第一篇：德國建筑師分享在德國買地建房的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)

德國建筑師分享在德國買地建房的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)

圖文編輯：德國CHZH建筑師事務(wù)所 關(guān)鍵詞：德國買地建房的優(yōu)點(diǎn)、途徑、德國居住建筑的技術(shù) 從1977年到2007年的30年當(dāng)中，德國房價(jià)不但未漲，若考慮通貨膨脹的因素，這30年當(dāng)中，房子價(jià)格反而有些下跌。但近年來，德國房地產(chǎn)市場也一年比一年火熱，越來越多的華人朋友選擇在德國投資買地建房。

一、那么，在德國買地建房到底有哪些優(yōu)勢呢？ 第一，德國買地建房的價(jià)格相比在國內(nèi)一線城市購買別墅的價(jià)格便宜很多，并且投資的絕大部分是實(shí)實(shí)在在地用在房屋本身上； 第二，德國房產(chǎn)屬于永久產(chǎn)權(quán)，可作為遺產(chǎn)傳給子女； 第三，德國房屋質(zhì)量如同德國的機(jī)械產(chǎn)品，質(zhì)量非常好； 第四，德國銀行貸款恒定利率，這些年貸款利率低； 第五，德國自然及人文環(huán)境佳，教育、社會保障、法制體系健全。

二、誰可以在德國買地建房呢？ 原則上每一位自然人或法人都可以在德國買地建房，當(dāng)然，整個操作過程需要專業(yè)人士的協(xié)助才能夠高效合理地完成。

三、通過哪些途徑可以買到地呢？ 一般來說，有下列途徑可以幫助您在德國買到土地：

1、網(wǎng)絡(luò)；

2、中介；

3、建筑師；

4、熟人朋友；

5、政府；

6、大型房企；

7、教會地產(chǎn)等等。

四、下面將透過本建筑師事務(wù)所在德國建房的實(shí)際案例進(jìn)一步分享德國建房的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)第一步: 首先，需要購買到一塊合適的地皮(Bauplatz/Grundstueck)因?yàn)榈聡某鞘幸?guī)劃非常深入，執(zhí)行也非常嚴(yán)格。因此，在您購買地皮之前，一定要請非常有經(jīng)驗(yàn)的建筑師幫您評估，該地塊是否真的合乎您計(jì)劃中的各種需求，避免投資失誤。第二步：規(guī)劃報(bào)批 當(dāng)您有了合適的地皮以后，您需要找建筑師事務(wù)所配合您的企劃按照德國的法律完成房屋的設(shè)計(jì)，并到當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(Bauaufsicht)申請建造許可(Baugenehmigung，政府審批的時(shí)間一般是三個月。第三步：施工設(shè)計(jì)（Ausfuehrungsplanung）+施工招標(biāo)(Vergabe)接下來是建筑師需要配合其它專業(yè)的工程師完成施工圖以及施工招標(biāo)工作。和國內(nèi)不同之處是：國內(nèi)施工招標(biāo)和施工監(jiān)理是單獨(dú)的一個板塊，通常不由建筑師負(fù)責(zé)執(zhí)行，而在德國，施工招標(biāo)和施工監(jiān)理仍然是建筑師的工作。但值得特別注意的是：在德國，雖然施工招標(biāo)和施工監(jiān)理屬于建筑師的工作，但并不意味著每一位建筑師都具備施工招標(biāo)和施工監(jiān)理的能力。因?yàn)楹蛧鴥?nèi)大型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)類似，德國建筑師事務(wù)所也有專業(yè)分工，也有流水線工作的特征，因此多數(shù)建筑師特別是華人建筑師在德國建筑師事務(wù)所只負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，只有少數(shù)建筑師會有機(jī)會進(jìn)一步拓展施工招標(biāo)和施工監(jiān)理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。第四步：開始施工（Baubeginn）+施工監(jiān)理(Bauueberwachung)

土建公司開始挖地、夯實(shí)地基，直到房屋建筑的主體完成。德國是節(jié)能建筑方面的佼佼者，有完善的節(jié)能法律體系，有先進(jìn)的建筑材料，有富有經(jīng)驗(yàn)的施工團(tuán)隊(duì)。居住建筑的地下室，我們通常會在地下室的底板下面以及地下室外圍墻面鋪設(shè)10公分以上的保溫層,這樣，整個地下室如同穿上了一雙厚厚的棉鞋，再配合適當(dāng)?shù)牟晒?、防水、采暖技術(shù)，地 下室完全可以達(dá)到冬暖夏涼的效果。一般來說，業(yè)主都喜歡在地下室配置工作室空間，或者興趣愛好空間如乒乓球、臺球、音樂室等功能。

德國的磚墻技術(shù)非常先進(jìn)，外墻體系通?？蛇x擇兩種模式：

1、墻體外加保溫層；

2、磚本身已經(jīng)包含保溫的功能。

主體完成以后，就該屋頂公司入場了。屋頂結(jié)構(gòu)檁子中間填充熔點(diǎn)高達(dá)1000度的保溫層，屋面瓦的選擇也非常豐富，配套構(gòu)造都已經(jīng)十分完善。但盡管如此，仍然有許多重要的細(xì)節(jié)，比方防水、防霉、防火，是業(yè)主作為行外人士所無法盡知的，您一定需要代表自己利益的非常有經(jīng)驗(yàn)的工地監(jiān)理，質(zhì)量才能最大限度地得到保障。德國居住建筑的窗戶質(zhì)量也是遙遙領(lǐng)先，如今市場上使用的窗戶幾乎都已經(jīng)是三層玻璃，導(dǎo)熱系數(shù)多數(shù)情況下已經(jīng)小于1,0 W/m2K，窗戶的密封性能也非常好。窗戶向內(nèi)開啟，方便做衛(wèi)生，可以內(nèi)倒開啟也可以平開，通風(fēng)方便。

當(dāng)房屋主體完成以后，就要開始施工水電暖通了。當(dāng)代德國居住建筑已經(jīng)廣泛采用地暖設(shè)備，和地暖配套的熱源設(shè)備是熱泵(Waermepumpe),熱泵所產(chǎn)生的能源為可再生的清潔能源，輸入溫度大約37度就足夠了。值得注意的是：并不是市場上所有的暖氣公司都能很專業(yè)地安裝熱泵。當(dāng)水電暖通施工布線完畢以后，開始進(jìn)行室內(nèi)的粉刷，房屋漸漸地呈現(xiàn)出接近完工的的模樣。綜合來看，德國的居住建筑如同德國的機(jī)械產(chǎn)品，樸素但質(zhì)量非常好！本文所使用的圖片均為CHZH建筑師事務(wù)所自己工地的圖片，本文信息均為本事務(wù)所在德國建房的經(jīng)驗(yàn)之談。圖文編輯：德國法蘭克福CHZH建筑師事務(wù)所

第二篇：德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障：經(jīng)驗(yàn)與借鑒

德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障：經(jīng)驗(yàn)與借鑒

2015-03-04 摘要：隨著職業(yè)學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系成為德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的新方法。德國在職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為：持續(xù)性評價(jià)和發(fā)展；相關(guān)法律的全面制定；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定；自我評價(jià)的有效開展；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)控。這些成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)人深省，本文從我國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)訴求出發(fā)，借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的框架：加強(qiáng)職業(yè)教育“制度化”建設(shè)；制定“科學(xué)化”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施內(nèi)部“客觀化”自我評價(jià)；創(chuàng)設(shè)“專門化”質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：德國，職業(yè)學(xué)校，質(zhì)量保障，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自我評價(jià)

基金項(xiàng)目：本文系2011教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大研究課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系研究”(編號：11JZD038；課題負(fù)責(zé)人：周志剛)的階段性研究成果。

