第一篇：XX縣長(zhǎng)在 縣委十一屆七次全體會(huì)議總結(jié)講話(正稿-wod文體)

縣委十一屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議 文

件

之

五

在縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的總結(jié)講話

縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng) XXX（2011年1月15日）

同志們：

這次縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，全面貫徹落實(shí)了中央十七屆五中全會(huì)、省委十屆十次會(huì)議和州委八屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，是一次統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的會(huì)議，是一次振奮精神、增強(qiáng)信心的會(huì)議，是一次鼓勁加壓、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的會(huì)議，是一次加速發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的會(huì)議?？梢哉f(shuō)，這次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在我縣發(fā)展史上具有里程碑的意義。這次全會(huì)之所以重要，主要在于：一是全會(huì)討論了《XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(討論稿)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確

第二篇：縣長(zhǎng)在縣委十一屆五次全體會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，書記代表縣委常委會(huì)作了很好的報(bào)告，全面總結(jié)了2009年縣委工作，周密部署了今年工作，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合貫徹十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆八次全會(huì)、市委二屆八次全會(huì)精神，我就2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和今年主要工作任務(wù)講四個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于2009年工作回顧

2009年是××進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，也是各級(jí)各部門和全縣干部群眾經(jīng)受考驗(yàn)、克難奮進(jìn)的一年，更是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有成效的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，面對(duì)兩大電站稅收急劇下降，面對(duì)新的矛盾不斷產(chǎn)生，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢(shì)，縣委政府始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央一系列重大決策部署，堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)、堅(jiān)持不懈保民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，緊密結(jié)合××實(shí)際，周密謀劃、妥善應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，上下一心、化危為機(jī)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年初市人民政府下達(dá)和縣人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值250158萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.1%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資81957萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.7%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入18000萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.9%，財(cái)政支出92907萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)3063元，增長(zhǎng)19.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11538元，增長(zhǎng)10.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)58217萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元gdp能耗下降2.5%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資上了一個(gè)新臺(tái)階

緊抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家投資方向，不失時(shí)機(jī)地抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展。全年共爭(zhēng)取到從發(fā)改部門下達(dá)的項(xiàng)目42個(gè)，總投資2.33億元，其中擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目32個(gè)，投資2.13億元，項(xiàng)目總數(shù)比2008年翻了一番，是2007年的三倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。重點(diǎn)實(shí)施了一批交通、水利、城建、社會(huì)事業(yè)等帶動(dòng)能力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)了發(fā)展后勁，有力地拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資以51.7%的速度高速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高。

（二）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入上了一個(gè)新臺(tái)階

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和龍頭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下，采取超常規(guī)的措施，堅(jiān)持不懈抓產(chǎn)業(yè)促增收。完成糧食總產(chǎn)量13.26萬(wàn)噸，冬農(nóng)開發(fā)19萬(wàn)畝；種煙69637畝，煙農(nóng)收入1.62億元；新植桑園1萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮繭2120噸，桑農(nóng)鮮繭收入4412萬(wàn)元；新植茶樹林0.2萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量6391.1噸，茶農(nóng)收入7344萬(wàn)元；新植核桃3.3萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)量3817.6噸，農(nóng)民收入超過(guò)8000萬(wàn)元；種甘蔗32148畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2895萬(wàn)元；縣城和8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫體系等項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.67億元。完成種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼4093.59萬(wàn)元。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政策性收入增加，農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，比2008年增加507元，增幅高達(dá)19.8%。完成9個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施整村推進(jìn)68個(gè)，實(shí)施上海對(duì)口幫扶項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)科技文化室17幢，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)培植工業(yè)，打牢工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)初見成效

在其他地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)萎縮、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)停滯的情況下，我縣礦電、林產(chǎn)等工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，加速建設(shè)。力奧集團(tuán)2萬(wàn)噸歧化松香、2萬(wàn)噸松香樹脂、6萬(wàn)方高密度纖維板生產(chǎn)線和花山卜勺鐵礦建成投產(chǎn)，大街里竹山鐵礦正抓緊建設(shè)；佳浩公司產(chǎn)生絲329噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5814萬(wàn)元；新引進(jìn)的恒東、恒漫公司實(shí)現(xiàn)糖業(yè)工業(yè)產(chǎn)值5536.1萬(wàn)元；立華騰礦業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上；茶葉加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)茶葉工業(yè)產(chǎn)值7330.5萬(wàn)元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁初見成效

完成大街至九米橋油路鋪設(shè)，縣城至太忠、芹菜塘至林街、那卡至漫灣、林街至幫崩丫口通暢工程建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)施580公里農(nóng)村公路通達(dá)工程。大街110千伏和岔山、曼等、文玉35千伏輸變電工程，803戶無(wú)電人口通電工程，4207戶農(nóng)網(wǎng)改造工程全面竣工。完成徐家壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灣水河水庫(kù)渠道改造、縣城川河左岸延長(zhǎng)段防洪整治等工程，啟動(dòng)菜戶河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，青龍水庫(kù)項(xiàng)目建議書通過(guò)省級(jí)評(píng)審；完成中低產(chǎn)田地改造2.68萬(wàn)畝，中低產(chǎn)林改造1萬(wàn)畝；文井土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。建設(shè)了以文井四里壩為核心的新煙區(qū)基地單元，完成基地單元煙水配套項(xiàng)目155件。農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目全面完成，有效解決了53657人、18027頭

大牲畜飲水困難。

（五）加快城市繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初見成效

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成河濱長(zhǎng)廊一期二期提升、御筆山公園二期工程，啟動(dòng)開南書院恢復(fù)重建工程；完成縣城總體規(guī)劃修編初步方案及畜牧市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、清涼小集城鎮(zhèn)、建設(shè)路西部土地開發(fā)、河濱公園二期土地開發(fā)、大三弦文化廣場(chǎng)、芹菜塘開發(fā)區(qū)、錦屏鎮(zhèn)中學(xué)擴(kuò)建、××

民居美化等規(guī)劃方案，啟動(dòng)漫灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市生活垃圾處理場(chǎng)開工建設(shè)，污水處理廠項(xiàng)目列入今年備選項(xiàng)目。景檢茗苑小區(qū)、凌云小區(qū)建成使用，法院辦公樓、景玉商業(yè)中心、衛(wèi)生小區(qū)、銀生水榭建設(shè)進(jìn)展順利。者后集貿(mào)市場(chǎng)完工驗(yàn)收，完成花山集鎮(zhèn)改河工程，大街集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)完成三通一平。

城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)繁榮。確定“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)，銷售家電5677 臺(tái)，汽車、摩托車5194臺(tái)，兌現(xiàn)補(bǔ)貼601萬(wàn)元，帶動(dòng)銷售額5574萬(wàn)元。完成11個(gè)農(nóng)家店改造建設(shè)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店達(dá)111家。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，新開發(fā)面積4500㎡，銷售面積5600㎡。

（六）改革開放深入推進(jìn)，招商引資初見成效

深化集體林權(quán)制度主體改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，配套改革有序推進(jìn)。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革；完成教師績(jī)效工資制度、村組干部工資制度改革；縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步完善，行政、事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。啟動(dòng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)金融體制改革，建立金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，全年存貸款余額大幅增長(zhǎng)，其中對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體貸款余額1.96億元，對(duì)個(gè)人短期消費(fèi)貸款余額5606萬(wàn)元，有力的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目7個(gè)，引進(jìn)資金2.94億元，增幅高達(dá)76%。

（七）全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，重民生保穩(wěn)定初見成效

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2031人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4316人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3324萬(wàn)元，受益40703人，發(fā)放五保保障金477.7萬(wàn)元，受益3026人。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助45746人次，救助資金320萬(wàn)元。發(fā)放80歲以上老人保健補(bǔ)助89萬(wàn)元，老年人權(quán)益進(jìn)一步保障。96套縣城廉租房建成入住，447人享受廉租住房補(bǔ)貼。啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。排除學(xué)校d級(jí)危房5860平方米，新建校舍5670平方米，銀生中學(xué)順利實(shí)現(xiàn)初中招生，縣委黨校改擴(kuò)建、職中綜合實(shí)訓(xùn)樓啟動(dòng)建設(shè)，全縣39805名學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，16993名學(xué)生享受生活補(bǔ)助，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。文井衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房竣工，縣醫(yī)院住院大樓、縣婦幼保健院建設(shè)進(jìn)展順利，新農(nóng)合參合率達(dá)94.7 %，735983萬(wàn)人次享受新農(nóng)合服務(wù)，受益面達(dá)255%，補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)3001萬(wàn)元。甲型h1n1流感等疾病防控取得實(shí)效。新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開展，“無(wú)毒縣”鞏固再次通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。兌現(xiàn)“獎(jiǎng)免補(bǔ)”資金和獨(dú)生子女保健費(fèi)360萬(wàn)元，計(jì)劃生育率達(dá)95.16%。彝族打歌、“殺戲”列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心及4個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)和5個(gè)農(nóng)家書屋，第三次全國(guó)文物普查順利實(shí)施。完成城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換10308戶。節(jié)能和環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)，全面完成市人民政府下達(dá)的節(jié)能和污染減排責(zé)任目標(biāo)。成功組織2009“保護(hù)中國(guó)長(zhǎng)臂猿”主題月系列活動(dòng)，全力打造“黑冠長(zhǎng)臂猿”生態(tài)名片。完成文龍三岔河民族團(tuán)結(jié)示范村等項(xiàng)目建設(shè)，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難問題取得新進(jìn)展。新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)，村組干部待遇全面提高。深入推進(jìn)“五五”普法，認(rèn)真開展平安系列創(chuàng)建和社會(huì)治安整治活動(dòng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在全市率先成立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援大隊(duì)，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。正確面對(duì)和妥善處理歷史遺留問題，解決了1859名原國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)困難人員醫(yī)療保障問題，以及203名國(guó)有、集體被除名和自動(dòng)離職職工的社會(huì)保障續(xù)接及補(bǔ)繳問題。漫灣水電站二次二期469人移民搬遷安置基本完成，大朝山水電站移民安置遺留問題處理有序推進(jìn)。武裝達(dá)標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)，公檢法司保障經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。精神文明、人民防空、黨管武裝、僑臺(tái)、檔案、地方志等工作不斷推進(jìn)。老齡、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)取得新成效。

（八）深入推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè)，打造服務(wù)型政府初見成效

加大投入，建設(shè)完善政府網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站，建成并正式運(yùn)行辦公自動(dòng)化oa系統(tǒng)，政府信息化建設(shè)加快推進(jìn)，辦事效率顯著提高。在繼續(xù)實(shí)施完善法制政府八項(xiàng)制度、責(zé)任政府四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，深入推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成省市下達(dá)任務(wù)，政府決策行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、透明化。制定加強(qiáng)非稅收管理制度，規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理，切實(shí)促進(jìn)了財(cái)政資金安全運(yùn)行。制定縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度，在政府網(wǎng)站設(shè)立縣長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策欄目，答復(fù)群眾網(wǎng)上信訪420件，答復(fù)率為100%，辦理縣長(zhǎng)熱線32件，辦結(jié)29件，辦結(jié)率為91%，群眾信訪渠道進(jìn)一步暢通。

在困難大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重的復(fù)雜局勢(shì)下，我縣仍然保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于我們落實(shí)中央、省委和市委決策部署，行動(dòng)堅(jiān)決有力，措施果斷有效；得益于我們這些年來(lái)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，形成了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機(jī)制和后發(fā)優(yōu)勢(shì)；得益于我們以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)縣”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為新坐標(biāo)，凝聚全縣上下力量，全力以赴保增長(zhǎng)，頑強(qiáng)拼搏渡難關(guān)，科學(xué)發(fā)展上水平；得益于各級(jí)干部真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)干實(shí)事；更得益于各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部理解支持并出謀獻(xiàn)策。這些年來(lái)××持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)從農(nóng)業(yè)文明奮力向工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明逐步邁進(jìn)，結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，活力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成功實(shí)踐表明，只有我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我們才能牢牢掌握更好更快發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。

