第一篇：中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解

中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解

中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解2015年09月24日

9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)以后，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。

目前已經(jīng)出臺(tái)戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。

觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

以新近出臺(tái)方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。

此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”;河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”;青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”;江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。

“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無(wú)法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。

建立居住證制度成標(biāo)配

在明確主要目標(biāo)的同時(shí)，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。

按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下，多數(shù)省份的方案對(duì)建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國(guó)家版戶籍改革意見(jiàn)保持一致。

綜合各地方案來(lái)看，申請(qǐng)居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

但是對(duì)于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

易鵬認(rèn)為，囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。

部分地區(qū)降低落戶門(mén)檻

對(duì)于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀察可見(jiàn)，在落戶條件方面，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門(mén)檻，落戶條件更為寬松。

按照國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開(kāi);湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制。

對(duì)于大城市的落戶條件，國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”;黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”;湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

在專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，因此，在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

易鵬表示，特大城市落戶的積分制，是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過(guò)程中，要注意不同階層之間的公平?！胺e分落戶的門(mén)檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望。”中國(guó)戶籍制度改革歷史回眸

7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式公布。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)戶籍制度經(jīng)歷了怎樣的改革發(fā)展歷程?帶您一起回眸。

第一部戶口管理?xiàng)l例出臺(tái)

1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對(duì)人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì)變動(dòng)”(社會(huì)身份)等事項(xiàng)的管制辦法。這是新中國(guó)成立后第一部戶口管理?xiàng)l例，基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。

1955年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口等級(jí)制度的指示》的發(fā)布統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，戶口登記的統(tǒng)計(jì)時(shí)間為每年一次。

“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局確立

1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

1964年8月《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》出臺(tái)，集中體現(xiàn)了該時(shí)期戶口遷移的兩個(gè)“嚴(yán)加限制”基本精神，即：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制;對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。

實(shí)施居民身份證制度 小城鎮(zhèn)戶籍逐步放開(kāi)

1984年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》頒布，戶籍嚴(yán)控制度開(kāi)始松動(dòng)。通知規(guī)定，農(nóng)民可以自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度頒布實(shí)施。

1997年6月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》出臺(tái)，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年7月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》讓?xiě)艏贫冗M(jìn)一步松動(dòng)。根據(jù)此通知，新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予落戶。

2001年3月頒布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。通知規(guī)定，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

2012年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》指出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

新型戶籍制度改革目標(biāo)確立

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！?/p>

經(jīng)過(guò)近一年醞釀，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》于2014年7月30日正式發(fā)布。意見(jiàn)規(guī)定，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。圖解：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《意見(jiàn)》指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺(tái)具體改革措施并向社會(huì)公布，各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。

第二篇：中國(guó)戶籍制度改革

中國(guó)戶籍制度改革

一、戶籍制度

1、戶籍

戶籍是指“登記居民住戶的冊(cè)籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊(cè)籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。從古到今，我國(guó)的戶籍都是由政府部門(mén)設(shè)計(jì)制訂的，因此，戶籍也是個(gè)法定名稱。2戶籍制度

戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過(guò)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類(lèi)、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

二、戶籍制度的形成與發(fā)展

1、封建王朝時(shí)期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。

2、唐代戶籍制度已開(kāi)始完善。

3、明代建立起極完備的戶籍制度。

4、民國(guó)時(shí)期《戶籍法》已經(jīng)推行。

5、中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度

三、歷史上戶籍制度的特征

深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度，表

現(xiàn)出以下特征：

1、地域性。

2、等級(jí)性。

3、世襲性。

4、社會(huì)治安職能。

四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國(guó)人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國(guó)有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。

第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育等出具證明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)國(guó)家建設(shè)和人民生活的安全。

五、我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度

1、中華人民共和國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(zhǎng)期以來(lái)，中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基

于此項(xiàng)制度。

2、建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：

第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。

3、中國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

2、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。

3、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。

4、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

5、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。

七、戶籍制度改革的內(nèi)容

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民

在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。

八、改革的措施

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。同時(shí)在過(guò)渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過(guò)公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

九、戶籍制度改革的意義

有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)人才自由流動(dòng)，增加投

資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場(chǎng)；

有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

第三篇：淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問(wèn)題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車(chē)禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬(wàn)的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身?yè)p害賠償司法解釋?zhuān)劳鲑r償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來(lái)，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問(wèn)題。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問(wèn)題。長(zhǎng)期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來(lái)自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門(mén)，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見(jiàn)，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來(lái)的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過(guò)主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開(kāi)，如浙江湖州，已實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很?chē)?yán)格。這一制度雖然目前看來(lái)受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)國(guó)際大都市的實(shí)情。在我看來(lái)，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國(guó)城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開(kāi)戶籍政策，而應(yīng)逐步地過(guò)渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來(lái)。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無(wú)數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^(guò)去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，沒(méi)有解決好社會(huì)保障的問(wèn)題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無(wú)疑是前車(chē)之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥專(zhuān)款改善農(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