20世紀(jì)90年代初，在德國教育科學(xué)領(lǐng)域，質(zhì)量和質(zhì)量保障仍是兩個未知的概念。但是，2000年德國在PISA①項(xiàng)目中鎩羽而歸后，“學(xué)校質(zhì)量”成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)，對學(xué)校教育質(zhì)量和效率展開激烈討論，從關(guān)注輸入控制轉(zhuǎn)向輸出質(zhì)量。從此，德國對職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量給予了極大的關(guān)注，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系成為德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的新方法。目前，我國職業(yè)教育質(zhì)量保障已歷經(jīng)10年的理論與實(shí)踐探索，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”、“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”的意見[1]，政府、社會對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量提出更高要求。立足我國職業(yè)學(xué)校長期有效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，關(guān)注德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的舉措，參考和汲取德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保障方面的有益理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中的精髓不無裨益?；诖?，外觀德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的有益經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)聯(lián)我國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)情況，建構(gòu)我國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的可行框架。

一、德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)

德國在職業(yè)教育質(zhì)量問題的理論與實(shí)踐方面進(jìn)行了長期的探索，尤其在職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的實(shí)質(zhì)、法律制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自我管理、組織監(jiān)控等方面積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的提升及質(zhì)量保障體系的完善起到促進(jìn)作用。

1.質(zhì)量保障的實(shí)質(zhì)：持續(xù)性評價(jià)和發(fā)展，改善學(xué)校質(zhì)量

保障教育質(zhì)量是職業(yè)學(xué)校的組織責(zé)任和必要的管理職能，在德國，“學(xué)校教育質(zhì)量保障”可解釋為對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和比較后所得結(jié)果的反饋行為，目標(biāo)旨在改善學(xué)校系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展[2]。德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系，是基于一定的教育質(zhì)量觀和價(jià)值取向，保障主體依據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校資源和工作程序，采取一定的工具與技術(shù)，對教育質(zhì)量實(shí)施制度性、體制性的支持、監(jiān)控和評價(jià)措施，保障學(xué)校教育質(zhì)量的理論和實(shí)踐體系。在德國職業(yè)學(xué)校教育管理過程中，有效的教育質(zhì)量保障必須借助于評價(jià)工具才能進(jìn)行，質(zhì)量保障體系被看作是“持續(xù)性評價(jià)和發(fā)展系統(tǒng)”。因此，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系基于全面質(zhì)量管理思想和持續(xù)性評價(jià)活動，是一種教育管理的實(shí)體化方法。

德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系具有如下特征：其一，德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系客觀存在，并具有差異性。職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)人的組織或機(jī)構(gòu)，依據(jù)設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)和使命，采取相應(yīng)的流程保障職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量，體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的客觀存在性。但是針對不同類型、不同層次、不同行業(yè)、不同地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，其教育質(zhì)量保障體系也會有所差異。其二，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系制定標(biāo)準(zhǔn)化文本。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的文件，建立規(guī)范化的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定性的實(shí)施方法，規(guī)定質(zhì)量管理的分工與責(zé)任，該標(biāo)準(zhǔn)化文件就是質(zhì)量保障體系運(yùn)行的準(zhǔn)則及審核職業(yè)學(xué)校運(yùn)行情況的依據(jù)。其三，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系關(guān)注教育質(zhì)量形成的全過程。職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系是由若干相互關(guān)聯(lián)、相互作用的過程構(gòu)成，從職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理到外部質(zhì)量評價(jià)和認(rèn)證，通過對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量生成過程的分析，找出影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。其四，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的全員參與性。職業(yè)學(xué)校的利益相關(guān)者包括國家、學(xué)生、家長、企業(yè)和社會等，在職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障過程中彰顯以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的原則，明確各利益相關(guān)者的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮所有利益相關(guān)者的作用。其五，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的持續(xù)改進(jìn)性。質(zhì)量保障體系的目的是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的持續(xù)提升，隨著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展訴求及外部客觀環(huán)境的變化，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系須改變相應(yīng)的過程和內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量缺陷，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

2.質(zhì)量保障的基礎(chǔ)：相關(guān)法律的全面制定，確保質(zhì)量保障有序運(yùn)行 德國的《基本法》規(guī)定教育領(lǐng)域內(nèi)的立法權(quán)和管轄權(quán)屬于各州的權(quán)力范圍，各州文化教育部(簡稱文教部)是各州教育事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過發(fā)布命令和指示以及通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃參與學(xué)校監(jiān)督。德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)及職業(yè)學(xué)校評價(jià)工作的有效運(yùn)行，需要相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。各州文教部為各類職業(yè)學(xué)校頒布學(xué)校章程，對學(xué)校的建制、教學(xué)組織工作和課時(shí)安排、成績評定和考試事務(wù)等做出明確規(guī)定?！吨輰W(xué)校法》規(guī)范職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，涵蓋學(xué)校的使命與任務(wù)、舉辦者和法律地位、學(xué)校教育分類及其學(xué)校類型結(jié)構(gòu)、學(xué)校各法律關(guān)系主體及其權(quán)利、學(xué)校人事和財(cái)務(wù)以及國家對學(xué)校的監(jiān)督等。學(xué)校和地方學(xué)校管理部門通過科學(xué)和系統(tǒng)的方法全面設(shè)計(jì)其戰(zhàn)略目標(biāo)和使命，全局性和方向性的教學(xué)目標(biāo)，涉及學(xué)校的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)特色、學(xué)生的發(fā)展、參與學(xué)校生活的所有人之間的合作等。

從法律層面對職業(yè)教育進(jìn)行約定，德國職業(yè)學(xué)校職責(zé)清晰，德國各州文教部長聯(lián)席會議KMK頒發(fā)的手冊中包含了職業(yè)學(xué)校的教育任務(wù)指示，職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是：“培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，該能力是專業(yè)能力、方法能力及社會能力的結(jié)合；培養(yǎng)學(xué)生的靈活適應(yīng)能力，以便學(xué)生能夠不斷克服工作環(huán)境、社會及歐盟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)；培養(yǎng)學(xué)生參加繼續(xù)培訓(xùn)的意識；培養(yǎng)學(xué)生有意識地規(guī)劃個人及社會生活的能力”[3]。職業(yè)學(xué)校作為學(xué)習(xí)的獨(dú)立場所，意味著“能夠使有資格的人完成專業(yè)任務(wù)，共同塑造商業(yè)世界和充滿社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任的社會”[4]。德國職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)基于具體的職業(yè)行動與各種思想活動，是一種理解他人行動的過程，注重反饋所發(fā)生的行動，包括行動計(jì)劃、實(shí)施及行動結(jié)果，有助于提高學(xué)生的思維能力和個性發(fā)展。通過對職業(yè)工作的深入思考，學(xué)生將具備運(yùn)用學(xué)過知識研究問題和解決問題的工作能力，加強(qiáng)學(xué)生的全面發(fā)展。

