第一篇：堅持人與自然和諧共生(環(huán)保部部長 李干杰--美文)

堅持人與自然和諧共生

環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰

黨的十九大取得的一個重大理論成果和歷史性貢獻，是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。黨的十九大報告對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作了系統(tǒng)闡述，特別是將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，集中體現(xiàn)了黨中央全面提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的堅定決心和堅強意志，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要提供了強大思想引領(lǐng)、根本遵循和實踐動力。我們要深刻認識堅持人與自然和諧共生基本方略的重要意義、豐富內(nèi)涵和重點任務(wù)，勇當(dāng)新時代建設(shè)美麗中國排頭兵，為全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

一、深刻認識堅持人與自然和諧共生的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。人因自然而生，人與自然是生命共同體，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。堅持人與自然和諧共生的基本方略，對我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

堅持人與自然和諧共生是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的鮮明體現(xiàn)?？倳浭种匾暽鷳B(tài)環(huán)境保護建設(shè)。在閩浙工作期間，他就大力推進生態(tài)省建設(shè)，探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到中央工作以后，特別是黨的十八大以來，總書記走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)切、叮囑講到哪里，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不可分割的有機組成部分。堅持人與自然和諧共生的基本方略，既深刻反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，也鮮明體現(xiàn)了總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的時代特色、實踐特色和中國特色。

堅持人與自然和諧共生是緊扣我國社會主要矛盾變化滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”“求生態(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會主要矛盾新變化的一個重要方面。只有堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，才能有效滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持人與自然和諧共生是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的必然選擇。生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是持續(xù)發(fā)展最為重要的基石。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。堅持人與自然和諧共生，從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是在不斷夯實中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的生態(tài)環(huán)境基石。

堅持人與自然和諧共生是構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)清潔美麗世界的方向指引。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。堅持人與自然和諧共生，走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，才能共同建設(shè)一個更加美好的清潔美麗世界。

二、準(zhǔn)確把握堅持人與自然和諧共生的豐富內(nèi)涵

黨的十九大報告對堅持人與自然和諧共生基本方略的內(nèi)涵和實質(zhì)作了高度凝練的集中表述，并與第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容交互貫通，多維度、多層次闡釋了堅持人與自然和諧共生的豐富內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我們黨對新時代經(jīng)濟社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展規(guī)律的深刻認識和準(zhǔn)確把握。

必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。當(dāng)人類秉持合理性、友好性、保護性地開發(fā)利用自然時，自然的回報和恩惠常常是慷慨的；當(dāng)人類以毀壞性、盲目性、掠奪性的方式向自然索取時，自然的懲罰和報復(fù)也往往是無情的。正如恩格斯所指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，使全面建成小康社會得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗，使青山常在、清水長流、空氣常新。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡，維護生態(tài)功能。

實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

保護好人類賴以生存的地球家園。當(dāng)前，我國越來越接近世界舞臺的中心，越來越多的國家希望我國能夠為解決事關(guān)人類發(fā)展與安全的重大問題發(fā)揮更大作用。堅持環(huán)境友好，與世界各國共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，將更好彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。要以人與自然和諧共生為目標(biāo)，加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，解決好傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的矛盾，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。全人類與自然環(huán)境和諧發(fā)展新局面形成之時，就是清潔美麗世界建成之日。

三、進一步明確堅持人與自然和諧共生的重點任務(wù)

方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，讓堅持人與自然和諧共生在中華大地上成為生動實踐。

推動形成綠色發(fā)展方式。構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立三大紅線硬約束機制。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

切實解決突出環(huán)境問題。持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊開展土壤污染治理與修復(fù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建成一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。強化固體廢棄物處置和化學(xué)品環(huán)境管理，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境治理制度。健全環(huán)境保護督察機制，全面推開省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快推動排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

開展全民綠色行動。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。強化企業(yè)排污者責(zé)任，確保實現(xiàn)達標(biāo)排放，開展自行監(jiān)測并向社會公開。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作。推進綠色“一帶一路”建設(shè)，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的環(huán)保合作。堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾。推動生態(tài)文明理念“走出去”，為構(gòu)建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

