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      房?jī)r(jià)政策如何彰顯公共利益-MPA公共管理課程作業(yè)（共五篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 23:08:10下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：房?jī)r(jià)政策如何彰顯公共利益-MPA公共管理課程作業(yè)
      

      公共管理課程作業(yè)
      房?jī)r(jià)政策如何彰顯公共利益
      班級(jí)： 姓名：
      房?jī)r(jià)政策如何彰顯公共利益
      房地產(chǎn)作為一種稀缺性的資源，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人居環(huán)境的改善等各個(gè)方面都有著舉足輕重的地位。房地產(chǎn)作為商品同任何商品一樣，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。
      房?jī)r(jià)（房地產(chǎn)價(jià)格）是指建筑物連同其占用土地在特定時(shí)間段內(nèi)房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，即房?jī)r(jià)：土地價(jià)格+建筑物價(jià)格，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置最重要的調(diào)節(jié)機(jī)制。房?jī)r(jià)的價(jià)格定位由多種因素構(gòu)成。為突出研討的針對(duì)性，避免全面論述造成離題萬(wàn)里，本文所指的房?jī)r(jià)政策僅僅從城市商品房的房?jī)r(jià)作為論述對(duì)象，淺談房?jī)r(jià)政策體現(xiàn)了公共利益的幾個(gè)方面。
      一、房?jī)r(jià)政策和公共利益的基本定義
      房?jī)r(jià)政策全稱應(yīng)該就是指房?jī)r(jià)調(diào)控的政策，房?jī)r(jià)調(diào)控的主要目的在于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，穩(wěn)定市場(chǎng)房?jī)r(jià)。公眾在對(duì)房市走勢(shì)和房?jī)r(jià)預(yù)期觀望的同時(shí)，也對(duì)政府的調(diào)控行為和調(diào)控效果予以觀望。
      公共利益是指共同體內(nèi)的利益，是相對(duì)于共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，客體對(duì)共同體內(nèi)的大多數(shù)人的主客觀統(tǒng)一的意義。房?jī)r(jià)政策中所追求的公共利益是誰(shuí)的利益，廣義的說(shuō)是包括了房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各種利益團(tuán)體、以居住為購(gòu)房目的地剛性需求人群、以投資為目的地的投資人群。狹義的說(shuō)其追求的公共利益應(yīng)該是以以居住為購(gòu)房目的地剛性需求人群。簡(jiǎn)單的說(shuō)應(yīng)該是指符合絕大部分公眾的購(gòu)買水平，以不影響到絕大部分公眾日常生活
      質(zhì)量的房?jī)r(jià)水平，且這種房?jī)r(jià)水平能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，健康和諧發(fā)展。
      二、房?jī)r(jià)政策的主要方式
      目前，我國(guó)市場(chǎng)供求不平衡矛盾比較突出。雖然，近年來(lái)國(guó)家針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲采取了上調(diào)銀行存貸款利率、控制二次購(gòu)房與投機(jī)性購(gòu)房、控制拆遷規(guī)模等宏觀調(diào)控的方式。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求發(fā)展不平衡的矛盾，地價(jià)、建筑材料、商品房品質(zhì)提高所帶來(lái)的開發(fā)成本增加，未來(lái)2—3年我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格仍將保持較快的上升趨勢(shì)。2010年中國(guó)房地產(chǎn)政策已由此前的支持轉(zhuǎn)向抑制投機(jī)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，并且先后采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段。具體而言，目前政府采取的調(diào)控措施主要有：
      一是采取直接限購(gòu)等行政手段。限購(gòu)就是限制購(gòu)買，規(guī)定購(gòu)買的數(shù)量，是指商家為了使自己的產(chǎn)品得到很好的銷售業(yè)績(jī)而采取的一系列促銷手段，往往是一些特價(jià)和降價(jià)的產(chǎn)品，為了防止其他商業(yè)伙伴以及同行業(yè)惡意搶購(gòu)所采取的一種商業(yè)手段。限制購(gòu)買可以從根源上減少炒房者的直接投資行為。
      二是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策。由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。
      三是提高住房交易相關(guān)費(fèi)稅，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。但從目前情況看，并不一定能抑制購(gòu)房需求，所有  的費(fèi)用最終都要加到房?jī)r(jià)上，反而直接推高了房?jī)r(jià)。
      四是采取加息措施。加息是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的中央銀行提高利息的行為，從而使商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的借貸成本提高，進(jìn)而迫使市場(chǎng)的利息也進(jìn)行增加。通過(guò)加息，可以使對(duì)房地產(chǎn)投資作為目的的投資人的資金鏈?zhǔn)艿酱驌?，從而抑制房地產(chǎn)行業(yè)中過(guò)分的投資行為，但是同樣也會(huì)加重中產(chǎn)階級(jí)的剛需人群的承受能力，是一把雙刃劍。
      三、房?jī)r(jià)政策彰顯公共利益要實(shí)現(xiàn)惠民
      （一）房?jī)r(jià)政策在微觀層面如何體現(xiàn)惠民
      對(duì)于房?jī)r(jià)問(wèn)題，十八大報(bào)告中明確提出：“住房保障體系基本形成”的新要求，深化城鎮(zhèn)住房制度綜合配套改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但不能無(wú)限期拖下去，需要制定時(shí)間表。房?jī)r(jià)政策要彰顯公眾利益，就是要針對(duì)以居住為目的的大部分人群為對(duì)象，真正做到惠民。房子不是普通的商品，是人們生活衣食住行的必須品，是關(guān)系到人的基本生活條件。也就是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所說(shuō)的屬于國(guó)家控制的商品。國(guó)家就有責(zé)任來(lái)調(diào)節(jié)住房差距和保證低收入者的基本住房。
      目前中國(guó)住房?jī)r(jià)格飛漲的情況，已經(jīng)很明顯超過(guò)大部分一般家庭收入的水平，很有必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控不是一個(gè)國(guó)土資源部、一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)部可以解決的。應(yīng)該由國(guó)家從法律法規(guī)、政策措施來(lái)給予解決。
      要以法律規(guī)定土地制度、住房制度，保證解決住房問(wèn)題的連續(xù)性和穩(wěn)定性。土地是不可再生的資源。土地除了滿足住房之外，還有很多方面用地需要保障，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施、道路交通等等，都很需要有一定的用地比例?，F(xiàn)在國(guó)家控制18億萬(wàn)畝農(nóng)田，就是為了保證人民吃飯問(wèn)題。所以必須要用法律來(lái)調(diào)節(jié)各種用地關(guān)系，限制亂占濫占土地。要用法律來(lái)調(diào)劑住房的不均等，保證低收入者有房可住。要用法律來(lái)遏制炒房謀取暴利，抑制建房獲取暴利。就當(dāng)前來(lái)看，國(guó)家在土地源頭遏制房?jī)r(jià)高漲，不是抓住房?jī)r(jià)飛漲的要害。本來(lái)按照規(guī)定，購(gòu)買土地就應(yīng)該付全款，分期建設(shè)的，可以分期征用土地，分期付款，分期建設(shè)。造成現(xiàn)在這樣的原因，還是利益集團(tuán)所造成的。若按法律規(guī)定，2年沒(méi)有建設(shè)的土地應(yīng)該無(wú)償收回，超期的按土地成交價(jià)15%收取滯納金。這一點(diǎn)能夠做到的話，開發(fā)商囤積土地的現(xiàn)在肯定會(huì)減少。要從根本上解決房?jī)r(jià)高漲的問(wèn)題，要綜合改革供地政策，平衡住房供地問(wèn)題。就是將住房供地在一定時(shí)間內(nèi)按比例出讓，同時(shí)將商品房和保障性住房比例按實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)節(jié)。
      要用稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)建房、遏制炒房和抑制過(guò)度擁有住房。稅收調(diào)節(jié)建房暴利，就是要根據(jù)當(dāng)時(shí)的住房開發(fā)力度，當(dāng)開發(fā)商的利潤(rùn)超過(guò)一定比例的時(shí)候采取階梯式收稅，使開發(fā)商自覺(jué)控制樓房?jī)r(jià)格。稅收調(diào)節(jié)炒房的獲利，就是在當(dāng)前住房還有很大缺口的情況，遏制過(guò)度炒房謀取暴利。稅收調(diào)節(jié)過(guò)度擁有住房，就是要利用稅收調(diào)節(jié)有房人與無(wú)房人的社會(huì)利益均衡，把有能力住大房子的，調(diào)劑出部分資金，統(tǒng)籌建設(shè)廉租房。
      現(xiàn)在國(guó)家建立住房信息庫(kù)是可行的。住房登記都已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制。只要把全國(guó)的住房情況統(tǒng)一起來(lái)，就有可能使用稅收來(lái)調(diào)
      節(jié)住房建設(shè)，就有可能遏制惡性炒房和抑制過(guò)度擁有住房。
      一是基本家庭以戶籍登記為準(zhǔn)，同一戶籍擁有一套住房，就以一套住房/戶籍人的平均數(shù)計(jì)算。同一戶籍內(nèi)多人擁有多套住房的，以多套加以平均計(jì)稅。一個(gè)人擁有多套住房的以一個(gè)人擁有多套住房計(jì)稅。
      二是多套住房的計(jì)稅方法可以用加權(quán)平均法。因?yàn)橐粋€(gè)擁有2套住房的面積可能在同戶籍內(nèi)人平均不足30平方米。人均不足30平方米的，不計(jì)稅。超30平方米部分計(jì)稅。30平方米的基數(shù)可以按照人民生活水平穩(wěn)步提高，逐步增加，最高不超60平方米。
      多套住房計(jì)稅以累進(jìn)計(jì)法。人均30以上—40以下平方米，按低稅率或者免稅。人均住房面積超40—60平方米的一個(gè)稅率。60—80平方米的一個(gè)稅率。人均100平方米的和別墅的稅率加一倍，以后每增加50平方米稅率翻番。
      因?yàn)榫蛧?guó)家目前住房狀況，人民住房水平保障在人均30平方米的話，三口之家就有2居室1廳1衛(wèi)1廚房。人均40平方米就可以做很好的布局，住房設(shè)計(jì)好的話，還可以有小書房。超50平方米的住房就很寬敞了。人均100平方米住房是屬于奢侈消費(fèi)了。特別是國(guó)家土地資源有限，在特大城市的土地資源更是寸土寸金，有必要限制過(guò)高的住房消費(fèi)。同時(shí)將調(diào)節(jié)消費(fèi)的稅費(fèi)用于建設(shè)低收入者保障住房。
      三是出租房稅收的扣減點(diǎn)同樣是以滿足基本的生活住房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立。租房稅不再加征收物業(yè)稅，由租金稅收直接調(diào)節(jié)。也
      是防止雙重征稅，增加租房者負(fù)擔(dān)。
      四是人們的住房情況完全可以建立全國(guó)統(tǒng)一信息庫(kù)，住房登記采用實(shí)名制，身份證是個(gè)人的唯一識(shí)別碼。建立全國(guó)統(tǒng)一住房征稅系統(tǒng)，在當(dāng)前的技術(shù)條件下是完全可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)楦鞯囟加蟹康禺a(chǎn)登記系統(tǒng)，把數(shù)據(jù)集中起來(lái)，就可以看出一個(gè)人在全國(guó)購(gòu)房購(gòu)地情況。同時(shí)加強(qiáng)納稅管理，建立要求個(gè)人申報(bào)制度，一部分沒(méi)有進(jìn)入房地產(chǎn)登記的，由個(gè)人申報(bào)。故意隱瞞的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按同級(jí)最高稅率加倍罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，同時(shí)按有關(guān)刑法處置。
      五是合理的房地產(chǎn)投資是應(yīng)該得到保護(hù)的。但是，就當(dāng)前中國(guó)的住房狀況，首先是需要解決無(wú)房住的問(wèn)題，特別是在土地供給日趨緊張的情況下，更需要去積極住房難的問(wèn)題。其次才是物業(yè)投資。住房物業(yè)投資控制在一個(gè)時(shí)間內(nèi)實(shí)際控制兩套住房，一個(gè)時(shí)間內(nèi)總量超過(guò)兩套的，就得加稅。一年內(nèi)總成交超過(guò)3套的增加所得稅，或者成交面積超600平方米的增加所得稅。
      六是物業(yè)稅的征收比例應(yīng)該以套數(shù)和面積的加權(quán)作為納稅依據(jù)。起點(diǎn)就如以上所說(shuō)的作為物業(yè)稅起征基點(diǎn)。以后按照全國(guó)住房狀況和土地供給總量狀況調(diào)整。但總原則還是取高補(bǔ)低，嚴(yán)格控制個(gè)人擁有大面積住房。
      七是以假名登記或者借用他人名義炒房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予高額課稅，情況特別嚴(yán)重的刑法處置。所以在第四條當(dāng)中就要求個(gè)人申報(bào)物業(yè)情況。為此稅法應(yīng)該做出更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，讓作假者不敢冒險(xiǎn)。
      八是遠(yuǎn)郊住房和中心城區(qū)的住房問(wèn)題，可以參照土地定級(jí)范圍確定納稅比例基數(shù)?，F(xiàn)在全國(guó)各城市都有土地價(jià)格評(píng)估，對(duì)各區(qū)位、地類都有較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)。所以解決這個(gè)問(wèn)題不是困難的。至于農(nóng)村宅基地則用各地規(guī)定的土地面積做基準(zhǔn)，一般情況不納稅。有經(jīng)營(yíng)性的則應(yīng)該交稅。
      （二）房?jī)r(jià)政策在宏觀層面如何體現(xiàn)惠民
      根據(jù)國(guó)外房地產(chǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房?jī)r(jià)并非不可控。面對(duì)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)瘋漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)泡沫和廣大普通市民買不起住房的不和諧局面，政府作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的唯一職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)該著重強(qiáng)化政府的行政職能，采取有針對(duì)性的措施來(lái)抑制房?jī)r(jià)。
      一是加快住房保障法制建設(shè)，以法律的形式明確住房的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)以及地方政府的責(zé)任，建立完善的住房保障法律體系。面對(duì)我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，中央政府連續(xù)調(diào)控，但是
      都未能很好地阻擋住其上漲的步伐，在一些城市甚至出現(xiàn)了越調(diào)控漲速越快的情況。這一切問(wèn)題的根源在于對(duì)住房的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)缺乏相應(yīng)的法律支持，未能以法律的形
      式強(qiáng)化地方政府在住房保障中的責(zé)任，因而也就沒(méi)有觸動(dòng)開發(fā)商的壟斷地位以及官商勾結(jié)的灰色利益鏈條。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的成功之處在于立法明確、法制健全，法律明確規(guī)定政府對(duì)住房問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
      二是全面反思開發(fā)商模式，強(qiáng)化政府的行政職能，健全以政府為主體的住房保障體系。商人天生具有逐利性，把住房這種特
      殊商品的保障寄托在商人身上是不現(xiàn)實(shí)的。盡管商品房
      是規(guī)模生產(chǎn)，由于開發(fā)商建房和售房的壟斷地位，這種規(guī)模生產(chǎn)雖然帶來(lái)了建房成本的邊際成本遞減效應(yīng)，但是住房的房?jī)r(jià)卻不降反升。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：政府作為宏觀調(diào)控者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體國(guó)民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，建立和完善住房保障制度是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)。
      三是推動(dòng)地方政府 GDP 增長(zhǎng)觀念的積極轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化調(diào)控政策的貫徹力度。地方政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，明確房地產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，它是一項(xiàng)具有民生性的過(guò)程，而不是政府
      盲目追求 GDP 政績(jī)的工具。從房地產(chǎn)市場(chǎng)化的歷程來(lái)看，它沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的技術(shù)革新和資本增值，因而也就無(wú)法成為支撐起各地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，地方政府應(yīng)該從觀念上進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，控制房?jī)r(jià)以減少居民生活必需品的支出占可支配收入的比例，來(lái)刺激消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng) GDP的健康增長(zhǎng)。
      四是完善各項(xiàng)宏觀調(diào)控手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。在土地政策上，進(jìn)一步改革住房用地的審批與拍賣制度，在不影響居民不同消費(fèi)層次需求的前提下，削減商品房的審
      批面積，大幅度提高經(jīng)適房、廉租房的用地供給，以保障保障性住房的建設(shè)需求。同時(shí)，對(duì)從事經(jīng)適房、廉租房建設(shè)的開發(fā)商給予各種政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和吸引更多的開發(fā)商投入到經(jīng)適房、廉租房的建設(shè)中來(lái)，以滿足廣大城市中低層收入者的住房需
      求。在信貸政策上，對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目加大信貸支持力度，加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的
      信貸支持力度，在抑制投機(jī)性購(gòu)房需求的同時(shí)，注意保護(hù)和支持居民自住的購(gòu)房需求。信貸部門應(yīng)加強(qiáng)房貸資格審批和監(jiān)管，控制房貸風(fēng)險(xiǎn)，打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為。在稅收政策
      上，積極地改變思路，變“抑制供給、抑制消費(fèi)”為“增加供給、引導(dǎo)消費(fèi)”，同時(shí)開征物業(yè)稅，使擁有多套住房和高檔豪華住房的消費(fèi)者承擔(dān)高額稅金。
      結(jié) 語(yǔ)
      房子不是普通的商品，是人們生活衣食住行的必須品，是關(guān)系到人的基本生活條件。房?jī)r(jià)政策要彰顯公共利益，是要充分體現(xiàn)惠民利民，既通過(guò)行政、稅費(fèi)、調(diào)息、限購(gòu)等調(diào)控手段去抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，穩(wěn)定市場(chǎng)房?jī)r(jià)，從而使以居住為目的的大部分剛性需求人群能夠有能力購(gòu)買和消費(fèi)，使房地產(chǎn)行業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)然，房?jī)r(jià)政策的規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要不斷的實(shí)踐、總結(jié)、再到實(shí)踐的過(guò)程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期尤其顯得難度重重，但我們有理由相信，在政府的有力調(diào)控下，房地產(chǎn)一定能夠回歸到一個(gè)合理的發(fā)展軌道，真正彰顯狹義但卻是大眾的公共利益。
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      第二篇：公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位核心課程教學(xué)大綱：政治學(xué)
      第一章
      導(dǎo)論