二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)分析

前不久，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委和市委召開了全體會(huì)議，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了深刻分析，提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委、市委對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來(lái)，緊密結(jié)合××實(shí)際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實(shí)好，在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)中逆勢(shì)前行，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動(dòng)，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，努力鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

——一定要堅(jiān)定發(fā)展信心。我們?nèi)蕴幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略期。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，國(guó)家保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的宏觀調(diào)控和適度寬松的貨幣政策，有利于我們進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量；國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)倒逼機(jī)制更為明顯，有利于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，有利于我們擴(kuò)大開放，優(yōu)化地區(qū)要素結(jié)構(gòu)?！痢恋陌l(fā)展只要按照省市規(guī)劃，融入省市發(fā)展“一盤棋”，努力做到未雨綢繆，從容應(yīng)對(duì)，做到不松勁，不泄氣，不停步，就能與全市一道走向世界，融入世界。

——一定要看到新起點(diǎn)?！痢连F(xiàn)在面臨一個(gè)發(fā)展的新起點(diǎn)。近幾年來(lái)，我們著眼于打基礎(chǔ)、強(qiáng)根本、固產(chǎn)業(yè)、增實(shí)力，交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保持了連續(xù)幾年的大投入、大建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，“十一五”制定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等重要指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，為我們應(yīng)對(duì)危機(jī)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改革創(chuàng)新不斷取得新突破，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破除，科學(xué)發(fā)展能力明顯提升，為我們最終戰(zhàn)勝各種困難提供了有力保證；去年以來(lái)，已經(jīng)開工總投資達(dá)2.13億元的32個(gè)中央“擴(kuò)大內(nèi)需”項(xiàng)目，和儲(chǔ)備的一批重大項(xiàng)目，將吸引大量的投資，為撬動(dòng)社會(huì)民間資本投資積極性創(chuàng)造了更為有利條件，為全縣保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭提供了重要保障；我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

——一定要看到新挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)必須趕超跳躍的關(guān)鍵時(shí)期，也是面臨困難和挑戰(zhàn)最大的一個(gè)時(shí)期。一方面，國(guó)際金融危機(jī)還將持續(xù)影響全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，我們與全國(guó)全省發(fā)展差距仍然很大。要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，到2020年全縣gdp須達(dá)到100個(gè)億，今年我縣只到25億，與100億目標(biāo)相差75個(gè)億，這就意味著在未來(lái)11年內(nèi)我縣gdp必須保持年均13%以上的增長(zhǎng)速度，加快發(fā)展，趕超發(fā)展壓力很大；區(qū)域發(fā)展還不充分，經(jīng)濟(jì)總量小，加快發(fā)展將是我們的長(zhǎng)期任務(wù)，追趕沿海發(fā)達(dá)城市，我們還要付出十分艱苦的努力；交通基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，制約××發(fā)展的最大瓶頸仍然沒有解決；工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較高，科技、人才、資本等高級(jí)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)艱巨；投資過(guò)多地集中于能源產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，特別是今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中不確定、不穩(wěn)定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，積極應(yīng)對(duì)，妥善化解，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

——一定要看到新目標(biāo)。要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強(qiáng)縣并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

——一定要弘揚(yáng)實(shí)干精神。必須把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)作出的各項(xiàng)決策和目標(biāo)定位上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)上來(lái)，始終保持高昂的斗志，以創(chuàng)新的膽識(shí)、創(chuàng)新的作為，滿懷激情干事業(yè)；以敢為人先的闖勁，敢謀前人未謀之事，敢走前人未走之路，把上級(jí)精神與××實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，從改進(jìn)作風(fēng)抓起，大力倡導(dǎo)實(shí)踐之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)和實(shí)效之風(fēng)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好工作的落實(shí)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)出現(xiàn)大的危機(jī)，往往伴隨大的機(jī)遇。我們既要清醒認(rèn)識(shí)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，更要充分看到困難和逆境中蘊(yùn)含著的各種有利機(jī)遇。危機(jī)不可怕，怕的是沒有思路；困難不可怕，怕的是沒有信心；挑戰(zhàn)不可怕，怕的是沒有合力。我們要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力探索一條后危機(jī)時(shí)代××科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

三、關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要宏觀調(diào)控指標(biāo)

關(guān)于全年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)，世清書記已經(jīng)做了安排部署，這里我就幾個(gè)主要指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明：

關(guān)于生產(chǎn)總值。今年生產(chǎn)總值增速定為11%，既是我縣當(dāng)前加快發(fā)展的需要，也是“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的需要。第一產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施力度進(jìn)一步加大，以及我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將延續(xù)去年的良好發(fā)展勢(shì)頭，計(jì)劃農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)18億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.54億元。隨著大街、花山鐵礦和力奧集團(tuán)三條生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)和文玉銅礦、大街煤礦擴(kuò)建增產(chǎn)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，計(jì)劃全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.6億元左右，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.94億元左右。第三產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)家增加居民消費(fèi)需求和推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度的加大，以及我縣消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)增加值9.1億元。計(jì)劃2010年完成全縣生產(chǎn)總值28.6億元左右，能夠支撐增長(zhǎng)11%的目標(biāo)。實(shí)際工作中還要在突破二產(chǎn)和三產(chǎn)上下功夫，努力完成“十一五”28.72億元的目標(biāo)。

關(guān)于固定資產(chǎn)投資。近年來(lái)我縣固定資產(chǎn)投資以年均20.5%以上速度高速增長(zhǎng)，2008年突破7億元，提前完成了“十一五”6.54億元的目標(biāo)。今年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，將為我縣繼續(xù)爭(zhēng)取投資項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模提供有利條件。預(yù)計(jì)全年交通投資1.6億元、工業(yè)及技改投資1.15億元、農(nóng)林水投資1.38億元、城市基礎(chǔ)建設(shè)投資1.45億元、扶貧開發(fā)投資2700萬(wàn)元，加上電網(wǎng)投資、房地產(chǎn)和其他民間投資，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%、力爭(zhēng)突破10億元的目標(biāo)，通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額。近年來(lái)，全縣消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)三年保持16%快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年提出增長(zhǎng)18%的目標(biāo)，是一個(gè)正常水平。在實(shí)際工作中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理，可力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)19%的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.87億元左右，超額完成“十一五”5.073億元的目標(biāo)。

關(guān)于地方財(cái)政一般預(yù)算收入?！笆晃濉?.5248億元的目標(biāo)已于2008年提前實(shí)現(xiàn)。今年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，將有力支撐財(cái)政增長(zhǎng)。地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)?！笆晃濉背擎?zhèn)居民人均可支配收入9216元和農(nóng)民人均純收入2420元的目標(biāo)已于2008年提前實(shí)現(xiàn)。今年隨著各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)及新增就業(yè)人員的增加，以及社會(huì)保障體系的不斷完善和保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，將促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入增加。就農(nóng)民人均純收入來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼力度加大、標(biāo)準(zhǔn)提高，特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民增收趨勢(shì)進(jìn)一步向好，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及土地、林木有償流轉(zhuǎn)將有利于農(nóng)民持續(xù)增收。只要我們認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)增收措施，就能夠確保實(shí)現(xiàn)今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。

關(guān)于單位生產(chǎn)總值能耗。按照省市考核我縣“十一五”期間萬(wàn)元gdp能耗下降13%的要求測(cè)算，年均需下降2.7%。近3年來(lái)，我縣萬(wàn)元gdp能耗年均下降3%，今年全縣單位生產(chǎn)總值能耗保持下降2.5%的目標(biāo)，與2009年持平，留有余地，能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率?！笆晃濉币?guī)劃的目標(biāo)是人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，今年提6.3‰的目標(biāo)，可超額完成“十一五”人口控制計(jì)劃。

四、關(guān)于今年的主要工作任務(wù)

2010年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆四中全會(huì)精神的重要一年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，也是我縣決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的交替之年，更是××快發(fā)展的關(guān)鍵之年。實(shí)現(xiàn)縣委提出的目標(biāo)任務(wù)，希望很大，壓力不小。圍繞縣委提出的總體思路和奮斗目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好以下十個(gè)方面工作。

（一）抓投資擴(kuò)內(nèi)需，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁

要牢牢把握中央擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。緊盯中央新增擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、包裝和推介水平，繼續(xù)促開工、促竣工、促投產(chǎn)。一是始終不渝地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路硬化和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路通達(dá)化，實(shí)現(xiàn)無(wú)量山、哀牢山經(jīng)濟(jì)干線全面油路化，按市委政府部署，做好前期工作，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取普大高速公路和××機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃盤子。加緊完善瀾滄江航線和一碼頭三渡口建設(shè)，加快航運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把縣城建設(shè)成為“城在林中、林在城中，山水輝映”的休閑、園林、生態(tài)、文明小城市。三是更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取川河治理、青龍水庫(kù)、污水處理等重大項(xiàng)目盡早落戶××。抓好農(nóng)網(wǎng)改造，積極爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)輸變電站項(xiàng)目。四是更加重視社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)增活力，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)“兩只手”的作用，按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的思路，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平。重點(diǎn)要加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠一產(chǎn)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)平衡增長(zhǎng)。一是在上項(xiàng)目中調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新上的每一個(gè)重大項(xiàng)目，既是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新節(jié)點(diǎn)。要積極引進(jìn)核桃深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，培育更多有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效益。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。要促進(jìn)旅游與文化相結(jié)合，重點(diǎn)抓好無(wú)量山、哀牢山旅游規(guī)劃，加大旅游資源包裝宣傳促銷工作，打牢旅游基礎(chǔ)，打造旅游品牌，開發(fā)生態(tài)旅游，力爭(zhēng)在“十二五”期間把旅游產(chǎn)業(yè)培植成為新興骨干產(chǎn)業(yè)。要抓緊部署實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，酒店餐飲和交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范管理，大力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在量上作文章，在質(zhì)上下功夫，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，積極實(shí)施“村支部（村委會(huì)）+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組、靠大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？緹煯a(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定面積，提質(zhì)增效上下功夫；蠶桑產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持量的增加，質(zhì)的提升；茶產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，按照“科學(xué)普洱”的思路做大做強(qiáng)；核桃產(chǎn)業(yè)要結(jié)合中低產(chǎn)林改造，完成50萬(wàn)畝的目標(biāo)；同時(shí)，要大力發(fā)展其他生物資源產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、商貿(mào)物流、綠色生態(tài)食品等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)固農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

要把握國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大交通、電網(wǎng)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和資金投入，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成700公里通村公路改建任務(wù)；實(shí)施好幫崩丫口至漫灣34公里、平掌至花大線17公里處12.5公里油路建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施龍街農(nóng)客站建設(shè)。全力推進(jìn)220千伏輸變電工程及110千伏芹菜塘輸變電工程開工建設(shè)，加快勐片河梯級(jí)電站建設(shè)進(jìn)度，完善、優(yōu)化主干輸配電網(wǎng)絡(luò)。完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，實(shí)施好土地開發(fā)整理項(xiàng)目。完成菜戶河、排沙河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。繼續(xù)加大項(xiàng)目整合力度，遵循規(guī)劃，因地制宜，實(shí)施好23個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、70個(gè)貧困重點(diǎn)村項(xiàng)目，爭(zhēng)取完成1800口沼氣建設(shè)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4000人，爭(zhēng)取投入信貸扶貧資金1600萬(wàn)元，解決1.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。年內(nèi)確保農(nóng)民人均增收306元以上。

