，不能說反腐倡廉建設(shè)是單獨列出來的，實際上腐敗的問題，倡廉的問題既是政治上的問題也是思想作風上的問題，更是組織管理上的問題，還是制度管理上的問題，是方方面面它貫穿到黨和國家特別是基層干部中的言行之中。所以我們強調(diào)要以鑒定的理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)的黨員和干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨和人民群眾的血液關(guān)系為重點加強作風建設(shè)以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的加強反腐倡廉建設(shè)。

（一）“三農(nóng)”問題與社會轉(zhuǎn)型

今天我們講的就是反腐倡廉。改革開放以來，我們出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象。什么現(xiàn)象呢？就是“三農(nóng)”問題和社會轉(zhuǎn)型，這是我們今天講的第一個大問題里面的第一個要點。三農(nóng)問

題我們知道農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。實際上三農(nóng)問題本身是一個互相關(guān)聯(lián)在一起的一個綜合性的問題，不會說把它單獨列開來講。三農(nóng)問題同時又是整個一個社會轉(zhuǎn)型的問題，因為從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會就意味著要從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會和后工業(yè)社會，這是一個歷史的大趨勢。在這個過程中，我們要調(diào)動方方面面的積極性，80年代改革初，鄧小平就提出鼓勵要讓一部分人先富起來，然后把蛋糕做大，然后先富帶后富，最后達到共同富裕。那么在這個過程中就必須調(diào)動方方面面的積極性，其中人的能力差別就出現(xiàn)了。所以在基層干部在選拔人的時候，在選用人的時候，就出現(xiàn)了用能人政治，然后能人又發(fā)展到富人政治，有些地方現(xiàn)在又強調(diào)了強人政治。這些一方面它有正面作用，因為這些社會精英基層精英農(nóng)村的精英帶領(lǐng)本地區(qū)的老百姓，左鄰右舍從貧窮落后走向了富裕發(fā)展的道路，同時貧富懸殊也大了，矛盾也多了，社會上也產(chǎn)生了一些不平衡的心態(tài)。有些人看到別人的錢掙得多，那么就會產(chǎn)生一些逆反心理，關(guān)鍵怎么去理解這些。還出現(xiàn)了一些比較極端的事件和社會傾向、社會心態(tài)，這就是仇官仇富仇基層干部。這個仇就是仇恨的仇。這種心態(tài)就包括了很多一系列的基層矛盾的反映。

三農(nóng)問題與社會轉(zhuǎn)型，與我們現(xiàn)在基層出現(xiàn)的一些能人政治、富人政治和強人政治是有關(guān)的，因為從絕對貧困到解決了溫飽，再到相對的貧富差距拉大?，F(xiàn)在從上到下整個社會矛盾的集結(jié)點慢慢在下沉，都直接地表現(xiàn)在基層，所以一些社會矛盾本來是整個社會各個方面的問題，然后集中到基層去反映出來了，而基層又體現(xiàn)在黨群關(guān)系和干群關(guān)系上，那么下面就出現(xiàn)了一些前面講的民謠，上面都是好人，下面都是惡人，實際上這個問題是由一個社會環(huán)境的，但同時農(nóng)民發(fā)展了帶來的問題，帶來的文化問題，基層問題也引起了反腐倡廉的問題，也引起了廉政從政的問題。有些確實強人政治、富人政治、能人政治把當?shù)氐慕?jīng)濟總量做到了，但是也出現(xiàn)了一些問題。打個比喻，我們以前有一個叫做農(nóng)民帝國叫做大邱莊，大邱莊莊主叫做禹作敏。他本來最初是搞的很好的但是最后進了監(jiān)獄，因為他一個普通的農(nóng)民成了一個能人，能人又成了富人，富人成了強人，強人最后成了罪犯。所以他就走向了反面。

我國現(xiàn)在有3100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬個行政村，總計有數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，有幾百萬基層干部，他們是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針和政策的基本力量，那么我們要加強農(nóng)村的基層干部隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村的基礎(chǔ)干部廉潔履行職責關(guān)系非常重大。當前農(nóng)村基層干部的主流是好的，但是少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在著作風不實，辦事不公，以權(quán)謀私等問題，廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民群眾特別是弱勢群體對此反映比較強烈。所以我們必須解決這個問題，解決這個問題單獨靠道德教育還不行，必須要靠法律，要靠制度。我們現(xiàn)在頒布這個規(guī)定實際上就是在基層加強法制建設(shè)的一個重要的步驟。