3.質(zhì)量保障的前提：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定，推動職教質(zhì)量穩(wěn)步提升 職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會需求緊密相關(guān)，職業(yè)能力是職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于普通教育的主要特點(diǎn)，這也決定了職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)不能照搬普通教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循職業(yè)教育自身規(guī)律，突出職業(yè)教育自身特色，進(jìn)行全新的建構(gòu)。德國陸續(xù)制定與實(shí)施職業(yè)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是職業(yè)教育質(zhì)量保障中的“教師教育標(biāo)準(zhǔn)”和“學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，有助于保障職業(yè)教師教育的質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，推動整個職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。對于職業(yè)學(xué)校教師教育標(biāo)準(zhǔn)，1973年，為了給職業(yè)教育制定一個全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)和最低的標(biāo)準(zhǔn)，KMK為職業(yè)學(xué)校中各職業(yè)科目教師的教育和考核制定了一個全國性的框架。1995年又對該框架做了進(jìn)一步的修訂，各聯(lián)邦州的師范教育課程都必須遵循這些結(jié)構(gòu)性的條件。KMK精確描述了教師的能力范疇，除了專業(yè)科目知識、專業(yè)教學(xué)法、教育學(xué)和心理學(xué)外，教師們還需要具備進(jìn)行診斷、評價(jià)、合作及素質(zhì)發(fā)展的元勝任力(Meta-competence)[5]。教師職業(yè)資格框架在保證各個聯(lián)邦州、學(xué)校自主權(quán)的基礎(chǔ)上，提供全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)教育的科學(xué)和規(guī)范化發(fā)展。學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是人們期望職業(yè)教育滿足的要求，也是學(xué)校教育教學(xué)工作、服務(wù)工作與管理工作的行動標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)職業(yè)學(xué)校的核心，評價(jià)指標(biāo)體系是對標(biāo)準(zhǔn)的分解。衡量職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量可分為：輸入質(zhì)量(Input quality)、過程質(zhì)量(Process quality)、輸出質(zhì)量(Output quality)、成果質(zhì)量(Outcome quality)等四個質(zhì)量領(lǐng)域。柏林(Berlin)[6]和北萊茵——威斯特法倫州(North Rhine-Westphalia)[7]的職業(yè)學(xué)校對其質(zhì)量行為框架中的學(xué)校成果、教與學(xué)的過程、學(xué)校文化、學(xué)校管理、教師專業(yè)技能和個性發(fā)展、質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略等6個質(zhì)量領(lǐng)域和25個質(zhì)量特性進(jìn)行量化分析和質(zhì)性研究，最終形成評價(jià)報(bào)告。下薩克森州(Lower-Saxony)職業(yè)學(xué)校基于EFQM(European Foundation for Quality Management，歐洲質(zhì)量管理基金會)模式，依據(jù)過程質(zhì)量的5個指標(biāo)(領(lǐng)導(dǎo)、教師、目標(biāo)與戰(zhàn)略、伙伴關(guān)系與資源、過程)及結(jié)果質(zhì)量的4個指標(biāo)(教師滿意、顧客滿意、社會效益、主要結(jié)果)[8]評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量。巴登—符騰堡州(Baden-Württemberg，簡稱巴符州)依據(jù)Q2E(Qualit?t durch Evaluation und Entwicklung，通過評價(jià)和發(fā)展的質(zhì)量)模式，具體包括“課程領(lǐng)域質(zhì)量”、“個別反饋”、“學(xué)校自我評價(jià)”和“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量過程的控制”4個質(zhì)量領(lǐng)域[9]，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的學(xué)校自我評價(jià)和外部評價(jià)，并形成“未達(dá)標(biāo)”、“基本達(dá)標(biāo)”、“達(dá)標(biāo)”、“非常達(dá)標(biāo)”4種學(xué)校發(fā)展階段，充分體現(xiàn)出評價(jià)指標(biāo)的發(fā)展性，而不是等級性。

4.質(zhì)量保障的關(guān)鍵：自我評價(jià)的有效開展，增強(qiáng)管理內(nèi)驅(qū)力 學(xué)校是發(fā)展的主體，在保障其自身教育質(zhì)量中起主體作用，無論是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，還是外部質(zhì)量保障機(jī)制，學(xué)校自我評價(jià)處于基礎(chǔ)地位。德國重視職業(yè)學(xué)校的自我評價(jià)，具有一定的專業(yè)性。它們在學(xué)校內(nèi)部設(shè)置質(zhì)量管理部門，具有專門的內(nèi)部評價(jià)專員，負(fù)責(zé)學(xué)校自我評價(jià)。依據(jù)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如被評學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，收集被評職業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)資料，包括教學(xué)報(bào)告和對教職工、學(xué)生采訪收集的資料，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的學(xué)校內(nèi)部評價(jià)，形成一個以職業(yè)學(xué)校自我目標(biāo)達(dá)成程度為基礎(chǔ)的自評報(bào)告。自我評價(jià)目的不僅是為同行專家的外部評價(jià)做準(zhǔn)備，更是為了提高職業(yè)學(xué)校管理過程的透明度，有益于教師和學(xué)生勇于提供自身觀點(diǎn)，發(fā)起對學(xué)?，F(xiàn)存缺陷和問題的討論，引發(fā)從主觀與客觀范疇對原因的追尋，進(jìn)而引發(fā)對改進(jìn)措施的討論，促進(jìn)學(xué)生、教師等參與者的交流，透過這種經(jīng)驗(yàn)式的學(xué)習(xí)與改進(jìn)，有助于學(xué)校通過對實(shí)然—應(yīng)然的差距分析提出持續(xù)改進(jìn)措施，因此，德國職業(yè)學(xué)校自我評價(jià)的根本目的在于保障學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校逐步成為一個自我超越的學(xué)習(xí)型校園。

5.質(zhì)量保障的動力：第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部機(jī)制的互通 德國普遍重視學(xué)校內(nèi)外機(jī)制的相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)外部質(zhì)量保障是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障有效運(yùn)行的必要條件。德國職業(yè)學(xué)校的外部評價(jià)實(shí)踐凸顯評價(jià)活動的專業(yè)性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。德國各州政府部門并不直接對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評價(jià)和干預(yù)，而是委托專門的獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控，如巴符州的LS(Landesinstitut für Schulentwicklung，即學(xué)校發(fā)展研究所)、巴伐利亞州的ISB(St?tsinstitut für Schulqualit?t und Bildungsforschung，即學(xué)校質(zhì)量與教育研究所)、柏林和勃蘭登堡州的ISQ(Institut für Schulqualit?t der L?nder Berlin und Brandenburg，即學(xué)校質(zhì)量研究所)、不萊梅的LIS(Landesinstitut für Schule der Freien Hansestadt Bremen，即不萊梅學(xué)校研究所)、漢堡的HIBB(Hamburger Institut für Berufliche Bildung，即漢堡職業(yè)教育研究所)等，這些研究所為所在州的學(xué)校質(zhì)量、學(xué)校管理水平和教育政策等提供決策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，主要職能是負(fù)

[10]責(zé)各州各級各類學(xué)校的質(zhì)量評價(jià)工作。各個研究所財(cái)政上由所在州文教部提供資金保障，但又是獨(dú)立于州政府和學(xué)校管制的非政府機(jī)構(gòu)。

其二，評價(jià)者的專業(yè)性。各州的學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所都是專業(yè)性機(jī)構(gòu)，所從事的學(xué)校評價(jià)工作是技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的活動，因此，對評價(jià)專家的基本知識、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都具有嚴(yán)格的要求。評價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立了評價(jià)專家團(tuán)隊(duì)，從評價(jià)專家的來源來看，評價(jià)專家在成為專業(yè)評價(jià)人員前為職業(yè)學(xué)校教師，普遍具有很強(qiáng)的教育實(shí)踐能力和較高的研究水平，熟悉職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行狀況，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。從評價(jià)專家形成的路徑來看，由于人具有主觀能動性，職業(yè)學(xué)校教師成為真正的評價(jià)專家前，需要接受系統(tǒng)的評價(jià)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，專家團(tuán)隊(duì)形成一個較為一致的價(jià)值觀。這樣選拔出來的評價(jià)專家能夠勝任評價(jià)者的角色，以查找問題、解決困境為旨?xì)w，保證評價(jià)的效果。其三，評價(jià)過程的專業(yè)性。外部評價(jià)主要通過采用網(wǎng)上調(diào)查問卷——數(shù)據(jù)采集、學(xué)校自我評價(jià)、文件分析、學(xué)?，F(xiàn)場考察、座談會議等量的分析和質(zhì)的分析對學(xué)校進(jìn)行整體全面的剖析。

其四，評價(jià)結(jié)果的專業(yè)性。各州的學(xué)校發(fā)展研究所等第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)是在州政府和職業(yè)學(xué)校間的控制與反控制的矛盾運(yùn)動過程中形成，通過對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的客觀的價(jià)值判斷和信息傳遞實(shí)現(xiàn)外部評價(jià)結(jié)果的專業(yè)性，主要體現(xiàn)在三方面：一是提供外部觀點(diǎn)，作為學(xué)校旁觀者的角度發(fā)掘?qū)W校的質(zhì)量缺陷，增強(qiáng)評價(jià)的信度和效度，外部評價(jià)專家的改進(jìn)建議幫助職業(yè)學(xué)校克服盲目性；二是能與其他職業(yè)學(xué)校比較，借鑒其他職業(yè)學(xué)校的有益經(jīng)驗(yàn)和做法；三是促進(jìn)與地方教育管理部門、學(xué)校質(zhì)量管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流。