（四）重協(xié)調(diào)優(yōu)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破發(fā)展

實(shí)現(xiàn)××突破發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，要重視工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、幫助工業(yè)、服務(wù)工業(yè)，切實(shí)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓上去，真正形成“工業(yè)強(qiáng)縣”的格局。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，盡快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障新開工項(xiàng)目用地。突出抓好力奧林產(chǎn)集團(tuán)有限公司集成材生產(chǎn)線、大街里竹山鐵礦日處理3000噸選礦廠、大街煤礦年采15萬(wàn)噸生產(chǎn)線擴(kuò)建工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取浙江凱喜雅集團(tuán)與佳浩公司合作，把繭絲綢工業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)中央、省市扶持中小企業(yè)政策措施，及時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)，用好用足政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育專業(yè)化的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)力。

（五）抓三產(chǎn)促消費(fèi)，努力增強(qiáng)發(fā)展活力

一是提高居民消費(fèi)能力。落實(shí)好增加城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革，拓寬低收入群體的增收渠道，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。二是穩(wěn)定住房消費(fèi)。重點(diǎn)抓好月牙灣、銀生水榭等房地產(chǎn)開發(fā)，著力打造品牌企業(yè)和精品樓盤，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，完成9000平方米廉租房建設(shè)和森工局7000平方米棚戶區(qū)改造工程。三是努力擴(kuò)大消費(fèi)空間。繼續(xù)落實(shí)好鼓勵(lì)家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持建市場(chǎng)促消費(fèi)，爭(zhēng)取啟動(dòng)芹菜塘開發(fā)區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，有效統(tǒng)籌規(guī)劃全縣流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的作用，大力推進(jìn) “鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓管理優(yōu)環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣城建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)提速、改觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是大力推進(jìn)城建項(xiàng)目。完成開南書院、河濱長(zhǎng)廊二期、垃圾處理場(chǎng)、建材交易市場(chǎng)、月牙灣北部區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)老城區(qū)改造，加快推進(jìn)銀生古城建設(shè)。二是科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市管理。堅(jiān)持建管并舉，提高市民的文明意識(shí)，加快建立城市管理高效運(yùn)作機(jī)制，提升城市管理水平，打造優(yōu)美環(huán)境。三是加快鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。抓住新一輪國(guó)土資源規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)范安定、文龍、文井等交通要道經(jīng)過(guò)的小集鎮(zhèn)，解決交通阻塞的問題。要抓住機(jī)遇，加大公路沿線小集鎮(zhèn)建設(shè)力度，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)兩山經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（七）重民生保穩(wěn)定，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。繼續(xù)抓好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率和小額貸款回收率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。抓好城市廉租住房、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村民居地震安居工程建設(shè)。加大整村推進(jìn)力度，加快農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)程。要下最大決心，整合教育資源，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)職業(yè)中學(xué)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)治理整頓，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“平安××”建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，著力維護(hù)公共安全。加強(qiáng)群眾性普法宣傳教育，做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。全面加強(qiáng)公民素質(zhì)、道德、誠(chéng)信教育，努力培養(yǎng)思想解放、品德優(yōu)良的高素質(zhì)公民。要終始把群眾利益放在首位，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，理順群眾情緒，避免矛盾激化，引導(dǎo)群眾依法合理訴求，對(duì)以非法手段訴求利益的行為要依法予以處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和做好老干、老齡工作，落實(shí)好各項(xiàng)政策待遇，發(fā)揮老干部的積極作用。

（八）促改革借外力，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

要始終堅(jiān)持用改革的辦法、改革的措施，解決發(fā)展中的困難和問題，始終堅(jiān)持改革的信心和決心不動(dòng)搖，不斷拓寬改革的領(lǐng)域，不斷深化改革的程度，全方位、多層次推進(jìn)改革。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。繼續(xù)深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。進(jìn)一步深化投融資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資積極性。繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，真正實(shí)現(xiàn)還利于民。要采取強(qiáng)有力的措施，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，加大招商引資力度；要著力通過(guò)搭建平臺(tái)，加大對(duì)外宣傳力度，加大對(duì)外交流程度，認(rèn)真做好上海等對(duì)口幫扶工作。

（九）抓收入強(qiáng)保障，努力提高財(cái)政金融工作水平

一是努力增加收入。統(tǒng)籌運(yùn)用資金、政策、服務(wù)等多種手段，有效運(yùn)作一批新成立的投資發(fā)展公司，不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，著力培植一批骨干財(cái)源。加大落實(shí)積極財(cái)政政策力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門緊抓財(cái)政收入的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)規(guī)范國(guó)有資源有償使用、政府性基金、罰沒收入等非稅收入征管，確保全面完成或超額完成財(cái)政收入任務(wù)。二是嚴(yán)格支出管理。繼續(xù)完善財(cái)政管理制度，在大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理，提高住房公積金比例，嚴(yán)格資金管理，全面杜絕“小金庫(kù)”。嚴(yán)格預(yù)算支出管理，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，把有限的資金用在事關(guān)××發(fā)展全局上，用在迫切期望解決的民生問題上，用在保穩(wěn)定促和諧事業(yè)上。教育各級(jí)干部常講艱苦奮斗、廉潔從政。三是提高銀政企合作水平。大力支持小額貸款公司發(fā)展，加快擔(dān)保公司等社會(huì)信用中介建設(shè)。加強(qiáng)銀政企合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)一致，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。

（十）抓生態(tài)保環(huán)境，著力增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

建設(shè)生態(tài)文明，逐步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，力求在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上取得更大成效。一是確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要細(xì)化工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，繼續(xù)加大力度推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技改，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成櫻桃洼生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)縣城污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)。三是加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文化。

面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各級(jí)組織和干部必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬一切工作，不斷激發(fā)廣大干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的熱情和信心，切實(shí)推進(jìn)××大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要高度重視制度落實(shí)工作，以推行“五項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，用制度管人，用制度辦事，健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。要帶頭講團(tuán)結(jié)，干實(shí)事，用共同的理想支撐團(tuán)結(jié)，用共同的精神凝聚團(tuán)結(jié)，用共同的目標(biāo)穩(wěn)固團(tuán)結(jié)，共挑重?fù)?dān)，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，把主要精力放在發(fā)展上，把心思放在為民謀利上，把工夫下到抓落實(shí)上，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展這個(gè)共同的目標(biāo)，同心同德，同舟共濟(jì)，上下一心，形成合力，推動(dòng)××新跨越，實(shí)現(xiàn)××新發(fā)展。

同志們，推動(dòng)××大發(fā)展、快發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省市黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)富裕、文明、和諧、生態(tài)新××譜寫輝煌新篇章！

第三篇：在中共委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

在中共委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

加快發(fā)展發(fā)奮圖強(qiáng)

為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗

——在中共xx區(qū)委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

xxx

（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區(qū)委全體會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，學(xué)習(xí)貫徹市委九屆八次全體會(huì)議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)區(qū)委十一屆七次全會(huì)以來(lái)的工作，安排部署下半年全區(qū)各項(xiàng)工作，討論決定召開區(qū)第十二次黨代會(huì)有關(guān)事宜，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了又快又好發(fā)展的勢(shì)頭

今年以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，組織和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，預(yù)計(jì)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.47億元，同比增長(zhǎng)16；完成地方財(cái)政收入5673萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.23％。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，不斷加快發(fā)展步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)

常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶”初步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色日趨鮮明。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)27.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9％。切實(shí)抓好招商引資，利用“西洽會(huì)”、“兩節(jié)”等平臺(tái)，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制和重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”責(zé)任制，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，今年全區(qū)落實(shí)項(xiàng)目83個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.42億元，同比增長(zhǎng)36.8。

2、高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局

常委會(huì)堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在結(jié)合區(qū)情實(shí)際、多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了新農(nóng)村建設(shè)《實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)及目標(biāo)要求進(jìn)行了全面規(guī)劃和安排部署。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有城郊特點(diǎn)的菜果畜等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，村有產(chǎn)品、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有特色的局面正在形成。扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工作，xxx等6個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目基本完成。夏糧生產(chǎn)在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，上半年，全區(qū)勞務(wù)輸出39000多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.55億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.8;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1575.22元，同比增長(zhǎng)24.3％。

3、以“雙年”活動(dòng)為主線，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

常委會(huì)堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在連續(xù)多年改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，今年又以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，在全區(qū)集中開展了以創(chuàng)“兩個(gè)最佳”為主要內(nèi)容的“優(yōu)化環(huán)境年”和以提升xx形象為主要目標(biāo)的“擴(kuò)大開放年”活動(dòng)，從改善基礎(chǔ)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、完善信用體系、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定和提升對(duì)外開放水平等方面，對(duì)投資環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。狠抓省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，突出公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態(tài)家園”創(chuàng)建等公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，“省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“綠色xx”等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)取得了新成績(jī)。

4、堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障

常委會(huì)堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把解決受災(zāi)群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為經(jīng)常性的重要工作，不斷強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織開展送信息、送崗位、送服務(wù)活動(dòng)，盡力為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置

等社會(huì)保障事業(yè)。上半年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。綜合運(yùn)用貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等措施，確保了失地農(nóng)民失地不失利。

5、堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入開展創(chuàng)建“平安xx”活動(dòng)，轄區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定

常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的關(guān)系。以創(chuàng)建“平安xx”

為目標(biāo)，積極實(shí)施治安防控、矛盾調(diào)處、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、基層創(chuàng)安“五大工程”。在八魚、馬營(yíng)地區(qū)深入開展了集中法制教育活動(dòng)，組織干部群眾學(xué)習(xí)了各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真查找了存在的不穩(wěn)定問題和矛盾隱患，對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法活動(dòng)以及危害全區(qū)穩(wěn)定大局的邪惡勢(shì)力依法進(jìn)行了專項(xiàng)整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標(biāo)取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會(huì)治安綜合治理，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，先后組織開展了“春季百日破案戰(zhàn)役”、“亮劍”禁毒等專項(xiàng)整治活動(dòng)，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭(zhēng)，繼續(xù)保持了“三無(wú)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全區(qū)上下的安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

6、以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治黨”方針，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)

常委會(huì)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認(rèn)真實(shí)施《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，對(duì)“問題村”進(jìn)行了集中整建，積極推行社區(qū)在職黨員雙重管理，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定下發(fā)了xx區(qū)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作《考核評(píng)比暫行辦法》和《聯(lián)席會(huì)議制度》，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，糾風(fēng)和查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，全區(qū)干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，抓落實(shí)、促發(fā)展的良好局面進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。

常委會(huì)分析認(rèn)為，上半年，通過(guò)全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局、高點(diǎn)起步。但用加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求來(lái)衡量，與全國(guó)各地及周邊兄弟縣區(qū)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的逼人態(tài)勢(shì)相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數(shù)單位和干部對(duì)改善投資環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，從體制、機(jī)制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色還不鮮明，工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量還不夠大；三是城鄉(xiāng)群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有待繼續(xù)提高，精神文明建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)；四是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。對(duì)這些問題，常委會(huì)將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、不斷深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)大的思想武器、科學(xué)的行動(dòng)指南和明確的奮斗目標(biāo)。xx近年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)西部一流城區(qū)思路目標(biāo)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，切合xx實(shí)際，已經(jīng)成為激勵(lì)全區(qū)人民開拓奮進(jìn)的共同意志。因此，我們要堅(jiān)持建設(shè)西部一流城區(qū)這個(gè)思路目標(biāo)不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖干到底，并結(jié)合新的形勢(shì)和實(shí)踐不斷發(fā)展完善，用加快發(fā)展的旗幟凝聚人心，用務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措破解難題，用科學(xué)和諧發(fā)展的成果惠澤百姓，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前全區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面。