（二）影響農(nóng)村交往模式的三大變化

還有第二個就是影響農(nóng)村交往的三大變化。這三大變化有第一市場化、第二城鎮(zhèn)化、第三是公民化。這三化是在什么背景下變起來的呢？就是在黨的兩大轉(zhuǎn)型、世界三大潮流、社會四大轉(zhuǎn)型這個大背景上發(fā)展起來的。我們共產(chǎn)黨原來是革命黨，是地下黨，然后領(lǐng)導(dǎo)老百姓推翻了三座大山，建立了新中國，也就建立了社會主義。我們建立社會主義是一窮二白的基礎(chǔ)上建立的，當時我們沒有什么經(jīng)驗，就學蘇聯(lián)老大哥的學蘇聯(lián)模式搞計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟最初是很有作用的，但是過了一段時間，它的效用就用完了，到后面就走向了反面，越到后面，計劃經(jīng)濟就越阻礙生產(chǎn)力。所以改革開放實際上就第一個步驟就是把計劃經(jīng)濟改為社會主義市場經(jīng)濟，搞市場經(jīng)濟就是調(diào)動方方面面的積極性，這是我們黨的第一大轉(zhuǎn)型。兩大轉(zhuǎn)型從革命黨到執(zhí)政黨，然后從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，這就是我們黨的兩大轉(zhuǎn)變，兩大轉(zhuǎn)型。

三大潮流也就是經(jīng)濟全球化、政治民主化、文化多元化。在這個世界性的潮流，很多國家都在這三大潮流面前遇到了一些想象不到的問題。任何一個國家從傳統(tǒng)社會從落后的封建、半封建半殖民地到社會主義社會到現(xiàn)代社會都會遇到這三大潮流的沖擊。那么在這個環(huán)境下，我們農(nóng)村的市場化也開始發(fā)展了，但是又不完善，又不成熟，那么城鎮(zhèn)化是市場化的必然結(jié)果，既然市場化我們社會經(jīng)濟發(fā)展了，人員流動加劇了，力量也大了，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了分化，那么城鎮(zhèn)化就是市場化的必然結(jié)果。那么很多農(nóng)民從農(nóng)村到了城市，從小地方到了大地方，然后從三農(nóng)變成了工人，又叫農(nóng)民工，農(nóng)民工有些也變成了一些其它產(chǎn)業(yè)的工人，當然還有一些是通過考大學進入了城市，進入了公務(wù)員隊伍，這個城鎮(zhèn)化首先不是多建了幾棟房子，建了幾個小城市就是城鎮(zhèn)化了，而是人民的生存方式、生活方式、謀生方式發(fā)生了變化，這個時候人的行為方式、思想方式都會發(fā)生變化。

還有最后一個城鎮(zhèn)化就會使農(nóng)民變成公民化。就是一個公民化，農(nóng)民變公民什么意思？我們知道傳統(tǒng)中國叫做農(nóng)民面朝黃土背朝天，幾乎在一個小地方不會流動，幾乎世代都干一樣的活兒，做一樣的事，就是老鼠孫子打地洞這么循環(huán)下去，在原來的水平上循環(huán)，那么他的政治地位就往往是很低的，在社會的最底層。那么我們建立了社會主義制度以后，這個時候我們翻新當了主人，成了人民公社的社員。人民公社的社員他的地位是高了，但是因為人民公社是一個政社合一，沒有市場只有計劃這么一個體制，對經(jīng)濟社會的發(fā)展是不利的。改革開放就是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，那么相應(yīng)的公社的社員、公社也就取締了，也就恢復(fù)到原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么公社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從地域來講，空間來講，地還是那塊地，天還是那塊天，但是管理體制變了。管理體制變了，那么社員也就沒有了，因為社員原來連吃飯、穿衣、種菜所有的生產(chǎn)和生活基本上都是由集體來管制的或計劃的，就很難充分發(fā)揮個人的主觀能動性，所以我們改革開放幾十年搞計劃經(jīng)濟最初生活還過得不錯，也有進步，比解放前好多了，但是越到后來，生活水平就越?jīng)]有什么提高了，一遇到（30：00），一遇到文化大革命，一遇到其它的經(jīng)濟因素影響，那么生活水平就越來越低，所以農(nóng)村就越來越?jīng)]人呆，那么農(nóng)民的地位就越來越低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就越來越使人感到是一個很大的桎梏，誰能從農(nóng)民跳龍門跳到城里面好像翻了身一樣的。那么說明公社社員這個體制是要改的，市場化以來我們今后我們的地位就全國老百姓應(yīng)該是一種身份——法律身份。法律身份是什么？就是平等的法律人民，就是公民。所以我們的居民身份證嚴格從政治上來講就是應(yīng)該講是公民身份證，當然居民跟公民還是有差別的，因為一個國際問題還有一個政治問題，政治地位問題。所以我們從農(nóng)民變?yōu)楣缟鐔T，又從社員變成公民，這就有一個公民化的過程，公民化是伴隨著政治民主化而來的。必須是政治民主化，接著就是依法治國，法制化。