二、借鑒

目前，我國職業(yè)學(xué)校正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基于德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)，可為構(gòu)建適合中國特色的職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系提供參考。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育“制度化”建設(shè)

建立完善的法律保障體系是德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的重要經(jīng)驗(yàn)。由于我國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的法律法規(guī)還不健全，因此，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，我國職教法律體系須加強(qiáng)以下幾方面：其一，法律的可操作化。根據(jù)實(shí)踐的開展，將已有的有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、文件成果系統(tǒng)化。國家要積極調(diào)研完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并出臺與之相配套的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)約束與激勵相結(jié)合，各部委和地方政府也要制定相應(yīng)的地方性具體條例或?qū)嵤┘?xì)則，形成一套有中國特色的、相互銜接的、便于操作的法律體系。其二，法律的時(shí)效性。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生，中國的職業(yè)教育必須要去行政化，讓市場決定需要多少、需要什么樣的職業(yè)教育學(xué)校。在監(jiān)督方法上堅(jiān)持價(jià)值判斷與事實(shí)分析，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，充分考慮職業(yè)教育政策的“時(shí)滯效應(yīng)”及“連帶效應(yīng)”。

2.制定“科學(xué)化”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

制定完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是德國建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的首要條件，對自身教育體系的完善起了很大的推動作用。目前，我國對“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”有了初步的探索，2013年9月20日教育部頒布實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[11]基本內(nèi)容包括“專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力”3個維度，分為15個領(lǐng)域，細(xì)化為60個條目，嚴(yán)格中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作環(huán)節(jié)。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考慮以下幾個方面：第一，注重標(biāo)準(zhǔn)制定的層次性。多樣化的職業(yè)教育應(yīng)有各自不同的教師培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而需要多樣化的教師質(zhì)量規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)；第二，注重標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。社會對教師的素質(zhì)需求是動態(tài)的，不同時(shí)期有不同的質(zhì)量要求，教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)是動態(tài)發(fā)展的。因此，建立國家職業(yè)教師資格框架，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)等值、互認(rèn)。

2014年3月教育部職業(yè)教育與成人教育司研究制訂了《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估方案(試行)》(征求意見稿)，設(shè)有辦學(xué)思路、資源條件、專業(yè)與課程、過程管理、素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量、社會服務(wù)、特色榮譽(yù)等8個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)，57個三級指標(biāo)[12]?！陡呗毟邔Ｔ盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)工作水平評估方案(試行)》的人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系設(shè)有辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果6個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)，36個觀測點(diǎn)[13]。由此可見，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)對我國職業(yè)院校的外部評價(jià)停留在總結(jié)性評價(jià)和鑒定性評價(jià)的層面，關(guān)注重點(diǎn)在于對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量等硬件的投入，就業(yè)率、技能獲獎率和考試升學(xué)率等教學(xué)過程的監(jiān)控與教學(xué)結(jié)果的評價(jià)，對人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成、學(xué)校教師和學(xué)生的發(fā)展、反饋機(jī)制的建立等方面重視不夠。不容忽視的一點(diǎn)是，我國職業(yè)院校的評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)等級總是從“最優(yōu)”開始，直到“最差”，凸顯較強(qiáng)的等級色彩，沒有表達(dá)出通過評價(jià)實(shí)踐活動，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)學(xué)校質(zhì)量缺陷，最終達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的蘊(yùn)意。因此，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在編制評價(jià)指標(biāo)體系的過程中，須滲透職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的特色元素，采用量的研究和質(zhì)的研究相結(jié)合的方法對職業(yè)院校的辦學(xué)條件、課程質(zhì)量、個別反饋、自我評價(jià)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理質(zhì)量等作為評價(jià)內(nèi)容給予綜合評價(jià)，構(gòu)建基于內(nèi)涵式發(fā)展的評價(jià)體系，彰顯結(jié)果評價(jià)向過程評價(jià)轉(zhuǎn)變、硬件指標(biāo)評價(jià)向軟件(即內(nèi)涵、質(zhì)量)指標(biāo)評價(jià)轉(zhuǎn)變、被動評價(jià)向主動評價(jià)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，針對評價(jià)等級“未達(dá)標(biāo)”、“基本達(dá)標(biāo)”、“達(dá)標(biāo)”和“非常達(dá)標(biāo)”4個由“未符合標(biāo)準(zhǔn)”到“符合標(biāo)準(zhǔn)”逐級上升的發(fā)展階段，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量要求，而“達(dá)標(biāo)”則是最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施內(nèi)部“客觀化”自我評價(jià)

德國在對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的過程中，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評價(jià)是評量學(xué)校教育狀況的尺度或準(zhǔn)則。我國職業(yè)院校高度重視行政機(jī)構(gòu)外部評價(jià)的權(quán)威性，進(jìn)而忽視院校內(nèi)部的自我評價(jià)。在市場競爭環(huán)境中，職業(yè)院校應(yīng)充分認(rèn)識自我評價(jià)機(jī)制的診斷、反饋和改進(jìn)作用。只有促進(jìn)職業(yè)院校自我評價(jià)的研究，職業(yè)教育評價(jià)體系才能順利建構(gòu)和實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾個方面：一是重視并完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部自我評價(jià)機(jī)制，設(shè)置單獨(dú)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使教育評價(jià)和監(jiān)控功能；二是制定切實(shí)可行的自我評價(jià)的指標(biāo)體系框架，關(guān)注學(xué)校的辦學(xué)成果、教與學(xué)的過程、學(xué)校文化氛圍、教師和學(xué)生的發(fā)展等凸顯學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和特色發(fā)展的指標(biāo)；三是針對不同層次、不同類型的職業(yè)學(xué)校，適度調(diào)整評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和職業(yè)學(xué)校發(fā)展的多樣性、地區(qū)性評價(jià)的有機(jī)結(jié)合；四是切實(shí)推動學(xué)校構(gòu)建和實(shí)施常規(guī)化的內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)體系，并持續(xù)改進(jìn)，對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r做出客觀的價(jià)值判斷，保證學(xué)校明確改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的努力方向和目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵學(xué)校付諸實(shí)施。

4.創(chuàng)設(shè)“專門化”質(zhì)量保障機(jī)構(gòu) 德國建立學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，形成功能齊全的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部評價(jià)的融合。我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)主要采取的是政府主導(dǎo)型，目前，我國職業(yè)院校教育質(zhì)量保障逐漸向著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，2011年5月20日由教育部高等教育教學(xué)評估中心等16家單位，發(fā)起成立中國職業(yè)教育學(xué)會教學(xué)工作委員會“質(zhì)量保障與評估研究會”，該機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著教育評價(jià)研究的任務(wù)，而不是實(shí)施教育評價(jià)實(shí)踐的專門機(jī)構(gòu)或組織。因此，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障與評價(jià)活動僅僅依靠該研究會是不夠的，從政府角度講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府管理職能，權(quán)力下放，不再規(guī)劃和控制職業(yè)學(xué)校的具體事務(wù)，調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評審和監(jiān)督職能；設(shè)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)學(xué)校外部質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、對外部評價(jià)專家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督外部評價(jià)、向國家教育行政部門提交報(bào)告，為制訂教育政策和財(cái)政預(yù)算提供參考等；通過評價(jià)學(xué)校教育成果，檢驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)績效和學(xué)生質(zhì)量。這種教育部資助支持的外部的、獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)，有利于提升評價(jià)的透明性、獨(dú)立性和客觀性。此外，還可以調(diào)動社會各方力量，允許民間評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會評價(jià)，發(fā)揮社會對職業(yè)院校的質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)管職能。

注釋：

①PISA(Programme for International Student Assessment)即“國際學(xué)生評價(jià)項(xiàng)目”是一個由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD籌劃的對全世界完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生學(xué)習(xí)水平的評價(jià)計(jì)劃，旨在發(fā)展教育方法與成果。最早開始于2000年，每3年進(jìn)行一次，該計(jì)劃是目前世界上最具影響力的國際學(xué)生學(xué)習(xí)評價(jià)項(xiàng)目之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年).中華人民共和國教育部.http://.2014-3-13/2014-3-20.[13]教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知[EB/OL].http://files/moe/moe_42/201010/xxgk_110099.html, 2004-4-27/2013-9-10.作者： 天津大學(xué)教育學(xué)院 李文靜 周志剛 來源： 《中國職業(yè)技術(shù)教育》2014年第24期