深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，就是要突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)。xx區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然目前與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大，雖然現(xiàn)在還處在負(fù)重爬坡的轉(zhuǎn)型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出全面提速，在全市、全省乃至西部地區(qū)率先發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)具備了在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機(jī)。尤其是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，主動(dòng)承接國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，越來(lái)越多的資金和產(chǎn)業(yè)正在向我區(qū)轉(zhuǎn)移；xx便捷的交通區(qū)位、優(yōu)良的投資環(huán)境以及國(guó)企改革、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟(jì)的潛能和良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)形成了各類生產(chǎn)要素集聚和潛能釋放的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上多年來(lái)我們緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)的工作，多做長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發(fā)展的難題，辦成了許多贏得民心的實(shí)事好事，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全面快速發(fā)展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標(biāo)奮進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的逼人態(tài)勢(shì)，我們堅(jiān)持建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)目標(biāo)不動(dòng)搖，既是凝聚全區(qū)人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發(fā)展優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是區(qū)委按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大要求，立足xx目前所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)”，就是要既注重經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模擴(kuò)張，又注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量、效益與發(fā)展速度同步提高。我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)”，就是要堅(jiān)持不懈地創(chuàng)建最佳投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，使xx成為聚集生產(chǎn)要素的洼地和投資興業(yè)的熱土。我們強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使人的價(jià)值和創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)“文化品位高”，就是要堅(jiān)持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠(chéng)信的濃厚社會(huì)氛圍，使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作上，就是要突出“三大重點(diǎn)”，努力做到“八個(gè)堅(jiān)持”。“三大重點(diǎn)”就是要加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、積極實(shí)施舊城改造、大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持解放思想，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在推動(dòng)新一輪大發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加快“三化”進(jìn)程，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持人的全面發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，在保持社會(huì)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在城市建設(shè)管理上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在提高執(zhí)政能力上努力實(shí)現(xiàn)新突破。全區(qū)上下、各個(gè)方面要圍繞“三大重點(diǎn)”，按照“八個(gè)堅(jiān)持”的要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，在深化細(xì)化上做文章，在推動(dòng)落實(shí)中見成效，把全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決我們當(dāng)前面臨諸多困難和問題的關(guān)鍵所在。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，走出一條又快又好的發(fā)展路子。

1、培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。對(duì)于目前民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的xx來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)壯大的根本、有效途徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形已經(jīng)形成，有色金屬加工、機(jī)械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40戶，特別是孵化企業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，從無(wú)到有，迅速壯大，不僅成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的硬平臺(tái)，也為我們走新型工業(yè)化道路積累了經(jīng)驗(yàn)。下半年，我們要以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)為著力點(diǎn)，迅速擴(kuò)張總量，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路。要把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，通過(guò)政策導(dǎo)向、資源整合、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快園區(qū)二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化載體功能，為擴(kuò)大招商引資、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要把駐區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以優(yōu)惠的政策、完善的服務(wù)、良好的環(huán)境為手段，積極支持寶鈦、秦機(jī)等國(guó)有骨干企業(yè)剝離社會(huì)職能，改組改造，做大做強(qiáng)，千方百計(jì)使其續(xù)建擴(kuò)建項(xiàng)目投在我區(qū)。要積極扶持已具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)引資嫁接、資產(chǎn)重組、深度開發(fā)，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

2、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以文明家園建設(shè)為載體，以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村年內(nèi)編制完成科學(xué)可行的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點(diǎn)，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境和小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)，特別要按期完成改造60多公里的農(nóng)村道路,修復(fù)4處水利灌溉設(shè)施，實(shí)施5個(gè)村的人飲工程，完成29個(gè)村陣地建設(shè)，農(nóng)村改廁500戶以上等重點(diǎn)任務(wù)。在具體工作中，要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民作為生產(chǎn)發(fā)展主體、決策主體和受益主體的作用，把農(nóng)民群眾是否得到實(shí)惠，是否真心滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等事情抓起，讓農(nóng)民從實(shí)實(shí)在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動(dòng)，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

二要大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，競(jìng)相發(fā)展的川塬地帶與相對(duì)落后的貧困山區(qū)并存，現(xiàn)代城市文明與物質(zhì)匱乏、文化單調(diào)的農(nóng)村傳統(tǒng)生存方式并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，特別是53個(gè)后山村發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。為此，我們要把大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村作為今后工作的重點(diǎn)，把所有后山區(qū)農(nóng)村納入政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，從政策支持、項(xiàng)目安排、資金扶持、力量調(diào)配等方面加大工作力度，力爭(zhēng)在移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持用工業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化理念謀劃和指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我區(qū)地處城郊的實(shí)際，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”的模式，采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、科技示范等措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大精細(xì)菜種植基地規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培育和壯大菜果畜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的龍頭企業(yè)，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多途徑、多形式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大輸出規(guī)模。

3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建更加開放、更具活力、更富競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展機(jī)制

一要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，繼續(xù)深入扎實(shí)地開展“兩年”活動(dòng)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為xx的重要品牌。要在全社會(huì)樹立“保護(hù)發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥”的觀念，營(yíng)造“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展”的濃厚氛圍。破除權(quán)力至上、官本位作風(fēng)，樹立主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念；破除因循守舊、墨守成規(guī)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由封閉型思維向開放型思維轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作方式轉(zhuǎn)變；破除地方利益、部門利益甚至個(gè)人利益至上意識(shí)，樹立大局利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)親商、安商、富商的主動(dòng)性，把創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)環(huán)境變?yōu)樽杂X行動(dòng)。繼續(xù)開展千人評(píng)議執(zhí)法部門活動(dòng)，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護(hù)發(fā)展環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發(fā)展環(huán)境的事情發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。

二要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要圍繞“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶”建設(shè)，在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好經(jīng)二路、環(huán)火車站廣場(chǎng)、橋南等地區(qū)的商貿(mào)集群建設(shè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，抓好石家營(yíng)等房地產(chǎn)建設(shè)工程，大力發(fā)展信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推行連鎖、倉(cāng)儲(chǔ)等流通組織形式，規(guī)范物業(yè)管理、社會(huì)中介等新興行業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、商品配送等新型業(yè)態(tài)，努力把我區(qū)建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流核心區(qū)。充分利用xx中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會(huì)，加快石鼓山主題公園建設(shè)，精心打造精品旅游風(fēng)景區(qū)，確立我區(qū)在全市的旅游大區(qū)地位。

三要加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)外貿(mào)出口額有較大增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)我區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要不斷改進(jìn)招商引資的策略和方式方法，加大我區(qū)投資環(huán)境、招商項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，著力引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)市上考核的20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要緊盯不放，跟蹤落實(shí)，多渠道籌措建設(shè)資金，確保項(xiàng)目如期完成。要抓住當(dāng)前資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加大跑項(xiàng)目、跑資金力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。

4、深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

深化企業(yè)改革。要以推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，加大股份制企業(yè)國(guó)有股減持力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化區(qū)屬集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。深化糧食流通體制改革，切實(shí)解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進(jìn)糧食企業(yè)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要始終堅(jiān)持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護(hù)職工利益，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，把能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)，把企業(yè)自主范圍內(nèi)的事情還給企業(yè)，把可由中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)解決的事務(wù)轉(zhuǎn)給中介組織和協(xié)會(huì)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。

深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育管理、農(nóng)村金融體制等各項(xiàng)配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入等保障制度，理順并構(gòu)建起農(nóng)村新的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理關(guān)系。

四、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展

加強(qiáng)精神文明建設(shè)是西部一流城區(qū)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。必須從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人為本，以各項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

1、以舊城改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。當(dāng)前xx大城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴(kuò)南移，我區(qū)存在著“邊緣化”的危機(jī)。我們要按照“提升城市品位、增強(qiáng)城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作思路，加快舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持“全市經(jīng)濟(jì)文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)居民等方方面面的積極性，認(rèn)真做好小道路建設(shè)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現(xiàn)在比較好的政策和條件，創(chuàng)新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點(diǎn)，加快舊城改造步伐，營(yíng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以姜城、峪泉等村為重點(diǎn)，加大城中村、棚戶區(qū)改造以及破產(chǎn)企業(yè)的土地置換力度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。要著眼提高城市品位，突出生態(tài)環(huán)保，加大特色社區(qū)創(chuàng)建力度，提高社區(qū)管理水平，鞏固和發(fā)展全國(guó)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設(shè)，認(rèn)真完成“綠色xx”創(chuàng)建綠化任務(wù)，全面推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設(shè)，逐步形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新城區(qū)。

2、以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)文明城市是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升xx形象、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。上半年經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)取得了重大進(jìn)展。下半年，我們要嚴(yán)格對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》和《測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)完成的任務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行自查，不斷鞏固提高。要從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等方面入手，突出市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地抓好理想信念教育、公民道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“八榮八恥”為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)新風(fēng)，使知榮辱、揚(yáng)正氣、講道德、樹新風(fēng)成為全區(qū)人民的自覺實(shí)踐，確保創(chuàng)建省級(jí)文明城市一舉成功。

3、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步為目標(biāo)，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)放在更加突出的位置，作為政府加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要職能來(lái)抓，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，確保社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建“省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育改革步伐，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，扎實(shí)做好“雙高普九”的各項(xiàng)迎檢考核工作，確保驗(yàn)收順利通過(guò)，為創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)奠定基礎(chǔ)。狠抓文化陣地建設(shè)，按期完成區(qū)文化館、圖書館改擴(kuò)建工程，抓好五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)文化站建設(shè)，完善三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷提升我區(qū)的文化層次和文化品位。進(jìn)一步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，突出宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)定信心，查漏補(bǔ)缺，集中人、財(cái)、物力，努力創(chuàng)建成功“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。

五、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧xx

發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，是建設(shè)西部一流城區(qū)的重要目標(biāo)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎(chǔ)，倍加珍惜來(lái)之不易的有利發(fā)展形勢(shì)，倍加珍惜業(yè)已形成的生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構(gòu)建和諧xx。

1、大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)委人大、政協(xié)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士合作共事，鞏固發(fā)展新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同推進(jìn)西部一流城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

2、積極實(shí)施依法治區(qū)方略。牢固樹立依法治區(qū)觀念，深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，豐富法制教育形式，強(qiáng)化宣傳教育措施，加大城市規(guī)劃管理、社會(huì)誠(chéng)信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高各級(jí)組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺性。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，深入開展各類司法援助活動(dòng)。積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政法干警素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法公正。

3、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以深化“平安xx”創(chuàng)建為目標(biāo)，大力實(shí)施“五大工程”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)面的控制。要進(jìn)一步建立健全化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好信訪工作，及時(shí)妥善處理好企業(yè)改制、征地拆遷、勞資關(guān)系等新型社會(huì)矛盾，要注意多做疏導(dǎo)化解、理順情緒的工作，引導(dǎo)群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)各類犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保人民安居樂業(yè)。繼續(xù)開展同“×××”等邪教組織的斗爭(zhēng)，鞏固“三無(wú)”目標(biāo)。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，不斷健全社會(huì)公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要以開展國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系兩項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和免費(fèi)培訓(xùn)、交友幫扶、就業(yè)援助、小額貸款等途徑，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系，穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)西部一流城區(qū)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。我們要以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果為主線，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷提高全區(qū)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立和完善黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，使全區(qū)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)西部一流城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和先鋒模范。要進(jìn)一步建立健全干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，不斷增強(qiáng)全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。

2、以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委換屆為契機(jī)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