（三）依法治理

法制化就是要講的要點的第三個問題，依法治理。農(nóng)村以前是在依法治理的范圍之外逐步逐步過渡來與國家法律主要治理的范圍之內(nèi)，最初治理我們往往是講依法治理往往是依法治民，就是把老百姓用法律管起來，這就有一個問題了。老百姓如果老是被管制的對象，那就剛好跟我們的國家體制和為人民服務(wù)的觀念形成了反向沖突了，那么實際上我們依法治國里面就包括各個層次，依法治民只是其中的一個部分，關(guān)鍵是要依法行政。要搞好依法行政關(guān)鍵是依法治官，依法治官不但是要治上面和國家的官，黨內(nèi)的官，還要治基層的官，因為上下級官員里面它的業(yè)務(wù)關(guān)系和官僚關(guān)系各層次關(guān)系是相關(guān)的，都是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)體系里面的一種組成部分，要治理必須依法治理，要治理必須是系統(tǒng)治理。那么你只管國家干部而不管農(nóng)民干部，那么國家干部和農(nóng)民干部又不可能是沒有聯(lián)系的，特別是基層的國家干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國家干部，而村一級干部是農(nóng)民干部，如果把這兩項截然分開，那么會出現(xiàn)什么問題呢？它可以通過利益輸送，你國家干部管不住。所以我們依法治理就是要法律和制度建設(shè)要體系化。以前我們就已經(jīng)制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準則》，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干準則規(guī)定》，農(nóng)村原來也有，也制定了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，還有就是法律，《中華人民共和國村民委員會組織法》等等等等。現(xiàn)在我們要保持黨內(nèi)的法規(guī)與國家的法律建設(shè)同步化和體系化，就是說不要產(chǎn)生矛盾，內(nèi)部要一致，要有一個邏輯結(jié)構(gòu)，融洽的循環(huán)關(guān)系良性互動關(guān)系。那么我們現(xiàn)在就把農(nóng)村這一塊法制建設(shè)比較重要的這一塊特別是農(nóng)村基層這一塊專門制定了一個《農(nóng)村基層干部廉潔從政廉潔履行職責的若干規(guī)定》，形成加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層組織干部隊伍建設(shè)的一個整合力量，這是最優(yōu)很重要的針對性的最有現(xiàn)實意義的。

剛才我講的是第一個大問題的幾個要點。我們把它小結(jié)一下，歸納一下，大家就能夠知道。如果要出一個題，讓你來答這個題：為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔從政，廉潔履行責任的規(guī)定呢？你就可以這么答，答三個要點。

1、“三農(nóng)”問題與社會轉(zhuǎn)型，這中間出現(xiàn)了能人政治、富人政治、強人政治，這些對基層經(jīng)濟活動有促進作用，但同時也帶來一些政治的負面作用?；鶎訌慕^對貧困到相對貧困，一些主要的矛盾開始在下面集結(jié)，就是矛盾下沉，很多矛盾在基層直接表現(xiàn)出來。這是第一個問題，所以要制定這一個規(guī)定。

2、第二個是影響黨群交往模式的三大變化，這三大變化就是市場化、城鎮(zhèn)化和公民化。這三化就影響了基層黨員干部的思想行為模式，所以也必須根據(jù)新的形式制定若干規(guī)定。

3、依法治理——從依法之民到依法行政，再到依法治官，這樣才抓到了問題的主要責任方面，抓到了反腐倡廉的主體性問題。那么我們只要從這三個方面來回答為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的若干規(guī)定，里面就可以掌握了基本的東西。

二、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么

下面講第二個大問題，第二個大問題農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么。這里記得八個字主要內(nèi)容和要害問題。

（一）“41個不準”為鄉(xiāng)村干部戴上廉政 “緊箍咒”

（一）第二個大問題的第一個問題，“41個不準”為鄉(xiāng)村干部鄉(xiāng)村農(nóng)村基層干部戴上了廉政的“緊箍咒”。一講起農(nóng)村基層干部戴上了廉政的緊箍咒，一講緊箍咒大家都知道就是孫悟空，如來佛管孫悟空不可能老是跟著他，所以就給他戴了一個緊箍咒就戴在了頭上，我們看西游記里看得很清楚，所以我們以前講農(nóng)村這一塊往往是法律的空白點，到處都是高壓線，就是一根不帶電，現(xiàn)在“41個不準”就說明到處都布高壓線，亂來一下就會觸電。到處都是高壓線，亂來一定會觸電。這就講講我們的主要內(nèi)容，這個規(guī)定主要內(nèi)容有五章都是禁止性的條款。五章29條4300多字，規(guī)定分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層專屬負責人也就是（38：31）廉潔履行職責的行為規(guī)范，還有村黨組織。為什么叫村黨組織呢？因為有些村搞得好的，大的已經(jīng)村里面也叫黨委了，但是大部分村一級也叫村支部，所以文件里面叫村黨組織。村組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村領(lǐng)導(dǎo)委員會成員廉潔履行職責的行為規(guī)范還有實施細則實