（原文刊載于12月15日《求是》雜志）

第二篇：環(huán)保部副部長李干杰2012年4月20日在中核韶關(guān)錦原、金宏鈾業(yè)有限公司輻射環(huán)境安全綜合檢查后會議上的講話

徹查隱患

強化監(jiān)管

促使鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全水平邁上新臺階

——在中核韶關(guān)錦原、金宏鈾業(yè)有限公司輻射環(huán)境安全

綜合檢查后會議上的講話 國家環(huán)保部副部長 李干杰（2012年4月20日）

各位專家、各位同事、同志們：

組織開展這次全國鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動，是今年一項非常重要的工作。五天來，兩個檢查小組分別對中核集團錦原鈾業(yè)有限公司、金宏鈾業(yè)有限公司一共六個礦點進行了現(xiàn)場檢查，從剛才介紹的情況看，檢查進行得比較順利，達到了預(yù)期目的。今天在此開會，參加的人比較多，實際上不僅是本次檢查的檢查后會議，也是整個專項行動的再動員、再部署會議。剛才有關(guān)部門和單位，包括錦原公司、金宏公司、中核集團地礦事業(yè)部，核與輻射安全監(jiān)管三司、六個核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站、兩個檢查組組長作了情況介紹和匯報，廣東省環(huán)保廳戎副巡視員，中核集團公司曹總助和科工局嚴(yán)處長對如何進一步做好這次綜合檢查專項行動作了指示，我覺得都講得很好，我都贊同，希望大家會后認真抓好落實。借此機會，我代表環(huán)境保護部（國家核安全局）向積極支持和參與專項行動的各位專家、同事，向全力配合和支持本次檢查的國防科工局、廣東省各級環(huán)保部 門、韶關(guān)市政府、中核集團及下屬的有關(guān)單位，表示衷心感謝！

下面，我講三點意見。

一、進一步提高對開展鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動重要意義的認識

（一）開展專項行動是進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)管理工作要求的需要。安全無小事，安全大于天，大家都有親身體會。去年“7.23”甬溫鐵路事故發(fā)生以后，國務(wù)院緊急召開常務(wù)會議，發(fā)布的新聞稿里提到“三個關(guān)乎”，即安全生產(chǎn)關(guān)乎人民群眾財產(chǎn)安全，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎黨和政府形象與聲譽。我覺得講得很到位。在核能和核技術(shù)利用事業(yè)中，由于核與輻射安全自身的一些特點，這幾個關(guān)乎就顯得更加突出。甬溫鐵路事故發(fā)生后，我在中國原子能科學(xué)研究院提出核與輻射安全不僅僅是三個關(guān)乎，是五加一個關(guān)乎。核與輻射安全是關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎政權(quán)安危，關(guān)乎國家未來，同時也關(guān)乎到每一個從業(yè)人員的發(fā)展前途，甚至身家性命。這么講一點都不夸張。我們必須充分認識到核與輻射安全的極端重要性，必須認認真真、扎扎實實地做好核與輻射安全工作。核與輻射安全出不得事，大事不能出，小事也不能出。一旦出事，不僅會帶來很多麻煩，成本代價會很高，還會對事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大不良影響，所以必須要提高認識。黨中央、國務(wù)院對安全工作非常重視，日本福島事故之后，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出“國四條”，其中最重要的一條是要求對全國核設(shè)施組織開展專項檢查。“7.23” 甬溫鐵路事故后，國務(wù)院又提出“國六條”，要求 也非常明確和具體。在剛剛過去的4月17日，國務(wù)院召開了電視電話會，要求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動，重點領(lǐng)域是礦山。我們組織開展這個專項行動，就是要貫徹落實中央要求，從4月中旬到9月底，利用半年時間，徹底查明情況、加快整治、消除隱患、提高水平。

