第一篇：69名專家學(xué)者簽名建議廢除勞動教養(yǎng)制度事件范文

69名專家學(xué)者簽名建議廢除勞動教養(yǎng)制度事件：

湖南永州的唐慧女士因“鬧訪”被勞教一案引發(fā)全國輿論空前關(guān)注，勞教制度存廢問題再次被推到風(fēng)口浪尖。

8月14日，來自北京、廣東、河南、湖南、山東等十個省市的10位律師，聯(lián)名致信司法部和公安部，建議針對勞教制度聆詢制度空泛、決定和審批秘密化、律師會見難、年齡無上限等五大弊病進行調(diào)整和規(guī)制。其中，姬來松律師認為，判決書公開已是共識，訴訟結(jié)果及其理由的公開是程序公開的應(yīng)有之義。但幾乎沒有任何關(guān)于“勞動教養(yǎng)決定書公開”的規(guī)定。

事實上，早在2007年的12月4日全國法制宣傳日，以茅于軾、賀衛(wèi)方為代表的69位國內(nèi)知名學(xué)者就曾向全國人大提交公民建議，要求啟動對勞動教養(yǎng)制度的違憲審查。這份公民建議書從違憲、與《立法法》等上位法相沖突、與國際公約無法接軌，以及政治管理四個方面表達了提請對勞教制度進行違憲審查的理由。

首先，勞動教養(yǎng)制度直接侵犯我國憲法保護的人身自由權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至剝奪了被勞教人員上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年，明顯違憲。

其次，勞動教養(yǎng)制度與立法法與行政處罰法的等上位法相沖突?！吨腥A人民共和國立法法》第八條規(guī)定：對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第十條規(guī)定：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?，F(xiàn)行的勞動教養(yǎng)屬于國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的部門規(guī)章，卻賦予了有關(guān)部門非法限制和剝奪公民的人身自由的權(quán)力；《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養(yǎng)；最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天，可屬于行政處罰的勞動教養(yǎng)卻長達1至3年。

其三，勞動教養(yǎng)制度與我國也已簽署的國際公約無法接軌。

其四、從政治管理的角度來講，勞動教養(yǎng)制度堪稱當(dāng)代中國的一大弊政。該制度成形之初，是為了配合“鎮(zhèn)反”運動的臨時應(yīng)對之舉。改革開放后，為了處置不夠刑事處分的違法人員，再度激活了勞教制度，并實現(xiàn)了勞教對象向普通違法行為的轉(zhuǎn)型和延伸。尤其是九十年代末以來，勞教制度一方面日益強化，另一方面也開始制度化。在管制效益最大化的驅(qū)動下，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由處罰措施。

二

第二篇：廢除勞動教養(yǎng)制度

茅于軾，廢除勞動教養(yǎng)制度

國務(wù)院法制辦：

值此全國法制日即將來臨之際，我們鄭重建議：廢除勞動教養(yǎng)制度。

誠然，勞動教養(yǎng)制度是特殊時空環(huán)境下的歷史產(chǎn)物，如果說在建國之初它還對社會穩(wěn)定起過階段性作用的話，那么在“依法治國”、“國家尊重和保障人權(quán)”業(yè)已入憲的今天，延續(xù)半個世紀之久的勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)越來越悖逆于時代的潮流，嚴重阻礙了國家的法治進步。

首先，勞動教養(yǎng)制度直接侵犯我國憲法保護的人身自由權(quán)。

《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。

員上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為

其次，勞動教養(yǎng)制度與立法法與行政處罰法的等上位法相沖突。

《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：

能制定法律?！?/p>

《中華人民共和國行政處罰法》

“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)屬于國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的部門規(guī)章，卻賦予了有關(guān)部門非法限制和剝奪公民的人身自由的權(quán)力；《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養(yǎng)；最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過天，可屬于行政處罰的勞動教養(yǎng)卻長達

其三，勞動教養(yǎng)制度與我國也已簽署的國際公約無法接軌。

1998年10月，中國政府簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》

有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！币罁?jù)《公約》精神和聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的解釋，所有長時間剝奪人身自由的決定必須通過正當(dāng)程序并由法院作出判決。

信守《公約》的責(zé)任和義務(wù)。

其四、從政治管理的角度來講，勞動教養(yǎng)制度堪稱當(dāng)代中國的一大弊政。

該制度成形之初，是為了配合“鎮(zhèn)反”運動的臨時應(yīng)對之舉。改革開放后，為了處置不夠刑事處分的違法人員，再度激活了勞教制度，并實現(xiàn)了勞教對象向普通違法行為的轉(zhuǎn)型和延伸。尤其是九十年代末以來，勞教制度一方面日益強化，另一方面也開始制度化。在管制效益最大化的驅(qū)動下，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由處罰措施。