第三篇：德國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)與啟示

德國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2017-12-04

總書記在全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。當(dāng)前，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)正在全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于金融工作系列重要講話和全國金融工作會議精神，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。德國是歐洲保險(xiǎn)大國，其保險(xiǎn)監(jiān)管以穩(wěn)健見長，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的考驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。研究德國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對新形勢下加強(qiáng)我國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控具有積極的借鑒意義。

一、德國保險(xiǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展變遷概述

德國保險(xiǎn)監(jiān)管迄今已有100多年的歷史，最早可追溯到1902年1月1日正式實(shí)施的《帝國商業(yè)保險(xiǎn)公司法》，根據(jù)該法成立的帝國商業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管辦公室于1902年7月1日開始運(yùn)作。1910年1月1日，《保險(xiǎn)合同法》正式實(shí)施。此后，德國歷經(jīng)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、戰(zhàn)后等多個時(shí)期，《帝國商業(yè)保險(xiǎn)公司法》改名為《保險(xiǎn)監(jiān)管法》并幾經(jīng)修改，保險(xiǎn)監(jiān)管部門也先后更名為聯(lián)邦保險(xiǎn)、建筑和貸款協(xié)會監(jiān)管辦公室以及聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)管辦公室。

2002年4月22日，德國通過《統(tǒng)一金融服務(wù)監(jiān)管法》，合并原來各自獨(dú)立的銀行、保險(xiǎn)、證券監(jiān)管部門，于5月1日正式組建成立聯(lián)邦金融監(jiān)管局（BaFin），開啟銀行、證券、保險(xiǎn)混業(yè)監(jiān)管模式，履行對金融市場的國家監(jiān)管職能，主要目標(biāo)是確保金融體系的穩(wěn)定性、完整性和穩(wěn)健運(yùn)行。BaFin下設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管局，依據(jù)《保險(xiǎn)監(jiān)管法》、《保險(xiǎn)合同法》等法律法規(guī)，對保險(xiǎn)公司市場準(zhǔn)入、保險(xiǎn)市場行為、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提、保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方面進(jìn)行集中監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管體系與聯(lián)邦制國家政體相對應(yīng)，聯(lián)邦政府的監(jiān)管對象主要是跨州經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)公司和競爭性國有保險(xiǎn)公司，州政府的監(jiān)管對象是經(jīng)營范圍僅在所轄州范圍的商業(yè)保險(xiǎn)公司和競爭性國有保險(xiǎn)公司。

在經(jīng)過10多年的周密準(zhǔn)備后，歐盟償付能力II(Solvency II)于2016年1月1日起在德國實(shí)施。Solvency II適用于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，但不包括養(yǎng)老基金以及保費(fèi)收入低于500萬歐元或技術(shù)準(zhǔn)備金低于2500萬歐元的小型保險(xiǎn)公司。

二、德國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法

（一）實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的分類監(jiān)管和現(xiàn)場檢查。BaFin 建立了風(fēng)險(xiǎn)分類體系，綜合考慮保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)活動及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍和復(fù)雜性，將其劃分為不同風(fēng)險(xiǎn)等級，以此確定監(jiān)管的強(qiáng)度和力度。保險(xiǎn)公司根據(jù)市場影響力和發(fā)展質(zhì)量兩個維度進(jìn)行分類（表1）。市場影響力分為“非常強(qiáng)”、“強(qiáng)”、“中”、“弱”四個等級，養(yǎng)老基金根據(jù)其總投資額進(jìn)行衡量，健康保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)/意外保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司根據(jù)其總保費(fèi)收入進(jìn)行衡量。發(fā)展質(zhì)量從高到低分為A到D四個等級，評估要素包括凈資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果、增長情況和管理質(zhì)量。此外，BaFin對受Solvency II約束、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的所有保險(xiǎn)集團(tuán)也從集團(tuán)層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，并增加了利潤轉(zhuǎn)移、控制協(xié)議等評估要素。在風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上，BaFin確定對哪些保險(xiǎn)公司開展現(xiàn)場檢查以及檢查的頻率和深度。2016年，保險(xiǎn)監(jiān)管局共開展了105次現(xiàn)場檢查（表2）。

表2：德國保險(xiǎn)業(yè)2016年基于風(fēng)險(xiǎn)分類的現(xiàn)場檢查情況

（二）以Solvency II為指引加強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理。將Solvency II的三支柱要求（資本要求、公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理、報(bào)告要求）納入《保險(xiǎn)監(jiān)管法》和相關(guān)監(jiān)管制度，提升保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一是擁有應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的充足自有資金。Solvency II要求保險(xiǎn)公司擁有足以應(yīng)對200年一遇負(fù)面事件的自有資金。關(guān)于資本的核心監(jiān)管要求是償付能力資本要求（SCR）和最低資本要求（MCR）。SCR和MCR的計(jì)算基于復(fù)雜的模型，將所有的風(fēng)險(xiǎn)情境考慮在內(nèi)。MCR根據(jù)歐盟授權(quán)法規(guī)中的公式進(jìn)行計(jì)算。保險(xiǎn)公司在計(jì)算SCR時(shí)既可以使用標(biāo)準(zhǔn)公式，也可以使用經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的內(nèi)部模型。截至2016年，BaFin已批準(zhǔn)30多個內(nèi)部模型，其市場份額體現(xiàn)了內(nèi)部模型的重要性（表3）。此外，5家德國保險(xiǎn)集團(tuán)獲準(zhǔn)使用內(nèi)部模型計(jì)算集團(tuán)層面的SCR。BaFin定期審核內(nèi)部模型及其變動情況，確保其持續(xù)符合監(jiān)管要求。二是搭建規(guī)范有效的公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。保險(xiǎn)公司組織架構(gòu)必須透明，并與經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)、精算等四個關(guān)鍵職能部門，即便將上述職能外包，也必須承擔(dān)最終責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門以及高管和關(guān)鍵職能部門人員資質(zhì)都必須符合監(jiān)管要求。其中，自身風(fēng)險(xiǎn)和償付能力評估（ORSA）是Solvency II的關(guān)鍵要素之一，要求保險(xiǎn)公司持續(xù)評估自身風(fēng)險(xiǎn)和償付能力情況，定期研判其風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)能否識別和涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)報(bào)告和信息披露工作。保險(xiǎn)公司應(yīng)向監(jiān)管部門和公眾報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以便于監(jiān)管部門更精準(zhǔn)地監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和金融業(yè)的穩(wěn)定。保險(xiǎn)公司須定期提交的報(bào)告包括償付能力和財(cái)務(wù)情況報(bào)告（SFCR）、定期監(jiān)管報(bào)告（RSR）、ORSA監(jiān)管報(bào)告以及其他和季度定量報(bào)告。