      教學(xué)目的和要求
      通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確把握社會(huì)政治的含義，樹立正確的政治觀，了解政治學(xué)研究的范圍和內(nèi)容，明確學(xué)習(xí)政治學(xué)的意義，尤其足對(duì)于公共管理的意義，掌握并學(xué)會(huì)運(yùn)用政治學(xué)研究的基本方法。
      第一節(jié)
      政治學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容
      一、政治的含義
      一般來(lái)說(shuō)，政治學(xué)是研究社會(huì)政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。按照這一定義，政治學(xué)的研究對(duì)象是與政治的含義緊密聯(lián)系在一起的，因此，把握政治學(xué)的研究對(duì)象，首先需要把握社會(huì)政治的基本含義。
      從社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，政治是人類社會(huì)長(zhǎng)期而普遍存在的現(xiàn)象，它影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面和所有社會(huì)成員，因此，在世界文明中，對(duì)于政治現(xiàn)象的關(guān)注至少已經(jīng)有兩千年的歷史。在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，許多政治家和政治思想家都努力對(duì)社會(huì)政治的含義予以明確的界定和把握，由此提出和形成了許多關(guān)于政治的定義。在這其中，具有代表性的看法有：
      1、認(rèn)為政治是一種社會(huì)價(jià)值追求，是一種規(guī)范性的道德，這種政治觀被稱為道德政治觀或者倫理政治觀。比如，中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)關(guān)于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德等人認(rèn)為政治就是最大的“善”的看法，都是這種政治觀的體現(xiàn)。這種政治觀指出了人們對(duì)于政治的期望和價(jià)值要求，體現(xiàn)了特定歷史時(shí)期社會(huì)成員對(duì)政治生活和活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，它僅僅從社會(huì)價(jià)值的層次上把握政治，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)地反映社會(huì)政治生活和深刻揭示社會(huì)政治的本質(zhì)。
      2、認(rèn)為政治是圍繞著權(quán)力展開的活動(dòng)，包括對(duì)權(quán)力的追求、運(yùn)用和維護(hù)，對(duì)政治含義的這種理解被稱為權(quán)力政治觀。在中國(guó)歷史上，權(quán)力政治觀的代表當(dāng)屬春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家。在西方，16世紀(jì)意大利政治學(xué)家馬基雅弗利在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開來(lái)，認(rèn)為政治本質(zhì)上就是獲取并保持權(quán)力。現(xiàn)代西方諸多思想家，如馬克斯·韋伯、哈羅德·拉斯韋爾等也是從權(quán)力角度定義政治的。這種政治觀主張從政治的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)把握政治，觸及了政治的現(xiàn)實(shí)
      內(nèi)容。但是，它忽視了政治生活中確實(shí)存在著特定的價(jià)值和道德，也沒(méi)有指明權(quán)力背后的實(shí)際動(dòng)因，因此，對(duì)于政治本質(zhì)的把握是不深刻和不全面的。
      3、認(rèn)為政治是公共管理活動(dòng)，這種看法被稱為管理政治觀。在中國(guó)，革命先驅(qū)孫中山曾從這一角度來(lái)簡(jiǎn)明地界定政治，他說(shuō)：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。”在西方，也有許多政治學(xué)家從管理公共事務(wù)的角度來(lái)探討和闡述政治的含義。這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點(diǎn)，但是，它忽視了政治還有統(tǒng)治性的一面。
      4、認(rèn)為政治是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的決策活動(dòng)。這一定義由美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出，并且在當(dāng)今西方社會(huì)得到廣泛認(rèn)同和引用。對(duì)于政治含義的這一確定，指出了政治活動(dòng)的基本對(duì)象是社會(huì)價(jià)值物，包括物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值；政治活動(dòng)的內(nèi)容和方式是分配社會(huì)價(jià)值物的決策活動(dòng)；這種分配是權(quán)威性的即合法強(qiáng)制性的分配。這一政治觀指出了政治生活的內(nèi)容、方式以及標(biāo)志，但是，它沒(méi)有揭示社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動(dòng)因，同時(shí)，把政治活動(dòng)僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。
      馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，是人類思想發(fā)展史上的革命，也為人們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握政治的含義提供了方法論基礎(chǔ)。在社會(huì)實(shí)踐的歷史過(guò)程中，馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)政治實(shí)際，對(duì)政治的含義作過(guò)多方面的論述，構(gòu)成了馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容。概括起來(lái)，其主要是：
      1、政治是一種具有公共性的社會(huì)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)不過(guò)是人與人關(guān)系的總和。人們的社會(huì)關(guān)系有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、種族等各個(gè)方面，而政治則是這種關(guān)系的一個(gè)方面，“人們的政治關(guān)系同人們?cè)谄渲邢嗵幍囊磺嘘P(guān)系一樣自然也是社會(huì)的、公共的關(guān)系”。
      在不同的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政治關(guān)系有不同的內(nèi)容。在階級(jí)社會(huì)中，政治主要是相互對(duì)抗的階級(jí)之間的關(guān)系。與此同時(shí)，政治還包括非對(duì)抗階級(jí)之間的關(guān)系，如無(wú)產(chǎn)階級(jí)與本階級(jí)群眾、與農(nóng)民的關(guān)系，包括其他的社會(huì)關(guān)系如民族關(guān)系等。在剝削階級(jí)消滅以后的社會(huì)主義時(shí)期，政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部不同群體、階層、民族等方面的關(guān)系。
      2、政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。作為一種特定的社會(huì)關(guān)系，政治是經(jīng)濟(jì)的集中
      體現(xiàn)。這里的含義可以理解為：首先，這里的經(jīng)濟(jì)是指特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)過(guò)程中的支配被支配關(guān)系和生產(chǎn)成果的分配關(guān)系；其次，政治關(guān)系的建立和實(shí)際運(yùn)行，在其本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)和方式等方面，根本上是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求。最后，政治以圍繞特定權(quán)力活動(dòng)的集中方式，體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本要求，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系起著反作用。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)群體的現(xiàn)實(shí)性上體現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系，因此，政治是階級(jí)關(guān)系的體現(xiàn)。因?yàn)椤懊恳患榷ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，所以，政治集中體現(xiàn)著特定的社會(huì)階級(jí)利益。在社會(huì)主義時(shí)期，工人階級(jí)和最廣大人民群眾最根本的利益和要求是發(fā)展生產(chǎn)力，因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為最大的政治。
      3、政治的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。在政治生活中，一切政冶現(xiàn)象都與國(guó)家政權(quán)有著密切的關(guān)系。而社會(huì)生活中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求，通過(guò)國(guó)家政權(quán)就可以得到集中而充分的反映、實(shí)現(xiàn)和保證，因此，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家政權(quán)問(wèn)題“是全部政治的基本問(wèn)題，根本問(wèn)題”。而政治活動(dòng)的重要內(nèi)容就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。
      國(guó)家和國(guó)家政權(quán)，就其內(nèi)容來(lái)講，是階級(jí)社會(huì)中的公共權(quán)力，是一種從不可解決的社會(huì)矛盾中產(chǎn)生，居于社會(huì)之上，以保持社會(huì)秩序的特殊力量。因此，認(rèn)為政治的主要和根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題，實(shí)際上是指階級(jí)社會(huì)中的公共權(quán)力問(wèn)題。
      4、政治是有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，政治現(xiàn)象和其他一切社會(huì)現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消亡，都遵循著特定的規(guī)律，都有著其客觀內(nèi)容，人們只有以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待它，深刻認(rèn)識(shí)政治的本質(zhì)，把握其發(fā)展規(guī)律，才能在實(shí)際政治生活中應(yīng)對(duì)自如，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，在具體的政治活動(dòng)過(guò)程中，政治又表現(xiàn)出干差萬(wàn)別的特點(diǎn)，這就要求人們從實(shí)際出發(fā)，具體地現(xiàn)實(shí)地把握政治。在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實(shí)掌握其方法和尺度。從這個(gè)意義上講，政治又是一種藝術(shù)。
      由此可見，馬克思主義政治觀科學(xué)地闡明了政治的原因、本質(zhì)和基本特征，為我們準(zhǔn)確確定政治的含義提供了指南和方法。
      根據(jù)馬克思主義對(duì)政治含義的理解，同時(shí)，揚(yáng)棄和吸收其他代表性的政治定義，我們可以把政治定義為：政治是人們?cè)谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)奪取或者運(yùn)
      用公共權(quán)力而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)特定階級(jí)和社會(huì)利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益要求的社會(huì)關(guān)系。
      對(duì)政治的這一定義，可以從三個(gè)方面來(lái)理解：
      1、它強(qiáng)調(diào)政治是一種社會(huì)關(guān)系，并且指明這種社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的利益關(guān)系。因此，政治關(guān)系涵蓋階級(jí)、民族、社會(huì)集團(tuán)、階層等之間的關(guān)系，涵蓋了對(duì)立階級(jí)之間、非對(duì)立的階級(jí)之間和特定階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。
      2、它強(qiáng)調(diào)只有借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)的社會(huì)利益要求和社會(huì)關(guān)系才具有政治性，這就區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象。
      3、它從經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系這一社會(huì)聯(lián)系的本質(zhì)出發(fā)，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。
      二、政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容
      在實(shí)際政治生活中，政治關(guān)系具有多種外延形態(tài)。因此，政治學(xué)在研究政治的本質(zhì)即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，也要對(duì)政治的價(jià)值形態(tài)、行為形態(tài)、組織形態(tài)、文化形態(tài)、規(guī)則和制度形態(tài)及其這些形態(tài)的發(fā)展等分別展開研究。正是對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象的這些具體外延形態(tài)的研究，構(gòu)成了政治學(xué)研究的豐富的多方面內(nèi)容。
      在人類研究政治現(xiàn)象的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，政治學(xué)的內(nèi)容，是隨著社會(huì)政治生活的發(fā)展和人們對(duì)于政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)的深化而不斷發(fā)展的，時(shí)至今日，政治學(xué)的內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)廣泛。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們可以對(duì)政治學(xué)的內(nèi)容作不同的分類，比如按照其世界觀和方法論的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為馬克思吏義政治學(xué)與非馬克思主義政治學(xué)；按照其功能，可以劃分為理論研究和應(yīng)用研究；按照其分析的角度和層次，可以劃分為宏觀政治學(xué)和微觀政治學(xué)；按照其研究對(duì)象是否以政府為主，可以劃分為政府的政治學(xué)與非政府的政治學(xué)。
      就其研究領(lǐng)域來(lái)看，不同時(shí)期和不同國(guó)家對(duì)政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容也有不同的劃分和確定。1948年國(guó)際政治科學(xué)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，人們把政治的研究劃分為政治理論，政治制度，政黨、輿論和政治團(tuán)體，國(guó)際政治等四個(gè)基本領(lǐng)域。美國(guó)學(xué)者格林斯坦和波爾斯比主編的八卷本的<政治學(xué)手冊(cè)}中，把政治學(xué)分為八個(gè)方面的研究?jī)?nèi)容，即政治學(xué)的范圍與理論、微觀政治、宏觀政治、非政府政治、政府體制與過(guò)程、政策與政策制定、研究方法、國(guó)際政治等。
      我國(guó)的政治學(xué)從本質(zhì)上來(lái)講，無(wú)疑應(yīng)該是馬克思主義政治學(xué)。從政治學(xué)內(nèi)容的技術(shù)分類來(lái)講，我國(guó)的政治學(xué)總體上分為四大類，即政治學(xué)理論(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、國(guó)際政治。
      1、政治學(xué)理論。包括政治學(xué)基本理論、方法和中外政治思想。在政治學(xué)基本理論與方法方面的基本研究領(lǐng)域包括政治學(xué)原理，馬克思主義政治學(xué)經(jīng)典著作研究，鄧小平政治理論研究，政治學(xué)研究方法，政治社會(huì)學(xué)，政治管理學(xué)，政治哲學(xué)，發(fā)展政治學(xué)，政治心理學(xué)，政治生態(tài)學(xué)和比較政治學(xué)等。在中外政治思想研究領(lǐng)域，包括中國(guó)政治思想史，外國(guó)政治思想史，中國(guó)當(dāng)代政治思想，西方當(dāng)代政治思潮，政治倫理學(xué)。
      2、中外政治制度。主要包括中國(guó)政治制度史，西方政治制度史，當(dāng)代中國(guó)政治制度，當(dāng)代西方政治制度，憲法和憲政研究，政府理論和制度研究，中國(guó)政府與政治，地方政府研究，政黨制度和政黨政治，政治社會(huì)團(tuán)體制度，非政府政治組織研究，中國(guó)人民代表大會(huì)制度研究，選舉制度和方法研究，政治協(xié)商制度研究，民族區(qū)域自治制度研究，監(jiān)察理論和制度研究，一國(guó)兩制研究，比較政治和比較政治制度研究等。
      3、行政管理。主要包括行政管理學(xué)原理，公共組織理論，公共部門人事管理與人力資源開發(fā)，國(guó)家公務(wù)員制度，行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，公共政策分析，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，市政學(xué)，比較行政學(xué)，行政法學(xué)，行政分析方法，組織行為學(xué)，公共倫理學(xué)，秘書學(xué)與秘書工作，行政公文寫作，行政案例分析，信息技術(shù)及其運(yùn)用，公共部門管理和決策模型分析等。
      4、國(guó)際政治。主要包括國(guó)際政治力量，國(guó)際組織，國(guó)際關(guān)系，國(guó)際法，國(guó)際戰(zhàn)略研究，外交學(xué)，外交政策和決策分析，世界政黨研究、國(guó)際關(guān)系史，國(guó)際沖突與合作研究，國(guó)際政治研究方法等。
      第二節(jié)
      政治學(xué)的學(xué)習(xí)意義
      作為重要的社會(huì)現(xiàn)象，政治對(duì)人們的社會(huì)生活具有普遍、廣泛、深刻和長(zhǎng)久的影響，因而構(gòu)成了社會(huì)生活的重要內(nèi)容。而社會(huì)政治的公共性和權(quán)威性特點(diǎn)，又使得它成為公共管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)內(nèi)容。因此，政治學(xué)的學(xué)習(xí)，對(duì)人們的社會(huì)生活具有重要意義，主要體現(xiàn)在：
      1、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于人們樹立正確的政治觀。從一般意義上來(lái)講，政治觀
      就是人們對(duì)政治的本質(zhì)的基本看法。作為對(duì)政治生活的總體把握和認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，政治觀不僅決定著人們對(duì)社會(huì)政治生活的看法、態(tài)度和感情，支配著人們的實(shí)際政治行為，而且深刻影響著社會(huì)政治組織、制度和政策的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和貫徹實(shí)施，決定著社會(huì)政治的發(fā)展方向和進(jìn)程，因此，樹立正確的政治觀，對(duì)社會(huì)公共生活和社會(huì)成員，都具有重要的意義。政治學(xué)通過(guò)對(duì)社會(huì)政治本質(zhì)的科學(xué)分析和闡述，幫助學(xué)習(xí)者確立正確的政治觀，使之把握正確的政治價(jià)值取向和政治方向，從而形成正確的政治認(rèn)識(shí)和行為。
      2、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于人們正確認(rèn)識(shí)和把握客觀政治現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，政治現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜、異彩紛呈，但是，就其本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻具有特定的規(guī)律性，有其客觀的內(nèi)容。人類政治發(fā)展的歷史表明，人們只有以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待客觀政治現(xiàn)象，在深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)掌握政治規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能在政治生活中應(yīng)對(duì)自如。政治學(xué)正是在研究和分析客觀政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對(duì)政治現(xiàn)象本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)生、發(fā)展、變化乃至消亡的規(guī)律的認(rèn)識(shí)和闡述，因此，通過(guò)政治學(xué)的學(xué)習(xí)，人們可以掌握這種聯(lián)系和規(guī)律，從而在社會(huì)政治管理和活動(dòng)中獲得主動(dòng)性，發(fā)揮能動(dòng)性。