勞動教養(yǎng)制度的存續(xù)和膨脹明顯的違背中央政府提出的構(gòu)建公平、正義、民主、法治的和諧社會的執(zhí)政方向，具體弊端如下：

1、勞動教養(yǎng)的存在嚴重損害了刑事法律的權(quán)威。

2、違反罪刑相適應(yīng)原則，同樣的行為不構(gòu)成刑事處罰，而適用勞教行政處罰時卻高于刑罰的拘役刑。

3、由公安機關(guān)完全主導(dǎo)的勞動教養(yǎng)是典型的“警察罰”

4、勞動教養(yǎng)隨意性強，公安機關(guān)擁有不受制約的自由裁量權(quán)，使原本已經(jīng)過大的公安權(quán)力進一步膨脹。

5、勞動教養(yǎng)是完全封閉式的匯報審批，根本不公開，也不能辯護和辯論。

6、勞動教養(yǎng)成為錯案、冤案的溫床，檢察院不批捕或退偵案件、法院清判案件、證據(jù)不足超期羈押案件都可以轉(zhuǎn)為勞教。

7）在利益驅(qū)動下，一些公安部門甚至利用勞教處罰權(quán)搞部門創(chuàng)收。

8）勞動教養(yǎng)日益成為打擊迫害上訪、舉報、維權(quán)公民的工具。

9）勞動教養(yǎng)是實施差別待遇的處罰，不僅內(nèi)外有別，而且等級、身份有別。這從公安部

于對外國人和華僑、港澳臺同胞不得實行收容審查和勞動教養(yǎng)通知》就可見一斑。而且國家工作人員的貪”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至剝奪了被勞教人4年，明顯違憲?！皩裾螜?quán)利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，” 1－3年。，該《公約》第九條第一款規(guī)定：中國作為負責(zé)任的大國，理應(yīng)在正式批準，打破了公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系?！钡谑畻l規(guī)定：15“人人1992年發(fā)布《關(guān)只能由法律設(shè)定?！豆s》盡快廢除勞動教養(yǎng)制度，污受賄、刑訊逼供、栽贓陷害等職務(wù)違法行為幾乎從來不適用勞動教養(yǎng)。

諸多事實表明，亂象從生的勞動教養(yǎng)制度不可能給中國社會帶來真正的長治久安，它的巨大負面效應(yīng)足以讓中央政府改弦更張、從善如流，反思現(xiàn)有的治理模式，從而推動立法部門早下決心，盡快廢除這一于理不合、于法無據(jù)，嚴重背離親民、愛民政策的勞動教養(yǎng)制度。

我們認為：國務(wù)院既然曾經(jīng)批轉(zhuǎn)過這個試行辦法，也應(yīng)當(dāng)對此辦法是否違法負有監(jiān)督責(zé)任，理當(dāng)對這一違法違憲辦法的廢除盡些責(zé)任。因為它關(guān)涉到人治抑或法治的兩極選擇，更體現(xiàn)的是官貴民輕或民貴官輕的治世思想走向。

如果人治興，紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)講話就是“法”。然而法治興，則必須維護憲法和法律的尊嚴。啟動違憲審查、廢除勞動教養(yǎng)就是捍衛(wèi)國家憲法的尊嚴，剝奪了各級領(lǐng)導(dǎo)的法外之權(quán)，此舉有望進一步緩解官民矛盾，促進民生福祉。

胡錦濤總書記在最近主持的十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要切實抓好全面落實依法治國基本方略各項工作，為推動科學(xué)發(fā)展促進社會和諧提供有力法制保障。特別強調(diào)要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、帶頭維護憲法和法律權(quán)威，為全社會作出表率。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

我們認為：時值今日，進行違憲審查、廢除勞動教養(yǎng)制度的條件都已經(jīng)完全成熟?？梢哉f，勞動教養(yǎng)制度的廢除與否，將是“人治中國”與“法治中國”的分水嶺；將成為“文明中國”與“野蠻中國”的試金石。為此，我們再次強烈要求對勞動教養(yǎng)制度進行違憲審查，或立即廢除勞動教養(yǎng)制度，以表明中央政府建設(shè)社會主義法治國家的堅強決心。