09城環(huán)1班

第四篇：中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告

中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告

財(cái)政學(xué)09-2班

小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882

李文鑫200958徐徵200958

一、中國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀分析

中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。

（一）我國(guó)戶籍制度的變遷

中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978 年以后，半開(kāi)放期。

1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國(guó)全

國(guó)城市統(tǒng)一戶口管理制度開(kāi)始形成的標(biāo)志。1953年4月3日，政務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在全國(guó)城鄉(xiāng)分別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護(hù)社會(huì)治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。1955年6月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國(guó)戶口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門(mén)主管。1956年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門(mén)管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān)，至此，全國(guó)城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。1958年1月9日，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國(guó)戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1977年11月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對(duì)從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。1985年7月13日，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法。1985年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。居民身份制度的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民；辦法是實(shí)行“藍(lán)印戶口”。1995年7月1同，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，作出了四項(xiàng)改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；男性超過(guò)60周歲身邊無(wú)子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。同時(shí)，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實(shí)際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)中，明確指出全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。根據(jù)意見(jiàn)的要求，2001年10月，全國(guó)開(kāi)始推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大

農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了遷徙自由，但農(nóng)民進(jìn)入大中城市的遷移門(mén)檻仍然很高。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點(diǎn)走向全面實(shí)施。

（二）我國(guó)戶籍制度的弊端

中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，以人為劃分人們之間的等級(jí)差異，強(qiáng)化個(gè)人差別待遇為特點(diǎn)，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會(huì)的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。12我們今天在社會(huì)生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個(gè)現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1、配置失衡——對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。

流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要根據(jù)供求變動(dòng)，利潤(rùn)趨向來(lái)對(duì)生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場(chǎng)供求關(guān)系變化為軸心去追求利益的最大化。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理勢(shì)必要求資金、物料、勞動(dòng)力的自由合理流動(dòng)，要與完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配。一方面，由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大城市的拓展及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，而我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度本質(zhì)上卻與這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求相矛盾，將流動(dòng)人口排斥在他們所工作和生活的城市之外，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)，導(dǎo)致了對(duì)于流動(dòng)人員普遍的就業(yè)限制，直接惡化了流動(dòng)人員立足城市的制度環(huán)境，使大量外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工“，建立的勞動(dòng)關(guān)系不具合法性，同時(shí)政府無(wú)法通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)民向城市流動(dòng)并非一種盲目流動(dòng)，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。在資源配置的空間和地域等級(jí)體系中，個(gè)人變動(dòng)或遷移自己的戶籍所在地是改變自己獲益狀況的重要手段，同時(shí)也是獲得上升流動(dòng)機(jī)會(huì)的重要途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對(duì)收益和成本的合理計(jì)算，在比較利益的驅(qū)動(dòng)之下，人口的流動(dòng)可以說(shuō)是勢(shì)不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門(mén)，而且差異越大其流動(dòng)性也越大。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬(wàn)人，全國(guó)流動(dòng)人口12107萬(wàn)人，接近全總國(guó)人口的十分之一。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點(diǎn)，目前流行一種“推一拉理論”，該理論認(rèn)為，遷移者選擇遷移的過(guò)程，是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加；

3、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩；

4、收入水平降低，等等。

遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用，其中主要包括：

1、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；

2、較高的收入水平；

3、較好的文化和公共設(shè)施；

4、較好的受教育條件，等等。在人口遷移中，鄉(xiāng)一城遷移一般較為普遍。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門(mén)的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，隨著人口的增長(zhǎng)，將出現(xiàn)零值勞動(dòng)；相反，現(xiàn)代部門(mén)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求將增長(zhǎng)，從而為傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和城市之問(wèn)的人口流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是追求收入回報(bào)最大化的人力資本投資過(guò)程，是市場(chǎng)資源的一種配置方式。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，進(jìn)行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。

2、制度性障礙——阻礙、延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口重心轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū)，而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所謂“城鎮(zhèn)化”，就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，以及人們的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)