（二）開展專項行動是推動鈾礦冶輻射環(huán)境安全歷史遺留問題盡快、切實得到解決的需要。鈾礦冶企業(yè)大部分都是在五、六十年代開始建設(shè)，當(dāng)時社會經(jīng)濟各個方面發(fā)展水平都比較低，歷史欠賬多，安全隱患比較大，因此留下了不少歷史遺留問題。由于當(dāng)時一些認識上、技術(shù)上，包括一些經(jīng)濟能力上的欠缺，很多設(shè)施比較簡陋，尤其是環(huán)保方面。過去考慮更多的是生產(chǎn)、抓產(chǎn)品，從這個意義上講鈾礦冶行業(yè)毫無疑問為國家國防工業(yè)、國防事業(yè)、國家安全以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，有著不可磨滅的功績。但從環(huán)保的角度看也遺留了不少問題，使得我們今天要還的債比較多。再者，鈾礦冶企業(yè)與其他的設(shè)施還有些差別。鈾礦冶企業(yè)有它固有的特點，它不可能搬到城里去，大都處在一些邊遠的地區(qū)，條件很艱苦，隊伍發(fā)展和管理力量顯得不足。由于這些歷史遺留問題長期存在，一方面影響環(huán)境安全，影響人民群眾健康，另一個方面也影響這個事業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）開展專項行動是做好周邊公眾信訪投訴、維護社會穩(wěn)定的需要。從整個核工業(yè)來講，這是個比較復(fù)雜、也比較棘手的問題。發(fā)生一些環(huán)境污染事件后，往往會引發(fā)一些群體性事件。所以這些工作若不抓緊做，問題會越來越嚴(yán)重，矛盾會越來越尖銳?，F(xiàn)在公眾的維 權(quán)意識越來越強，過去不是問題的問題到今天成了問題，過去的小問題到今天成了大問題。因此務(wù)必要提高認識，加快步伐，如果還是過去那樣，不以為然，慢吞吞，就可能會出大事。

（四）開展專項行動是保障鈾礦冶事業(yè)可持續(xù)、快速發(fā)展的需要。中國是需要大力發(fā)展核電的，發(fā)展核電具有其正當(dāng)性、必要性和合理性。無論從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，還是從加強環(huán)境保護以及應(yīng)對越來越突出的氣候變化角度而言，都需要發(fā)展核電。盡管核電有風(fēng)險，但是相對來講，還是目前唯一可以選擇的大規(guī)?？商娲茉?。從核安全角度而言，通過不斷認識、不斷改進、不斷提高，它的風(fēng)險也是基本可控的。要發(fā)展核電，沒有充足的鈾資源不可想象。雖然我們可以利用一部分國外資源，但是必須堅持兩條腿走路。如果完全依靠國外，由于國際形勢錯綜復(fù)雜，變化莫測，風(fēng)險會比較大。再說從經(jīng)濟的角度看，你想依靠國外的資源，也得先有自己的資源，否則與國外進行貿(mào)易談判就沒有重要籌碼。就已取得重大成就、重大效益的國防核事業(yè)而言，國內(nèi)鈾資源的持續(xù)發(fā)展這一塊也是必不可少的，或者更加不可少。所以說，開發(fā)鈾資源是這個事業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要。這幾年核電發(fā)展比較迅速，國防核事業(yè)也在進一步向前發(fā)展，鈾礦冶這一塊也得加快點速度?，F(xiàn)在國防科工局、中核集團在想方設(shè)法，但受限于一些客觀限制，其中環(huán)保是一個約束，過去歷史遺留問題也是一個約束，從這個角度引申開去，盡快解決那些輻射環(huán)境安全問題，盡快解決歷史遺留問題，輕裝上陣，才能夠使鈾礦冶事業(yè)與國防核事業(yè)、與核電事業(yè)發(fā)展同步，否則你做不到，心有余而力不足。所以說也是推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，我們要從大局計，從長遠計，不能就事論事來看，不能簡單地看。鈾礦不同于一般的礦山，一般的煤礦、一般的金屬礦，鈾礦冶的這些歷史遺留問題、環(huán)境安全問題，要從更高的視野來看待，提高認識，采取有效措施，加快這些問題的解決，為未來的發(fā)展創(chuàng)造一個良好基礎(chǔ)和環(huán)境。