敬請國務(wù)院積極配合此次公民違憲審查呼吁行動為盼。

2007年11

茅于軾（經(jīng)濟學(xué)家）

俞梅蓀（法學(xué)家）

立法（民間政治活動家）

楊子云（記者）

人士）、李詠（法學(xué)者）

人士）、涂金燦（學(xué)者）

楊大民（律師）

師）、李敦勇（律師）尊嚴、權(quán)威。特別強調(diào)各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，29日聯(lián)署簽名：、賀衛(wèi)方（教授）、胡星斗（教授）、郭世佑（教授）、張鳴（教授）、夏業(yè)良（教授）、、孫國棟（學(xué)者）、趙國君（學(xué)者）、范亞峰（學(xué)者）、王俊秀（學(xué)者）、笑蜀（學(xué)者）、姚、韓三洲（學(xué)者）、黃卉（學(xué)者）、張星水（律師）、韓一村（律師）、譚雷（律師）、、李方平（律師）、李和平（律師）、賈承霖（律師）、斯偉江（律師）、萬延海（民間公益、馬福祥（律師）、汪席春（律師）、郝勁松（民間公益人士）、丘建東（民間公益、李蘇濱（律師）、杜鵬（律師）、呂進（律師）、程海（律師）、魏汝久（律師）、、章立輝（律師）、張建國（律師）、王利平（教授、律師）、林小建（律師）、黎雄兵（律、羅居劍（工程師）月

第三篇：廢除勞動教養(yǎng)制度的意義之探究

廢除勞動教養(yǎng)制度的意義之探究

孫妍

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院

河南 駐馬店 463000）

摘要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。這意味著在我國已存在50多年的勞動教養(yǎng)制度將壽終正寢。勞教制度歷經(jīng)半個多世紀,近年來因其法律依據(jù)不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實踐中被廣泛、嚴重濫用，勞教措施侵犯人權(quán)的問題成為眾矢之的，其存廢或改革的討論不斷。終于十八屆三中全會發(fā)出“好聲音”：這項頗受爭議的制度廢除了，勞教制度終于成為歷史當(dāng)中的一頁。關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)

廢除

意義

勞動教養(yǎng)簡稱勞教，是將違法尚不夠刑罰處罰的人員，送進勞動教養(yǎng)管理所（場）進行強制性勞動教育改造的一種行政措施。與勞動改造不同，勞動教養(yǎng)并非《中華人民共和國刑法》規(guī)定的刑罰，而是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)勞動教養(yǎng)的法規(guī)所制定的一種行政處罰，公安機關(guān)不經(jīng)法庭審訊即可定罪，對嫌犯實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要廢除勞動教養(yǎng)制度，這必將成為“法治中國”建設(shè)的一個里程碑。建設(shè)“法治中國”，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因為只有政府部門帶頭維護憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”[1]。從此意義上來說，廢止勞教制度是一個很好的開端。

一、勞動教養(yǎng)制度的由來及發(fā)展

1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準，國務(wù)院出臺《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這一決定第一次以行政法規(guī)的形式確立了勞動教養(yǎng)制度。文件規(guī)定勞動教養(yǎng)對象為：“1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受機關(guān)、團體、企業(yè)學(xué)校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的?！盵2] 依據(jù)1961年4月公安部制定的《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個具體政策問題的補充規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限是兩到三年，由勞教機關(guān)“內(nèi)部掌握”，只是在收容時向本人及其家屬宣布，對表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長其勞動期限。

1966年5月，文化大革命開始，公檢法被“砸爛”，勞動教養(yǎng)制度停止實施。一部分勞教人員被釋放，一部分被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊當(dāng)作罪犯進行管理?！拔母铩苯Y(jié)束后中國第一次比較集中地出現(xiàn)“廢除勞教制度”的意見，但主要集中在學(xué)術(shù)界，沒有形成大眾輿論。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實施。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》。這意味著勞動教養(yǎng)制度中斷10年后重新開始實施。此后，勞教制度貫穿整個新時期。

近年來，公民的法律意識逐漸提高，勞教制度越來越受到公眾的抨擊。因為勞教本身是法律判決以外的，由公安部門自行決定的處罰（雖然勞教處罰決定以當(dāng)?shù)卣畡诮涛拿x發(fā)出，但勞教委其實是公安內(nèi)部的另一塊牌子），使得勞教制度完全失去辯護?！秶H人權(quán)公約》規(guī)定，“除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，以及“任何人都不應(yīng)被要求從事強迫或強制勞動”，勞教制度直接違背這些已經(jīng)為中國政府承認的基本法律[3]。所以，勞教制度何去何從，是已經(jīng)逼到眼前的必須回答的問題。

2013年11月15日十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。至此，在我國經(jīng)歷58年的勞動教養(yǎng)制度最終不復(fù)存在了。

二、勞動教養(yǎng)制度存在的問題

隨著國家整體社會經(jīng)濟形勢的變化，勞動教養(yǎng)制度和我國當(dāng)前的社會制度勢必存在沖突，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）勞動教養(yǎng)的法律依據(jù)存在爭議