施規(guī)范，監(jiān)督和違反規(guī)定行為的處理和負責一共五章。總則里面規(guī)定了立法的目的，立法的依據(jù)，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調(diào)了對農(nóng)村基層干部的總體要求。

分開來講，第一章有19個不準，第二章有22個不準。不準是什么意思？就是禁止性條款，禁止性條款就是沒得商量的，不是你想干就干，不想干就不干，就是不準干的。第三章規(guī)定了負責貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人、村長組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員，如果違反了本規(guī)定有甚么責任以及責任的追究方式。第五章是附則，規(guī)定了本法律適用的對象，參照執(zhí)行的對象，授權(quán)制定配套辦法的機關(guān)以及相應(yīng)的規(guī)定。本規(guī)定解釋機關(guān)和實施的時間，就時間、效力范圍、適用對象范圍這是一個比較完善的法律規(guī)定，這個規(guī)定比較全，所以說到處都是高壓線，亂來一定會觸電，就是從這個意義上面來講的，考慮了方方面面。要害是什么呢？四個字，人錢財物。實際上，只要把這四個字做好了，那么這個規(guī)定也就貫徹好了。

（二）加強農(nóng)村“三資”管理

（二）我們說到看得見摸得著的，農(nóng)村就有三資。什么資呢？資金、資產(chǎn)、資源。所以要加強農(nóng)村的“資金、資產(chǎn)、資源”管理。要加強這三資管理實際上就是原來我們民間所講的人、錢、財、物要管理好，因為這個里面涉及到什么呢？人力、財力和勢力。勢力是看不見摸不著的，但是起一定作用的。資金主要是財務(wù)管理，我們貴州有個經(jīng)驗。早幾年的，有個地方比較落后，村里面錢也不多，但以前不好。為什么呢？就那一點錢，吃了幾頓飯，兩瓶酒，一年開支入不敷出，村里有意見，村干部也覺得什么好處，所以他們村里弄了一個村民代表大會選了村民代表，然后村民代表里面推選了五個村民代表來管一個公章。五個村民代表來管一個公章，你吃了一只雞該不該報帳，你請了一次客用了一瓶五糧液酒該不該報帳，首先要看你是為公還是為私人，如果說你是為了本村的集體項目，你去處理一些事務(wù)，用了這些可以報帳，那么五個村民就可以同意。但是怎么操作呢？他們想了一個辦法，把這個公章砍成五瓣，只有這五瓣全到齊了，這個公章蓋下去才不缺，只有蓋圓了的公章這個發(fā)票才能報帳，如果缺一個角，那對不起，這個發(fā)票不能報帳，不能報帳那誰主持買單那誰就自己結(jié)帳。這個例子里面說明一個什么問題？民主監(jiān)督與民主管理與文化有關(guān)系，但沒有直接關(guān)系。為什么？老百姓用這種傻辦法就把公章管好了，你寫一件個文件說不定也不一定管得好，我們原來有一句笑話，120多個文件管不住一張嘴因為有些文件都是道德性、鼓勵性、提倡性，不是環(huán)節(jié)的禁止性沒有環(huán)節(jié)的操作性，那么老百姓就從實際操作上準予把這個資金村一

級這種資金怎么管，就想了這么一個辦法。當然我們不是說推廣這個辦法，但是我們是推廣一種理念，就是制約一定要有效，沒有效的制約那就是笑話，那就是糊弄老百姓。

當然，真正資金在村一級基層一級沒有多少，現(xiàn)在又不是大集體了，能分的早分了，流動資金也沒什么集體企業(yè)了，好多地方都是空殼撐，但是有集體資產(chǎn)。資金和資產(chǎn)還不一樣，資金往往是流動的，而資產(chǎn)是有不動產(chǎn)和動產(chǎn)之分。所以，第一是資金管理，第二就是資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理很多屬于公共的，你分了之后反而它就沒有效力了。打個比喻，一個水庫，你把這個水庫分給誰都不好，必須是集體的，因為大家都要享受它的水利灌溉。以前有個地方分了最后還要收歸集體，因為公共的資產(chǎn)它一定是為公共事業(yè)和普通老百姓為整個轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民服務(wù)的。所以必須要有一種公共的管理辦法。當然水庫、魚塘、水渠、水壩、大型機械、集體林場還有一些出租的工房之類的等等。當然，這些又是這個三資里面的第二個層次，這個層次還是好管一點。為什么呢？打個比喻，魚塘，每一年開一次農(nóng)民大會，開一次村民大會就可以以村民小組為單位就可以開標，開標一個什么好處？價高者得之，再加一定的附屬的約束條件。