二、集中力量抓緊抓好這次鈾礦冶行業(yè)的輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動

（一）要進一步增強緊迫感，按計劃抓緊推進落實。解決鈾礦冶行業(yè)存在的問題要盡快，不能等，能多快就多快，能早就盡量早。各個核與輻射安全監(jiān)督站是鈾礦冶輻射安全監(jiān)督的責(zé)任主體，希望按照今年3月13日印發(fā)的《全國鈾礦冶輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動實施方案》和工作計劃，一鼓作氣，抓緊落實。

（二）要進一步精心組織、周密部署、大力協(xié)同、全面覆蓋。自查要到位，排查不缺位，抽查有重點，整改有實效。首先鈾礦冶企業(yè)自身要按照專項行動方案的要求，認真做好自查。這次專項行動準(zhǔn)備得不錯，搞了一個方案，有些還有創(chuàng)新，有一套東西，挺好，將來要日?；?、常態(tài)化、規(guī)范化。核電廠查哪些，例行檢查、非例行檢查、日常巡查，檢查大綱、檢查程序，都比較清楚。鈾礦冶行業(yè)在規(guī)范化方面欠缺些，要通過這次專項行動規(guī)范起來，進一步健全完善。各地區(qū)監(jiān)督站要充分發(fā)揮作用，認真在企業(yè)自查基礎(chǔ)上做好排查工作。安全排查要全覆蓋，不能有遺漏。全覆蓋還不僅僅指正在運行的那些礦點，已經(jīng)退役的，甚至廢棄的礦點也都要納入排查范圍。這次檢查結(jié) 束后，要形成一個總結(jié)報告，呈報給國務(wù)院。報告中要針對目前鈾礦冶存在的問題，尤其是部門層次上解決不了的問題提出建議。其中一項就是要建議設(shè)立一個鈾礦冶歷史遺留問題整治專項。我認為，針對全國鈾礦冶歷史遺留問題有必要做一個專題，借這次總結(jié)機會說出去，等國務(wù)院有個說法以后，共同來推動落實。而要做到這一點，就必須把底細摸清楚，情況要明，不僅僅是正開采運行的這些礦點情況要明，過去遺留下來的、廢棄的，這些情況也要明，也一定要納入未來整治的范圍?？偠灾采w，新的要覆蓋，老的也要覆蓋，在運行的要覆蓋，過去廢棄的也要覆蓋。這次檢查還要充分依靠地方環(huán)保部門，因為地方環(huán)保部門對情況很熟，過去這一大塊，主要是委托地方環(huán)保部門來開展相關(guān)監(jiān)督監(jiān)測工作的，現(xiàn)在是地區(qū)監(jiān)督站介入了這項工作，但是仍然是兩家配合，大家共同努力把這項工作做好。從地方環(huán)保部門的角度來講，也希望能夠高度重視，選派精兵強將積極參與這次專項行動。在過程中間，可以采取不同形式、不同方式來共享信息、交流經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高、共同推動落實。