和人口分布重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，及其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩的問(wèn)題。一國(guó)的城鎮(zhèn)化，在根本上受制于兩個(gè)因素，即工業(yè)化和制度安排：工業(yè)化通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的聚集促進(jìn)城鎮(zhèn)化，而制度安排則通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行來(lái)影響城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)：一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。也就是通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村多余的勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，相應(yīng)減輕農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，并使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力逐步與農(nóng)業(yè)脫離關(guān)系。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。我國(guó)過(guò)去幾十年的做法是，將農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料從農(nóng)村集中到城市，而將農(nóng)村勞動(dòng)力阻擋在城鎮(zhèn)之外。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實(shí)比較快，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。即使目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重己達(dá)85％左右，世界上也沒(méi)有承認(rèn)我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，我們自己也不認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。究其 原因，就在于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有吸納和消化過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37．7％，農(nóng)村人口比重仍然高達(dá)62．3％。一方面，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些中小城市周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)集聚，但戶籍制度的限制，使他們始終以農(nóng)民身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不能成為完全意義上的城市產(chǎn)業(yè)工人而實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。另一方面，城市國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，但不允許向農(nóng)村招收工人，而只能優(yōu)先安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年。這樣，使這兩部分人及其隨從人口不能及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，嚴(yán)重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。沒(méi)有城鎮(zhèn)化，不可能從根本上解決農(nóng)村人口過(guò)剩的問(wèn)題。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，城市建設(shè)和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理，在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品，面向市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市中的各種形態(tài)的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，而不是簡(jiǎn)單的采取限制人口進(jìn)城的方法。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，全國(guó)至少有10％的人口戶籍身份與他們所從事的非農(nóng)職業(yè)、居住地的實(shí)際情況不一致。這些久離戶口所在地、普查登記時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口，不少已經(jīng)是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。從法律上講，他們雖然作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已完全或不完全轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但作為農(nóng)村剩余人口卻并沒(méi)有由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，就因?yàn)樵谥贫劝才畔滤麄內(nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口。

3、角色錯(cuò)位——現(xiàn)實(shí)生活中職業(yè)與身份的分離產(chǎn)生社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民的角色錯(cuò)位。

身份是與社會(huì)位置相一致的權(quán)力、責(zé)任和社會(huì)預(yù)期等一系列因素的集合?！吧矸菡J(rèn)同的困惑”，就是指這幾個(gè)方面的模糊，結(jié)果必然是導(dǎo)致無(wú)所適從。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民群體在城市社區(qū)的身份則是處于這樣一種“困惑”之中。農(nóng)民首先是一種社會(huì)實(shí)體性存在。作為社會(huì)實(shí)體性的農(nóng)民是指一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職業(yè)以及與此相適應(yīng)的一種鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的統(tǒng)一。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民同時(shí)也是一種制度設(shè)置性存在。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種制度設(shè)置，是與特定 社會(huì)規(guī)范對(duì)人們的社會(huì)關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的，在制度設(shè)置下對(duì)農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)就是作為社會(huì)規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定：農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。一方面許多農(nóng)民離開(kāi)土地從事工商業(yè)，大量農(nóng)民長(zhǎng)年在城市打工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工商業(yè)生產(chǎn)，他們已經(jīng)不是農(nóng)民了，或者至少在他們打工期間暫時(shí)已經(jīng)不是農(nóng)民了，但是我們?nèi)匀灰阉麄兎Q為農(nóng)民，因?yàn)樗麄冇修r(nóng)業(yè)戶口，這些有農(nóng)業(yè)戶口的人，被稱為“農(nóng)民工’’與“農(nóng)民企業(yè)·家”等等；另一方面，在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、軍墾場(chǎng)職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。此類(lèi)對(duì)農(nóng)民界定的分歧反映了作為社會(huì)“社會(huì)實(shí)體”意義上的農(nóng)民與作為“制度設(shè)置”意義上的農(nóng)民相分離的事實(shí)。制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又“移而不遷”；雖進(jìn)入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中，但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同，仍然保留著制度限定的農(nóng)民身份，造成了城市外來(lái)人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得大量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行的戶籍管理體制背景下，農(nóng)民流動(dòng)群體實(shí)際上屬于非制度化的遷移者，即他們的遷移行為并未得到權(quán)威制度的認(rèn)可。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營(yíng)，似乎身份對(duì)正常的生活和工作并沒(méi)有過(guò)多影響，但是，他們擺脫不了自己身份合法化的困擾，不能融入城市社會(huì)，無(wú)法通過(guò)與城市居民的社會(huì)交往、人際沒(méi)有他們所在城市的社區(qū)意識(shí)，對(duì)所生活的城市社區(qū)沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，正是這種不確定性，讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預(yù)期。因而不能夠有效的激發(fā)個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取的精神。如何根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一，使社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民，是我國(guó)今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和 要求，同時(shí)也是戶籍制度改革的動(dòng)因之一。