那么，現(xiàn)在不好管的容易出問題，問題出得大的是什么呢？資源管理。因為資源分散在各個地方，每個地方的資源不一樣，法律也沒有很嚴格的限定。有些資源的本身的價值彈性很大。打個比喻，你這個地方有沒有礦山，有沒有礦產(chǎn)，這個是原來規(guī)定的時候也沒有規(guī)定的，它只是這塊山這塊地是你的，但是一旦發(fā)現(xiàn)這里面有煤礦或者是有色金屬礦，有些什么什么礦，那么它的價值就不一樣，它就不是地標上質(zhì)量專家指的價值了，它還有地下的資源的價值，一旦資源開采出來了，它的價值又要升值，所以這些年來改革開放以來，每個地方都在解放思想，大膽創(chuàng)新，有些村就因為發(fā)現(xiàn)了資源，開發(fā)了資源，然后農(nóng)民就富裕起來了，甚至有些農(nóng)民出了千萬富翁，甚至億萬富翁。這個里面差距也就拉大了。同樣一個地方有些人成了千萬富翁、億萬富翁，而有些人還是一個普通的打工者，一遇到大風大浪，一遇到一點危機的情況，甚至于拿十萬塊錢就拿不出來，而有些人可以做到揮金如土。那這個里面就存在什么問題呢？誰在占有資源，誰在運用資源？名義上是集體的，但是實際上人的差異就出來了，有能力的社會精英這個里面就很有腦筋可動了，所以資源管理是這個里面最要害的地方。原來我們一般講民主，只是看到了民主的平等性、操作性，但是實際上沒有看到它的實質(zhì)，實質(zhì)是什么？民主一定是與利益有關(guān)系的，與文化有關(guān)系但是沒有直接關(guān)系。只要這個村有一個巨大的煤礦，或者是地下還有其它的有色資源還有礦產(chǎn)，一些其它的礦產(chǎn)，就是有很多不可預(yù)計的或者是潛力很大的資源，那么這個地方村干部的職位就值錢了。為什么有這個呢？我記得我到了一個地方，他們的老百姓選舉的時候一點都不積極，他說我懶得選，耽誤我的事，他說寧愿把一個選票五塊錢就賣給人家，他說誰愿意要這張選票你給五塊錢給一包煙錢給我，我就給你。你們想當你們?nèi)ギ敯?。因為他想誰當這個村支書，誰當這個村長沒有什么油水。為什么呢？你當了還是瞎操心，一年到頭就靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面發(fā)的那個幾百塊錢工資，有時候一個月才兩百塊錢，有時候一百多塊錢，有時候還到頭來還拿不到現(xiàn)金。所以他就覺得沒有人去爭這個村長當。所以選舉的時候往往這個選票就賤賣了，也出現(xiàn)了這個現(xiàn)象。后來又發(fā)現(xiàn)，有些地方出現(xiàn)了混選現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一張選票用兩千塊錢去買，就是那個人想當這個村長的職位，然后選的時候他要選沒有選他，然后他就請客送禮，每一個選民給兩千塊錢。當然我想懵了，我說怎么兩千塊錢一張，農(nóng)村的選舉愿意出兩千塊錢去買農(nóng)民的票，農(nóng)民的那個票哪那么值錢？實際上不是因為農(nóng)民的票值錢，農(nóng)民的選票本身就幾分錢一張就行了，關(guān)鍵是你這個身份地位擺在那里，你那個村就那么兩千農(nóng)民，那么就那么兩千票，你少一張也許你就當不成了，多一張也許你就當成了，當成了村長和沒當成村長它的差別在哪里呢？差別就在這個村里面有資源。打個比喻，有一個大煤礦。而且這個煤礦是優(yōu)質(zhì)煤，而且煤價還一直在漲。那么你控制了這個職位，選上了這個職位，還可能你就控制了這個資源，控制了這個資源，那么你就可以直接參與市場。那么得點利遠遠就不止這兩千塊錢，所以它這個選票的價值跟當?shù)氐馁Y源成正比的，而不是你人口的問題，所以這個里面資源關(guān)系到每個選民的利益的時候，那么選民就會很在意這張選票，所以我們的民主基層民主是跟利益相關(guān)的。那有些人就不理解，為什么說那些文化水平高的不搞，還跑到農(nóng)村來搞民主？就因為農(nóng)村一畝三分地就那么一個小地方，每個人的情況很清楚，更重要的是每個人的利益是相關(guān)的，因為我們中國有一個特點，土地、資源是集體所有，這個時候那么基層干部這個職位就與利益相關(guān)了，就不是一個純粹的符號問題了，干部什么的面子問題了。