（三）要圍繞重點、徹查隱患、建立臺賬、加快整改。通過這次專項行動，全面掌握相關(guān)情況，包括環(huán)評、三同時驗收、污染防治設(shè)施的基本情況，把各方面的隱患排查出來，提出明確的整改要求，并建立臺賬，密切跟蹤。這不僅僅是這次專項行動的一個基礎(chǔ)，也是以后日常監(jiān)督檢查的一個基礎(chǔ)。檢查中一定要突出重點，我以為有四個重點環(huán)節(jié)。第一個重點環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)。我講的安全生產(chǎn)還不僅僅是 常規(guī)意義上安全生產(chǎn)的防死傷。防止死傷非常重要，凡是礦山都有同樣的問題，這方面確實要加強，同時也還有其他安全生產(chǎn)事故，比如桂林分公司的安全生產(chǎn)事故，要進一步從設(shè)計、建造、運行方面予以規(guī)范。核設(shè)施什么樣的系統(tǒng)，什么樣的要求，什么樣的材料，什么樣的工藝，什么樣的檢查都很清楚，鈾礦冶企業(yè)一些關(guān)鍵的設(shè)備也要做到這一點，要防止在生產(chǎn)過程中間發(fā)生鈾溶液、廢水及其他一些泄漏事故，防止出事，安全生產(chǎn)就是防止出事。第二個重點環(huán)節(jié)是人員防護。人員防護包括兩個層面，首先是工作人員這個層面。在核工業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，鈾礦冶企業(yè)的平均劑量是比較高的，這就要求做好從業(yè)人員的輻射防護，要把這個提到重要議事日程，該采取的一些防護措施、監(jiān)測手段都要到位。同時對公眾也要采取防護措施，該立警示牌的要立警示牌，該保證距離的要保證距離?，F(xiàn)在距離問題矛盾比較大，但也要區(qū)分對待，新的一定要按照嚴(yán)格的距離要求，搞好設(shè)施的選點和建設(shè)。老的逐步調(diào)整，一下子完全解決也有困難，這都是歷史形成的，也不可能一蹴而就，但確實要重視和做好工作，要統(tǒng)籌考慮，緊緊依靠地方政府共同處理好這些歷史遺留問題。第三個重點環(huán)節(jié)就是廢水處理。鈾礦冶企業(yè)廢水還是挺多的，不僅僅是堆浸、水冶，包括尾礦、礦點生產(chǎn)都有廢水。這些廢水一旦大量泄漏出去后，對環(huán)境會產(chǎn)生很大影響，青龍鈾礦發(fā)生的污染事件就是因為這點，以前其他礦山發(fā)生的一些重金屬污染事故很多也都是因為這點。所以廢水處理環(huán)節(jié)一定要重視，從某種意義來講，是重中之重。第四個重點環(huán)節(jié)，就是尾礦庫的處理，尾礦庫不出事則已，一出事就可能是大事。二七 二廠尾礦庫是亞洲最大的，有些礦點的尾礦庫也不小。原來我還沒有這個概念，以為尾礦庫是干的，實際上大多都是濕的，一大潭水，如棉花坑礦這個。這種尾礦庫壩體有問題，很容易出毛病，要好好研究一下，最起碼別讓那么多清水都流到里面去，減少它的負擔(dān)，同時要把壩體搞得牢固一些。如果僅僅是尾礦水，那是有限的?，F(xiàn)在匯流面積相當(dāng)大，山上的清水全下來了，基本上是一個大水塘、小水庫。要采取措施，通過截洪溝把這些水截流出去，確保不潰壩。一定要圍繞這四個重點環(huán)節(jié)，摸清基本現(xiàn)狀，抓好隱患排查，通過整改把這些隱患盡快消除掉，使每個礦點以至整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平、環(huán)境安全水平邁上一個新臺階。