      3、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于提高人們的政治素質(zhì)和管理能力。政治學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)際上是人們政治素質(zhì)和管理能力的養(yǎng)成過(guò)程。在這一過(guò)程中，政治學(xué)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，、促使人們逐步理解和掌握政治理論和分析方法，形成科學(xué)的政治思維和自覺(jué)的政治悟性；促使人們逐步了解和把握有關(guān)的政治知識(shí)，從而準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象，并且形成良好的政治修養(yǎng)；促使人們逐步形成和提高政治水平和管理能力，從而創(chuàng)造優(yōu)秀的治理和管理成就，貢獻(xiàn)于社會(huì)。由此可見，政治學(xué)的學(xué)習(xí)和教育，是提高人類自身能力和社會(huì)政治文明的重要途徑。
      4、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)政治的發(fā)展和進(jìn)步，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要條件。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)政治制度、政府管理活動(dòng)和政治文化的完善、進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的，甚至是決定性的作用，因此，只有不斷推進(jìn)社會(huì)政治的改革和發(fā)展，才能推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)政治的進(jìn)步和發(fā)展，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化以富強(qiáng)、民主、文明為目標(biāo)，而社會(huì)主義民主政治的不斷完善，政府管
      理和決策的逐步科學(xué)化和效率化，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)容，也是其實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志。因此，學(xué)習(xí)政治學(xué)，掌握社會(huì)政治的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，參與和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)管理和決策的民主化和科學(xué)化，具有重要的歷史意義。
      作為公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)之一，政治學(xué)是公共管理專業(yè)的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容，因此，它是公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的核心課程。政治學(xué)的學(xué)習(xí)和有關(guān)知識(shí)的掌握，對(duì)于公共管理知識(shí)的掌握和能力的養(yǎng)成具有特定的基本功能和意義，具體體現(xiàn)在：
      1、政治學(xué)闡明了公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)。政治學(xué)從社會(huì)政治和公共現(xiàn)象發(fā)生的社會(huì)根源人手，分析政治現(xiàn)象和公共生活形成、變化相發(fā)展的社會(huì)原因，闡述社會(huì)治理和公共管理產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)前提，指出社會(huì)政治和公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)，由此闡明了公共管理的社會(huì)根源、社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。因此，只有理解和把握了政治學(xué)，才能從廣闊的社會(huì)和政治角度，深刻理解和把握公共管理的社會(huì)前提、基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)因，才能深入把握其發(fā)生和發(fā)展的基本規(guī)律。
      2、政治學(xué)指明了公共管理的本質(zhì)和特性。作為特定的社會(huì)現(xiàn)象，公共管理與其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，是在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中形成和運(yùn)行的。特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，決定了公共管理的特定社會(huì)本質(zhì)和屬性，因此，公共管理的社會(huì)本質(zhì)和內(nèi)容，只有置于特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中，才能深刻和準(zhǔn)確地理解，而政治學(xué)正是闡明這種社會(huì)關(guān)系，尤其是政治關(guān)系的科學(xué)。另一方面，在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系背景下，公共管理是依據(jù)社會(huì)生活的公共性而形成和運(yùn)行的，正是這種公共性，構(gòu)成了公共管理的基本特性。而政治學(xué)通過(guò)政治理論和實(shí)際的分析，闡明了這種公共性的內(nèi)涵和特性，從而為人們準(zhǔn)確把握公共管理的特性提供了必要的理論準(zhǔn)備。
      3、政治學(xué)指明了公共管理的組織和制度環(huán)境。就社會(huì)制度和規(guī)則層面來(lái)看，公共管理活動(dòng)和公共政策的制定實(shí)施，都是在特定的社會(huì)組織和制度，尤其是在特定的政治組織和制度環(huán)境中進(jìn)行的，也是在與這些組織與制度環(huán)境相互作用中實(shí)現(xiàn)的，因此，社會(huì)政治組織和制度，不僅為公共管理和公共政策的形成和實(shí)施提供了平臺(tái)，而且對(duì)其實(shí)際活動(dòng)和運(yùn)行形成了約束性條件。政治學(xué)從國(guó)家、政府、政黨和社會(huì)政治團(tuán)體等角度，闡明了公共管理形成和實(shí)施的政治組織和制度環(huán)
      境，為人們準(zhǔn)確理解和把握公共管理和公共政策的實(shí)際過(guò)程和發(fā)展規(guī)律提供了組織和制度分析途徑，也為人們?nèi)嫔羁谭治龊屠斫馓囟ǖ墓补芾砘顒?dòng)和政策過(guò)程揭示了組織和制度性影響因素。
      4、政治學(xué)指明了公共管理的基本依據(jù)及其發(fā)展規(guī)律，；在實(shí)際社會(huì)生活中，政府進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，是國(guó)家公共權(quán)力直接行使的過(guò)程；而非政府公共組織進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，也是委托和授予這些組織的國(guó)家公共權(quán)力行使的過(guò)程，因此，無(wú)論政府還是非政府的公共組織進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，都是以國(guó)家公共權(quán)力作為基本依據(jù)的。關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力的產(chǎn)生原因、本質(zhì)屬性、基本特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的闡述，關(guān)于公共權(quán)力形成的公共權(quán)威現(xiàn)象、社會(huì)政治秩序以及不同類型的公共權(quán)力之間關(guān)系的分析，構(gòu)成了政治學(xué)研究和教育的基本內(nèi)容。由此可見，只有經(jīng)過(guò)政治學(xué)的學(xué)習(xí)，人們才能深刻理解和把握進(jìn)行公共管理、貫徹和實(shí)施公共政策的權(quán)力憑借，從而按照公共權(quán)力的特性和發(fā)展規(guī)律來(lái)科學(xué)地進(jìn)行公共管理活動(dòng)。
      5、政治學(xué)闡明了公共管理的基本價(jià)值取向及其發(fā)生和發(fā)展的根源。公共管理是實(shí)現(xiàn)公共利益的管理活動(dòng)，就社會(huì)價(jià)值層次來(lái)看，公共利益具有多重價(jià)值綜合構(gòu)成性，它包括生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主和效益等基本價(jià)值。這些價(jià)值影響著公共管理的組織和制度構(gòu)成，決定著公共權(quán)力的合法性程度和實(shí)際運(yùn)行方向，支配著公共政策的制度和實(shí)施取向，就此而言，公共管理是公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政治學(xué)對(duì)這些公共價(jià)值的內(nèi)涵和產(chǎn)生根，源展開闡述，使人們能夠正確把握社會(huì)公共生活的價(jià)值取向，深刻理解公共管理的價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)而選擇切實(shí)可行的公共價(jià)值，制定正確的公共管理戰(zhàn)略，進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和創(chuàng)新，從而提高管理的科學(xué)性、有效性。
      第三節(jié)
      政治學(xué)的研究方法
      政治學(xué)的研究方法，是人們對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開研究的基本哲學(xué)原則、分析角度和途徑及技術(shù)手段。政治學(xué)的研究方法與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的研究方法有共同之處，其中有些研究方法就是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)某些學(xué)科研究方法的借用和轉(zhuǎn)化。時(shí)至今日，政治學(xué)已經(jīng)形成了多層次、多角度和多途徑的研究方法。政治研究方法的發(fā)展，不僅拓展了政治學(xué)的研究領(lǐng)域，豐富了政治學(xué)的研究范圍，而且為人們從多個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造了條件。
      馬克思主義政治學(xué)研究方法，是最具有科學(xué)性、實(shí)踐性和革命性的研究方法，因此，政治學(xué)的研究必須貫徹以馬克思主義方法論為指導(dǎo)的原則，在馬克思主義政治研究方法論的指導(dǎo)下，分析和吸收其他政治學(xué)研究方法，對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開多方面、多層次的研究和分析。
      一、馬克思主義政治學(xué)研究方法
      1、馬克思主義政治研究的基本哲學(xué)原則。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是政治研究的哲學(xué)方法論原則。在政治學(xué)研究中，這一方法論要求人們客觀地、全面地、聯(lián)系地觀察和分析政治現(xiàn)象。這些要求在分析方法上集中體現(xiàn)為對(duì)于客觀事物的矛盾的研究。“辯證法的宇宙觀，主要地就是教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”。
      辯證法對(duì)于矛盾的研究，是政治學(xué)其他一切方法的基礎(chǔ)，因而構(gòu)成了馬克思主義政治研究的根本方法。它是馬克思主義政治學(xué)定性分析和定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合、價(jià)值分析和事實(shí)分析相結(jié)合、個(gè)案分析和一般分析相結(jié)合、比較分析的哲學(xué)基礎(chǔ)。
      2、馬克思主義政治研究的分析途徑和基本角度。馬克思主義分析政治現(xiàn)象的基本途徑和角度包括歷史的、經(jīng)濟(jì)的、階級(jí)的和利益的角度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了馬克思主義政治學(xué)的歷史分析方法、經(jīng)濟(jì)分析方法、階級(jí)分析方法和利益分析方法。
      馬克思主義歷史分析方法的特點(diǎn)是把政治現(xiàn)象和政治事物放到特定的歷史范圍和背景中去考察和研究；同時(shí)，從歷史的因果聯(lián)系中去把握政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。
      馬克思主義的經(jīng)濟(jì)分析方法，要求從社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度去把握政治現(xiàn)象的本質(zhì)、方式和方向，同時(shí)，確認(rèn)政治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的巨大反作用。
      馬克思主義的階級(jí)分析方法把階級(jí)看做是“經(jīng)濟(jì)范疇的人格化”，是由生產(chǎn)資料關(guān)系基礎(chǔ)所決定的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的人格承擔(dān)者，是社會(huì)群體意義上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)力量之間的關(guān)系，構(gòu)成了政治的主要原因和內(nèi)容。階級(jí)分析即是由此出發(fā)解釋和說(shuō)明政治現(xiàn)象的方法。
      馬克思主義的利益分析方法從利益角度分析政治關(guān)系的動(dòng)因、內(nèi)容、功能、范圍，并由此解釋政治現(xiàn)象。它是馬克思主義其他政治分析角度的深化。
      3、注重客觀事實(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義政治研究的重要方法。馬克思主義主張科學(xué)的調(diào)查研究有三個(gè)基本程序，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。馬克思主義社會(huì)調(diào)查方法遵循的基本原則是：客觀性，即客觀地觀察事物；科學(xué)性，即從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)進(jìn)行調(diào)查和研究；全面性，即不是根據(jù)個(gè)別現(xiàn)象，而是從整體上去掌握事實(shí)。
      二、政治學(xué)研究的其他方法
      1、政治哲學(xué)研究方法。這一研究方法不同于政治研究的哲學(xué)原則，而是指以哲學(xué)的思辨的方法，在原有的政治思想研究成就基礎(chǔ)上進(jìn)行解釋和評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是：以政治價(jià)值作為研究對(duì)象；以哲學(xué)的邏輯思辨為主要方式，以揭示政治價(jià)值并由此構(gòu)建理論內(nèi)容為基本目的。
      2、歷史研究方法。這一研究方法主張，政治理論可以通過(guò)歷史的證據(jù)來(lái)證明，厲史證據(jù)提供了在各種不同的背景下考察不同政治現(xiàn)
      象的機(jī)會(huì)?因此，政治研究可以運(yùn)用歷史的方法宋進(jìn)行。因此，這一研究方法注重政治史料的收集和政治歷史的描述。同時(shí)，其中貫穿著政治學(xué)研究者的價(jià)值觀，或者說(shuō)其研究帶有特定的價(jià)值立場(chǎng)。
      3、制度研究方法。政治學(xué)的制度研究方法，其基本特點(diǎn)足以政治制度和政府法定機(jī)構(gòu)作為政治研究的對(duì)象，通過(guò)對(duì)政治制度相機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、結(jié)構(gòu)和功能、不同制度的相互關(guān)系及其變化發(fā)展的研究，來(lái)分析政治的目的、價(jià)值和發(fā)展規(guī)律，并且盡力從特定的政治價(jià)值出發(fā)設(shè)計(jì)合目的的政治制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置。
      在西方政治學(xué)中，制度研究方法可以上溯到古希臘時(shí)期。19世紀(jì)末，制度研究方法成為政治學(xué)研究的主要方法。20世紀(jì)80年代，隨著新制度主義的興起，制度被認(rèn)為是政治現(xiàn)象產(chǎn)生和變化的基本原因和內(nèi)在變量，因此成為西方政治學(xué)研究的重要角度。
      4、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法。這一方法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)和方法對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開分析，說(shuō)明政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。其主要特點(diǎn)是，第一，按照經(jīng)濟(jì)理性人的原則，把政治生活中的個(gè)人看做是理性經(jīng)濟(jì)人，他們遵循著個(gè)人利益最大化原則進(jìn)行政治活動(dòng)；第二，把政治過(guò)程看做是類市場(chǎng)過(guò)程，按照市場(chǎng)過(guò)程原理及其規(guī)則特點(diǎn)，對(duì)于政治過(guò)程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行類市場(chǎng)分析；第三，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人與入之間行為的互動(dòng)關(guān)系，形成特定的分析模式，如理性選擇模式、博弈對(duì)策模式、聯(lián)盟理論模式等等，用來(lái)分析和解釋政治現(xiàn)象。
      5、社會(huì)學(xué)研究方法。這部分研究方法，是政治學(xué)從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)的研究方法，主要包括政治精英分析方法、政治團(tuán)體分析方法、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作為分析對(duì)象，以此為中心展開對(duì)政治過(guò)程和決策特點(diǎn)的分析；政治團(tuán)體分析方法以政治團(tuán)體作為基本分析單元，從政治團(tuán)體相互作用及其對(duì)政治過(guò)程的影響，分析政治的特點(diǎn)；政治文化分析方法則從文化的角度，分析和指明政治的本質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。
      6、心理研究方法。政治學(xué)在進(jìn)行政治行為研究的過(guò)程中，以政治心理的測(cè)驗(yàn)作為把握政治行為的基本依據(jù)，因此，政治學(xué)研究從心理學(xué)引進(jìn)分析研究方法展開政治行為的研究。政治研究中的心理研究方法注重人們的政治心理研究，以心理測(cè)試的基本規(guī)則和要求展開政治行為分析，并將此作為把握政治現(xiàn)象的重要途徑。
      7、政治系統(tǒng)分析方法。這一分析方法主要按照現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)形成的系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)功能原理的分析模式，對(duì)政治行為的相互作用關(guān)系展開一般政治系統(tǒng)的輸入輸出分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析，因此，政治系統(tǒng)分析方法包含一般政治系統(tǒng)分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析。一般政治系統(tǒng)分析以政治系統(tǒng)的環(huán)境與系統(tǒng)的相互關(guān)系作為分析的對(duì)象，運(yùn)用輸入一輸出一反饋等過(guò)程要素建立分析模式。結(jié)構(gòu)功能分析則以政治系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能及其相互關(guān)系作為分析的對(duì)象，以此揭示政治生活的過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。
      8、政治溝通分析方法。政治溝通分析方法按照現(xiàn)代自然科學(xué)的控制淪原理和分析模式，對(duì)政治信息及其輸送過(guò)程展開分析，按照自控和反饋原則對(duì)政治生活展開模擬研究，以此探討政治決策過(guò)程的分析途徑。政治溝通分析把握了政治信息在政治過(guò)程中的重要性，并且
      按照自然科學(xué)的原理展開政治信息傳播的分析，從而開辟了政治分析的新角度。
      9、實(shí)證調(diào)查和分析方法。實(shí)證調(diào)查和分析的方法，是現(xiàn)代政治學(xué)研究，特別是實(shí)證性研究采用的普遍方法。這類方法通常包含的內(nèi)容是：(1)課題選擇。根據(jù)學(xué)術(shù)研究和社會(huì)政治生活的要求，并且按照可研究的程度，選擇特定的課題；(2)研究設(shè)汁。根據(jù)所選擇研的確定的研究問(wèn)題，設(shè)定可檢驗(yàn)和具有相對(duì)性的命題和假設(shè)，并且設(shè)計(jì)研究方式和步驟；(3)展開調(diào)查和資料收集。通常采用的調(diào)查方式主要有：文獻(xiàn)調(diào)查，抽樣調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查，觀察與訪談，案例調(diào)查。(4)分析和驗(yàn)證。根據(jù)調(diào)查的資料，展開定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行。在分析過(guò)程中，對(duì)于所選擇的命題和假設(shè)展開驗(yàn)證。實(shí)證調(diào)查和分析方法重視政治現(xiàn)象的實(shí)際狀況和第一手資料，重視分析技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性，這些都有助于政治學(xué)科學(xué)性和真實(shí)性的發(fā)展。
      [思考題]
      1、如何理解政治的含義?
      2、試述馬克思主義政治觀的基本要點(diǎn)。
      3、政治學(xué)的學(xué)習(xí)對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)有何意義?
      4、為什么說(shuō)唯物辯證法是馬克思主義政治研究的基本方法?
      5、什么是政治學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法?
      6、什么是政治學(xué)的社會(huì)學(xué)研究方法?
      7、什么是政治系統(tǒng)分析方法?