所以，資金、資產(chǎn)、資源是這個規(guī)定里面的三個要害問題，而其中要害中的要害最容易引起沖突的就是資源。所以我們必須健全農(nóng)村的資金、集體資金資產(chǎn)資源的管理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范銀行的帳戶，銀行的存款現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)，特別是債權(quán)債務(wù)一定要明確要規(guī)范，還有票據(jù)的使用會計檔案管理，健全財務(wù)預(yù)決算開支審批和審計監(jiān)督制度，還有村民的民主理財?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿的情況下，在尊重民主權(quán)力的基礎(chǔ)上推行村級會計委托代理服務(wù)制度，所以今后農(nóng)村那種三人一桌那種現(xiàn)象可能會有所改觀，以前是支書、村長，再加上一個會計，支書是拍板的，村長是干活的，會計是幫著在后面買單的，就變成了這么三駕馬車，今后的村可以用中介組織、專業(yè)會計隊伍來幫，然后采取市場化的會計服務(wù)，然后這樣就會形成一種比較規(guī)范的監(jiān)督制度。有條件的地區(qū)可以探索引入社會中介機構(gòu)為村級管理服務(wù)，對財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要進行集中的清理整頓，制

定完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出樣的隊伍管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地灘涂、水面等資源的開發(fā)利用實行公開競價和招標投標制度，積極穩(wěn)妥的推進集體民權(quán)制度的改革，積極推進農(nóng)村的股份制，股份合作制等集體經(jīng)濟合作組織的有效實現(xiàn)形式。更重要的更加根本性的就是要使農(nóng)村和農(nóng)民真正成為市場的主體，獨立的健全的主體作為法人隊伍的主體。第二個問題的第三個小問題就是這些。

第二篇：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定答案

答 案

一、填空題

1、執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)、高素質(zhì)基層干部隊伍

2、新形勢下群眾工作的3、扣押、收繳、處罰

4、偽造、變造、隱匿、銷毀

5、村規(guī)民約、廉政承諾制度、監(jiān)督制約機制、貫徹執(zhí)行。

6、侵占、截留、挪用、揮霍7、8、41

二、單選題

1、D

2、B

3、C

4、B

5、B

6、D

7、A

8、A

9、B

10、D

三、多選題

1、（A、B）

2、（A、B、C）

3、（A）、（C）

4、（A、B）

5、（A、B、C、D）

6、（A、B、C、D）

7、（B、D）

8、（B、C、D）

9、（A、B、C、D）

10、（B、D）

四、判斷題

1、（√）

2、（×）

3、（√）

4、（×）

5、（√）

五、簡答題 答：1.參與、縱容、支持黑惡勢力活動； 2.組織、參與宗教宗派紛爭或者聚眾鬧事； 3.參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件； 4.違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三篇：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)(精)

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）

為進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

總 則

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

農(nóng)村基層干部應(yīng)當堅定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻；應(yīng)當發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，求真務(wù)實、艱苦奮斗；應(yīng)當遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事；應(yīng)當正確履行職責和自覺接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派；應(yīng)當倡導(dǎo)健康文明的社會風尚，崇尚科學、移風易俗。

第一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范

第一條禁止濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益。不準有下列行為：

（一）非法征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；

（二）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批和建設(shè)；

（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補償費等；

（四）違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設(shè)等事項；

（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（七）其他濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為。第二條禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利；

（三）用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應(yīng)當由個人負擔的費用；

（四）設(shè)立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益；

（六）其他利用職務(wù)之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第三條禁止搞不正之風，損害黨群干群關(guān)系。不準有下列行為：

（一）違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣；

（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；

（三）在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事、顯失公平；

（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣，故意刁難群眾；

（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；

（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

第二章村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范

第四條禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：

（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；

（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第五條禁止在村級事務(wù)決策中獨斷專行、以權(quán)謀私。不準有下列行為：

（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益；

（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地；

（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災(zāi)救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；

（四）在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第六條禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準有下列行為：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；

（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

（三）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；

（五）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；

（六）以辦理村務(wù)為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應(yīng)當由個人負擔的費用。第七條禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準有下列行為：

（一）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；

（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利；

（三）阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計；

（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。

第八條禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：

（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三章實施與監(jiān)督

第九條各級黨委和政府負責本規(guī)定的貫徹實施。開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。

第十條各級黨委和政府應(yīng)當結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

第十一條縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府每年應(yīng)當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核?？h（市、區(qū)、旗）有關(guān)主管部門每年應(yīng)當按照干部管理權(quán)限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應(yīng)當對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

第十二條紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

第十三條村黨組織和村民委員會應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

第十四條村黨組織和村民委員會應(yīng)當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果應(yīng)當公開。

第十五條村黨組織和村民委員會應(yīng)當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開制度。

第十六條村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員應(yīng)當將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，接受黨員和村民的監(jiān)督。

第十七條村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。第十八條村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢。第十九條農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。第四章違反規(guī)定行為的處理