（四）要健全機制、規(guī)范監(jiān)管、提升能力、嚴(yán)格執(zhí)法。除了圍繞剛才講的四個重點環(huán)節(jié)，基本摸清現(xiàn)實狀況，抓好隱患排查整改的同時，還應(yīng)當(dāng)借這個機會，進一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，強化四項監(jiān)管措施。對環(huán)保系統(tǒng)來講，有四項監(jiān)管措施非常重要。第一是許可環(huán)節(jié)。在鈾礦冶領(lǐng)域，許可方面絕對不能出問題，程序方面絕對不能出問題。第二是驗收環(huán)節(jié)。現(xiàn)在整個環(huán)保領(lǐng)域，未批先建、久拖不驗相當(dāng)普遍。在核工業(yè)系統(tǒng)，包括鈾礦冶系統(tǒng)，不能允許這種問題存在。我今天在這里提出來，鈾礦冶設(shè)施不驗收不能試運行，就像核電廠一樣，全部搞好、驗收過了才能試運行，才能開始生產(chǎn)。一試運行就沒完沒了，從半年到一年，從一年到兩年到三年，你拿他還沒招。以后再不能搞這個，環(huán)保措施要先到位，全部驗收合格后，再投入試運行。一試運行就有環(huán)境風(fēng)險，你的設(shè)施、環(huán)保設(shè)施沒到位，沒驗收就運行，我看不行，至少對核與輻射安全這個敏感的問題，輸不起，承擔(dān)不起。借這個機會，要規(guī)范起來。第三個環(huán)節(jié)是監(jiān)控。包括日常的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測，要把日常監(jiān)督檢查規(guī)范起來，強化起來，把日常的監(jiān)測規(guī)范起來，強化起來，減少隨意性，減少盲目性，增強針對性，增強有效性。第四個環(huán)節(jié)是執(zhí)法。如果存在違法違規(guī)行為，就一定要嚴(yán)肅處理，不能遷就。為了保證這些執(zhí)法措施能夠到位，一些行之有效的辦法要采取，比如掛鉤，老的問題不解決，那新的項目也別上；鈾礦冶的問題不解決，核電也別上。不能把精力全部放在好干的事情上面。好干的事大家都很興奮，積極推進，高歌猛進，不好干的事沒人去關(guān)心，沒人去關(guān)注，沒人沒錢。這個事業(yè)是一體的，是個整體，不能存在短板。如果存在短板的話，這個事業(yè)是走不遠的。因此必須掛鉤，執(zhí)法很重要很有效的一個手段就是掛鉤。要借這個專項行動樹立這個意識，通過這次專項行動建立機制，規(guī)范監(jiān)管，提升效能。

（五）要依法行政，照章辦事，嚴(yán)禁在專項行動中出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。要落實好各項黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，保證在工作中不出現(xiàn)以權(quán)謀私等腐敗問題。一方面要搞好檢查，另一方面一定要樹立好形象，不要給企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門增加一些不必要的負擔(dān)和困難，尤其對鈾礦冶企業(yè)來講，這些企業(yè)都是條件比較艱苦，地處邊遠，條件都不怎么好，本身就很難。整個核事業(yè)都在發(fā)展，完全沒必要為了一些小問題犯大錯。要認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要讓每位參加檢查的同志提高意識，把相關(guān)工作做好。

三、深入研究、盡快建立健全并有效實施確保鈾礦冶輻射環(huán)境安 全的長效措施

（一）要進一步提高對鈾礦冶輻射環(huán)境安全重要性和規(guī)律性的認識，提高全員安全文化素養(yǎng)和水平。安全文化對核電行業(yè)提得比較多，其他行業(yè)提得比較少。從某種意義上講，安全文化對各個行業(yè)、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域都是適用的。做任何工作一定要了解所在行業(yè)的特點和規(guī)律。我們考慮核工業(yè)領(lǐng)域重要性、嚴(yán)重性的時候，至少要從三個角度來考慮，一是要從對公眾健康和環(huán)境安全影響的角度；二是要從經(jīng)濟損失的角度；三是要從公眾心理承受和社會穩(wěn)定的角度。必須建立質(zhì)量保障體系，必須堅持“質(zhì)量第一、安全至上”的根本方針，必須貫徹縱深防御的原則要求。從始至終，各個環(huán)節(jié)都貫穿到，硬件方面體現(xiàn)出來，管理方面、軟件方面也要體現(xiàn)出來，并且要讓所有的從業(yè)人員都了解其重要性、規(guī)律性，都能自覺地去遵守。安全不是管出來的，而是靠每個崗位、每個環(huán)節(jié)的人員干出來的。光靠領(lǐng)導(dǎo)去想、去說，是遠遠不夠的。所以對核工業(yè)企業(yè)，包括鈾礦冶企業(yè)在內(nèi)，都得提同樣的要求，對全員開展核安全文化的素質(zhì)培養(yǎng)和教育，提升全員對核與輻射安全、對輻射環(huán)境安全重要性的認識。