下半年，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委將集中換屆，這是全區(qū)政治生活中的一件大事，也是加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。全區(qū)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認(rèn)識(shí)換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的部署要求上來(lái)，統(tǒng)一到為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證上來(lái)，教育引導(dǎo)干部從工作大局、事業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)持服從組織安排，以積極正確的態(tài)度配合搞好換屆工作。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、干事有政績(jī)的干部，切實(shí)選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。要深化干部人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)干部推薦工作責(zé)任制和群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化和制度化。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。要堅(jiān)持黨管人才的原則，認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機(jī)制，加快建立適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊(duì)伍。

3、以增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的方針，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)班子活力。社區(qū)黨組織要以社區(qū)黨建統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真研究駐區(qū)單位黨組織和黨員在共駐共建中發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的路子。非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要按照“拓展覆蓋面、擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)有效性、推進(jìn)規(guī)范化”的要求，一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷提高黨建工作水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體黨建工作，要圍繞全區(qū)工作大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。

4、以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防腐敗的工作力度。要完善監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成合力，提高監(jiān)督效果。要繼續(xù)做好查辦案件工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，糾正各種不正之風(fēng)，加大懲治腐敗力度。

5、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)

良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員思想境界和黨性修養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的集中反映。建設(shè)西部一流城區(qū)，要求各級(jí)黨員干部必須要有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。要圍繞解放思想、振奮精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)施大手筆、干成大事業(yè)的膽識(shí)和氣魄，增強(qiáng)迎難而上、負(fù)重前進(jìn)、比拼爭(zhēng)先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發(fā)展、推動(dòng)落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)為官一任、富民一方的高度事業(yè)心和強(qiáng)烈責(zé)任感，牢固樹立抓作風(fēng)就是抓落實(shí)、抓發(fā)展的意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決克服坐而論道、華而不實(shí)的不良之風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松，一心一意干事業(yè)，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

各位委員、同志們，我們肩負(fù)著新的使命，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。

第四篇：趙樂際同志在十一屆七次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話 2010年12月20日

趙樂際同志在十一屆七次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話

2010年12月20日

今年以來(lái)，我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察我省時(shí)的重要講話，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和廣大人民群眾，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。

一年來(lái)，我們集中力量抓了四件大事。我代表省委常委會(huì)先報(bào)告這方面工作情況。

一是全面部署深入推進(jìn)西部大開發(fā)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)是今后10年陜西發(fā)展的最大機(jī)遇。省委常委會(huì)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，省委十一屆六次全會(huì)研究部署大開發(fā)的各項(xiàng)工作。我們強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)解放思想，用好用活政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，在夯實(shí)基礎(chǔ)中做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)發(fā)展中增進(jìn)群眾福祉，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省人民謀發(fā)展、促和諧、奔小康、建強(qiáng)省的信心。

二是認(rèn)真做好抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建。7月中旬以來(lái)，我省先后出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)降雨，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。省委常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、生命至上，及時(shí)研究部署，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，搜救被困群眾，認(rèn)真救治傷員，安排受災(zāi)群眾生活，最大限度減少災(zāi)害損失，取得抗洪救災(zāi)重大勝利。我們及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建上，抓緊建設(shè)受災(zāi)群眾住房，加快修復(fù)水路電氣和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，入冬前7.36萬(wàn)戶受災(zāi)群眾住進(jìn)新居或得到妥善安臵。

三是積極謀劃“十二五”發(fā)展?！笆濉笔俏沂〈蠓嵘C合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。省委常委會(huì)提出要以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效化解突出矛盾，推動(dòng)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。常委會(huì)去年底作出安排，省委常委和副省長(zhǎng)結(jié)合分工專題調(diào)研，常委擴(kuò)大會(huì)議交流成果，省委廣泛征求意見、反復(fù)研究修改，形成了提交這次全會(huì)審議的“十二五”規(guī)劃《建議》討論稿。

四是扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展和深化。省委常委會(huì)專題研究部署、制定工作方案，實(shí)行省市組織領(lǐng)導(dǎo)、縣及指導(dǎo)實(shí)施，要求黨組織在發(fā)揮作用中創(chuàng)先進(jìn)、黨員在做好本職工作中爭(zhēng)優(yōu)秀。我們圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，基層黨組織積極行動(dòng)、廣大黨員自覺參加，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

現(xiàn)在，我報(bào)告省委常委會(huì)一年來(lái)所做的其它工作。

一、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快方式轉(zhuǎn)變

省委常委會(huì)認(rèn)為，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷強(qiáng)化扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰的理念，自覺把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)各方面在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)一步探索符合陜西實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。

一是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。把促進(jìn)持續(xù)快速增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主、穩(wěn)定和拓展外需并重，加大投資力度、擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9860億元，增長(zhǎng)14.1%，財(cái)政總收入1750億元、增長(zhǎng)25.8%。我們以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程等為投資重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3458公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到4300公里，西安地鐵、引漢濟(jì)渭試驗(yàn)段等工程加快推進(jìn)，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8500億元，增長(zhǎng)30%。認(rèn)真兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼，完善商貿(mào)流通體系，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.7%。加快培育后續(xù)外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)果汁、機(jī)電等產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)服務(wù)外包，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額115億美元，增長(zhǎng)37%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)方式的重要途徑，面向市場(chǎng)需求、加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件和支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)合作組織，提升“一村一品”質(zhì)量，糧食連續(xù)7年豐收，水果繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新能源汽車、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)完成增長(zhǎng)值4080億元、增長(zhǎng)19%。堅(jiān)持面向民生、生產(chǎn)和城鄉(xiāng)，大力發(fā)展物流配送、旅游商貿(mào)、家政服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)今年服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.5%。

三是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式的“金鑰匙”，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)，預(yù)計(jì)全年專利申請(qǐng)量2.03萬(wàn)件、增長(zhǎng)30.4%。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮工業(yè)研究院作用，依托西安、寶雞、渭南國(guó)家級(jí)高新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)、促進(jìn)科技成果就近就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所結(jié)合，促進(jìn)資源共享、互利共贏。強(qiáng)化軍民科技資源集成，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。四是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。把推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式的重要抓手，注重發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，注重扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。以建設(shè)涇渭新區(qū)和灃渭新區(qū)為突破口，認(rèn)真落實(shí)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)關(guān)中更快發(fā)展；大力發(fā)展陜北煤炭、電力、油氣和化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游；加快陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)礦產(chǎn)資源深度加工，三大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。制定支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施，落實(shí)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》加快楊凌發(fā)展。進(jìn)一步做大縣域、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年縣域工業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量25.8%。

五是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式的重要保障，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能產(chǎn)品和低碳技術(shù)應(yīng)用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.34%，化工需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和3.5%。加快渭河、漢丹江流域和資源開發(fā)塌陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害處理和農(nóng)村環(huán)境整治，鞏固退耕還林還草成果，繼續(xù)開展植樹造林、荒山綠化和防沙治沙，保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，目前全省森林覆蓋率提高到41.42%。

二、堅(jiān)持以人為本，保障改善民生

省委常委會(huì)認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需的有效途徑，必須在發(fā)展中既見物更見人，在富民強(qiáng)省中更加突出富民，加快實(shí)施民生工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，努力使全省人民日子越過(guò)越好、幸福指數(shù)越來(lái)越高。

一是改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大民生投入，全年財(cái)政向民生資金1668億元，新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，解決318萬(wàn)人飲水安全問題，建成19萬(wàn)個(gè)戶用沼氣。增加對(duì)新建廉租房配套6，建成城鎮(zhèn)保障性住房841.9萬(wàn)平方米。實(shí)施告別土窯洞、茅草屋、獨(dú)居戶扶貧安居工程，改造農(nóng)村危房6.68萬(wàn)戶。

二是努力增加群眾收入。想法設(shè)法促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。以就業(yè)促增收，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)援助力度，預(yù)計(jì)今年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.9萬(wàn)人。以創(chuàng)業(yè)促增收，持續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)施果業(yè)體質(zhì)增效、畜牧業(yè)收入倍增等工程，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。以政策促增收，兩次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線，推進(jìn)非公企業(yè)工資集體協(xié)商，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。以扶貧促增收，開展千企千村扶助行動(dòng)，加快移民搬遷進(jìn)度，提高農(nóng)民脫貧致富能力。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民可支配收入15550元，農(nóng)民人均純收入3850元，分別增長(zhǎng)10%和12%。

三是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大50個(gè)縣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150，加快城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。兩次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升農(nóng)村低保水平，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，增加農(nóng)村五保戶和六十年代清退人員生活補(bǔ)助，建立80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度。增加對(duì)高校學(xué)生食堂補(bǔ)助，確保低收入群體基本生活不受物價(jià)上漲影響。

四是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，召開全省教育工作會(huì)議，制定貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的《實(shí)施意見》。規(guī)范學(xué)前教育，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，蛋奶工程覆蓋面擴(kuò)大到203萬(wàn)寄宿中小學(xué)生。完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物“三統(tǒng)一”和市縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，435萬(wàn)農(nóng)村已婚育齡婦女進(jìn)行第二輪免費(fèi)體檢并實(shí)現(xiàn)后續(xù)治療，270萬(wàn)65歲以上老人實(shí)行免費(fèi)體檢。完成我省第六次人口普查，成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)，我省運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

三、落實(shí)第一責(zé)任，維護(hù)和諧穩(wěn)定

省委常委會(huì)始終牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，強(qiáng)化包容性增長(zhǎng)理念，促進(jìn)利益和諧，注重源頭治理，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力營(yíng)造安定有序和諧的社會(huì)環(huán)境。

一是正確處理人民內(nèi)部矛盾。去年底逐市分析穩(wěn)定形勢(shì)，簽訂綜治和維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書。及時(shí)召開綜治維穩(wěn)電視電話會(huì)議，有針對(duì)性地強(qiáng)化目標(biāo)、任務(wù)和措施。認(rèn)真解決信訪突出問題，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪突出案件，落實(shí)縣委書記大接訪制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解工作體系，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處和“三無(wú)縣”活動(dòng)，加強(qiáng)重大社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處理土地征用、拆遷安臵、涉法涉訴等方面矛盾。1-10月，全省群體性事件下降71.3%，來(lái)省集體訪下降6.7%，進(jìn)京非正常訪下降66。1%。

二是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，在12個(gè)縣區(qū)開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)自治和服務(wù)功能，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。把流動(dòng)人口管理服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口居住、就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)組織功能，加強(qiáng)虛擬社會(huì)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是推動(dòng)公共廉潔執(zhí)法。全面推行執(zhí)法公平，規(guī)范和整頓執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力。健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、執(zhí)行威懾和執(zhí)行救助等機(jī)制，集中清理涉法涉訴信訪積案和執(zhí)行積案。進(jìn)一步強(qiáng)化案件監(jiān)督，組織開展百萬(wàn)案件評(píng)查活動(dòng)，查找執(zhí)法問題、提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，開展社會(huì)主義法治理念教育和大培訓(xùn)、大練兵，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

四是加快平安陜西建設(shè)。健全治安防控體系，扎實(shí)開展軍警民聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防和鄰里守望等活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行城市視頻監(jiān)控和農(nóng)村警鈴入戶，進(jìn)一步夯實(shí)平安基礎(chǔ)。整治社會(huì)治安突出問題，對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和車站、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦、綜合治理，深化掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”和電信詐騙等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)犯罪分子高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

四、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

省委常委會(huì)認(rèn)為，改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本之策，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快股份制改造，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組和投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，電子信息、石油、紡織等行業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，煤炭、有色金屬行業(yè)資源整合有序展開，省鋼鐵集團(tuán)組建，中國(guó)西電、陜鼓動(dòng)力成功上市。完成市縣行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化金融體制改革，組建西安銀行，有序推進(jìn)小額貸款公司，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。集體林權(quán)制度改革提前一年完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。省委高度重視、扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)，兌現(xiàn)扶持政策，全面完成省市經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