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當進行問責的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十一條村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應(yīng)當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十二條村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。對其中的黨員，應(yīng)當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十三條農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應(yīng)當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。

第二十四條村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。第二十五條村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后，兩年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；被責令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第五章附則

第二十六條本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，村民小組負責人，參照執(zhí)行本規(guī)定。

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。第二十八條本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責解釋。第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中紀委負責同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試

行）》答記者問

中廣網(wǎng)北京7月14日消息（記者肖志濤）《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已由中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于2011年 5月24日頒布施行。日前，中央紀委監(jiān)察部負責同志接受了記者采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡要過程。

答：我國現(xiàn)有31000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬個行政村，總計數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，他們是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策的基本力量。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，關(guān)系重大，任務(wù)艱巨。當前，農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風不實、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，廣大農(nóng)民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》明確要求，要“完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）頒布實施，對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。因此，制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履行職責中出現(xiàn)的各種不廉潔問題，保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律建設(shè)同步推進，形成加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的整體合力，具有重要意義。

2009年3月，中央紀委成立了起草組。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國務(wù)院法制辦以及中央國家機關(guān)有關(guān)涉農(nóng)部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據(jù)所提意見，對《規(guī)定》征求意見稿進行了修改。2011年1月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。4月1日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發(fā)。

問：請問起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的有關(guān)要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：

一是著重解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，如濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；獨斷專行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等?！兑?guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對農(nóng)村基層干部的行為規(guī)范和責任追究，尤其是對村民委員會成員的責任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！兑?guī)定》既重申了相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，又注重吸收實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責任追究部分，既規(guī)定了黨紀處分、組織處理，又規(guī)定了經(jīng)濟處罰、資格處罰。

四是充分考慮農(nóng)村和農(nóng)村基層干部的特點。農(nóng)村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務(wù)繁重；且我國農(nóng)村的情況與黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同，因此，對農(nóng)村基層干部既不能放松要求，又應(yīng)該實事求是；既要嚴格管理，又要關(guān)心愛護、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時，《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障。

問：請問《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：修訂后的《規(guī)定》共29條4300余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章?？倓t規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調(diào)了對農(nóng)村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“19個不準”。第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“22個不準”。第三章規(guī)定了負責貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權(quán)制定配套辦法的機關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機關(guān)和實施時間。

問：請問《規(guī)定》的適用對象有哪些？

答：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2006年11月印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護廣大農(nóng)民群眾利益。

問：農(nóng)村基層干部履行職責行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？

答：對農(nóng)村基層干部的哪些行為進行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過認真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規(guī)范，共有“41個不準”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人的禁止性規(guī)定有19項，針對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有22項。在設(shè)定廉潔履行職責行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范做必要的補充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補充。因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務(wù)管理中，以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；在村級事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都做出了禁止性的要求。

問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請問在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

答：關(guān)于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設(shè)計。一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責任。《規(guī)定》要求各級黨委、政府負責本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。有關(guān)主管部門每年應(yīng)當按照干部管理權(quán)限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開等制度，提高權(quán)力運行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應(yīng)當結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應(yīng)當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢。村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)以及村級組織的責任，突出了群眾對干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實提供了保障。

問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，做出了哪些規(guī)定？

答：責任追究是保證廉潔履行職責的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對不同主體分別規(guī)定了不同的責任追究方式。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人違反本規(guī)定廉潔履行職責要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當進行問責的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》處理。

對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復(fù)雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼（工資）、賠償損失等經(jīng)濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《規(guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實際

問：請您談?wù)勚醒爰o委對學習貫徹《規(guī)定》有什么要求？

答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把貫徹實施《規(guī)定》作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責任務(wù)、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學習宣傳教育作為當前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進行深入學習，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實施的解釋答復(fù)工作，適時制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門制定《規(guī)定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應(yīng)當結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。第四，要加強監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要通過加強監(jiān)督檢查、強化責任追究、嚴格執(zhí)行紀律，切實推動《規(guī)定》的貫徹實施。

第四篇：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》印發(fā)

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》印發(fā)

日期：2011-07-14 10:36 作者： 來源：新華社 中國鄉(xiāng)村旅游咨詢網(wǎng) 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。

通知要求，各級黨委和政府要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性，深入學習宣傳，認真查找和解決本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為，確保把《規(guī)定》落到實處。要堅持從嚴要求和關(guān)心愛護相結(jié)合，切實為農(nóng)村基層干部廉潔履行職責創(chuàng)造條件。廣大農(nóng)村基層干部要認真執(zhí)行《規(guī)定》，自覺接受監(jiān)督，堅決杜絕違反《規(guī)定》行為的發(fā)生。

第五篇：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》測試題

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試

行）》

知識測試題

單位 姓名： 分數(shù)：

一、填空題（每空1分，共20分）

1.禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準采取暴力、威脅、、等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)。