（二）要采取有效措施，進一步保證鈾礦冶建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、“三同時”竣工環(huán)保驗收、退役治理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到切實落實。加強鈾礦冶項目建設(shè)“三同時”管理，嚴(yán)格按環(huán)評批復(fù)的要求開展項目建設(shè)，杜絕未批先建。各鈾礦冶企業(yè)應(yīng)把廢水處理作為重中之重，加強環(huán)保設(shè)施、水冶設(shè)施的運行管理，確保達標(biāo)排放。同時要完善汛期鈾礦冶環(huán)保應(yīng)急預(yù)案。每個鈾礦冶企業(yè)都要按照《放射性污染防治 法》和鈾礦冶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時制定污染治理和退役計劃。環(huán)境保護部（國家核安全局）將逐步在鈾礦冶企業(yè)附近設(shè)立輻射環(huán)境監(jiān)測國控點，強化對鈾礦冶企業(yè)的監(jiān)督。

（三）要加大安全標(biāo)準(zhǔn)落實的力度，確保公眾和工作人員的安全得到有效的保障。落實安全標(biāo)準(zhǔn)是需要投入的，經(jīng)濟上肯定有一定的成本和代價，但我覺得這些成本和代價是完全值得的。從這個意義上講，國家要支持，企業(yè)也要想清楚，安全是最大的經(jīng)濟利益。對核電廠來說，安全無疑是最大的經(jīng)濟效益。對鈾礦冶企業(yè)來講，也是如此。把安全生產(chǎn)做好了，把這些歷史遺留問題盡快解決，安全方面不出問題，不出亂子，就能保證經(jīng)濟效益。安全保證了，質(zhì)量保證了，運行業(yè)績、經(jīng)濟效益自然就提高了。同時必須進一步加強尾礦庫的安全管理，有效防范和控制尾礦庫突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）要進一步健全事故應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。一方面要盡量降低事故發(fā)生的可能，降低它的風(fēng)險，另一方面不怕一萬、就怕萬一，也得做好應(yīng)急準(zhǔn)備。鈾礦冶應(yīng)急準(zhǔn)備有其自身的一些特點，地處邊遠、交通不便，要做好應(yīng)急工作，交通工具、通訊都受到很大局限，如果自身沒有一定的應(yīng)急響應(yīng)能力，完全依靠外部的話，有時候會很被動和困難。所以要有相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急手段要考慮周到，要準(zhǔn)備得比較充分。其中也包括相應(yīng)的一些應(yīng)急報告、輿情應(yīng)對機制等。信息報告、信息公開以及輿情應(yīng)對機制越來越重要，如果不重視，將來也可能出毛病，搞得你一塌糊涂，本來沒什么事也搞出事。下一步要進一步健全機制，有效實施，把應(yīng)急機制建立健全起來，確保鈾 礦冶輻射環(huán)境安全得到切實提升，促進鈾礦冶企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

各位專家、各位同事，在確保安全基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電的政策指引下，近幾年，鈾礦冶的建設(shè)和發(fā)展取得了很大成績。下一步，要切實貫徹黨中央、國務(wù)院“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，精心組織開展好這次專項行動，通過專項行動排查安全隱患，全面掌握情況，同時提出有效可行的整改措施，進一步強化安全管理，努力做到“不欠新賬、多還舊賬、以新代老”，努力使鈾礦冶行業(yè)的輻射環(huán)境安全整治邁上新的臺階，為國家的國防核事業(yè)、核電發(fā)展以及“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的建設(shè)做出新的更大貢獻，同時也通過這次專項行動取得優(yōu)異成績來迎接黨的十八大勝利召開。