      第二章
      國(guó)家
      教學(xué)目的和要求
      通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確把握國(guó)家的本質(zhì)、特征和職能，國(guó)家權(quán)力的基本特性，國(guó)家的歷史類型及其演變規(guī)律，主要的國(guó)家政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
      第一節(jié)
      國(guó)家的本質(zhì)與歷史類型
      一、國(guó)家的含義
      早在奴隸制社會(huì)，在古籍文獻(xiàn)中就出現(xiàn)了國(guó)家的概念。在我國(guó)古代，天子統(tǒng)治的疆域稱為天下，諸侯分封的轄地稱為國(guó)，大夫統(tǒng)治的疆域稱為家，總稱為國(guó)家。在古希臘和羅馬，國(guó)家通常被解釋為城邦或城市的全體居民。
      在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，不同國(guó)家的剝削階級(jí)和代表他們利益的思想家，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)政治利益需要或者對(duì)政治生活和國(guó)家現(xiàn)象的不同理解來(lái)解釋國(guó)家的含義，形成了關(guān)于國(guó)家的多種多樣的定義。這其中具有代表性的有： 君權(quán)神授國(guó)家觀。在古代政治思想中，這一國(guó)家觀占據(jù)了重要的地位，奴隸制和封建制國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)把它視為維護(hù)其統(tǒng)治地位的理論基石。這種理論認(rèn)為，國(guó)家是神和上帝創(chuàng)造的，統(tǒng)治者是上帝在人間的化身；統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系天經(jīng)地義、不可悖逆。我國(guó)古代政治思想中的“君權(quán)神授論”，歐洲中世紀(jì)托馬斯 阿奎那宣揚(yáng)的“除上帝外，別無(wú)權(quán)力”的觀點(diǎn)，都是君權(quán)神授國(guó)家觀的典型體現(xiàn)。顯然，這一國(guó)家觀具有歷史唯心主義的特點(diǎn)。社會(huì)共同體國(guó)家觀。這一國(guó)家觀將國(guó)家解釋為集中人們意志和利益的社會(huì)團(tuán)體、組織體或者聯(lián)盟。在西方政治學(xué)中，從古希臘、古羅馬直到現(xiàn)在，這一國(guó)家觀具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史和廣泛的影響，不同時(shí)期的政治學(xué)家都不同程度地傳承了這一理論。直到今天，美國(guó)最高法院仍然認(rèn)為，國(guó)家是自由的人們?yōu)榱斯餐?，安享其所有的一切，并?duì)他人維持公道而結(jié)合在一起的團(tuán)體。社會(huì)共同體國(guó)家觀僅僅涉及了國(guó)家的表面社會(huì)特征，沒(méi)有指明其社會(huì)根源和內(nèi)容，也沒(méi)有區(qū)別國(guó)家與其他社會(huì)團(tuán)體。契約論國(guó)家觀。這一國(guó)家觀源于西方古希臘時(shí)期，在16-18世紀(jì)，形成了系統(tǒng)的學(xué)說(shuō)并且產(chǎn)生廣泛的影響，成為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)斗爭(zhēng)的主要理論武器。這種理論認(rèn)為，國(guó)家是人們?yōu)榱俗袷刈匀环▌t，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由而訂立契約的結(jié)果。西方近代的政治思想家如荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國(guó)的霍布斯、洛克，法國(guó)的盧梭等，均是這一理論的代表人物。要素復(fù)合國(guó)家觀。這一國(guó)家觀認(rèn)為，國(guó)家是由人口、領(lǐng)土、主權(quán)和政府等要素組成的復(fù)合體。如德國(guó)學(xué)者馬克斯韋伯認(rèn)為，國(guó)家是“在一既定領(lǐng)土內(nèi)成功地要求對(duì)物質(zhì)力量的合法使用實(shí)行壟斷的人類社會(huì)”。美國(guó)學(xué)者羅伯特 達(dá)爾也認(rèn)為，“由特定領(lǐng)土內(nèi)的居民和政府組成的政治體系就是國(guó)家”。
      在國(guó)際法的意義上，國(guó)家要素常常被人們用來(lái)判斷和衡量一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中是否完整存在和發(fā)揮作用，但是，這一國(guó)家觀僅僅在一定技術(shù)范圍內(nèi)構(gòu)成對(duì)于作為國(guó)度的國(guó)家的存在和實(shí)際功能的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從本質(zhì)上說(shuō)明國(guó)家的含義。
      由此可見，這些國(guó)家觀由于階級(jí)立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)程度的局限，盡管涉及甚至指出了國(guó)家的某些方面特征，卻沒(méi)有科學(xué)地和完整地揭示國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)容和含義。
      馬克思主義經(jīng)典作家從歷史的客觀事實(shí)出發(fā)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系的角度，通過(guò)對(duì)于國(guó)家的起源的分析，揭示了國(guó)家的本質(zhì)，從而科學(xué)地界定了國(guó)家的本質(zhì)含義。
      按照馬克思主義國(guó)家觀，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)分工和私有制。在原 始社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)力得到了發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，形成了社會(huì) 分工，因此社會(huì)產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品。剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，在社會(huì)中產(chǎn)生 了私有觀念和私有制，這就使得社會(huì)中的長(zhǎng)老和軍事首領(lǐng)可以憑借 自己的地位和勢(shì)力，占據(jù)剩余產(chǎn)品，并且運(yùn)用對(duì)生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn) 品的占有，對(duì)其他社會(huì)成員進(jìn)行剝削和壓迫，從而使得社會(huì)分裂為 不同的群體，由此形成了階級(jí)。
      隨著階級(jí)的產(chǎn)生和出現(xiàn)，人類社會(huì)出現(xiàn)了第一次的內(nèi)部分裂和對(duì)抗，形成了階級(jí)之間的矛盾和沖突，掌握生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn)品的階級(jí)為了維護(hù)自己的地位和利益，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，協(xié)調(diào)其他社會(huì)矛盾，運(yùn)用自己的經(jīng)濟(jì)地位和軍事政治力量，改造了氏族和部落社會(huì)的公共組織，使之成為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的工具。這種建立在階級(jí)對(duì)立和階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)上的組織，就是國(guó)家。關(guān)于國(guó)家的定義，可以從三個(gè)方面理解：1 國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中特有的履行特定功能的特
      殊組織。國(guó)家在氏族社會(huì)瓦解的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以后，成為統(tǒng)治階級(jí)掌握和運(yùn)用公共權(quán)力處理階級(jí)關(guān)系和各種社會(huì)關(guān)系的特殊組織。這一含義表明國(guó)家存在的時(shí)限，國(guó)家不與人類社會(huì)共存亡，它只是人類劃分為階級(jí)時(shí)期中的歷史現(xiàn)象。
      2國(guó)家是階級(jí)對(duì)階級(jí)的統(tǒng)治和專政。國(guó)家的產(chǎn)生，表明社會(huì)形成了相互對(duì)立或抗衡的階級(jí)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，在公共權(quán)力的兩端，一部分人擁有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)資料而獲得統(tǒng)治地位，另一部分人則被剝削、被奴役。因此，恩格斯指出“，國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”。列寧指出：“國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，是迫使一切從屬的階級(jí)服從于一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。” 在歷史發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的歷史類型和政權(quán)組織形式可以隨著社會(huì)的變化而不斷變化，但是，任何歷史類型的國(guó)家和實(shí)行任何政權(quán)組織形式的國(guó)家都是階級(jí)的國(guó)家，其存在的意義和實(shí)質(zhì)都是階級(jí)統(tǒng)治和專政。
      3國(guó)家是具有特定功能和職能的機(jī)器。這一含義表明國(guó)家區(qū)別于一般社會(huì)組織的顯著特征，國(guó)家是以公共權(quán)力為核心構(gòu)成的機(jī)構(gòu)體系，是具有組織運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)整體。
      二、國(guó)家的特征
      根據(jù)馬克思主義對(duì)國(guó)家產(chǎn)生和本質(zhì)的分析，國(guó)家是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系變更的結(jié)果，是在人類社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治之后形成的特定的政治統(tǒng)治和治理組織。由此可見，國(guó)家是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)在特定歷史階段形成的社會(huì)公共管理組織，它具有不同于原始社會(huì)的氏族和部落的公共
      組織的特點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義的論述，這些特點(diǎn)主要是： 國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)公共權(quán)力組織。這就是說(shuō)，首先，國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具。氏族社會(huì)的公共權(quán)力組織是全體居民的權(quán)力，代表和實(shí)現(xiàn)著社會(huì)中全體成員的利益要求。但是，在私有制和階級(jí)社會(huì)的背景下，國(guó)家不再是代表全體社會(huì)成員的公共權(quán)力組織，而是在經(jīng)濟(jì)上占有生產(chǎn)資料、在政治和軍事上掌握著統(tǒng)治和控制社會(huì)力量的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治的組織工具。由此可見，原始社會(huì)的氏族和部落的公共權(quán)力組織的基礎(chǔ)是全體社會(huì)成員及其利益要求，而國(guó)家的基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級(jí)的利益，正是在這個(gè)意義上，馬克思主義指出，國(guó)家是日益與社會(huì)相脫離的力量。
      國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力工具，指明了國(guó)家的本質(zhì)特征，在歷史發(fā)展中，這一特征進(jìn)一步具體體現(xiàn)為：（1）國(guó)家的演變和發(fā)展始終依據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，順應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的要求。國(guó)家會(huì)隨著不同時(shí)代科技、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化的發(fā)展而發(fā)展，然而，國(guó)家始終體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。（2）國(guó)家政權(quán)始終掌握在統(tǒng)治階級(jí)的手中，由統(tǒng)治階級(jí)左右。在歷史進(jìn)程中，政治統(tǒng)治的方式、政府履行職能的手段和方法會(huì)不斷變化，但是，國(guó)家政權(quán)總是牢牢把握在統(tǒng)
      治階級(jí)的手中。（3）國(guó)家權(quán)力始終服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益。國(guó)家權(quán) 力總是要在思想、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng) 治階級(jí)的利益。
      其次，國(guó)家統(tǒng)治在形式上表現(xiàn)為超然于社會(huì)之上的獨(dú)立力量。作為社會(huì)公共權(quán)力組織在特定歷史階段上的形式，國(guó)家要想有效實(shí)
      現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，必須形成和保持社會(huì)的統(tǒng)治秩序和相對(duì)穩(wěn) 定，這就需要國(guó)家以形式上的公共權(quán)威把社會(huì)階級(jí)對(duì)立和矛盾控制 在特定的限度范圍內(nèi)。根據(jù)這一需要，國(guó)家需要在形式上以中立的 社會(huì)控制者和公正的社會(huì)公共權(quán)力與權(quán)威組織的面貌出現(xiàn)，以便作 為表面上凌駕于社會(huì)之上的力量存在并發(fā)揮作用。當(dāng)然，國(guó)家的這 種表面中立的公共權(quán)威形式，實(shí)際上是為了掩蓋國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。國(guó)家是按地區(qū)來(lái)劃分居民的。氏族社會(huì)形成和維持的基本 紐帶是社會(huì)成員之間的血緣關(guān)系，因此，社會(huì)成員按照血緣關(guān)系劃 分為不同的氏族和部落。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)的形成，社 會(huì)成員按照社會(huì)勞動(dòng)分工進(jìn)行生產(chǎn)，為了謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益，社 會(huì)流動(dòng)大大加強(qiáng)，這就使得不同氏族和部落成員相互來(lái)往并且雜居 到一起，原有的血緣關(guān)系紐帶逐漸被破壞而不能起到維持社會(huì)聯(lián)系 和實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的作用，根據(jù)這一狀況，統(tǒng)治階級(jí)為了對(duì)社會(huì)成員 進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治，往往以對(duì)居民的地區(qū)劃分代替原有的血緣關(guān)系的劃 分。因此，作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治工具的國(guó)家，其不同于氏族 和部落社會(huì)公共組織的重要特征之一，就是按照地區(qū)來(lái)劃分居民。3 國(guó)家具有特殊的暴力形態(tài)。公共權(quán)力往往都具有其特定的 暴力附屬物，但是，國(guó)家這種階級(jí)社會(huì)的公共權(quán)力的暴力機(jī)器，不 同于原始社會(huì)的氏族和部落組織的暴力，其主要區(qū)別在于：第一，國(guó)家不僅有武裝的人，而且有各種專門常設(shè)性的強(qiáng)制機(jī)關(guān)及其物質(zhì) 工具，而原始社會(huì)的氏族和部落組織的武裝組織往往是居民的自我
      武裝和組織。第二，國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)和工具為統(tǒng)治階級(jí)專屬和控 制，服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，氏族社會(huì)的武裝組織則由全體 居民構(gòu)成，服務(wù)于全社會(huì)。第三，國(guó)家的暴力具有系統(tǒng)性和精巧性，原始社會(huì)的氏族和部落組織的武裝不具備國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)的系 統(tǒng)性和精巧性。第四，國(guó)家的暴力具有對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和對(duì)外擴(kuò)張防御的 職能，而原始社會(huì)的氏族和部落組織的暴力主要是對(duì)外的。
      三、國(guó)家的職能
      國(guó)家的職能是與國(guó)家根本目的相適應(yīng)的國(guó)家活動(dòng)的方向，是國(guó) 家在社會(huì)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和發(fā)揮的作用。國(guó)家職能具有階級(jí)性和社會(huì) 性雙重屬性，階級(jí)性意味著國(guó)家職能由國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)所決定，是 國(guó)家本質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)；社會(huì)性意味著國(guó)家職能并不完全等同于 國(guó)家本質(zhì)，它具有自身的內(nèi)涵和活動(dòng)規(guī)律。國(guó)家職能是一個(gè)集合概 念，其內(nèi)涵不是指具體國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)、作用及其總和，而是指國(guó) 家機(jī)器對(duì)社會(huì)的整體作用。
      按照地域劃分，國(guó)家職能分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。國(guó)家的對(duì) 內(nèi)職能執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的路線和政策，實(shí)行社會(huì)控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)、政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。國(guó)家的對(duì)外職能執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的外交路 線和對(duì)外政策，防御外來(lái)侵略，保衛(wèi)國(guó)家安全。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而 言，對(duì)內(nèi)職能決定對(duì)外職能，對(duì)外職能是對(duì)內(nèi)職能的延伸。
      按照國(guó)家活動(dòng)的性質(zhì)和方式劃分，國(guó)家職能分為統(tǒng)治職能和社 會(huì)職能。統(tǒng)治職能主要指國(guó)家通過(guò)政治權(quán)力等強(qiáng)制機(jī)制行使的控制 和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和異己勢(shì)力的功能。這一職能包括兩個(gè)基本的方
      面：對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，對(duì)外防范敵對(duì)勢(shì)力，并調(diào)整與其 他國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)外兩個(gè)方面的職能保障了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。
      社會(huì)職能也稱公共職能和政治管理職能，即國(guó)家對(duì)社會(huì)各個(gè)方 面生活的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、調(diào)控和監(jiān)督的功能。社會(huì)職能 是國(guó)家與生俱來(lái)的職能，奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó) 家、社會(huì)主義國(guó)家都具有社會(huì)職能，區(qū)別在于，在不同性質(zhì)的國(guó)家 中，國(guó)家通過(guò)履行社會(huì)職能進(jìn)行政治管理的根本目的不同，管理的 價(jià)值效應(yīng)不同。在履行社會(huì)職能時(shí)，國(guó)家作為上層建筑，產(chǎn)生于經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)，又為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展起著 巨大的反作用。
      國(guó)家的統(tǒng)治職能和管理職能是辯證統(tǒng)一的。統(tǒng)治職能是國(guó)家的核心職能，是管理職能的前提，統(tǒng)治職能的實(shí)現(xiàn)又有賴于管理職能 的承擔(dān)；管理職能是國(guó)家的基本職能，是統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)并服務(wù)于 統(tǒng)治職能，沒(méi)有穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，管理職能也就無(wú)法履行。
      四、國(guó)家的歷史類型
      科學(xué)劃分國(guó)家的類型，對(duì)于人們正確把握國(guó)家的基本特點(diǎn)和現(xiàn) 實(shí)形態(tài)，進(jìn)而把握國(guó)家的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律具有重要的意義。
      特定現(xiàn)象的類型的劃分，是與其劃分的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起的。同 樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們可以劃分不同的國(guó)家類型。古希臘的政 治學(xué)家亞里士多德從掌握國(guó)家權(quán)力人數(shù)的多少出發(fā)，認(rèn)定國(guó)家存在 君主國(guó)、貴族國(guó)和共和政體國(guó)三種類型。中世紀(jì)有的學(xué)者沿用這一 標(biāo)準(zhǔn)，增加并突出了神權(quán)國(guó)。16世紀(jì)，法國(guó)政治學(xué)家布丹以主權(quán) 的歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家劃分為君主國(guó)、貴族國(guó)和民主國(guó)。20世紀(jì)初，德國(guó)社會(huì)學(xué)和政治學(xué)家馬克斯 韋伯根據(jù)政治權(quán)威的建立和運(yùn)行依據(jù)，把國(guó)家劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威國(guó)家、個(gè)人魅力型權(quán)威國(guó)家和法理型權(quán)威國(guó)家。除此之外，有學(xué)者以掌握國(guó)家主權(quán)的程度為標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家劃分為主權(quán)國(guó)、部分主權(quán)國(guó)和殖民地國(guó)家；有學(xué)者依據(jù)地理環(huán)境，將國(guó)家劃分為海洋國(guó)家和大陸國(guó)家。
      所有這些分類，抓住了國(guó)家的某些外部特征，作為研究國(guó)家的特定角度具有一定的意義，但是，它們都沒(méi)有從國(guó)家的本質(zhì)入手對(duì)國(guó)家類型進(jìn)行劃分，因此，缺乏深刻性和科學(xué)性。
      馬克思主義關(guān)于國(guó)家的歷史類型的理論，把人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)確定為劃分國(guó)家歷史類型的標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家的客觀本質(zhì)、規(guī)律和趨勢(shì)上把握其類型。在這個(gè)意義上，馬克思主義對(duì)國(guó)家類型的劃分是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的劃分，是一種歷史性 劃分，其劃分的國(guó)家歷史類型表明了國(guó)家是維護(hù)特定階級(jí)統(tǒng)治的，由此揭示了不同類型國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。
      按照馬克思主義劃分國(guó)家類型的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家從產(chǎn)生至今，相繼出現(xiàn)過(guò)四種類型： 奴隸制國(guó)家。這是人類歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家。四大文明古國(guó)，即古埃及、巴比倫、印度和中國(guó)，都是實(shí)行奴隸制的國(guó)家。公元前8世紀(jì)，建立了歐洲最早的奴隸制國(guó)家，最發(fā)達(dá)的是古希臘和古羅馬的城邦國(guó)家。
      奴隸制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是奴隸占有制，奴隸主和奴隸是社會(huì)結(jié)構(gòu)