表3：德國保險(xiǎn)業(yè)獲批內(nèi)部模型情況

（三）將防范重大風(fēng)險(xiǎn)作為重要監(jiān)管任務(wù)。一是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。BaFin采取一系列提升保險(xiǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的針對性措施，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如，2011年出臺應(yīng)對低利率環(huán)境的保費(fèi)準(zhǔn)備金規(guī)定，2014年通過《德國人身保險(xiǎn)改革法案》，持續(xù)降低新業(yè)務(wù)的利率上限（2017年1月1日起為0.9%），不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的股本（保險(xiǎn)業(yè)總股本和混合資本從2000年的66億歐元增加到2015年的181億歐元），持續(xù)對保險(xiǎn)公司進(jìn)行壓力測試，并主動接受IMF、歐洲保險(xiǎn)和職業(yè)養(yǎng)老金管理局（EIOPA）開展的壓力測試。二是防范保險(xiǎn)資金投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《保險(xiǎn)監(jiān)管法》，保險(xiǎn)公司投資必須配置充足的保證資產(chǎn)，并指定一家受托人管理，保證資產(chǎn)的處置須經(jīng)受托人同意。受托人負(fù)責(zé)評估某類資產(chǎn)是否能夠確定為保證資產(chǎn)，并確保保證資產(chǎn)的安全性和充足性。Solvency II約束下的保險(xiǎn)公司必須遵循“審慎人原則”，制定內(nèi)部投資計(jì)劃，確保投資的安全性、流動性和盈利性。相關(guān)法律法規(guī)制定了大量的風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款。對于暫未納入Solvency II的保險(xiǎn)公司，德國《投資法規(guī)》規(guī)定了允許投資的資產(chǎn)范圍以及分散投資、資產(chǎn)負(fù)債匹配、投資管理系統(tǒng)和內(nèi)部控制程序等要求。三是防范其他重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，BaFin通過建立舉報(bào)機(jī)制、開展現(xiàn)場檢查等多種手段，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為。又如，BaFin持續(xù)密切關(guān)注IT安全問題，與聯(lián)邦信息安全辦公室等主管部門以及行業(yè)協(xié)會、IT服務(wù)供應(yīng)商開展廣泛對話，積極參加七國集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)專家組等與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的國內(nèi)和國際組織，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)IT風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，BaFin還積極推動通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化向資本市場轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過完善線索與信息系統(tǒng)防范保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)，等等。

（四）建立快速的危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制。BaFin建立的危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制在應(yīng)對國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，BaFin成立了保險(xiǎn)業(yè)金融危機(jī)應(yīng)急小組，密切關(guān)注市場動態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，制定有針對性的保險(xiǎn)監(jiān)管措施。應(yīng)急小組要求管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)保險(xiǎn)集團(tuán)和公司每周遞交風(fēng)險(xiǎn)情況和變化趨勢報(bào)告，并對所轄保險(xiǎn)公司開展問卷調(diào)查，有效掌握金融危機(jī)對德國保險(xiǎn)業(yè)的影響程度。此外，應(yīng)急小組保持與保險(xiǎn)公司密切溝通，提供有建設(shè)性的應(yīng)對建議，幫助保險(xiǎn)業(yè)抵御金融危機(jī)。在此基礎(chǔ)上，BaFin總結(jié)金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于2009年1月出臺《保險(xiǎn)公司最低風(fēng)險(xiǎn)管理要求監(jiān)管條例》（2016年實(shí)施Solvency II后廢止），提高保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)透明性，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)的預(yù)測性和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)運(yùn)作的可操作性。2009年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，BaFin在EIOPA指導(dǎo)下建立了危機(jī)管理應(yīng)急小組和內(nèi)部監(jiān)控小組，危機(jī)管理應(yīng)急小組負(fù)責(zé)識別危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防性和應(yīng)對性措施，內(nèi)部監(jiān)控小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和深度分析，提供具體的政策和行動建議。同時(shí)，德國先后多次組織修改《保險(xiǎn)監(jiān)管法》，使之與風(fēng)險(xiǎn)防控以及Solvency II相適應(yīng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）從頂層設(shè)計(jì)看，加強(qiáng)立法保障和建章立制。德國在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期就制定了《保險(xiǎn)監(jiān)管法》和《保險(xiǎn)合同法》，并在應(yīng)對國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和實(shí)施Solvency II等過程中不斷加以修訂完善，出臺配套法律法規(guī)，特別是為適應(yīng)Solvency II對《保險(xiǎn)監(jiān)管法》作出重大調(diào)整，為監(jiān)管部門履行風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。監(jiān)管部門根據(jù)新形勢新任務(wù)，制定《保險(xiǎn)公司最低風(fēng)險(xiǎn)管理要求監(jiān)管條例》等一系列風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管制度，為保險(xiǎn)公司全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供了清晰的監(jiān)管指引。當(dāng)前，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)正在深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神和保監(jiān)會“1+4”系列文件部署，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作，建議及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用監(jiān)管制度的形式固定下來，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，并爭取納入相關(guān)保險(xiǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的頂層設(shè)計(jì)。

（二）從監(jiān)管機(jī)制看，構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管為主、現(xiàn)場監(jiān)管為輔、監(jiān)管協(xié)調(diào)為保障的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。近年來，BaFin開展的現(xiàn)場檢查逐年增多，且建立在較為完善的非現(xiàn)場監(jiān)管體系之上，具有很強(qiáng)的針對性。BaFin的非現(xiàn)場監(jiān)管體系包括了風(fēng)險(xiǎn)前瞻性研究、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、壓力測試、風(fēng)險(xiǎn)分類、監(jiān)管指引等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，與現(xiàn)場監(jiān)管一起構(gòu)成較為健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。由于德國實(shí)行統(tǒng)一的金融監(jiān)管體制，金融各領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)較為順暢，BaFin成立專門的交叉業(yè)務(wù)部門監(jiān)管跨行業(yè)任務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)傳遞。新形勢下，我國保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)全流程的非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)，以國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立為契機(jī)健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，避免監(jiān)管空白，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從公司層面看，抓住償付能力和公司治理兩個關(guān)鍵。一方面，根據(jù)德國《保險(xiǎn)監(jiān)管法》，保險(xiǎn)監(jiān)管的首要目的是保護(hù)投保人和受益人，因此，BaFin將償付能力監(jiān)管放在特別重要的位置，其中最重要的措施是實(shí)施Solvency II。BaFin 2016年年報(bào)對Solvency II實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，指出保險(xiǎn)公司已逐步適應(yīng)新的監(jiān)管制度，取得良好開局。作為歐洲重要的保險(xiǎn)大國，德國實(shí)施Solvency II具有較強(qiáng)的代表性，對我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施償二代有一定的借鑒意義，建議加強(qiáng)與其溝通交流，開展償付能力監(jiān)管技術(shù)合作，提升我國償二代的國際化水平。另一方面，德國十分注重推動保險(xiǎn)公司完善治理結(jié)構(gòu)，對組織架構(gòu)和人員資質(zhì)提出明確監(jiān)管要求，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)部制衡機(jī)制。目前我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理仍不完善，需要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。

作者： 陳敬元 來源： 《中國保險(xiǎn)報(bào)》2017年12月01日

第四篇：在美國買地建房能否辦理貸款？美國新建筑貸款詳解

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美國買地

在美國買地建房能否辦理貸款？美國新建筑貸款詳解

在美國，如果妳是總承包商、自己蓋房或是和定制建筑商合作蓋房，新建筑貸款可能會對妳有用。大多數(shù)新屋建筑貸款提供短期資金，旨在幫助妳度過項(xiàng)目的建筑階段（6至12個月），然后轉(zhuǎn)換為30年或15年的長期貸款。居外網(wǎng)特別提醒，大家在美國辦理新建筑貸款時(shí)需要注意的壹些事項(xiàng)包括：（美國買地建房）

一、資金來源：新房建筑貸款是貸款行業(yè)的專門細(xì)化領(lǐng)域，遠(yuǎn)不及標(biāo)準(zhǔn)抵押貸款使用廣泛。妳最好在了解當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域市場的社區(qū)銀行申請?jiān)撡J款，尤其是儲蓄銀行和儲蓄機(jī)構(gòu)，盡管壹些經(jīng)紀(jì)人在網(wǎng)路做廣告，也值得壹試。

二、提款：妳可以期待任何貸款合同都可以分期提款。雖然壹般需要協(xié)商，典型分期提款第壹期可提款貸款總金額的15%，用于現(xiàn)場預(yù)備和筑基階段；二期再提款15%到20%用于框架建設(shè)，剩下的幾個月提取其余部分資金，用于水管設(shè)施、電氣系統(tǒng)、內(nèi)木器、安裝電器等等。每期借款提取之前，銀行都將給現(xiàn)場檢查員發(fā)送壹份工作進(jìn)展報(bào)告，確定是否符合當(dāng)?shù)亟ㄖㄒ?guī)和條例。