二是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，依靠產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)重組等方式培育市場(chǎng)主體，兌現(xiàn)財(cái)稅、土地、融資等扶持政策，完善多層次信用擔(dān)保體系，預(yù)計(jì)今年中小企業(yè)增加2萬(wàn)戶，達(dá)剛路基、堅(jiān)瑞消防、中航電測(cè)和啟源裝備4家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的《若干意見》，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)富民的成功典型，營(yíng)造關(guān)愛企業(yè)、尊重企業(yè)的良好氛圍。預(yù)計(jì)今年全省非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到49.5%。

三是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。以打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地為目標(biāo)，繼續(xù)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大開放的廣度和深度。成功舉辦第十四屆西洽會(huì)、第十七屆農(nóng)高會(huì)，精心組織上海世博會(huì)陜西周、陜臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流等活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍行業(yè)企業(yè)與我省優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，今年引進(jìn)內(nèi)外資2000億元。認(rèn)真籌備2011西安世界園藝博覽會(huì)，努力做到有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在東南亞等地開展經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，陜汽集團(tuán)、有色集團(tuán)等企業(yè)在海外建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

五、把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳思想文化工作 省委常委會(huì)認(rèn)真貫徹高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，積極唱響主旋律，切實(shí)打好主動(dòng)仗，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想保證和輿論支持。

一是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持生機(jī)活力的重要課題，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、教育人民，引導(dǎo)干部群眾掌握科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。圍繞7個(gè)“怎么看”、劃清“四個(gè)重大界限“邀請(qǐng)專家學(xué)者專題講授，緊扣完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障改善民生等主題舉辦講座，就試試低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、發(fā)展服務(wù)業(yè)等問題集中輔導(dǎo)，不斷提高各級(jí)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。貼近基層靈活學(xué)習(xí)形式，繼續(xù)舉辦“長(zhǎng)安講壇”、“三秦大講堂”等，在全省機(jī)關(guān)開展讀好書、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。

二是搞好主題和重大互動(dòng)宣傳。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等主題，突出抗洪救災(zāi)、恢復(fù)重建等階段性重點(diǎn)工作，解讀中省政策，反映進(jìn)展成效，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，為全省科學(xué)發(fā)展鼓勁加油。加強(qiáng)建黨89周年、建國(guó)61周年和建軍83周年宣傳報(bào)道，舉辦抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年系列紀(jì)念活動(dòng)，組織“西部開發(fā)10周年、境外媒體看陜西”活動(dòng)。多角度宣傳勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人精神，全方位宣傳綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的陜西形象。加強(qiáng)新興媒體管理，開展“紅耀陜西”短信傳播活動(dòng)，做好網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。

三是加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，開展愛國(guó)主義和時(shí)代精神教育，踐行社會(huì)主義榮辱觀，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，不斷提高公民文明素質(zhì)。深入推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)文化環(huán)境專項(xiàng)整治，不斷提高社會(huì)文明程度。大力宣傳楊宗興、楊瑞輝等先進(jìn)事跡，提高典型宣傳影響力和感染力。

四是努力繁榮文化事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，加強(qiáng)陣地建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館和城鄉(xiāng)綜合文化站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富社會(huì)文化生活，邀請(qǐng)“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴漢中演出，組織文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，把健康向上的文化產(chǎn)品送到基層。召開省文聯(lián)第五次代表大會(huì)和省社科聯(lián)第四次代表大會(huì)，促進(jìn)文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。

五是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目戰(zhàn)略，培育新的文化業(yè)態(tài)，文化基地建設(shè)加快，印刷復(fù)仿、演藝娛樂、創(chuàng)意動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，西安大明宮國(guó)家意志公園、秦始皇陵遺址公園盛大開園。推動(dòng)銀企合作，發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。舉辦第五屆西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。預(yù)計(jì)今年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，對(duì)全省生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為4.2%。

六、推動(dòng)民主法制、凝聚發(fā)展合力

省委常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治、扎實(shí)推進(jìn)依法治省進(jìn)程，不斷凝聚富民強(qiáng)省合力。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。按照2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題加強(qiáng)地方立法。今年以來(lái)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)9件、廢止12件、修改52件。圍繞“十二五”規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展等重大問題調(diào)查研究，開展食品安全法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快民生工程建設(shè)等重大部署的監(jiān)督，聽取審議社保體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。推動(dòng)非公有制企業(yè)組建工會(huì)，紀(jì)念“三八“國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年，支持共青團(tuán)等人民團(tuán)體依法依章開展工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐陜部隊(duì)和武警部隊(duì)發(fā)展，積極開展雙擁共建。擴(kuò)大基層民主，開展創(chuàng)建依法行政示范縣試點(diǎn)，深化村務(wù)公開、民主管理和難點(diǎn)村治理。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。慶祝省政協(xié)成立60周年，加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事，通報(bào)重要人事安排，討論協(xié)商重大決策部署，組織政協(xié)委員就農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等問題視察調(diào)研，就制定“十二五”規(guī)劃建議，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作出謀劃策，就增加居民收入、強(qiáng)化食品安全等群眾關(guān)注的問題加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系學(xué)、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和宗教工作，繼續(xù)開展對(duì)口援藏，做好港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事工作。

七、緊扣中心工作，提高黨建科學(xué)化水平

省委常委會(huì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展先進(jìn)性。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神。我們把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神作為首要的政治人物，召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，下發(fā)《通知》安排部署、提出明確要求，迅速在全省形成學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄Ｎ覀兘M織黨員收聽收看新聞、學(xué)習(xí)全會(huì)公報(bào)、專題討論交流，努力用全會(huì)精神統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)全會(huì)精神宣傳，組織精干力量分赴各地宣講，各級(jí)新聞媒體開設(shè)專版專欄宣傳，努力使全會(huì)精神家喻戶曉，使各級(jí)黨組織自覺用全會(huì)精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)使用那些符合干部使用條件特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決、有能力又有作為的同志。注重加強(qiáng)干部培訓(xùn)鍛煉，深入實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)工作，推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)和基層優(yōu)秀年輕干部雙向交流任職，選派新提任干部到信訪崗位掛職鍛煉。注重完善干部考核體系，強(qiáng)化平時(shí)考核、重點(diǎn)任務(wù)檢查、解決問題督辦和監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，綜合研判173個(gè)部門單位、947名領(lǐng)導(dǎo)干部。注重深化干部選任改革，積極推行“復(fù)式推薦”、“兩推一考”等辦法，公開選拔6名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。注重健全干部管理機(jī)制，出臺(tái)進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的《實(shí)施意見》，突出重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)和省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。根據(jù)全省領(lǐng)導(dǎo)班子配備和運(yùn)行實(shí)際需要，今年先后研究任免省管干部409人次，其中提拔正廳29人，副廳206人，平級(jí)轉(zhuǎn)任、交流90人次，免職和退休84人。繼續(xù)做好老干部工作。召開全省人才工作會(huì)議，制定實(shí)施我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展《規(guī)劃綱要》，促進(jìn)人才充分貢獻(xiàn)智慧、展示才華。

三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持工作重心下移、工作注意力下移、政策支持和資金投入下移，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，深入開展農(nóng)村“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，分別向后進(jìn)村和非公企業(yè)選派黨組織第一書記、黨建指導(dǎo)員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深入開展“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)，大力推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，舉辦社區(qū)黨支部書記培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全覆蓋。深入開展保持先進(jìn)性、建功“十一五”主題實(shí)踐活動(dòng)，深化黨員承諾、黨員中心戶和為民服務(wù)代理等制度，拓展結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)，構(gòu)建黨建一體化格局。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)、帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，著力抓了全省的學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督檢查和制度建設(shè)。開展省直部門關(guān)鍵崗位處長(zhǎng)廉潔從政教育，實(shí)行任前廉政考試，集中推行村民監(jiān)督委員會(huì)、電子化政府采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待廉政灶等制度，受到群眾好評(píng)。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)干部任前廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任事跡。規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作，加強(qiáng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，糾正教育、涉農(nóng)等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅查處了一批又影響的大案要案。繼續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，倡導(dǎo)短實(shí)新的文風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)，省級(jí)機(jī)關(guān)壓縮支出5%用于救災(zāi)。

省委常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，先后就低碳經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)型制造業(yè)等專題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，深入基層調(diào)查研究，面對(duì)面了解實(shí)際情況，廣泛聽取意見建議。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大事項(xiàng)集體討論決定，常委同志講黨性、重品行、作表率，各盡其責(zé)、密切協(xié)作、互相支持。認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)，常委同志結(jié)合分管工作對(duì)照檢查《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，誠(chéng)懇開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)工作上水平的具體措施。堅(jiān)持省委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮省人大、省政府、省政協(xié)的重要作用，省級(jí)各大班子團(tuán)結(jié)興陜的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力進(jìn)一步提高。

同志們，以上報(bào)告是省委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民努力奮斗的結(jié)果，是各級(jí)黨員干部埋頭苦干的結(jié)果。全委會(huì)的同志們對(duì)我們的工作給予了真誠(chéng)幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會(huì)向在座的各位同志，向全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在回顧總結(jié)工作中，我們也分析了存在的不足和問題。突出粗表現(xiàn)為，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題仍未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較繁重，群眾不富、城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入偏低的問題仍然突出；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)欠賬較多，保障改善民生亟待加強(qiáng)，人民內(nèi)部矛盾日益增多，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著一些值得高度重視的問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尚未樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力不強(qiáng)；有的宗旨意識(shí)淡薄，工作漂浮、脫離群眾、脫離實(shí)際；有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不講原則、不愿承擔(dān)責(zé)任、不敢直面困難；有的講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)、追求享受；有的損害群眾利益，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。我們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作了研究，認(rèn)為要強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視分析和化解苗頭性、趨勢(shì)性問題，認(rèn)真貫徹中央改革發(fā)展穩(wěn)定工作部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，強(qiáng)化和落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。

誠(chéng)懇地希望同志們對(duì)常委會(huì)的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

第五篇：麻旗長(zhǎng)在旗委十四屆四次全委會(huì)上的總結(jié)講話(媒體公布稿)201401

在旗委十四屆四次全委會(huì)議暨全旗 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的主持詞及總結(jié)講話

麻永飛

（2014年1月13日）

同志們: 中共準(zhǔn)格爾旗十四屆四次全委會(huì)議暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議現(xiàn)在開始。

參加今天大會(huì)的有：

第十四屆旗委委員、候補(bǔ)委員；不是旗委委員、候補(bǔ)委員的全體縣級(jí)干部；

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；各街道黨工委書記、人大工委主任、辦事處主任；

旗直各單位、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

人大、政協(xié)各專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人；旗紀(jì)委各常委； 準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路煤化工基地各部門主要負(fù)責(zé)人；

各直統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人；部分二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人； 旗內(nèi)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人；我旗部分黨代表。

—1—

今天上午的大會(huì)就一項(xiàng)議程，請(qǐng)祁書記講話，大家歡迎！

**********************************************（講話畢）

同志們，今天上午的大會(huì)到此結(jié)束。上午剩余時(shí)間和下午的前兩個(gè)小時(shí)（即：2∶30—4∶30），請(qǐng)同志們按照會(huì)序冊(cè)上的分組討論安排，認(rèn)真討論祁書記的講話，大家要準(zhǔn)時(shí)參加，召集人負(fù)責(zé)組織好討論。下午4∶30準(zhǔn)時(shí)在這里召開大會(huì)，上午的全體與會(huì)人員務(wù)必準(zhǔn)時(shí)參加，現(xiàn)在休會(huì)。