      中的兩個(gè)基本階級(jí)，它們之間的矛盾是奴隸制社會(huì)的主要矛盾，這就決定了奴隸制國(guó)家的本質(zhì)是奴隸主階級(jí)專政，是奴隸主階級(jí)壓迫和剝削奴隸階級(jí)的暴力機(jī)器。作為這一本質(zhì)的體現(xiàn)，奴隸制國(guó)家的主要特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治上，奴隸主階級(jí)占有生產(chǎn)資料和奴隸；在政治統(tǒng)治上，奴隸主階級(jí)對(duì)奴隸階級(jí)采取赤裸裸的殘暴手段進(jìn)行鎮(zhèn)壓；在思想統(tǒng)治上，奴隸主通過(guò)宗教迷信欺騙和麻痹奴隸。封建制國(guó)家。封建制國(guó)家是在奴隸制國(guó)家瓦解后產(chǎn)生的。由于封建制的封閉性和保守性，東西方許多封建國(guó)家都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，這就使封建制國(guó)家成為歷史上維持時(shí)間最長(zhǎng)的剝削階級(jí)國(guó)家。封建土地所有制是封建制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地主和農(nóng)民階級(jí)是封建制國(guó)家中的兩大基本對(duì)立階級(jí)，它們之間的矛盾是封建社會(huì)的基本矛盾。在封建制國(guó)家中，地主階級(jí)占有絕大部分生產(chǎn)資料，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝削，在政治上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)治，國(guó)家實(shí)質(zhì)上是地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行專政的工具。封建地主階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的特點(diǎn)是：在權(quán)力分配上采取封建等級(jí)制度，使政治權(quán)力與土地所有者密切結(jié)合；在統(tǒng)治形式上采取君主專制的中央集權(quán)制，君主的意志和權(quán)力處于萬(wàn)流歸宗的地位；在經(jīng)濟(jì)和政治上，封建地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行殘酷的剝削和壓迫；在思想上，封建地主階級(jí)廣泛利用宗教和宗法思想，對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行精神奴役。資本主義國(guó)家。資本主義國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，在封建制國(guó)家廢墟上建立的國(guó)家，它是人類歷史上最后一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家類型，至今已有三四百年的歷史。資本主義國(guó)家建立在生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)所
      有制基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)
      進(jìn)行專政的工具，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾是資本主義社會(huì)的主 要矛盾。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、歷史的變遷和時(shí)代的進(jìn)步，資 本主義國(guó)家在統(tǒng)治形式和手段上發(fā)生了極大的變化，但是，資本主義國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本變化。
      另一方面，與歷史上的剝削階級(jí)國(guó)家相比，絕大多數(shù)資本主義國(guó)家由于貼上了“科學(xué)、民主、法制”的標(biāo)簽，使國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)更加隱蔽，形成了與以往不同的特點(diǎn)：第一，資本主義國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級(jí)革命以“ 天賦人權(quán)”“、自由”“、民主”“平等”、“博愛(ài)”等口號(hào)來(lái)麻痹廣大民眾，使階級(jí)統(tǒng)治罩上了“公共權(quán)力”的外衣；第二，資本主義國(guó)家建立后，資產(chǎn)階級(jí)為緩解日益深化和尖銳的階級(jí)矛盾，運(yùn)用政府公共政策和科學(xué)技術(shù)成果不斷調(diào)整并改變統(tǒng)治方法，在政治統(tǒng)治、管理形式和手段上更加隱蔽。4 社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民在推翻資產(chǎn)階級(jí)專政后建立起來(lái)的人民民主專政的國(guó)家，是人類歷史上第一個(gè)被剝削階級(jí)和勞動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家。
      社會(huì)主義國(guó)家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，對(duì)廣大勞動(dòng)人民群眾實(shí)行最廣泛的民主，對(duì)極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力實(shí)行最嚴(yán)厲的專政。在社會(huì)主義國(guó)家里，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已不存在，但是，階級(jí)斗爭(zhēng)在一定的范圍內(nèi)仍然存在。社會(huì)主義社會(huì)是符合人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，克服了資本主義制度固有的矛盾后建立的嶄新的社會(huì)制度，它必然取代資本主義社會(huì)，最后必然發(fā)展為共產(chǎn)
      主義社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必然經(jīng)歷不可逾越的歷史階段 社會(huì)主義初級(jí)階段。在這個(gè)階段，社會(huì)的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，因此，社會(huì)主義社會(huì)要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展生產(chǎn)力作為國(guó)家的根本任務(wù)，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系和國(guó)家管理體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，推進(jìn)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要，使社會(huì)主義制度不斷走向成熟。因此，除了鎮(zhèn)壓少數(shù)敵對(duì)分子的反抗、抵御外來(lái)侵略外，國(guó)家的職能主要是在正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的前提下，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和精神文明。
      從馬克思主義劃分的國(guó)家歷史類型及其更替可以看出其發(fā)展規(guī)律性，就是說(shuō)，國(guó)家的歷史類型及其變更和發(fā)展，是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)決定的。社會(huì)制度的變革，包括國(guó)家歷史類型的變革，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果。國(guó)家歷史類型更替的一般規(guī)律是：當(dāng)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然要同現(xiàn)存的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，從而要求對(duì)這種生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變更。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變更，必然引起上層建筑的變革，在這一變革過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)從舊有階級(jí)轉(zhuǎn)移到代表生產(chǎn)力發(fā)展要求的新興階級(jí)手中，舊的國(guó)家類型也就被新的國(guó)家類型所代替。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)階段由此結(jié)束，這一運(yùn)動(dòng)的新的階段由
      此開始，國(guó)家的類型也就進(jìn)入了新的歷史階段。
      國(guó)家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。政治革命是 社會(huì)政治發(fā)展的質(zhì)變，是代表著新的生產(chǎn)力的階級(jí)用暴力革命的方 式推翻舊的政治統(tǒng)治，從而完成一種國(guó)家類型向另一種國(guó)家類型的 歷史性轉(zhuǎn)變。政治改良是社會(huì)政治變化的另一種方式，但是，它不是國(guó)家歷史類型更替的方式和途徑。改良的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)在被統(tǒng)治階級(jí)斗爭(zhēng)的壓力下，進(jìn)行的某些局部性的改變，它并沒(méi)有改變社會(huì)的根本政治制度和政治形態(tài)。第二節(jié)
      國(guó)家權(quán)力
      一、國(guó)家權(quán)力的含義
      國(guó)家權(quán)力亦稱政治權(quán)力、公共權(quán)力。國(guó)家權(quán)力是對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀控制和治理的權(quán)力，即社會(huì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為維護(hù)自己的統(tǒng)治和利益，通過(guò)國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)上其他階級(jí)運(yùn)用的支配力量和控制力量。由此可見，國(guó)家權(quán)力是一國(guó)范圍內(nèi)以強(qiáng)制力保障科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、國(guó)防、外交等事業(yè)的實(shí)施，管理公共事務(wù)，以從形式上或者實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益要求的權(quán)力。
      國(guó)家權(quán)力不同于一般的社會(huì)權(quán)力，它不是局部的和微觀的權(quán)力，而是在社會(huì)層次和意義上完整的、全局的和宏觀的權(quán)力，對(duì)于特定國(guó)家所治理的社會(huì)總體來(lái)說(shuō)，該國(guó)家權(quán)力常常被稱為社會(huì)公共權(quán)力。
      國(guó)家權(quán)力不同于政治權(quán)威。權(quán)威是政治權(quán)力造成的心理態(tài)勢(shì)，在政治生活中，它是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間的權(quán)力一服從關(guān)系，是建立在政治社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)可和同意，即政治合法性 的基礎(chǔ)上的。而政治權(quán)力則是一種力量，是國(guó)家的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)和政治生活的控制和支配力量。
      國(guó)家權(quán)力也不同于一般意義上的社會(huì)力量或者政治力量。實(shí)際 上，國(guó)家權(quán)力是一種大于其他一切社會(huì)力量和政治力量，并且對(duì)其他力量具有制約力的力量。
      二、國(guó)家權(quán)力的基本特性
      作為特定的控制力量，國(guó)家權(quán)力具有如下基本特性： 主權(quán)性。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家擁有的獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。國(guó)家權(quán)力的主體是經(jīng)濟(jì)上和政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因此，國(guó)家主權(quán)本質(zhì)上歸屬于統(tǒng)治階級(jí)，實(shí)際上，國(guó)家主權(quán)是統(tǒng)治階級(jí)掌握一國(guó)的統(tǒng)治權(quán)力這一事實(shí)在政治和法律上的體現(xiàn)。
      國(guó)家主權(quán)分為對(duì)內(nèi)統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。就對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治性來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力的主權(quán)性體現(xiàn)為：(1)本源性。在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中，主權(quán)處在權(quán)力本源的地位，它派生出該系統(tǒng)內(nèi)的其他一切權(quán)力，卻不被其他權(quán)力所派生。(2)最高性。主權(quán)是國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的最高權(quán)力，因此，主權(quán)的意志是國(guó)家權(quán)力中的最高意志，一切其他權(quán)力必須或者最終都要服從于主權(quán)。(3)不可分割性。主權(quán)是統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力，只能由法定的主體通過(guò)法定的程序統(tǒng)一行使，國(guó)家主權(quán)不能分割成可以由其他同等權(quán)力主體行使的權(quán)力。（4）惟一性即排他性。每個(gè)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)只有一個(gè)主權(quán)，不能有并列的和隸屬的另一個(gè)主權(quán)。（5）不可讓與性。國(guó)家主權(quán)在產(chǎn)生出其他權(quán)力后，自身并不消失和削弱，不因時(shí)間流逝和不行使而消亡，在該權(quán)力系統(tǒng)中永久存在。主權(quán)的喪
      失意味著國(guó)家生命的中止。
      就對(duì)外獨(dú)立權(quán)來(lái)講，國(guó)家權(quán)力的主權(quán)性是指國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的獨(dú)立性和平等性，表現(xiàn)為國(guó)家主權(quán)不容侵犯，國(guó)家不依附國(guó)內(nèi)外任何權(quán)力和勢(shì)力，有權(quán)獨(dú)立自主地處理自己的事務(wù)，一國(guó)與其他國(guó) 家在權(quán)力的有效性和國(guó)際社會(huì)人格方面是平等的。
      2普遍性。國(guó)家權(quán)力是其所治理的社會(huì)總體范圍內(nèi)的公共權(quán)力，其權(quán)力涉及國(guó)家根本性和全局性問(wèn)題，因此，國(guó)家權(quán)力施及全體居民和所有的社會(huì)組織，既包括被統(tǒng)治階級(jí)，也包括統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的成員。就此而言，國(guó)家權(quán)力具有普遍性，全體居民和所有的社會(huì)組織的政治行為都必須服從本國(guó)的國(guó)家權(quán)力。
      2制約性。權(quán)力是一種強(qiáng)制性和合法性結(jié)合的制約力。作為社會(huì)的公共權(quán)力，國(guó)家權(quán)力具有使用強(qiáng)制力的合法性，不允許社會(huì)成員和各種社會(huì)組織與政治團(tuán)體違抗、侵犯或者悖逆其權(quán)力要求，而強(qiáng)制或者約束人們接受國(guó)家的意志。另一方面，國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性還意味著國(guó)家在擁有強(qiáng)制性權(quán)力方面具有社會(huì)的惟一合法性，因此，它不允許其他社會(huì)成員或者組織擁有這種強(qiáng)制性。公共性。國(guó)家權(quán)力在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)履行公共社會(huì)職能。在剝削階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位和階級(jí)利益，保證和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，不得不以國(guó)家和全社會(huì)正式代表的名義行使權(quán)力；在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家權(quán)力是工人階級(jí)和全體勞動(dòng)人民利益的代表者，代表和實(shí)現(xiàn)著工人階級(jí)與全體勞動(dòng)人民的公共利益和要求。由此可見，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作走向和方式總是被動(dòng)或者主動(dòng)地受社
      會(huì)需要的約束，從而使其在形式上或者實(shí)質(zhì)上具有公共性。另一方面，國(guó)家權(quán)力除了體現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，還具有對(duì)全社會(huì)公共生產(chǎn)和生活進(jìn)行組織、調(diào)控和治理的功能，在這一意義上，國(guó)家權(quán)力也被稱為公共權(quán)力。第三節(jié)
      國(guó)家政體
      一、國(guó)家政體的含義
      國(guó)家政體即國(guó)家政權(quán)組織形式，是“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。
      國(guó)家以什么樣的形式組織政權(quán)，根本上由作為國(guó)家內(nèi)容的國(guó)體所決定。國(guó)體是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”，哪個(gè)階級(jí)在國(guó)家中處于統(tǒng)治地位，哪個(gè)階級(jí)在國(guó)家中處于被統(tǒng)治地位。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)體與政體相輔相成，辯證統(tǒng)一，具有特定階級(jí)本質(zhì)的國(guó)家，需要相應(yīng)的政權(quán)組織形式保證階級(jí)意志的實(shí)施，一定的國(guó)家政權(quán)形式取決于階級(jí)統(tǒng)治的需要，并為階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。國(guó)家政體一經(jīng)形成，相對(duì)于國(guó)體，又具有相對(duì)獨(dú)立性。
      除了國(guó)體之外，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式即政體采取的具體形式，還受到地理環(huán)境、政體形成和發(fā)展過(guò)程中的政治力量對(duì)比、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化、民族、宗教等自然和社會(huì)多方面因素的影響和作用。因此，不同的國(guó)體，可能采取相同的政體，如古希臘，奴隸主階級(jí)統(tǒng)治的奴隸制國(guó)家和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的資本主義國(guó)家，都可以采取相同的共和政體；而相同的國(guó)體，也可以表現(xiàn)為不同的政權(quán)組織形式，如同樣是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，英國(guó)、日本實(shí)行的是君主立
      憲制，而美國(guó)、德國(guó)則實(shí)行共和制。
      二、國(guó)家政體的類型
      自古代到近現(xiàn)代，許多思想家在研究國(guó)家問(wèn)題時(shí)，就劃分國(guó)家 政權(quán)的組織形式提出了各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多種多樣的政體劃分。亞里士多德認(rèn)為，區(qū)分政體的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條： 一是統(tǒng)治者謀利的對(duì)象是自己還是城邦，二是多少人掌握政權(quán)。按照第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他把政體分為為城邦謀取公共利益的正宗政體和為統(tǒng)治者謀利益的變態(tài)政體；按照第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他把正宗政體具體分為君主政體、貴族政體和共和政體，把變態(tài)政體具體分為僭主政體、寡頭政體和平民政體。世紀(jì)法國(guó)的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標(biāo)準(zhǔn)在于掌握國(guó)家政權(quán)的人數(shù)是一個(gè)、少數(shù)還是大多數(shù)。世英國(guó)的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標(biāo)準(zhǔn) 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。16世紀(jì)法國(guó)的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標(biāo)準(zhǔn)在于掌握國(guó)家政權(quán)的人數(shù)是一個(gè)、少數(shù)還是大多數(shù)。17世英國(guó)的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標(biāo)準(zhǔn) 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。
      后來(lái)的學(xué)者在研究中相繼提出的劃分國(guó)家政體的標(biāo)準(zhǔn)還包括： 國(guó)家最高權(quán)力掌握在什么人手中以及他們對(duì)待法律的態(tài)度；國(guó)家和 政府是否合一； 官吏職權(quán)的來(lái)源； 立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系等等。
      馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家政體劃分的標(biāo)準(zhǔn)，是客觀的標(biāo)準(zhǔn)，正確的認(rèn)識(shí)只能來(lái)源于客觀存在著的國(guó)體與政體之間的辯證關(guān)系，根據(jù)這種
      關(guān)系，首先應(yīng)該從國(guó)體上劃分剝削階級(jí)國(guó)家的政體和社會(huì)主義國(guó)家的政體，繼而，對(duì)存在于不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家的政體進(jìn)行劃分。按照馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)政體概念的分析和運(yùn)用，可知他們劃分國(guó)家政體類型的標(biāo)準(zhǔn)主要是：第一，國(guó)家最高權(quán)力掌握在多少人手中，即是由一個(gè)人掌權(quán)還是由集體掌權(quán)；第二，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生以及任期怎樣，即執(zhí)掌者是由選舉產(chǎn)生還是世襲，是實(shí)行任期制還是實(shí)行終身制；第三，中央權(quán)力機(jī)關(guān)如何設(shè)置和分配權(quán)力，即最高權(quán)力是集中于一個(gè)機(jī)關(guān)還是由幾個(gè)機(jī)關(guān)分工行使，以及它們之間的關(guān)系如何。
      根據(jù)馬克思主義劃分國(guó)家政體的標(biāo)準(zhǔn)，古往今來(lái)的國(guó)家，首先 應(yīng)該劃分為剝削階級(jí)國(guó)家政體類型和社會(huì)主義國(guó)家政體類型。就剝削階級(jí)國(guó)家政體來(lái)看，在奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家和資本主義國(guó)家中，主要實(shí)行過(guò)君主制和共和制兩種政體。君主制。君主制是指以世襲和終身任職的君主（國(guó)王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國(guó)家元首，并由君主全部或部分、實(shí)際或形式地執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家管理形式。按照君主所實(shí)際享有的權(quán)限來(lái)劃分，君主制派生出各種具體的形式。在封建社會(huì)早期，存在過(guò)適應(yīng)領(lǐng)主占有制經(jīng)濟(jì)和分封割據(jù)制國(guó)家結(jié)構(gòu)，君權(quán)在實(shí)際上比較虛弱并被分割的貴族君主制。在中世紀(jì)后期的一些西歐封建國(guó)家，存在過(guò)以僧侶、大封建主、普通貴族和市民代表組成的等級(jí)代表會(huì)議為咨詢機(jī)構(gòu)的等級(jí)君主制。不過(guò)，在普遍的范圍和長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，君主制主要有專制君主制和立憲君主制兩種。
      （1）專制君主制。在實(shí)行這種政體形式的國(guó)家中，國(guó)家的最高權(quán)力為君主個(gè)人獨(dú)攬，君主不受任何法律和機(jī)關(guān)的監(jiān)督和限制，擁有超然于一切法律和機(jī)構(gòu)之上的最高的個(gè)人權(quán)力，君主的意志就是國(guó)家的意志和法律，君主的權(quán)位由世襲而來(lái)，一經(jīng)擁有即終身占有，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行以君主為中心，圍繞君主權(quán)力形成并且為之服務(wù)的政治軍事僚機(jī)器統(tǒng)轄全國(guó)，臣民們服務(wù)和忠誠(chéng)的對(duì)象是君主個(gè)人。專制君主制是奴隸制和封建制國(guó)家的典型政體形式。
      （2）立憲君主制，也稱君主立憲制。在實(shí)行這種政體制度的國(guó)家，君主名義上為國(guó)家元首，掌握整個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力，實(shí)際上君主的權(quán)力受到憲法和議會(huì)、政府等機(jī)關(guān)的限制。近代以來(lái)，君主立憲制存在于資本主義國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)與封建勢(shì)力相妥協(xié)的產(chǎn)物。由于各君主立憲制國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力的力量對(duì)比不同，所以同樣是實(shí)行君主立憲制的國(guó)家，君主的實(shí)際地位和權(quán)限有較大的差距。根據(jù)君主世襲地位和權(quán)限，君主立憲制又分為二元君主立憲制和議會(huì)君主立憲制兩種形式。二元君主制主要存在于封建勢(shì)力較強(qiáng)、資產(chǎn)階級(jí)力量較弱的國(guó)家。按照這種制度，國(guó)家最高權(quán)力形式上由君主與議會(huì)共同掌握，但實(shí)際上較大權(quán)力為君主所有，政府也對(duì)君主負(fù)責(zé)，議會(huì)不能充分發(fā)揮自己的作用。二元君主制主要出現(xiàn)在1871-1918年的德國(guó)以及第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的日本，目前的摩洛哥、約旦和尼泊爾等國(guó)。議會(huì)君主制主要出現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)力量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。按照這種傳統(tǒng)，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，君主的行動(dòng)受議會(huì)制約，有民主方式制定的“憲法”，君主無(wú)實(shí)際權(quán)力。比如：英國(guó)和第二次世界大戰(zhàn)后的