三、首付：大多數(shù)提供建筑融資的銀行希望看到實(shí)質(zhì)性的首付——通常至少是貸款總額的20%到25%。然而，壹些銀行有結(jié)合聯(lián)邦住宅管理局擔(dān)保的永久貸款與短期建筑貸款專門項(xiàng)目。所以說，假如妳計(jì)劃在已經(jīng)擁有的土地上建造壹套預(yù)算總價(jià)值在40萬美元的房子。當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行可能會提供妳為期9個月、30萬美元的貸款建造房子——以土地價(jià)值10萬美元計(jì)算——根據(jù)項(xiàng)目竣工評估價(jià)值，要求首付8萬美元（20%）。工期結(jié)束的時(shí)候，妳會得到30萬美元的長期貸款。

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美國買地

在美國建造新房，同樣也能獲得銀行的貸款，但流程和申請方式有所不同。圖為位于加州爾灣的全新新房社區(qū)Hidden Canyon，距離著名的加州 Irvine Laguna 海灘僅數(shù)分鐘。本社區(qū)由美國知名新房建造商Toll Brothers開發(fā)建造。

四、利率：通常短期新建筑融資貸款需支付最優(yōu)惠貸款利率再附加壹定百分比的利率。如果主要短期銀行貸款利率是3%，施工期間貸款利率可能會設(shè)定在4.25%到4-5%區(qū)間。永久30年或15年融資貸款利率通常將在普通抵押貸款的現(xiàn)行利率——也就是30年期固定貸款利率4.25 % 到4.5%區(qū)間。若選擇可調(diào)利率貸款，可顯著降低利率，如廣受歡迎的“5/1”可調(diào)整利率貸款，該貸款前5年的利率是固定，但之后每年可以改變，利率通常在預(yù)先確定的范圍內(nèi)。

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第五篇：德國化工園區(qū)安全技術(shù)與管理培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告-國際交流合作中心

德國化工園區(qū)安全技術(shù)與管理培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

（2012年8月）

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2012年出國培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃，國家安全監(jiān)管總局于2012年8月下旬派出赴德國化工園區(qū)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目團(tuán)組，由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司副司長孫廣宇同志為團(tuán)長，團(tuán)員由國家安全監(jiān)管總局和來自津、冀、蒙、黑、蘇、閩、鄂、陜8省區(qū)的省、市、縣共4級安全監(jiān)管局，中煤、中鹽、中國中化等3家中央企業(yè)，安科院等2家安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，以及中國化學(xué)品安全協(xié)會等單位從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)研究等工作的20名同志組成。此次德國之行，人員結(jié)構(gòu)合理，行程安排緊湊，公務(wù)活動繁忙。代表團(tuán)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，廣泛地同德國從事化工行業(yè)安全事業(yè)的同行進(jìn)行了培訓(xùn)、交流、座談，取得了令人滿意的成果?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

在德期間，培訓(xùn)團(tuán)在德國卡爾·杜伊斯堡公益中心的協(xié)助下，聽取了德國有關(guān)化工行業(yè)組織、安全工程公司、化工生產(chǎn)企業(yè)等單位有關(guān)專家就德國勞動保護(hù)體制、德國化工行業(yè)和化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、化工企業(yè)安全管理技術(shù)、法律法規(guī)及實(shí)踐、事故災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的專題講座；考察了德國聯(lián)邦及部分州、市三級政府從事化工行業(yè)管理、化工園區(qū)安全管理和事故災(zāi)害應(yīng)急救援的部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會組織，現(xiàn)場考察了從事化工生產(chǎn)的巴斯夫公司和萊比錫、比特費(fèi)爾特化工園區(qū)的相關(guān)情況。

通過學(xué)習(xí)、考察，培訓(xùn)考察團(tuán)全體成員掌握了德國化工行業(yè)及化工 園區(qū)安全技術(shù)與管理的理論，豐富了相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，并通過團(tuán)組內(nèi)的研討形成了相關(guān)工作建議。

二、主要收獲和體會

（一）我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，為化學(xué)品安全生產(chǎn)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

目前，我國是世界化工品生產(chǎn)第一大國。2011年，我國化工產(chǎn)品生產(chǎn)總產(chǎn)值為893億歐元，排在全球第一位，美國584億歐元排在第二位，日本241億歐元排名第三，德國則以197億歐元排名第四位。我國2006-2011年間化學(xué)工業(yè)年增長率為15.1%，遠(yuǎn)大于前十位3.2%的平均增長水平。這一數(shù)字與近年來我國能源消耗日益增長和國外企業(yè)在中國投資不斷增加密不可分。

雖然，德國化工產(chǎn)品生產(chǎn)僅排名全球第四，但卻是世界最大的化工產(chǎn)品出口國，表明德國化工產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)、高附加特點(diǎn)。德國從1995-2011年的17年間，化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)值一直在增長，而從業(yè)人員數(shù)量在減少，設(shè)備投資基本維持不變，表明近些年來德國化工企業(yè)的數(shù)量并沒有顯著增加，而是依靠技術(shù)進(jìn)步壓縮了從業(yè)人員數(shù)量，并且獲得了高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長。

相比較而言，我國化學(xué)工業(yè)近年來獲得了突飛猛進(jìn)的高速增長，但在工藝、設(shè)備、材料、控制、人員素質(zhì)等各方面并沒有顯著提升，對于近年乃至將來一段時(shí)間內(nèi)的化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢都將產(chǎn)生一定的影響。

（二）以市場為導(dǎo)向自發(fā)形成的化工園區(qū)發(fā)展模式，為我國化工園區(qū)的快速發(fā)展之路帶來新的啟示。

德國化工園區(qū)的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，得益于Bayer等大的化學(xué)公司的對外開發(fā)。大的化學(xué)公司為了與別的企業(yè)進(jìn)行合作，或者將一部分業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，開始在周邊規(guī)劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過不斷發(fā)展形成了德國現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。目前，全德國境內(nèi)大約有60個左右的化工園區(qū)?；@區(qū)在德國的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢：

? 多個企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上。? 生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，原料不用長途運(yùn)輸，節(jié)約運(yùn)輸成本，同時(shí)降低運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

? 共同存儲/物流，節(jié)約生產(chǎn)成本。

? 共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，減少不必要的管理人員：如水、電、氣、風(fēng)供應(yīng)，管網(wǎng)、道路，三廢處理，外圍監(jiān)控，信息通訊系統(tǒng)，安保系統(tǒng)，消防站等。

? 成立專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理公司，解決企業(yè)后顧之憂：經(jīng)營管理公司通常由園區(qū)的一個公司作為“大用戶”，其他企業(yè)自愿按照規(guī)模出資成立股份制公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行，以及安全、環(huán)保、報(bào)批、特殊許可、保安、消防、三廢處理、廢棄裝置拆除、會議、場地租賃等有償服務(wù)。有償服務(wù)有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

? 靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受時(shí)間和成本上的優(yōu)勢，把精力專注于核心業(yè)務(wù)。

? 擁有最優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生潛在合力效應(yīng)。? 通過專業(yè)技術(shù)的聯(lián)盟，使企業(yè)獲得新的技術(shù)能力。

? 企業(yè)處于上下游關(guān)系，相互了解，有利于樹立共同的安全理念?？傊?，德國的化工園區(qū)是在老化工基地基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來的一個新生事物，對于德國化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的左右。

（三）統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系，構(gòu)成德國化工園區(qū)安全環(huán)保工作的基礎(chǔ)。

《聯(lián)邦污染防止法》是德國安全、環(huán)保工作的基本大法，其與《聯(lián)邦防泄漏法》、《消防法》、《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》、《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系。

《聯(lián)邦污染防止法》是一部全面的、綜合性的法律，同時(shí)涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全和環(huán)保問題，由36個附屬法規(guī)或細(xì)則構(gòu)成，內(nèi)容翔實(shí)、具體、可操作性強(qiáng)，其與其他一些法規(guī)如《建設(shè)工地條例》、《生產(chǎn)安全條例》、《施工現(xiàn)場條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄處置的全生命周期過程的安全、環(huán)保問題，是德國化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。

統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不

一、標(biāo)準(zhǔn)不

一、政令不一的問題，有利于政府部門協(xié)調(diào)對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這對于解決目前我國法律法規(guī)體系過于分散，標(biāo)準(zhǔn)不一，政出多門的問題是一個很好的借鑒。