2.《規(guī)定》強調(diào)，農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，是新形勢下加強黨 的 建設(shè)和 建設(shè)的重要內(nèi)容，是造就 的重要保證。

3.《規(guī)定》是當前和今后做好 工作的一項重要制度保證和紀律支撐。

4.《規(guī)定》禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人違反規(guī)定、群眾款物或者 群眾。

5.《規(guī)定》強調(diào)，村黨組織和村民委員會應(yīng)當建立，健全，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

6.《規(guī)定》中對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員提出了 個禁止和 個不準。

7.農(nóng)村基層干部遵守《規(guī)定》的情況應(yīng)當作為對其、考核評價、、考錄的重要依據(jù)。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人有違反《規(guī)定》第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予、通報批評、、、、等處理。

二、單項選擇題（每題2分，共20分）

1.村民委員會成員中的黨員有違反規(guī)定第二章所列行為的，應(yīng)當追究黨紀責任的，依照（）給予相應(yīng)的黨紀處分。

A、《中華人民共和國村民委員會組織法》

B、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

C、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

D、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》

2.（）每年應(yīng)當對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

A、村黨組織和村民委員 B、基層站所負責人

C、縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府 D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府

3.村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，責令其辭職，拒不辭職的，依照（）的規(guī)定予以罷免。

A、《中華人民共和國村民委員會組織法》

B、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

C、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

D、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》

4.農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定承擔（）責任。

A、沒收 B、追繳 C、賠償 D、退還

5.（）協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

A、村黨組織和村民委員 B、紀檢監(jiān)察機關(guān)

C、基層站所負責人 D、村監(jiān)督委員會

6.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定：違反人口與計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育，情節(jié)嚴重的,給予（）處分。

A、嚴重警告 B、開除黨籍

C、留黨察看或者開除黨籍 D、警告

7.《規(guī)定》共有多少章多少條。（）

A、8章41條 B、5章29條 C、5章41條 D、5章52條

8.村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后，（）內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

9.以下哪種行為是拉票賄選、破壞選舉。（）

A、仿造選票 B、受人委托代寫選票

C、放棄選舉 D、按程序參加選舉

10.村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定，被責令辭職、免職的，（）內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

三、多項選擇題（每題3分，共30分）

1.村黨組織和村民委員會應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定（），保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

A、完善村規(guī)民約

B、建立廉政承諾制度

C、健全監(jiān)督制約機制

D、依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為 2.禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為（）。

A、違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果

B、嚴格按照程序選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員

C、利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉

D、采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)

3.《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》適用于（）。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人

B、村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員

C、村（居）民委員會成員

D、村民小組負責人

4.村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定（）。

A、移送司法機關(guān)依法處理 B、減發(fā)績效補貼（工資）、獎金

C、扣發(fā)績效補貼（工資）D、扣發(fā)獎金

5.村黨組織和村民委員會應(yīng)當對村級重大事務(wù)實行（），決議內(nèi)容和實施結(jié)果應(yīng)當公開。

A、村黨組織提議

B、村黨組織和村民委員會商議

C、黨員大會審議

D、村民會議或者村民代表會議決議

6.禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為（）。

A、參與、縱容、支持黑惡勢力活動

B、組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事

C、參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件

D、違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策

7.禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當利益。不準有下列行為（）。

A、索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要

B、在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利

C、用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應(yīng)當由個人負擔的費用

D、設(shè)立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款

8.《規(guī)定》由哪個機關(guān)負責解釋（）。

A、中央紀委 B、監(jiān)察部

C、財政部 D、國務(wù)院辦公廳

9.《規(guī)定》禁止對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者是向村民（）。

A、亂集資 B、亂攤派 C、亂收費 D、亂征費 10.《規(guī)定》禁止村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使（）。

A、選舉權(quán) B、被選舉權(quán) C、知情權(quán) D、舉報權(quán)

四、判斷題（每題1分，共10分）

1.村干部可以在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災(zāi)救助物資款項分配發(fā)放等方面優(yōu)親厚友。（）

2.黨政機關(guān)可以用公款組織本單位干部職工外出考察或旅游。（）

3.違反《規(guī)定》并涉嫌犯罪的，應(yīng)該移送到司法機關(guān)依法處理。（）

4.農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。（）

5.允許以“以租代征”的形式轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源。（）

6.不準索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要。（）

7.對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀違法行為，可以不上報、不查處，采取多方協(xié)商的方法解決。（）

8.可以利用職權(quán)和職務(wù)上的影響適當為親屬謀取利益。（）

9.不準違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣。（）

10.不準大吃大喝，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車。（）

五、簡答題（每題10分，共20分）

1、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》適用于哪些對象？

2、《規(guī)定》中對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責提出“五個應(yīng)當”的基本要求是什么？