      日本。共和制。共和制是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國(guó)家政體形式，它是當(dāng)今資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的政體。在資本主義制度下，實(shí)行共和制的國(guó)家元首和最高權(quán)力機(jī)關(guān)（議會(huì)）都由選舉產(chǎn)生。但是，這兩種機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的程序、任期、職權(quán)以及相互關(guān)系在各國(guó)有所不同。根據(jù)元首、議會(huì)、政府三者的職權(quán)和關(guān)系狀況，資產(chǎn)階級(jí)共和制分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種基本類型。（1）議會(huì)共和制。這種制度中的國(guó)家最高權(quán)力由議會(huì)執(zhí)掌，通過(guò)選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)一般是權(quán)力的象征，而不掌握實(shí)際權(quán)力，是“虛位”國(guó)家元首。政府由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，一旦議會(huì)通過(guò)對(duì)政府的不信任案，政府必須辭職或 者請(qǐng)求總統(tǒng)解散議會(huì)，重新舉行大選。采取議會(huì)共和制的資本主義 國(guó)家主要有意大利、德國(guó)、加拿大等國(guó)。（2）總統(tǒng)共和制。在實(shí)行這種制度的國(guó)家，總統(tǒng)與議會(huì)均由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會(huì)分享實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府，掌管最高行政權(quán)。政府成員由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會(huì)通過(guò)后產(chǎn)生，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。議會(huì)掌握立法權(quán)，但不能選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，也不能對(duì)政府表示不信任。同時(shí)，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)?？偨y(tǒng)與議會(huì)之間存在權(quán)力制衡關(guān)系。美國(guó)、墨西哥、南美洲的大多數(shù)國(guó)家以及亞洲、非洲的一些國(guó)家都實(shí)行總統(tǒng)共和制。
      目前，實(shí)行共和制的資本主義國(guó)家還有一些特殊的形式。如法國(guó)和俄羅斯實(shí)行的“半總統(tǒng)制”，介于總統(tǒng)共和制和議會(huì)共和制之間，兼具二者的特征； 又如瑞士實(shí)行的委員會(huì)制，具有自己的特征。
      社會(huì)主義國(guó)家是新型的國(guó)家類型，其國(guó)家政體在根本上不同于 剝削階級(jí)國(guó)家的政體。在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)是其根本國(guó)體，國(guó)家存在和發(fā)揮功能的宗旨是為占人口絕大多數(shù)的人民群眾謀利益和幸福，因而，最大限度地實(shí)現(xiàn)這一宗旨，便成為創(chuàng)立、調(diào)整和完善國(guó)家政權(quán)組織形式的根本原則。遵循這一原則，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行民主共和制國(guó)家政體。社會(huì)主義的理論和實(shí)踐是在探索中不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善的，社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和本國(guó)國(guó)情，探索著在社會(huì)主義民主共和制這一政體下行之有效的政權(quán)組織形式。在歷史上，各個(gè)社會(huì)主義政權(quán)實(shí)行過(guò)不同的政體，其中具有典型意義的有三種： 巴黎公社。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的第一個(gè)管理形式，也是社會(huì)主義民主共和制的一個(gè)偉大嘗試。巴黎公社的特點(diǎn)是：一切公職 人員由選民直接選舉產(chǎn)生，選民有權(quán)監(jiān)督、撤換和罷免他們；公社 委員會(huì)是公社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行議行合一的原則，統(tǒng)一行使立 法和行政權(quán)力。蘇維埃制。這是蘇聯(lián)實(shí)行的一種社會(huì)主義民主共和制。按照這種制度，國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)為普選產(chǎn)生的蘇維埃代表大會(huì)，國(guó)家集體元首為最高蘇維埃主席團(tuán)，其權(quán)力受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的制約；政府（部長(zhǎng)會(huì)議）為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)最高蘇維埃及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制。這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造 的，為實(shí)踐所證明符合中國(guó)國(guó)情的一種國(guó)家管理形式。人民代表大會(huì)制的特點(diǎn)是：人民代表大會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其成員由人民民主選舉產(chǎn)生，并接受人民的監(jiān)督；政府、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督；人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，即人民代表大會(huì)內(nèi)部實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，各級(jí)人民代表大會(huì)在其范圍內(nèi)行使職權(quán)，下級(jí)人民代表大會(huì)服從上級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議和法令。第四節(jié)
      國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
      一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義
      國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是國(guó)家權(quán)力以地理和區(qū)域進(jìn)行劃分的模式，即 國(guó)家權(quán)力主體按照某種特定的方式行使權(quán)力的一定模式，體現(xiàn)的是國(guó)家的整體與部分之間、中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。
      任何國(guó)家都是由屬于一定民族、居住在一定行政區(qū)域內(nèi)的公民所組成的。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)科技、教育、文化、經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展與變化的需要，會(huì)發(fā)生公民在地域間的流動(dòng)和重組，發(fā)生行政區(qū)劃的調(diào)整和充實(shí)，形成國(guó)家規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的這些狀況，合理配置國(guó)家權(quán)力，使中央政權(quán)與地方政權(quán)保持合理的關(guān)系，形成政令統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的權(quán)力體系，便構(gòu)成了國(guó)家結(jié)構(gòu)形成的問(wèn)題。由此可見，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，反映了一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的有機(jī)構(gòu)成狀況，反映了該國(guó)家在中央和地方關(guān)系上的歷史文化傳統(tǒng)，反映了國(guó)家行政區(qū)域中地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，也反映了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面統(tǒng)一運(yùn)行的狀況。在現(xiàn)實(shí)政治中，國(guó)家結(jié)構(gòu)形
      式是一個(gè)國(guó)家的中央權(quán)力與地方權(quán)力圍繞民族和區(qū)域問(wèn)題形成的特定關(guān)系的具體體現(xiàn)。
      二、國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式
      從歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況來(lái)看，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有 單一制和復(fù)合制。單一制國(guó)家形式與復(fù)合制國(guó)家形式的劃分標(biāo)準(zhǔn)主 要是：
      （1）國(guó)家主權(quán)是由中央政權(quán)獨(dú)享，還是由中央政權(quán)與地方政權(quán)分享；
      （2）中央和地方在權(quán)力來(lái)源上，是中央權(quán)力授權(quán)給地方權(quán)力，還是地方權(quán)力委托給中央權(quán)力；
      （3）中央與地方如何劃分其間的權(quán)力。一般認(rèn)為，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，基本的標(biāo)準(zhǔn)是第一條。單一制國(guó)家。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)是由若干行政區(qū)域構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式或國(guó)家制度，基本特征是：中央權(quán)力獨(dú)享全部主權(quán)。國(guó)家有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的國(guó)籍、統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)和中央政府，各地方政府受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)外關(guān)系上國(guó)家整體是單一的國(guó)際法主體。
      形成單一制國(guó)家的原因多種多樣，有的是歷史傳統(tǒng)的原因，如中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)；有的是民族原因，如日本、朝鮮都是單一民族國(guó)家。當(dāng)今世界上，許多國(guó)家實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
      由于中央和地方權(quán)力分配和制約的程度不同，單一制又分為中央集權(quán)和非中央集權(quán)即地方分權(quán)制形式。實(shí)行中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府高度集中國(guó)家權(quán)力，中央政府完全和絕對(duì)控制各個(gè)地方政府。實(shí)行非中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府實(shí)施有限權(quán)力控制，地方政府根據(jù)法律規(guī)定，在許多地方事務(wù)方面，享有較大的自治權(quán)和行政自主權(quán)。復(fù)合制國(guó)家。復(fù)合制國(guó)家是由若干具有較大自主權(quán)的國(guó)家和地區(qū)組成聯(lián)合體或聯(lián)盟的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在實(shí)行這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家中，地方政府往往一定程度上與中央政權(quán)分享某些方面的主權(quán)。由于聯(lián)合的形式、程度以及聯(lián)合體與各組成部分的權(quán)力劃分有所不同，復(fù)合制結(jié)構(gòu)分為聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、君合制、政合制等。
      聯(lián)邦制國(guó)家也稱“聯(lián)盟國(guó)家”，是由若干個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的成員國(guó)（共和國(guó)、邦、州和省）聯(lián)合組成的統(tǒng)一國(guó)家。其特點(diǎn)是國(guó)家設(shè)有統(tǒng)一的最高立法和行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一憲法、法制和國(guó)籍；聯(lián)邦政府行使國(guó)家主權(quán)，是國(guó)際交往的主體，在國(guó)際交往中代表國(guó)家；同時(shí)，聯(lián)邦各組成單位有自己的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、憲法和法律，有一定的獨(dú)立對(duì)外交往權(quán)力，但沒(méi)有獨(dú)立的軍隊(duì)；聯(lián)邦政府與各成員國(guó)政府的權(quán)限劃分，取決于聯(lián)邦憲法的規(guī)定。
      聯(lián)邦制國(guó)家形成的原因是多種多樣的，其中有由殖民地聯(lián)合而成的，如美國(guó)、澳大利亞、印度；有以從封建割據(jù)到中央集權(quán)國(guó)家的過(guò)渡形式出現(xiàn)的，如1817-1918 年的德意志帝國(guó)等等。
      邦聯(lián)制國(guó)家是若干個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家為了某種特定目的（軍事式的特點(diǎn)是，邦聯(lián)是根據(jù)成員國(guó)締結(jié)的條約組成的，成員國(guó)具有完整的主權(quán)和絕對(duì)的自治權(quán)；邦聯(lián)不是國(guó)家主體，沒(méi)有統(tǒng)一的最高立法機(jī)
      關(guān)、行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅、預(yù)算和國(guó)籍，邦聯(lián)成員國(guó)是主權(quán)國(guó)家，是國(guó)際交往中的主體；邦聯(lián)對(duì)成員國(guó)不具有強(qiáng)制力，成員國(guó)可以向邦聯(lián)讓與或收回本國(guó)的部分權(quán)力，可以自由加入或退出邦聯(lián)；邦聯(lián)為協(xié)調(diào)成員國(guó)意志和利益通常建立常設(shè)機(jī)關(guān)，如邦聯(lián)議會(huì)、聯(lián)系制度、成員國(guó)首腦會(huì)議制度等。
      君合制和政合制是在歷史上曾經(jīng)存在過(guò)的特殊的復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。君合制是兩個(gè)國(guó)家由于王位繼承等原因，由一個(gè)君主進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家聯(lián)合，實(shí)行一君兩制，各國(guó)擁有自己的憲法和政府，都是國(guó)際事務(wù)中的主體。比如1867-1918年的奧匈帝國(guó)。政合制是兩個(gè)或兩個(gè)以上的共和制國(guó)家組成的國(guó)家聯(lián)合，一個(gè)國(guó)家元首統(tǒng)一管轄各個(gè)成員國(guó)，國(guó)家聯(lián)合有共同的憲法和統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)，是對(duì)外交往中的主體，成員國(guó)擁有自己的憲法、議會(huì)和政府，具有較大的獨(dú)立性。比如1814-1905年瑞典和挪威的國(guó)家聯(lián)合。在當(dāng)代，君合制和政合制已經(jīng)不復(fù)存在。
      三、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
      我國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，人口眾多，擁有56個(gè)民族，實(shí)行的是統(tǒng)一的多民族單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。由于歷史的、民族的、文化的、發(fā)展的原因，在中央政府執(zhí)掌國(guó)家最高行政權(quán)力的前提下，地方政府由一般行政區(qū)、民族自治區(qū)和特別行政區(qū)三種形式構(gòu)成。中央與地方的關(guān)系，在不同的行政區(qū)體現(xiàn)在不同的管理制度之中，一般行政區(qū)實(shí)行集中統(tǒng)一管理；民族自治區(qū)實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治，具有較大的自主權(quán)；特別行政區(qū)實(shí)行一國(guó)兩制。
      我國(guó)多數(shù)?。ㄖ陛犑校儆谝话阈姓^(qū)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遵循在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。對(duì)于一般行政區(qū)而言，中央和地方的關(guān)系體現(xiàn)為，全國(guó)人大決定全國(guó)和地方的一切重大事務(wù)，國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹全國(guó)人大的決定統(tǒng)一實(shí)施行政權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和決議，國(guó)務(wù)院有權(quán)撤銷或改變地方政府的決定和命令；各省、直轄市人大和政府在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，保證國(guó)家法律和法規(guī)的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等建設(shè)和各項(xiàng)公共事業(yè)，并有權(quán)在不與國(guó)家法律和法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本省市具體情況制定地方性法規(guī)。在干部問(wèn)題上，地方干部由地方選舉產(chǎn)生，由中央統(tǒng)一管理，中央有權(quán)調(diào)配、任免地方干部。
      設(shè)立民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一大特點(diǎn)。我國(guó)的民族自治地方主要有西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏、廣西五個(gè)自治區(qū)，若干個(gè)自治州、自治縣，在相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族地區(qū)還設(shè)立民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治，是維護(hù)領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一下的民族自治，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各民族自治區(qū)自主管理本民族和本地區(qū)的事務(wù)。在民族自治區(qū)，地方與中央的關(guān)系除了與一般行政區(qū)相同的以外，自治區(qū)人大有權(quán)制定符合本地區(qū)情況的自治條例和單行條例，地方政府有權(quán)制定地方性自治法規(guī)，以實(shí)行自治的民族成員為主組成自治機(jī)關(guān)，遵循民主集中制原則，按照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，充分行使自治權(quán)力。
      特別行政區(qū)是我國(guó)在解決歷史遺留的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)過(guò)
      程中創(chuàng)造的有中國(guó)特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和管理方式。目前的香港和澳門，未來(lái)將要統(tǒng)一的臺(tái)灣，屬于特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)，實(shí)行一國(guó)兩制，這是單一制國(guó)家兼有某些復(fù)合制國(guó)家特點(diǎn)的一種新型的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，其基本內(nèi)容包括：第一，“一個(gè)國(guó)家”，即世界上只有一個(gè)中國(guó)，這就是中華人民共和國(guó)，中央人民政府是國(guó)家主權(quán)的實(shí)體，香港、澳門和臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的部分，是統(tǒng)一國(guó)家中的地方行政區(qū)域；第二，“兩種制度”，即在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi)，在國(guó)家主體即大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，在三個(gè)特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度，兩種制度長(zhǎng)期共存；第三，“高度自治”，即特別行政區(qū)在由當(dāng)?shù)厝私M成立法、行政、司法機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，享有充分的外事權(quán)等方面，行使高度的自治權(quán)。［思考題］ 怎樣理解國(guó)家的本質(zhì)和職能？ 2 區(qū)分國(guó)家歷史類型的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 3 國(guó)家權(quán)力有哪些基本特性？ 什么是國(guó)家政體？國(guó)家政體與國(guó)體的關(guān)系是什么？劃分國(guó)
      家政體的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 以實(shí)例說(shuō)明不同類型的國(guó)家政體及其基本特點(diǎn)。什么是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 試述我國(guó)的國(guó)家政體與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)和影響因素。
      第三章
      政府
      教學(xué)目的和要求
      通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確掌握政府的含義、特性、地位和現(xiàn)代政府的基本組織原則。在此基礎(chǔ)上，了解政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成及其相互關(guān)系、政府職能的兩重性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能范圍，把握政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則、內(nèi)容以及政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢(shì)。第一節(jié)
      政府的含義
      一、政府與國(guó)家 在政治生活中，政府與國(guó)家的聯(lián)系十分密切，兩者的關(guān)系體現(xiàn)在： 政府是國(guó)家最為重要的構(gòu)成要素。沒(méi)有政府，國(guó)家也就不復(fù)存在。國(guó)家主權(quán)的行使、國(guó)家領(lǐng)土完整和安全秩序的維護(hù)、人民生活的維持和生活水平的增長(zhǎng)，都與政府具有直接或間接的關(guān)系。國(guó)家的產(chǎn)生以政府的形成為組織標(biāo)志，政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)最為基本的手段。國(guó)家與氏族、部落、村坊等組織的重要區(qū)別之一在于具有完整的系統(tǒng)的政府存在。國(guó)家意志的形成和執(zhí)行，都要通過(guò)政府，政府的目的就是國(guó)家的目的。政府是國(guó)家的主權(quán)代表和具體形態(tài)。在日常性的功能運(yùn)作中，政府往往作為國(guó)家的具體組織和機(jī)構(gòu)化身而存在，代表國(guó)家運(yùn)用和行使公共權(quán)力。
      正因?yàn)閲?guó)家與政府存在如此千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此，在對(duì)政治 現(xiàn)象的理解中，往往會(huì)把國(guó)家與政府混為一談。而從政治學(xué)研究的 角度，尤其是對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，區(qū)分政府與國(guó)家，具
      有特定的意義和必要性。
      從歷史和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，國(guó)家與政府的區(qū)別主要體現(xiàn)在： 1 政府是國(guó)家的構(gòu)成要素之一，而非國(guó)家的全部。國(guó)家本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，而要進(jìn)行這種統(tǒng)治，必須具有基本的國(guó)家構(gòu)成要素，或者說(shuō)，必須在構(gòu)成要素基本具備的條件下進(jìn)行階級(jí)的統(tǒng)治。從國(guó)家構(gòu)成要素來(lái)看，它是由土地、人口、政府和主權(quán)所構(gòu)成的統(tǒng)一體。從這些要素來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的存在，不能沒(méi)有政府，但是，政府本身的更迭并不導(dǎo)致國(guó)家的滅亡。政府權(quán)力受之于國(guó)家主權(quán)，但是，并不等于國(guó)家主權(quán)。國(guó)家主權(quán)是普遍、廣泛、無(wú)限和統(tǒng)一而不可分的，而政府公共權(quán)力是有限的，并且通常要在權(quán)限或職能上進(jìn)行具體限度和界定。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家主權(quán)一般為人民所擁有，而政府權(quán)力則是人民通過(guò)法定的方式授予政府組織和官員的。因此，政府權(quán)力以人民或者人民代表是否授權(quán)為轉(zhuǎn)移，而國(guó)家權(quán)力則以國(guó)家是否完整存在為轉(zhuǎn)移。政府的功能是國(guó)家功能的體現(xiàn)，但是，政府的功能并不等同于國(guó)家功能。在實(shí)際政治生活中，政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要功能的組織和工具，但是，政府的功能并不等于國(guó)家功能的全部，在國(guó)家的功能中，有些功能是政府沒(méi)有或者無(wú)法履行的，比如，國(guó)家文化傳統(tǒng)的形成和傳承等。因此，在政治生活中，一國(guó)的公民可以不認(rèn)同特定政府及其政策，但不能反對(duì)和脫離自己的國(guó)家，否則就會(huì)喪失公民資格。國(guó)家是其成員生存和發(fā)展的根本前提，公民如果喪失對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，就會(huì)喪失基本的生存和發(fā)展條件。國(guó)家在特定社會(huì)中代表和實(shí)現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志要求，但是，就其組織構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家卻是由統(tǒng)治階級(jí)成員和非統(tǒng)治階級(jí)成員共同構(gòu)成的。而政府作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的組織和工具，則是由特定社會(huì)中經(jīng)過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練并具有管理能力和水平的一部分人組成的，因此，政府的組織構(gòu)成并不包含非政府的其他會(huì)成員。