**********************************************（休會(huì)結(jié)束）同志們：

現(xiàn)在繼續(xù)開會(huì)。

十四屆四次全委會(huì)議經(jīng)過(guò)一天緊張有序的進(jìn)行，即將圓滿結(jié)束。會(huì)上，祁書記作了重要講話。祁書記的講話全面、客觀的總結(jié)了2013年旗委常委會(huì)的各項(xiàng)工作，實(shí)事求是的分析了當(dāng)前我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，安排部署了2014年的各項(xiàng)工作，明確了今年的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，同時(shí)要求以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。祁書記的講話既體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、—2—

自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議、九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委三屆四次全委會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，又抓住了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了具有很強(qiáng)思想性、針對(duì)性和可操作性的思路和措施，既振奮人心，又實(shí)事求是，對(duì)于我們做好今年工作具有重大的指導(dǎo)意義。同時(shí)，與會(huì)同志圍繞祁書記的講話進(jìn)行了深入細(xì)致的討論，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，提出了一些很好的意見和建議，對(duì)這些意見、建議，我們將在會(huì)后認(rèn)真研究解決。關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，祁書記已作了全面具體的部署。這里，我重點(diǎn)就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神、全面推進(jìn)今年重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)

“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”、“喊破嗓子不如甩開膀子”，這是習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理常提到的兩句話，說(shuō)的就是抓落實(shí)的事。2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。全旗各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把握會(huì)議的總體要求，全面領(lǐng)會(huì)會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把會(huì)議精神落到實(shí)處，把主要精力放在抓落實(shí)上，使各項(xiàng)工作都見到實(shí)實(shí)在在的效果，切實(shí)做到“抓鐵有痕、踏石留印”。

—3—

一要抓項(xiàng)目開工。2013年，我們的項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了重大突破，全年獲批重大項(xiàng)目35個(gè)，總投資2383億元。其中，國(guó)家批復(fù)項(xiàng)目12項(xiàng)，自治區(qū)批復(fù)項(xiàng)目23項(xiàng)，是近年來(lái)獲批項(xiàng)目最多的一年。今年，我們要把批復(fù)項(xiàng)目所需的土地、環(huán)保、水指標(biāo)、林地等各項(xiàng)開工要素全部落實(shí)，各有關(guān)部門要配合項(xiàng)目業(yè)主單位把所有手續(xù)辦齊全，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二要抓項(xiàng)目前期審批工作。這些年在我旗的許多工業(yè)項(xiàng)目處于待建狀態(tài)，其原因是多方面的，有資金實(shí)力的原因，也有前期審批的原因。2014年要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行分門別類、認(rèn)真研究，積極推動(dòng)這些項(xiàng)目加快審批。如確有上不了的項(xiàng)目，收回占用的土地、礦產(chǎn)資源、水、環(huán)境容量等指標(biāo)。這些收回的指標(biāo)除了最大限度地為已開復(fù)工或已具備開復(fù)工條件的項(xiàng)目留出空間外，剩余的指標(biāo)將按照“誰(shuí)的進(jìn)度快給誰(shuí)，誰(shuí)有實(shí)力給誰(shuí)”的原則，儲(chǔ)備更多的項(xiàng)目。各有關(guān)部門不得設(shè)臵任何門檻，要努力為項(xiàng)目前期審批工作創(chuàng)造條件。

三要抓民生工程。今年的民生工程，除了要落實(shí)好市委、市政府確定的十項(xiàng)惠民實(shí)事外，還要把旗里的十項(xiàng)工程落實(shí)好。我旗實(shí)施的民生工程，祁書記的講話中已進(jìn)行了安排，各有關(guān)部門要對(duì)照市、旗確定的民生工程，—4—

認(rèn)真組織實(shí)施，逐項(xiàng)制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確完成時(shí)間；黨政督查室要定期、不定期開展督促檢查，跟蹤落實(shí)情況，確保各項(xiàng)惠民實(shí)事不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加快發(fā)展教育事業(yè)。準(zhǔn)旗歷來(lái)高度重視發(fā)展教育事業(yè)，就教育硬件設(shè)施投入來(lái)說(shuō)，2009年至2012年，累計(jì)投入資金16.7億元，新建、遷建幼兒園24所、中學(xué)2所、小學(xué)9所。2013年，在財(cái)政這么困難的情況下，地方財(cái)政用于教育事業(yè)的支出達(dá)到了10.87億元。這充分說(shuō)明，教育事業(yè)在旗委政府工作中占有十分重要的地位。今后，旗委政府還會(huì)一如既往的支持教育，即使財(cái)政再困難，我們支持教育事業(yè)發(fā)展的決心不會(huì)變，教育小班化的目標(biāo)不會(huì)變。二是促就業(yè)扶創(chuàng)業(yè)。首先，要從構(gòu)建駐地企業(yè)與群眾和諧關(guān)系入手，積極協(xié)調(diào)駐地企業(yè)吸納本地群眾和大中專畢業(yè)生就業(yè)，及時(shí)了解駐地企業(yè)用工需求，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求。其次，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用小額擔(dān)保貸款扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是集中推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。按照精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合“三到服務(wù)”和“千名黨員下基層”活動(dòng)，集中各方面力量，整合各方面資源，全力抓好扶貧聯(lián)系工作，切實(shí)幫助貧困嘎查村、—5—

貧困戶解決存在的問題和困難，確保扶貧聯(lián)系工作真正見到實(shí)效。

四要抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要做到“上不辜負(fù)先人，下不愧對(duì)子孫”，努力把環(huán)境治理好，把生態(tài)建設(shè)好。一是要抓好礦區(qū)環(huán)境治理。露天煤礦、滅火工程等項(xiàng)目，必須按照原有的設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)復(fù)墾綠化，切實(shí)治理好礦區(qū)環(huán)境。臨時(shí)用地試點(diǎn)項(xiàng)目有26個(gè)，我們要把臨時(shí)用地的政策用足、用好、用活，但是不能出現(xiàn)任何的違規(guī)違法問題，這是底線。二是要抓好植被恢復(fù)保護(hù)。現(xiàn)在，退耕還林每畝大約395元，而工程造林每畝大約在2000—2萬(wàn)元之間。工程造林代價(jià)太高，已經(jīng)超出了我們的承受范圍。今后，我們要充分利用好國(guó)家政策，加大退耕還林力度。已經(jīng)退出的，決不能再回去。任何部門、單位不得在已退出的地方再擺布任何項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)好退耕還林取得的成果。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)禁牧禁墾政策，確保我旗的生態(tài)環(huán)境水平逐年提升。

五要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，要加快在建的呼準(zhǔn)鄂鐵路、巴準(zhǔn)鐵路、大馬鐵路、呼準(zhǔn)鐵路增二線、沿河鐵路、準(zhǔn)神鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、青春塔煤礦鐵路專用線、鼎峰紅進(jìn)塔集運(yùn)站9個(gè)項(xiàng)目的征拆工作，務(wù)必于今年3月底，所有項(xiàng)目的征拆工作全部完成。新開工的紅暖鐵路、—6—

中鐵五字灣鐵路專用線、伊泰塔拉壕煤礦鐵路專用線、暖水物流園鐵路專用線、四道柳鐵路專運(yùn)線、沙圪堵物流園鐵路專用線、伊泰暖水集運(yùn)站、三道渠集運(yùn)站、乾元五字灣集運(yùn)站9個(gè)項(xiàng)目的征拆工作也要同時(shí)進(jìn)行，決不能影響項(xiàng)目的開工建設(shè)。特別是要加快集裝站的建設(shè)進(jìn)度，確保鐵路和集裝站能夠同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。公路方面，一是下決心開工建設(shè)前龍、納龍高速公路，打通東、西部煤區(qū)運(yùn)煤通道；二是加快通村小水泥路、小油路的修建，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間徹底解決農(nóng)村群眾的出行難問題。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公路的管理。年內(nèi)責(zé)令經(jīng)營(yíng)性公路業(yè)主對(duì)破舊公路完成維修改造。電力方面，一是要加快大型重工業(yè)項(xiàng)目所配套的網(wǎng)架、變電站工程的建設(shè)進(jìn)度，主要是兩個(gè)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的用電需求。二是要加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度，全旗范圍內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)改造工程年內(nèi)務(wù)必全部完成。水利方面，一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，爭(zhēng)取2年內(nèi)徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。二是加快推進(jìn)大路西部供水工程，確保大路西工業(yè)園區(qū)和煤電鋁園區(qū)項(xiàng)目用水。三是加大水指標(biāo)的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，保障項(xiàng)目落地需求。

二、強(qiáng)化措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

工業(yè)是我旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%。工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。

—7—

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以，我們要全力以赴抓好工業(yè)生產(chǎn)。

（一）確保煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我旗的資源稟賦和立地條件決定了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須要依靠煤，在當(dāng)前煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)剛剛起步，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，煤炭企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否平穩(wěn)健康發(fā)展。去年年初，我們確定的煤炭產(chǎn)量是2.7億噸以上，實(shí)際完成了2.58億噸。煤炭貢獻(xiàn)財(cái)政收入達(dá)到157.8億元，占到財(cái)政總收入226億元的70%；煤炭的產(chǎn)值占到二產(chǎn)總產(chǎn)值的80%。這說(shuō)明，煤炭產(chǎn)業(yè)還是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，目前還得把煤炭這篇文章做好、做足。今年，煤炭產(chǎn)業(yè)面對(duì)的壓力將會(huì)更大，隨著國(guó)家治理大氣污染和化解產(chǎn)能過(guò)剩政策措施的深入推進(jìn)，各地都在削減煤炭消費(fèi)量，今年僅北京、天津、河北、山東四省市就要削減原煤消費(fèi)量近2000萬(wàn)噸，山西、陜西的煤炭產(chǎn)能又要釋放，加上國(guó)際低價(jià)進(jìn)口煤的沖擊，我旗的煤炭銷量很難明顯增加，價(jià)格很難上揚(yáng)，利潤(rùn)空間也可能進(jìn)一步收窄。因此，要想完成今年煤炭產(chǎn)銷目標(biāo)，確實(shí)存在不小的困難。這就要求我們采取切實(shí)有效措施，確保煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是要加強(qiáng)與重點(diǎn)用煤企業(yè)和煤炭消費(fèi)地區(qū)的對(duì)接，多渠道擴(kuò)大煤炭銷售市場(chǎng)。

—8—

二是要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安臵辦法》，堅(jiān)決杜絕企業(yè)和村民私下征收土地，維護(hù)雙方合法利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，力爭(zhēng)使具備生產(chǎn)條件的92座煤礦和8處災(zāi)害治理工程正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在礦區(qū)征拆工作上，要堅(jiān)決執(zhí)行新的補(bǔ)償安臵辦法，決不能讓步，“硬讓掌柜到了，也不能讓規(guī)矩壞了”。三是要依托已建成的巴準(zhǔn)、大準(zhǔn)鐵路復(fù)線和計(jì)劃在今年6月建成的呼準(zhǔn)復(fù)線，積極爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力，大幅提升煤炭外運(yùn)能力。四是要加快在建的和已批復(fù)的電廠和煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率。五是要加強(qiáng)煤炭洗選配，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加大中小企業(yè)扶持力度。我旗現(xiàn)有中小企業(yè)500多家，占全部企業(yè)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的70%以上，工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的67%以上。中小企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問題，如融資難、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)體系不完善等等。近年來(lái)，我們?cè)谶@些問題的解決上，做了一些工作。但從整體來(lái)看，相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)整體處于弱勢(shì)地位的特征還未得到根本的改變，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善與提高。下一