4、管理缺位——戶籍管理缺位帶來(lái)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果的偏離。

戶口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動(dòng)情況的重要途徑和手段。從國(guó)家的制度條文來(lái)看，戶口的登記管理主要是為了證明公民身份、維護(hù)社會(huì)治安、保障公民合法權(quán)益，以及提供準(zhǔn)確的人口信息。但從該制度的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，可能更偏重于管，而輕視社會(huì)性的、法律性的和公益性的服務(wù)功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人員流動(dòng)的需求量增大，傳統(tǒng)的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，已不能對(duì)現(xiàn)有人口進(jìn)行有效管理。它不僅人為制造了公民初始機(jī)會(huì)的不均等，也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息統(tǒng)計(jì)失真、登記不全，人戶分離問(wèn)題突出，流動(dòng)人口管理難度加大等許多問(wèn) 題。至今全國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的“空掛戶”“雙重戶口”和“口袋戶口”等等。還有不少是城鄉(xiāng)問(wèn)的“三無(wú)游民”，無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、無(wú)合法收入，這些游離于城鄉(xiāng)間的游民同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了極多的不安定因素。包括居民使用的身份證也有不少問(wèn)題，丟失、損壞、冒用、涂改、偽造都很普遍。16周歲以下的人口無(wú)證可用，這些都給戶籍管理帶來(lái)很大困難。我們以基層建制鎮(zhèn)的行政社區(qū)來(lái)加以分析就可以看到，基層戶籍管理的體制是派出所——社區(qū)居委會(huì)兩級(jí)管理、公安系統(tǒng)——基層鎮(zhèn)政府兩塊管理的模式。從整體上看，鎮(zhèn)派出所似乎是統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)的戶口，掌握全鎮(zhèn)人口事項(xiàng)的變動(dòng)情況；然而在具體的工作實(shí)際中，派出所的功能卻更傾向于維護(hù)社會(huì)治安狀況，戶口的管理僅僅只是一種可以提供數(shù)據(jù)幫助的手段而已。社區(qū)人口具體的統(tǒng)計(jì)與管理其實(shí)主要是通過(guò)半行政性的基層組織——社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助完成的。派出所則對(duì)這些工作進(jìn)行核實(shí)與認(rèn)可，因?yàn)樗麄兇淼氖欠蓹?quán)威的認(rèn)定。而居委會(huì)的工作本身更傾向于城鎮(zhèn)社會(huì)性的、公益性的民政事務(wù)，行政性的任務(wù)主要是與國(guó)家計(jì)劃生育政策相關(guān)聯(lián)。派出所不是居委會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作，居委會(huì)也無(wú)須對(duì)派出所下達(dá)的任務(wù)精益求精。體制與機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，意味著各自追求的目標(biāo)和執(zhí)行的方式存在著一定的差異，同時(shí)由此導(dǎo)致對(duì)戶籍管理所提供的人口信息是否具有可靠性的懷疑也就不足為怪了。在全國(guó)第五次人口普查中發(fā)現(xiàn)，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，光湖南省應(yīng)該登記的人口就少了近千萬(wàn)，北京市全市有291萬(wàn)人居住地與戶籍所在地分離，浙江奉化市人戶分離者達(dá)到200多萬(wàn)，重慶市死亡人口未被注銷(xiāo)者統(tǒng)計(jì)有13萬(wàn)，中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶，“空殼’’現(xiàn)象十分突出?？梢?jiàn)，通過(guò)基層戶口登記渠道獲得的人口信息，與實(shí)際人口相差太遠(yuǎn)，準(zhǔn)確性不能確定。從另一個(gè)角度來(lái)看，制度安排本身就沒(méi)有解決好實(shí)現(xiàn)這個(gè)公益性社會(huì)功能的條件。或者說(shuō)，制度沒(méi)有從被管理者的實(shí)際情況

和行為選擇的趨向去考慮，而更多的從管理者的本位立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題，這樣就難免會(huì)出現(xiàn)制度的目標(biāo)預(yù)測(cè)與實(shí)際效果之間存在較大的偏離?；?dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)，這樣就會(huì)使他們只有鄉(xiāng)土意識(shí)而

第五篇：淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相

對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問(wèn)題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方

面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷

移，緩解城市的壓力。然而，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與

人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元

管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車(chē)禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬(wàn)的賠償，另一名農(nóng)村女

孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身?yè)p

害賠償司法解釋?zhuān)劳鲑r償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入

遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高

大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各

個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來(lái)，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問(wèn)題。

由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問(wèn)題。長(zhǎng)期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為

農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來(lái)自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)

為是跳出農(nóng)門(mén)，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見(jiàn)，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人

心，它所帶來(lái)的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府

應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過(guò)主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒

童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)

文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍

制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西

部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍

制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定

相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開(kāi)，如浙江湖州，已

實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也

出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很?chē)?yán)格。這一制度雖然目前看來(lái)

受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)

國(guó)際大都市的實(shí)情。在我看來(lái)，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國(guó)城市化正

在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻

放開(kāi)戶籍政策，而應(yīng)逐步地過(guò)渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來(lái)。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無(wú)數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^(guò)去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，沒(méi)有解決好社會(huì)保障的問(wèn)題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無(wú)疑是前車(chē)之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿ΑＵ怯捎诔青l(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥專(zhuān)款改善農(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

09城環(huán)1班