      二、廣義政府和狹義政府
      從本質(zhì)上說(shuō)，政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力和進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的 工具。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)政府的作用使自己的意志上升為國(guó)家意志，借助政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行和貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。而從外延的角度理解，對(duì)于政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)，即政府是一個(gè)國(guó)家的立法、行政和司法等機(jī)關(guān)的總稱； 狹義的政府僅僅是指國(guó)家機(jī)關(guān)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)關(guān)。
      對(duì)政府的狹義理解，是近代資本主義社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行功能性劃分和限制制衡的產(chǎn)物，即把國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三種基本的功能性權(quán)力，而把政府僅僅歸結(jié)于行政權(quán)力。但是，從國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，僅僅限于從行政權(quán)力的角度來(lái)界定政府卻存在一定的問(wèn)題。從理論上來(lái)看，按照政府的一般性定義，政府是統(tǒng)治階級(jí)承擔(dān)、行使國(guó)家公共權(quán)力，進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，而立法、行政和司法等不過(guò)是公共權(quán)力的不同功能，在本質(zhì)意義上，這些功能是統(tǒng)一服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)意志和要求的，因此，政府是這些權(quán)力的組織工具，實(shí)際上包含了公共權(quán)力的這些全部功能。
      從社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)政治狀況來(lái)看，在奴隸制和封建制國(guó)家，國(guó)家權(quán)力往往是不作嚴(yán)格劃分的，承擔(dān)國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行的所有機(jī)構(gòu)，都屬于政府的范圍。而近代以來(lái)，在世界各國(guó)的社會(huì)政治生活中，純粹行政意義上的政府實(shí)際也不存在，各國(guó)的行政機(jī)關(guān)或者與立法、司法機(jī)關(guān)形成權(quán)力相互滲透的關(guān)系，或者或多或少承擔(dān)一定的立法和司法功能，由此構(gòu)成了統(tǒng)一的有機(jī)的承擔(dān)國(guó)家公共權(quán)力的組織體系。
      根據(jù)這些情況，我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界 定為立法、行政和司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱。
      三、政府的特性
      作為履行國(guó)家權(quán)力的組織和機(jī)關(guān)，一般具有以下基本特性： 1 階級(jí)性。政府的階級(jí)性是其賴以建立的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境所規(guī)定的，是國(guó)家的階級(jí)性在政府基本特性方面的體現(xiàn)。政府的階級(jí)性決定了它本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，政府活動(dòng)是按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理。作為政府的本質(zhì)特征，政府的階級(jí)性對(duì)政府及其活動(dòng)具有主導(dǎo)性的作用，并且貫穿于政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)成、制度設(shè)置、政策制定、價(jià)值倡導(dǎo)和各種實(shí)際活動(dòng)中。就此而言，階級(jí)性是政府的靈魂，統(tǒng)治階級(jí)的性格構(gòu)成了政府的基本性格。公共性。國(guó)家本質(zhì)上是一種階級(jí)的統(tǒng)治，但是，在剝削階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的穩(wěn)定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，而政府就是實(shí)現(xiàn)這種表面公共性的基本形式。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家是工人階級(jí)和最廣
      大人民利益的代表者，在這個(gè)范圍內(nèi)，政府是公共利益的代表者和實(shí)現(xiàn)者，而運(yùn)用政府權(quán)力謀求特定社會(huì)團(tuán)體或者私人利益，是與政府的這一特性相違背的。
      由此可見，政府本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，但是，政府的 作用必須通過(guò)一定的程序和途徑，在形式上或者實(shí)質(zhì)上把自己的主 張、制度、規(guī)則和政策等上升為對(duì)普遍的公共利益的訴求，以公共 利益的名義或者實(shí)際要求來(lái)行使權(quán)力。權(quán)威性。政府的權(quán)威性是國(guó)家的強(qiáng)制性和合法性的有機(jī)結(jié)合和集中體現(xiàn)。一方面，政府以法律制度為基礎(chǔ)，以暴力手段為后盾，具有凌駕于社會(huì)之上的普遍強(qiáng)制力，這是國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性在政府機(jī)構(gòu)方面的具體要求和合法賦予。另一方面，政府又必須得到多數(shù)社會(huì)成員的認(rèn)同，只有這樣，政府才能有序、有效地進(jìn)行社會(huì)政治統(tǒng)治和政治管理，這是國(guó)家權(quán)力的政治合法性在政府特性方面的延伸。國(guó)家權(quán)力特性在政府構(gòu)成和運(yùn)行中的這種體現(xiàn)，在實(shí)際政治生活中，形成了政府的特有的權(quán)威性，即政府權(quán)力與其所統(tǒng)治和管理的社會(huì)成員之間的命令一服從關(guān)系，只有在這種關(guān)系中，政府的職能才能得到實(shí)現(xiàn)。4 有機(jī)組織性。盡管現(xiàn)代政府都形成了嚴(yán)格的職能分工和權(quán)力劃分，但是就政府機(jī)關(guān)各部分之間的關(guān)系而言，則構(gòu)成了嚴(yán)密的有機(jī)整體。各政府機(jī)關(guān)按照一定的原則和程序結(jié)成有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級(jí)意志的完整統(tǒng)一的貫徹實(shí)行。同時(shí)，政府都是以組織的形式而存在和運(yùn)行的，這些組織由特定的人員、物質(zhì)和財(cái)力等要素按照特定的原則和規(guī)則構(gòu)成，政府的權(quán)力依托這
      些組織機(jī)構(gòu)得以行使，按照這些組織的原則、規(guī)則和程序得以實(shí)施。5 特定的職能規(guī)定性。從總體上來(lái)看，政府執(zhí)行著國(guó)家的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的政治統(tǒng)治和政治管理的基本職能，但是，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)不同國(guó)家的政府職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。另一方面，就政府內(nèi)部的不同機(jī)構(gòu)和部門來(lái)看，其職能分工又有其特定的規(guī)定性，這些機(jī)構(gòu)和部門按照政府在特定歷史條件下的特定職能分工，相互協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了政府的總的職能。
      四、現(xiàn)代政府組織和運(yùn)行的基本原則
      現(xiàn)代政府在其權(quán)力組織和權(quán)力運(yùn)行上，形成了特定的原則。主 要包括： 人民主權(quán)原則。人民主權(quán)也就是主權(quán)“在民” 而不是“ 在神”或“在君”，國(guó)家主權(quán)屬于人民，而不是專屬于某個(gè)個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)。人民主權(quán)更多地是一種政府理念而非組織體制，但是，它為政府按照民主的要求運(yùn)行奠定了思想基礎(chǔ)。根據(jù)人民主權(quán)原則，政府的公共權(quán)力的權(quán)源來(lái)自于人民自下而上的授予，而非自上而下地自行產(chǎn)生的，更不可能是“君權(quán)神授”，政府只是受人民委托來(lái)行使這些權(quán)力，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民，而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上。政府組織必須以人民的利益和要求為目標(biāo)，并通過(guò)民主和法治的規(guī)則實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府權(quán)力的控制和監(jiān)督。
      在資本主義社會(huì)，人民主權(quán)的原則是資本主義民主政治的外衣，作為統(tǒng)治階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)為了掩飾其階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)，而以人民主權(quán)
      為幌子。只有在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民成為國(guó)家的主人，人民主權(quán)才具有真實(shí)的社會(huì)含義和實(shí)現(xiàn)條件，政府才可能真正按照人民主權(quán)的原則組成和運(yùn)行。有限職能原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的界定，現(xiàn)代政府往往貫徹有限職能原則。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上，現(xiàn)代政府的職能主要在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益要求，因此，政府作為社會(huì)公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，主要在社會(huì)公共領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而活動(dòng)；在憲法和憲政的意義上，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間形成了公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，其間關(guān)系往往具有明確的法律規(guī)定。按照這些法律的規(guī)定要求，現(xiàn)代政府在行使公共權(quán)力時(shí)，不僅必須保護(hù)公民的法定權(quán)利，而且必須以不侵犯公民合法權(quán)益為基本限度。在政府具體職能的意義上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展和非政府公共組織的發(fā)育成長(zhǎng)，政府需要逐步根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變自己的職能，形成有限職能的政府。在政府的實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治狀況不同，因此，有限職能原則的本質(zhì)內(nèi)容和實(shí)施情況也有所不同。在資本主義國(guó)家，憲法規(guī)定的公共權(quán)力與公民權(quán)利的界限，往往起著維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治秩序，掩蓋其統(tǒng)治本質(zhì)的作用。政府的職能限度，在不同的資本主義國(guó)家也有不同的范圍。在社會(huì)主義國(guó)家，政府公共權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的法律規(guī)定，是人民民主專政的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的法律體現(xiàn)和必要保障。政府職能的有限性，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求而確定的，是為了更加有效和合理地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求。
      3責(zé)任原則。政府按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，執(zhí)掌和運(yùn)行政治權(quán)力，對(duì)社會(huì)和政治進(jìn)行管理，這同時(shí)也就意味著政府具有對(duì)統(tǒng)治階級(jí)成員和社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。政府的責(zé)任與其權(quán)力是對(duì)稱的，是其義務(wù)的具體體現(xiàn)，這就是說(shuō)，政府具有什么權(quán)力和多大程度的權(quán)力，就具有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，政府的責(zé)任包含政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任等。法治原則。政府依法治國(guó)，是現(xiàn)代政府的重要特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的特定要求。按照法治原則，政府的組成、權(quán)力的行使，必須根據(jù)法律規(guī)定的要求，按照法定程序和規(guī)則進(jìn)行；法律必須經(jīng)過(guò)法定的合理程序加以制定；法律一經(jīng)制定，政府必須帶頭奉行和嚴(yán)格遵守；公民按法律享有正當(dāng)?shù)臋?quán)利，政府必須保護(hù)公民的這些權(quán)益；如果剝奪公民的法定權(quán)利，必須依據(jù)法律和法定程序進(jìn)行；法律面前人人平等，排斥掌握公共權(quán)力者的特權(quán)?，F(xiàn)代政府奉行法治的原則，是為統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的利益服務(wù)的。在資本主義國(guó)家，法治是資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志的體現(xiàn)，政府實(shí)行法治，本質(zhì)上是為了使資本的統(tǒng)治秩序有序和穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在其政治實(shí)際生活中，資產(chǎn)階級(jí)利益和金錢政治往往左右和支配法律的制定和實(shí)施，從而以法律意義上的平等掩蓋著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義的資產(chǎn)階級(jí)特權(quán)。社會(huì)主義國(guó)家的政府法治原則，代表了工人階級(jí)和最廣大勞動(dòng)群眾的利益，具有真實(shí)性和廣泛性的特點(diǎn)。第二節(jié)
      政府權(quán)力結(jié)構(gòu)
      一、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成權(quán)力 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義。按照廣義的政府的定義，政府權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三個(gè)部分。政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，是指這三種權(quán)力相互之間的關(guān)系和構(gòu)成形式。從實(shí)際政治和政府權(quán)力構(gòu)成狀況來(lái)看，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)是在縱橫兩個(gè)方向上構(gòu)成的，因此，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)包含縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)。2 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成權(quán)力。
      （1）立法權(quán)。立法權(quán)是國(guó)家最高權(quán)力，統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)立法權(quán)的運(yùn)用，上升為國(guó)家意志，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。立法權(quán)一般包括制定和修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律，選舉國(guó)家元首，決定行政機(jī)關(guān)首腦，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算，決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，罷免國(guó)家元首和行政首腦，監(jiān)督財(cái)政，批準(zhǔn)條約，批準(zhǔn)對(duì)官吏的任命，監(jiān)督行政和司法權(quán)力和國(guó)家官吏的活動(dòng)等。
      （2）行政權(quán)。行政權(quán)是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行權(quán)。行政權(quán)一般包括根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)和行政措施，發(fā)布行政命令，向立法機(jī)關(guān)提出議案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政部門工作，編制和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等工作，管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定，維護(hù)國(guó)家安全，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部編制和人員的管理等等。
      （3）司法權(quán)。司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立于立法權(quán)與行政權(quán)。司法權(quán)一般包括根據(jù)法律接受訴訟，審理案件，開展司法調(diào)查，以保障公民的合法權(quán)益，懲罰犯罪。一般而言，立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)都由特定的政府
      機(jī)構(gòu)來(lái)履行，從而形成政府權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。但是另一方面，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力都不是單純的，而是相互滲透的，立法權(quán)、行政權(quán)乃至司法權(quán)，在各政府部門之間都會(huì)形成不同程度的相互滲透，如一些行政機(jī)關(guān)也擁有一定程度的立法否決權(quán)和行政司法權(quán)，一些國(guó)家的最高法院也通過(guò)法律解釋權(quán)來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的立法工作。政府權(quán)力在政府各結(jié)構(gòu)之間的相互滲透，將對(duì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生影響。比如，在一些西方國(guó)家，由于立法機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)作的審慎特征，重民主而輕效率，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，因而出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)權(quán)力相對(duì)強(qiáng)化、立法機(jī)構(gòu)權(quán)力相對(duì)弱化的趨勢(shì)，相當(dāng)一部分立法權(quán)向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力日益凌駕于其他政府機(jī)構(gòu)上。
      二、政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)
      政府權(quán)力在縱向上體現(xiàn)為中央政府與地方政府的權(quán)力劃分。政 府權(quán)力縱向劃分的原則主要有兩類：
      第一，保留權(quán)力的分權(quán)原則。權(quán)力是由地方自下而上讓予中央 的，地方政府權(quán)力是保留的，而中央政府權(quán)力是列舉的，沒(méi)有列舉 的權(quán)力都?xì)w地方政府保留。
      第二，授予權(quán)力的集權(quán)原則。地方權(quán)力是由中央政府自上而下 授予的，中央政府權(quán)力是保留的，地方政府權(quán)力是列舉的，沒(méi)有列 舉的權(quán)力都?xì)w中央政府保留。
      根據(jù)上述原則，可以把政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)分為以下四種類 型： 中央集權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)集中于中央政府，地方政府
      第三篇：西南科技大學(xué)公共體育課程學(xué)分制管理（共）
      西南科技大學(xué)公共體育課程學(xué)分制管理
      實(shí)施細(xì)則（試行）
      根據(jù)教育部、國(guó)家體育總局和西南科技大學(xué)有關(guān)文件精神，特制定本實(shí)施細(xì)則，從二〇〇四級(jí)學(xué)生開始實(shí)施，由體育學(xué)科部負(fù)責(zé)解釋。
      一、公共體育課不得免修。學(xué)生在校期間的體育成績(jī)由體育課成績(jī)、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的項(xiàng)目和早操成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定。
      在校各類本科?？茖W(xué)生在前四學(xué)期均安排每周2學(xué)時(shí)（共112學(xué)時(shí)）的體育課程教學(xué)。通過(guò)教育部頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。學(xué)生在校期間修滿教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)，積極參加早操和課外體育鍛煉，每學(xué)年通過(guò)教育部頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。
      二、素質(zhì)類體育選修課每學(xué)期安排32學(xué)時(shí)的體育課程教學(xué)。
      三、學(xué)生必須按規(guī)定參加考試，不得無(wú)故缺考。成績(jī)合格，通過(guò)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、早操合格即獲得相應(yīng)的學(xué)分。
      1、一年級(jí)、二年級(jí)均開設(shè)體育課，每學(xué)期1學(xué)分。在此期間必須修滿4個(gè)學(xué)分。
      2、三年級(jí)、四年級(jí)應(yīng)通過(guò)教育部頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、早操合格即獲得相應(yīng)的學(xué)分（每學(xué)期0.5學(xué)分）。共2個(gè)學(xué)分。
      學(xué)生在校期間必須完成以上規(guī)定的學(xué)分，否則將不能畢業(yè)。
      3、素質(zhì)類體育選修課合格即獲得相應(yīng)的選修學(xué)分。
      四、學(xué)生在一學(xué)年內(nèi)，因曠課達(dá)年教學(xué)時(shí)數(shù)1/10以上或因病、事假達(dá)年教學(xué)時(shí)數(shù)1/3以上者，其成績(jī)記為不及格，該學(xué)年成績(jī)最高記為59分。
      五、體育成績(jī)不及格者，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      六、體育成績(jī)?cè)?6分及以上者才能參加校級(jí)以上各類評(píng)“優(yōu)”或“獎(jiǎng)學(xué)金”的評(píng)定。
      七、體育考試嚴(yán)禁作弊或無(wú)故缺考。違者按以下辦法處理：
      1、在體育課內(nèi)考試及體育理論考試作弊或無(wú)故缺考均按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。
      2、學(xué)生在《體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試中作弊或無(wú)故缺考，視其認(rèn)識(shí)態(tài)度，可給予一次重測(cè)機(jī)會(huì)。但須由本人提出申請(qǐng)，體育學(xué)科部領(lǐng)導(dǎo)同意后到教學(xué)辦、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處等部門辦理重修手續(xù)后，另行安排考試，計(jì)算成績(jī)。（按項(xiàng)目多少辦理，每一項(xiàng)辦理一次）但如再犯，則按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。