（四）嚴(yán)格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

目前，德國從國家戰(zhàn)略層面并沒有明確的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求為導(dǎo)向。各個園區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的要求，做法也不盡相同。

盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防止法》、《塞維索II準(zhǔn)則》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序?！堵?lián)邦污染防止法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。工藝裝備審批后不得隨意更改，但小的更改報(bào)備案即可。

政府部門對項(xiàng)目的審批主要從技術(shù)和管理、適當(dāng)?shù)陌踩嚯x、大規(guī)模人員疏散等三個層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制申請、遞交申請、申請審查、審批5個階段。申請文件要向社會公布，并視情況召開聽證會，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員，均可提出質(zhì)疑。

適當(dāng)?shù)陌踩嚯x審查是行政審批的重要方面。根據(jù)可能的事故類型，德國給出的相對合適的安全距離范圍在200（液體火災(zāi)等）－2000（毒性氣體等）米之間，并以安全距離表的形式給出。審批的安全距離，可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平等，由政府指定的技術(shù)專家根據(jù)實(shí)際情況確定。

德國的這一做法與我國的“三同時(shí)”制度、“安全生產(chǎn)許可證”制度等相類似，對于規(guī)范、約束企業(yè)的行為，保障周邊人員生命、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境安全等至關(guān)重要，兩者有異曲同工之妙。

（五）運(yùn)用以工傷保險(xiǎn)為主的經(jīng)濟(jì)杠桿，有效促進(jìn)德國化工等高危行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

德國法律規(guī)定，化工等13個高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會為原材料與化工同業(yè)公會。同業(yè)公會負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的投保對象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班通勤事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業(yè)公會的賠付。同業(yè)公會則通過督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績的狀況核定下保費(fèi)費(fèi)率額度等手段來督促激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機(jī)制下，同業(yè)公會行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績的實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，并確保了高危行業(yè)和從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（六）完善的以志愿者為主力的應(yīng)急救援體系，為德國化工園區(qū)提供了安全可靠的應(yīng)急保障。

德國災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國16個州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。

消防隊(duì)員、警察、民間救災(zāi)組織是德國災(zāi)難救援工作的主力，以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊(duì)，裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實(shí)力遠(yuǎn)大于政府消防隊(duì)，該企業(yè)消防隊(duì)除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政 府消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。

以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國應(yīng)急救援工作的一大特色。如，德國聯(lián)邦國民災(zāi)難救援總署（THW）在全國設(shè)有668個基層國民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者；黑森州應(yīng)急指揮中心有170名工作人員，均為兼職人員； BASF公司所在的路德維希市共有專職消防員190名，而志愿消防員達(dá)300名。

以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開支，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個社會的安全意識、安全文化、對政府的認(rèn)同得到明顯提升。

（七）較高的公民社會誠信價(jià)值觀及國民安全意識，對德國安全體系的有效運(yùn)行具有重要作用。

在科隆培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)組每天乘坐地下有軌電車、城市近郊火車等公共交通工具往返于培訓(xùn)、住宿、用餐地點(diǎn)，得以體會了德國公共交通的驗(yàn)票模式，從而見微知著地領(lǐng)略了德國的公民社會誠信價(jià)值觀。當(dāng)?shù)毓?、電車、火車均不設(shè)置進(jìn)出站閘機(jī)和常設(shè)檢票人員，據(jù)稱偶有抽查驗(yàn)票人員但本團(tuán)組從未遇到過，若非全面具有高度誠信素養(yǎng)的社會，該模式下逃票人員恐將比比皆是。“冰凍三尺非一日之寒”，與之相比，安全生產(chǎn)法律法規(guī)尚要靠“打非治違”專項(xiàng)行動推動落實(shí)的我國，相關(guān)社會建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

群眾自發(fā)成為事故災(zāi)難救援組織志愿者，也是德國國民公民意識的一種體現(xiàn)。而以化工等高危行業(yè)企業(yè)開放日、消防隊(duì)開放日等形式作為提高和培養(yǎng)全民安全意識、普及安全知識的方法，是值得我國在安全文化建設(shè)等工作中加以學(xué)習(xí)借鑒的。

（八）行業(yè)自律組織、科研機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，為確保德國化學(xué)工業(yè)的長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯(lián)邦（全國）的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效促進(jìn)行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。

德國的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個馬普協(xié)會（偏理論）、23個弗勞恩學(xué)會（偏應(yīng)用）、6個赫姆豪茨聯(lián)盟、5個萊布尼茨聯(lián)盟等的研究所，為德國化學(xué)工業(yè)提供了頂級的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國化學(xué)工業(yè)的長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。

此外，培訓(xùn)考察團(tuán)還切身感受到了化工園區(qū)一體化管理等先進(jìn)管理理念、重視工藝安全管理，進(jìn)行HAZOP分析等，并采用先進(jìn)技術(shù)、各類專業(yè)技術(shù)救援車輛等先進(jìn)裝備，對德國化工行業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)保障和事故災(zāi)難防控發(fā)揮的重要作用。

三、相關(guān)工作建議

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號），全面推動化工園區(qū)安全管理工作。

德國化工園區(qū)經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，已經(jīng)成為德國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主流模式，也是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理、8 資源共享、保障有力”的原則發(fā)展起來的新生事物，其在規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入、監(jiān)管、監(jiān)控、應(yīng)急等方面的做法與《指導(dǎo)意見》的許多要求不謀而合，異曲同工，因此建議堅(jiān)決貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，創(chuàng)新化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理模式，全面推動我國化工園區(qū)安全管理工作。

（二）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動各方面安全生產(chǎn)積極性。

國家監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會監(jiān)察的雙軌制模式，在德國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。目前，我國經(jīng)濟(jì)杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“雙條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業(yè)還沒有完全從一般的被動檢查，到主動自律的過程中轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還停留在表面。因此，建議以法律形式對經(jīng)濟(jì)杠桿在安全生產(chǎn)工作中的作用加以強(qiáng)化，在正在修訂的《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“鼓勵運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動各方面安全生產(chǎn)積極性”；另一方面，要積極研究切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)措施，推動促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（三）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，全面提高全民安全意識。

較高的公民社會誠信價(jià)值觀及全民安全意識，是做好全社會安全生產(chǎn)工作的基石。在危險(xiǎn)化學(xué)品和化工園區(qū)安全管理方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車等媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、安全理念和安全知識，及時(shí)報(bào)道非法違法案件和先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會公眾對相關(guān)安全工作的參與和支持。推廣化工企業(yè)、化工園區(qū)、消防站開放日活動，培養(yǎng)全民安全意識、普及安全知識、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，使居民、媒體產(chǎn)生信任感。探索建立民間志愿救援組織，并探索以稅收為手段，鼓勵民眾積極參與的方法。

（四）推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層員工在安全生產(chǎn)工作中的作用。

組織推廣國內(nèi)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)等建立行業(yè)自律組織，通過優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟，推廣先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行自律監(jiān)督。大力推廣德國化工企業(yè)普遍采用的事前HAZOP分析工作；探索發(fā)揮、激勵基層員工重視安全、人人要安全的管理措施，推廣科隆魯爾化工廠以基層員工為核心的TOP日常管理經(jīng)驗(yàn)，將安全管理重點(diǎn)放在班組一級，形成全員自覺管安全的局面。

（五）大力研發(fā)和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，用科技興安確?；@區(qū)的長治久安。

發(fā)揮行業(yè)自律組織在安全技術(shù)推廣方面的作用。設(shè)立專項(xiàng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)基金以支持安全科技事業(yè)，培育、發(fā)展安全生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，以德國安全距離表為基礎(chǔ)，結(jié)合歐盟其他國家的定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法，盡快出臺化工企業(yè)、化工園區(qū)安全距離標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣渦噴、大功率遠(yuǎn)距離汲水等先進(jìn)的化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)裝備；推廣BASF碼頭港池氣封防污染泄漏技術(shù)；依托現(xiàn)有化工行業(yè)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位，探索建立化工園區(qū)TUIS系統(tǒng)。