—9—

步，一是要積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)大型企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套。二是要落實(shí)好自治區(qū)和我市電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易等扶持政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。2013年，我旗共緩征收煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用8.02億元，為5家中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款11.5億元。這些措施，有效緩減了困難企業(yè)的資金壓力。今年，我們?cè)谶@方面還要繼續(xù)加強(qiáng)幫扶力度，要認(rèn)真剖析目前停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的具體原因，特別是對(duì)一些產(chǎn)品市場(chǎng)好、技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，一企一策有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和整合重組，進(jìn)一步提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。三是要促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中小企業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，依托地方產(chǎn)業(yè)特色，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。去年我們?cè)诎踩a(chǎn)方面做了大量的工作，持續(xù)開展了安全生產(chǎn)排查整治活動(dòng)，但仍然發(fā)生了兩起較大安全責(zé)任事故，總結(jié)事故教訓(xùn)，還是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，特別是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。去年9月份以后，我們加大了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)力度，對(duì)

—10—

存在安全隱患整改不到位的企業(yè)給予了重罰，安全形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。但是，安全生產(chǎn)無(wú)小事，我們一定要警鐘長(zhǎng)鳴，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位要切實(shí)承擔(dān)安全責(zé)任，做到責(zé)權(quán)分明，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保全旗安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確把握中央政策，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐 最近，中央相繼召開新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、“三農(nóng)”工作作出了全面部署。自治區(qū)和市里也相繼作出專門的安排部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的工作。

（一）著力完善城鎮(zhèn)功能。目前，我們的城鎮(zhèn)差距和不足主要是配套功能不完善、公共服務(wù)體系不健全。今后，我們要適度控制建設(shè)規(guī)模，合理確定開發(fā)強(qiáng)度。中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重點(diǎn)在改善、提升供水、供電、供熱、物業(yè)管理等各類保障水平上下功夫，加大綠地、公園、活動(dòng)中心建設(shè)力度，提高居民的生活質(zhì)量。城市建設(shè)必須量力而行，讓市場(chǎng)真正起到?jīng)Q定性作用，讓城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

（二）著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是要解決好農(nóng)民增收的—11—

問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我旗率先全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的生活水平是關(guān)鍵。我旗雖然是工業(yè)大旗，但歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造和農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施改善、扶持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作，全旗農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距還很大。目前，農(nóng)村的主要任務(wù)是，解決農(nóng)民增收的問題。從當(dāng)前我旗實(shí)際情況來(lái)看，僅靠政府花錢補(bǔ)貼改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住房并不能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。農(nóng)民要想富裕，關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。年內(nèi)要加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，通過(guò)一系列的資金、政策扶持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。二是使農(nóng)村建設(shè)的更加美麗。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要崇尚自然美，采取“宜散則散、宜聚則聚”的原則，建設(shè)的目標(biāo)是既能體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)村自然美，又能方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。通過(guò)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點(diǎn)解決水、電、路、訊、就醫(yī)、供熱、購(gòu)物等事關(guān)日常生活要素，逐步縮小與城鎮(zhèn)的生活差距。年內(nèi)要打造2—3個(gè)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的自然村，做到政府、老百姓都少花錢、可復(fù)制，具有推廣價(jià)值的新農(nóng)村。三是加大政策宣傳力度。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，要加大對(duì)中央十八屆三中全會(huì)、中央

—12—

農(nóng)村工作會(huì)議精神的宣傳、解讀力度，讓老百姓對(duì)中央政策，特別是土地改革方面的政策有個(gè)正確的理解，提升老百姓對(duì)新政策的認(rèn)知度。

根據(jù)自治區(qū)安排部署，2013年至2015年，按照“開朗、大氣、通透、開闊”的要求，對(duì)全區(qū)20個(gè)設(shè)市城市和69個(gè)旗縣城市出入口道路交通、園林綠化、景觀建設(shè)、市容市貌等進(jìn)行重點(diǎn)整治；2013年至2017年，以農(nóng)村牧區(qū)危房改造和村莊整治工作為重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)公路和鐵路沿線村莊、房屋建筑、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等進(jìn)行綜合整治，2014 年完成鐵路沿線和高速公路沿線農(nóng)村牧區(qū)危房改造，2015 年完成國(guó)道和省道沿線農(nóng)村牧區(qū)危房改造，2017年完成其他道路和鐵路支線沿線農(nóng)村牧區(qū)危房改造。2013年12月30日，市里又召開了電視電話會(huì)議，專題部署了城市出入口環(huán)境綜合整治和公路鐵路沿線農(nóng)村牧區(qū)危房改造及村莊整治工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位要立即行動(dòng)起來(lái)，著手制定整治方案，爭(zhēng)取年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性改觀。

四、牢固樹立過(guò)緊日子思想，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行 綜合分析，今年我旗財(cái)政形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一方面，增收難度加大，“營(yíng)改增”、結(jié)構(gòu)性減稅等政策性減收因素增多，更重要的是煤炭產(chǎn)銷量、價(jià)格仍然可能下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，清理歷年欠稅的空間已經(jīng)很小，新的大的增

—13—

長(zhǎng)點(diǎn)還沒有形成；另一方面，支出壓力進(jìn)一步增大，化解政府性債務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、保障民生需要，這些都是剛性支出，財(cái)政收支矛盾將更加突出。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)我旗財(cái)政形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

（一）千方百計(jì)增收節(jié)支。增收方面，財(cái)政、稅務(wù)部門一定要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)，挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，堵塞稅收漏洞，特別是要深挖煤炭運(yùn)銷、礦權(quán)交易、土地使用和外來(lái)企業(yè)屬地納稅等領(lǐng)域稅收增長(zhǎng)潛力，加大工商企業(yè)在本地的注冊(cè)力度，爭(zhēng)取把能夠體現(xiàn)到當(dāng)?shù)氐亩愂绽U納在當(dāng)?shù)?。?jié)支方面，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位一定要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，按照市委、市政府提出的“四保兩壓”要求，重點(diǎn)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；瘋?、保重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項(xiàng)目規(guī)模，大幅壓縮或取消歷年安排的常規(guī)性項(xiàng)目支出。今年，除民生工程以外，原則上不開工建設(shè)新的政府投資類項(xiàng)目，繼建項(xiàng)目也要排好序、保重點(diǎn)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各有關(guān)部門，對(duì)政府投資類項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面梳理排隊(duì)，能不開的不開，能緩建的緩建。

（二）規(guī)范政府投資管理。在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，云書記、廉市長(zhǎng)明確指出，全市的政府投資類項(xiàng)目存在不少

—14—

問題，一是普遍超預(yù)算，不履行程序隨意變更；二是不搞公開的招投標(biāo)。我們的政府投資項(xiàng)目也存在這些問題。今年審計(jì)部門要對(duì)完工的政府投資類項(xiàng)目逐一進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。今后政府投資類項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按制度按程序辦事，所有的項(xiàng)目變更必須經(jīng)旗人民政府常務(wù)會(huì)議或旗長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，并出具會(huì)議紀(jì)要；所有的資金撥付必須有決議事項(xiàng)。另外，今年按照市委、市政府要求，旗里要重新修訂政府投資項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。

（三）加強(qiáng)防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。中央、自治區(qū)和市高度重視政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，中央將控制和化解地方政府性債務(wù)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須要增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，通過(guò)預(yù)算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣、債權(quán)相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務(wù)清理化解工作，確保完成三年化債任務(wù)。堅(jiān)持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務(wù)管理制度。加大考核問責(zé)力度，樹立“還債也是政績(jī)”的觀念，將化解政府性債務(wù)工作納入實(shí)績(jī)考核重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違規(guī)舉債和化解債務(wù)不力的責(zé)任人。

五、切實(shí)找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取上級(jí)投資 2013年各有關(guān)部門在爭(zhēng)取上級(jí)投資方面，取得了一定

—15— 的成績(jī)，但是距離年初下達(dá)的任務(wù)還有一定的差距。2013年全年共爭(zhēng)取上級(jí)投資12.1607億元，其中，年初給29個(gè)單位累計(jì)下達(dá)任務(wù)16.1億元，年終到位資金8.5641億元； 21個(gè)未下達(dá)任務(wù)的單位，但是年終爭(zhēng)取回資金3.5966億元，這些單位是值得表?yè)P(yáng)的。雖然我旗名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列，但我們的財(cái)政仍很拮據(jù)，我們要辦的事情還很多，各項(xiàng)事業(yè)正處于起步階段，資金的缺口還很大。為此，2014年，各位副旗長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人要率先垂范、親力親為，確保爭(zhēng)取更多的資金建設(shè)我們的各項(xiàng)事業(yè)。今年，繼續(xù)把這項(xiàng)任務(wù)也列入考核范圍內(nèi)，組織部門要加大考核權(quán)重，年底以實(shí)績(jī)論英雄，以實(shí)績(jī)論功行賞。

六、認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)搞好信訪維穩(wěn)工作 2013年，信訪、維穩(wěn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的、極端的事件。但是，并不表示我們的工作已經(jīng)好到無(wú)可挑剔，信訪維穩(wěn)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。信訪局提供了一個(gè)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處2013上訪的數(shù)據(jù)，包括來(lái)旗、到市、赴區(qū)、進(jìn)京的，現(xiàn)在我通報(bào)一下基本情況。納日松鎮(zhèn)33批次171人次，暖水鄉(xiāng)9批次44人次，沙圪堵鎮(zhèn)24批次99人次，大路鎮(zhèn)17批次53人次，龍口鎮(zhèn)26批次78人次，薛家灣鎮(zhèn)37批次158人次，準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)21批次145人次，布爾陶亥蘇木12批次60人次，十二連城鄉(xiāng)6批次10人

—16—

次，友誼街道辦事處4批次5人次，迎澤街道辦事處5批次15人次，藍(lán)天街道辦事處2批次2人次，興隆街道辦事處2批次4人次。這就是一年來(lái)我們蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的上訪情況，我估計(jì)這里面還有沒統(tǒng)計(jì)全的。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪什么情況，我想你們的主要負(fù)責(zé)人心里比我們清楚。今年，我們旗里黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)馬上開始，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位要高度重視，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展好信訪維穩(wěn)工作。今年要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道，健全和完善矛盾糾紛預(yù)警工作機(jī)制。2013年，受整體經(jīng)濟(jì)下行影響，旗內(nèi)煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)資金短缺，礦區(qū)征地搬遷、舊城改造等引發(fā)的矛盾糾紛約占信訪總量的一半以上。今年，這些方面的信訪壓力仍然較大。從去年的信訪處理情況來(lái)看，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案制度，是信訪問題有效解決的重要抓手，去年6月底開始實(shí)行的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，到年底累計(jì)接訪247批2055人次，化解232批，化解率達(dá)到93.9%。今年要繼續(xù)加強(qiáng)這一措施。同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

關(guān)于當(dāng)前工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾件事情：一是要抓好本次全委會(huì)精神的傳達(dá)貫徹，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部

—17—

門、各單位會(huì)后要迅速組織學(xué)習(xí)討論全會(huì)精神，落實(shí)貫徹措施。二是要積極開展扶貧濟(jì)困，送溫暖、慰問系列走訪活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決實(shí)際問題，確保他們有飯吃有衣穿不受凍。三是要切實(shí)保障春節(jié)期間的市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。四是要精心組織開展形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，豐富和活躍人民群眾的精神文化生活。五是要進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作，確保農(nóng)民工工資零拖欠。六是要深入開展安全隱患排查工作，狠抓煤礦、?；⒌缆方煌?、建筑施工、食品安全、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域和商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和娛樂場(chǎng)所等人群密集場(chǎng)所的安全監(jiān)控，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。七是要做好節(jié)日期間的值班工作。各地各部門要加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供暖、供電等行業(yè)和部門，要加強(qiáng)一線力量，做好應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班值勤，確保節(jié)日期間各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

今天會(huì)議議程全部進(jìn)行完畢；

現(xiàn)在我宣布：中共準(zhǔn)格爾旗十四屆四次全委會(huì)議暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕！

—18—