      3、學(xué)生在早操中作弊一次，扣除五次出勤成績(jī)，且當(dāng)次成績(jī)無(wú)效。
      八、對(duì)于因病、因傷或因事不能按時(shí)參加考試者，應(yīng)在考試前經(jīng)本人申請(qǐng)，學(xué)校醫(yī)院（因傷、?。┗蚩忌趯W(xué)院教學(xué)辦（因事）證明，體育學(xué)科部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以緩考。緩考一年內(nèi)有效。
      九、對(duì)于因病、殘，但尚未達(dá)到休、退學(xué)規(guī)定的學(xué)生及大齡學(xué)生（35歲以上），經(jīng)本人申請(qǐng)，學(xué)校醫(yī)院證明，體育學(xué)科部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)學(xué)院教學(xué)辦備案并進(jìn)行公布，可編入保健體育班學(xué)習(xí)，所填表格存入學(xué)生檔案。
      十、對(duì)校體育代表隊(duì)隊(duì)員，因參加市級(jí)以上的體育競(jìng)賽，與有關(guān)課程考試發(fā)生沖突，由體育學(xué)科部出據(jù)證明到教務(wù)處辦理緩考手續(xù)，不繳納費(fèi)用。所參加訓(xùn)練、比賽可計(jì)算體育課時(shí)。
      十一、對(duì)校體育代表隊(duì)主力隊(duì)員，在市級(jí)以上重要比賽中，為學(xué)校爭(zhēng)得榮譽(yù)者，涉及學(xué)業(yè)預(yù)警處理時(shí)，可視其奪標(biāo)等級(jí)與次數(shù)酌情考慮補(bǔ)救性解決辦法。
      十二、體育考試
      1、學(xué)生在校期間，一、二年級(jí)進(jìn)行體育綜合考試；
      三、四年級(jí)進(jìn)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試》、早操合格。
      2、體育課內(nèi)每學(xué)期考試1—2個(gè)項(xiàng)目，考試項(xiàng)目按《體育教學(xué)大綱》的規(guī)定安排，按國(guó)家和學(xué)校制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分。
      3、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試》項(xiàng)目為：身高、體重、肺活量、立定跳遠(yuǎn)、1000米（男）、800米（女）、握力。
      4、早操成績(jī)以本學(xué)期應(yīng)出勤天數(shù)除以早操總分再乘以個(gè)人實(shí)際出勤天數(shù)計(jì)算。（百分制）
      5、上課遲到或早退，每次扣一分（以整隊(duì)集合好后才到為遲到；老師未宣布下課而提前離開為早退。遲到或早退超過(guò)15分鐘按曠課處理），曠課一次扣2分。病假須有學(xué)校醫(yī)院證明，事假須有輔導(dǎo)員證明，女生特殊情況須到課堂見習(xí)，否則按曠課處理。（經(jīng)任課教師批準(zhǔn)后除外）
      6、獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)的辦法
      在校期間，屬下列情況之一者，獎(jiǎng)勵(lì)5分，不同項(xiàng)可累計(jì)加分：
      （1）、早操、課間操和課外體育鍛煉出勤率達(dá)到98%以上，并認(rèn)真鍛煉者；（2）、獲等級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)者；
      （3）、參加校運(yùn)動(dòng)會(huì)及以上體育比賽獲名次者；
      （4）學(xué)生體育干部在組織各項(xiàng)體育活動(dòng)中，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)者。
      十三、參照?qǐng)?zhí)行的國(guó)家文件：
      1、國(guó)家教委第七號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》1990年。
      2、國(guó)家教委第八號(hào)令、國(guó)家體委第十一號(hào)令《學(xué)校體育工作條例》1990年3月12日。
      3、教育部、國(guó)家體育總局《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》教體藝[2002]12號(hào)。
      4、教育部《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》2002年8月12日教體藝（2002）13號(hào)。
      第四篇：15秋東財(cái)《公共項(xiàng)目評(píng)估與管理》在線作業(yè)
      東財(cái)《公共項(xiàng)目評(píng)估與管理》在線作業(yè)1
      試卷總分：100
      測(cè)試時(shí)間：--
      單選題 判斷題
      包括本科的各校各科新學(xué)期復(fù)習(xí)資料，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻(xiàn)者”
      一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.（）分析是使用概率研究預(yù)測(cè)各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)影響的一種定量分析方法A.概率
      B.盈虧平衡
      C.敏感性
      D.不確定性
      滿分：5  分
      2.以下不能用損益和利潤(rùn)分配表計(jì)算的是（）A.投資利潤(rùn)率
      B.資本金利潤(rùn)
      C.投資利稅率
      D.內(nèi)部收益率
      滿分：5  分
      3.定額流動(dòng)資金主要包括()A.儲(chǔ)備資金,生產(chǎn)資金和貨幣資金
      B.儲(chǔ)備資金,成品資金和預(yù)備費(fèi)
      C.儲(chǔ)備資金,生產(chǎn)資金和成品資金
      D.儲(chǔ)備資金,成品資金和結(jié)算資金
      滿分：5  分
      4.假設(shè)影子匯率為8.25，進(jìn)口彩電的FOB價(jià)為300USD，彩電從口岸運(yùn)輸?shù)戒N售地的運(yùn)費(fèi)率為50(已調(diào)整)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易費(fèi)用率為40.25（已調(diào)整），則該彩電的影子價(jià)格為（）。A.2865.25
      B.2565.25
      C.2568.25
      D.2650.25
      滿分：5  分
      5.聯(lián)合承包大型國(guó)際公共項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是（）。A.聯(lián)合體協(xié)議
      B.正式聯(lián)合協(xié)議
      C.標(biāo)前協(xié)議
      D.聯(lián)合協(xié)議
      滿分：5  分
      6.在確定公共項(xiàng)目選擇模式時(shí)，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是：（）。A.實(shí)用
      B.費(fèi)用
      C.功能
      D.使用簡(jiǎn)便
      滿分：5  分
      7.項(xiàng)目投資中不屬于建設(shè)投資的是（）。A.流動(dòng)資金投資
      B.無(wú)形資產(chǎn)投資
      C.建設(shè)期資本化利息
      D.固定資產(chǎn)投資
      滿分：5  分
      8.對(duì)于規(guī)模較大或是由政府投資興建的水利水電項(xiàng)目必須進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估，即主要通過(guò)（）來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資建設(shè)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈貢獻(xiàn)。A.有無(wú)對(duì)比
      B.平均價(jià)格
      C.影子價(jià)格
      D.成本對(duì)比
      滿分：5  分
      9.以下不能用損益和利潤(rùn)分配表計(jì)算的是（）。A.投資利潤(rùn)率
      B.投資利稅率
      C.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
      D.資本金利潤(rùn)率
      滿分：5  分
      10.工程類公共項(xiàng)目的總投資包括建設(shè)投資和（）。A.流動(dòng)資產(chǎn)
      B.流動(dòng)資金
      C.流動(dòng)負(fù)債
      D.固定資產(chǎn)
      滿分：5  分
      11.公共投資項(xiàng)目采購(gòu)的基本方式是()A.集中采購(gòu)
      B.非招標(biāo)采購(gòu)
      C.個(gè)人采購(gòu)
      D.招標(biāo)采購(gòu)
      滿分：5  分
      12.投資環(huán)境分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中投資環(huán)境中最敏感的因素是（）。A.經(jīng)濟(jì)環(huán)境
      B.社會(huì)政治環(huán)境
      C.技術(shù)環(huán)境
      D.自然環(huán)境
      滿分：5  分
      二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.目標(biāo)的最優(yōu)化原則，就是在多個(gè)有效益的方案中，選出效益最好的方案。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      2.自20世紀(jì)60年代末、70年代初起，項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)逐漸在歐美一些國(guó)家興起。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      3.投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)估，是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)、影響，以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      4.道路是純公共物品。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      5.道路是純公共物品。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      6.流動(dòng)資金投資屬于項(xiàng)目總投資中的建設(shè)投資。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      7.如果投資方案按照10%的折現(xiàn)率計(jì)算的凈現(xiàn)值小于零，說(shuō)明其內(nèi)部收益率大于10%。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      8.計(jì)算速動(dòng)比率需要的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于資金來(lái)源與運(yùn)用表。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      東財(cái)《公共項(xiàng)目評(píng)估與管理》在線作業(yè)3
      試卷總分：100
      測(cè)試時(shí)間：--
      單選題 判斷題
      一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.工程類公共項(xiàng)目的總投資包括建設(shè)投資和（）。A.流動(dòng)資產(chǎn)
      B.流動(dòng)資金
      C.流動(dòng)負(fù)債
      D.固定資產(chǎn)
      滿分：5  分
      2.如果基準(zhǔn)收益率定得過(guò)高，則會(huì)使（）。A.財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率過(guò)低，導(dǎo)致投資決策失誤
      B.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值變化不定，導(dǎo)致難以進(jìn)行投資決策
      C.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值過(guò)高，導(dǎo)致投資決策失誤
      D.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值過(guò)低，導(dǎo)致投資決策失誤
      滿分：5  分
      3.使用加權(quán)移動(dòng)平均數(shù)法進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，一般選近期數(shù)據(jù)的權(quán)重（）。A.較大
      B.較小
      C.與其他數(shù)據(jù)一樣大
      D.沒(méi)有規(guī)則
      滿分：5  分
      4.公共項(xiàng)目的特點(diǎn)不包括（）A.經(jīng)濟(jì)性
      B.外部性
      C.系統(tǒng)性
      D.公共性
      滿分：5  分
      5.賣方信貸是由出口商本國(guó)的銀行向（）提供的信貸。A.出口商
      B.出口方銀行
      C.進(jìn)口商
      D.進(jìn)口方銀行
      滿分：5  分
      6.如果項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)低,則說(shuō)明()。A.項(xiàng)目有較好的經(jīng)濟(jì)效益
      B.項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)
      C.項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)
      D.項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱
      滿分：5  分
      7.項(xiàng)目法人通過(guò)發(fā)行股票等籌集的資金屬于（）A.直接融資
      B.非法集資
      C.間接融資
      D.債務(wù)資金
      滿分：5  分
      8.中期預(yù)測(cè)的時(shí)間范圍是（）A.一年以上、五年以下
      B.一年以下
      C.三年以上、五年以下
      D..五年以上
      滿分：5  分
      9.擴(kuò)大指標(biāo)估算法是用（）來(lái)進(jìn)行擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額估算的一種方法。A.原有同類項(xiàng)目
      B.擬建項(xiàng)目
      C.規(guī)劃項(xiàng)目
      D.正在建設(shè)項(xiàng)目
      滿分：5  分
      10.在總體評(píng)價(jià)和具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的（），是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的更深層的內(nèi)容。A.總體評(píng)價(jià)
      B.具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)
      C.社會(huì)影響評(píng)價(jià)
      D.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
      滿分：5  分
      11.以下哪項(xiàng)是項(xiàng)目經(jīng)理最重要的素質(zhì)？（）A.監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)
      B.談判技巧
      C.與人協(xié)作的能力
      D.技術(shù)教育背景
      滿分：5  分
      12.扶貧項(xiàng)目的（）是指項(xiàng)目效果的持續(xù)鞏固，避免或減少返貧現(xiàn)象。A.持續(xù)性
      B.社會(huì)性
      C.公共性
      D.繼起性
      滿分：5  分
      二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，而不是結(jié)果。()A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      2.項(xiàng)目是指在規(guī)定的時(shí)間和預(yù)算范圍內(nèi)，按照一定的質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的一項(xiàng)一次性任務(wù)。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      3.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是按預(yù)先規(guī)定的折現(xiàn)率將投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量貼現(xiàn)到項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)年份的現(xiàn)值之和。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      4.計(jì)算速動(dòng)比率需要的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于資金來(lái)源與運(yùn)用表。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      5.項(xiàng)目在工藝技術(shù)上的先進(jìn)性主要是通過(guò)各種技術(shù)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      6.產(chǎn)品的交叉彈性系數(shù)是指一產(chǎn)品需求變化的相對(duì)值與另一產(chǎn)品需求變化的相對(duì)值之比（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      7.絕對(duì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于在多個(gè)方案中進(jìn)行選優(yōu)的一類指標(biāo)。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      8.道路是純公共物品。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      東財(cái)《公共項(xiàng)目評(píng)估與管理》在線作業(yè)2
      試卷總分：100
      測(cè)試時(shí)間：--
      單選題 判斷題
      一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.在總體評(píng)價(jià)和具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的（），是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的更深層的內(nèi)容。A.總體評(píng)價(jià)
      B.具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)
      C.社會(huì)影響評(píng)價(jià)
      D.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
      滿分：5  分
      2.社會(huì)評(píng)價(jià)中，在區(qū)域社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)各類公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指的是（）A.效益評(píng)價(jià)
      B.系統(tǒng)評(píng)價(jià)
      C.項(xiàng)目評(píng)價(jià)
      D.總體評(píng)價(jià)
      滿分：5  分
      3.公共投資項(xiàng)目采購(gòu)的基本方式是()A.招標(biāo)采購(gòu)
      B.個(gè)人采購(gòu)
      C.非招標(biāo)采購(gòu)
      D.集中采購(gòu)
      滿分：5  分
      4.某銀行一年借款利率為5.85%，某企業(yè)借款1000萬(wàn)，但合同規(guī)定按季付息，則有效年利率為（）A.5.98%
      B.5.85%
      C.5.58%
      D.5.89%
      滿分：5  分
      5.對(duì)于文化教育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估一般可采用（）分析法；而對(duì)項(xiàng)目中有些不宜用貨幣衡量和無(wú)形效果的評(píng)估，則可采用費(fèi)用效果分析法。A.有無(wú)對(duì)比
      B.費(fèi)用效益
      C.社會(huì)影響
      D.成本收益
      滿分：5  分
      6.扶貧項(xiàng)目的（）是指項(xiàng)目效果的持續(xù)鞏固，避免或減少返貧現(xiàn)象。A.持續(xù)性
      B.社會(huì)性
      C.公共性
      D.繼起性
      滿分：5  分
      7.項(xiàng)目所采用的技術(shù)能夠在一定的消耗水平下獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目技術(shù)條件的（）A.技術(shù)先進(jìn)性
      B.技術(shù)適應(yīng)性
      C.技術(shù)經(jīng)濟(jì)性
      D.技術(shù)可靠性
      滿分：5  分
      8.（）分析是使用概率研究預(yù)測(cè)各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)影響的一種定量分析方法A.盈虧平衡
      B.敏感性
      C.概率
      D.不確定性
      滿分：5  分
      9.不以贏利為目的，為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共需求及人民福利而進(jìn)行的投資項(xiàng)目是（）A.競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目
      B.公益性投資項(xiàng)目
      C.基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目
      D.政府投資項(xiàng)目
      滿分：5  分
      10.如果項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)低,則說(shuō)明()。A.項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)
      B.項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱
      C.項(xiàng)目有較好的經(jīng)濟(jì)效益
      D.項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)
      滿分：5  分
      11.當(dāng)年生產(chǎn)量為年總固定成本除以產(chǎn)品銷售單價(jià)與單位產(chǎn)品變動(dòng)成本之差時(shí)()。A.項(xiàng)目的收入大于支出
      B.項(xiàng)目的收入小于支出
      C.項(xiàng)目的收入與支出相等
      D.都不是
      滿分：5  分
      12.項(xiàng)目投資中不屬于建設(shè)投資的是（）。A.建設(shè)期資本化利息
      B.固定資產(chǎn)投資
      C.無(wú)形資產(chǎn)投資
      D.流動(dòng)資金投資
      滿分：5  分
      二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.計(jì)算速動(dòng)比率需要的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于資金來(lái)源與運(yùn)用表。A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      2.流動(dòng)資金的估算方法主要有擴(kuò)大指標(biāo)計(jì)算法、分項(xiàng)詳細(xì)估算法。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      3.實(shí)際投資回收期變化率是衡量實(shí)際投資回收期與預(yù)測(cè)投資回收期或部門(行業(yè))基準(zhǔn)投資回收期偏離程度的指標(biāo)，越大越好。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      4.生產(chǎn)能力利用率越低，表示項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越小，保障程度越高。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      5.生產(chǎn)能力利用率越低，表示項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越小，保障程度越高。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      6.項(xiàng)目在工藝技術(shù)上的先進(jìn)性主要是通過(guò)各種技術(shù)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      7.項(xiàng)目評(píng)估實(shí)際上是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再研究。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
      8.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想，即按照拓展外延、深化內(nèi)涵、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理的總體要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。（）A.錯(cuò)誤
      B.正確
      滿分：5  分
       
      
    
      

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