勞動教養(yǎng)雖然是經(jīng)過全國人大批準而實施的制度，但它的很多制度安排則是由國務(wù)院有關(guān)決定或者是行政法規(guī)來實施，勞動教養(yǎng)本身雖是一個具有勞動性和教育性的制度，但其本身又會限制公民的自由，依據(jù)立法法和相關(guān)法律的規(guī)定，這些措施應(yīng)該是由法律制定的。因此，它的制定依據(jù)是否正當(dāng)頗有爭議。

（二）勞動教養(yǎng)的程序存在弊端

勞動教養(yǎng)期限可以一到三年，必要時可以延長至四年，這一措施由是勞動教養(yǎng)委員會來實施的，勞動教養(yǎng)委員會是由公安機關(guān)、司法機關(guān)和民政機關(guān)組成的，其日常機關(guān)設(shè)在公安機關(guān)，但實際執(zhí)行程序則是通過行政程序來完成的。刑法中管制、拘役要通過公檢法幾個機關(guān)，最后經(jīng)法院判決實施，而勞動教養(yǎng)是一個行政程序，現(xiàn)在單純通過行政程序可以限制到四年，它的程序性當(dāng)然存在很大問題。

（三）勞動教養(yǎng)的適用中有濫用的情形

初期的勞動教養(yǎng)對象是有勞動能力但又游手好閑、不愿承受工作的人群，后來逐步發(fā)展到經(jīng)常有違法行為，通過治安管理處罰仍不夠力度而按照刑罰處理又不夠重的情形，適用的基本對象是慣犯。在現(xiàn)實中確實出現(xiàn)一些對信訪的人采取勞動教養(yǎng)的方法，另外出現(xiàn)本應(yīng)追究刑事責(zé)任的降格做勞教處理，這實際上擴大了勞動教養(yǎng)的對象，造成一些濫用。

二、廢除勞動教養(yǎng)制度的意義

勞教制度本身就是一個超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩(wěn)名義進行的勞教制度實際上破壞社會穩(wěn)定的。勞教本身就是一個法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身，是司法進步的體現(xiàn)，也是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進步。

（一）有利于推進法治中國

建設(shè)依法治國，建設(shè)民主法治國家已成為舉國上下的政治共識和追求，依法治國的核心在于確立憲法和法律治國的最權(quán)威的標準。從某種意義上說，勞教制度用行政命令來剝奪人身自由，與法治國家的要求不相符。憲法明確規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！币虼?，廢除勞動教養(yǎng)制度，把政府與公民、社會與個人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以法律的形式確立下來，使國家治理、社會發(fā)展和人權(quán)保護都有法可依，這對于堅持依法治國基本方略，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，都有重要意義，也維護了憲法和法律的權(quán)威。

（二）有利于更好地保障公民的自由和權(quán)利

公民權(quán)利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，享有權(quán)利是實現(xiàn)其自主和自由的具體體現(xiàn)。國家權(quán)力保障公民平等享有權(quán)利，它的膨脹必然導(dǎo)致公民權(quán)利的萎縮和抑制。由于勞動教養(yǎng)的收容對象、條件沒有明確的界限定，審批程序缺乏制約，當(dāng)事人在整個過程中一直處于被羈押狀態(tài)，由此執(zhí)法人員享有的自由裁量權(quán)過大，不可避免地侵害公民的權(quán)利。這些問題根源于勞動教養(yǎng)制度本身的缺陷。因此，廢除勞動教養(yǎng)制度，從制度上堵塞、消除執(zhí)法機關(guān)的恣意妄為，對從根本上保障公民的自由和權(quán)利有著重要意義。

（三）有利于履行國際義務(wù)，提升國家形象

尊重和保護人權(quán)已成為人類文明進步的重要潮流，人權(quán)對國際關(guān)系和國際格局產(chǎn)生著重要影響，保障人權(quán)是民主政治的重要內(nèi)容，也是法制建設(shè)的重要目標。中國早在上世紀末就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，其第14條第1款明確規(guī)定：“人人有資格由一個依法設(shè)立的、合格的、獨立的和無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊?！倍覈鴦诮讨贫鹊脑O(shè)置為侵犯公民的人權(quán)留下很多“疏漏”，勞動教養(yǎng)也被某些西方國家稱為“沒有審判的監(jiān)禁”，成為國外敵對勢力攻擊我國人權(quán)的“靶子”[4]。面對這種挑戰(zhàn)，廢除勞動教養(yǎng)制度，從我國實際出發(fā)，積極吸收國外在人權(quán)保護方面的經(jīng)驗，以現(xiàn)有的國際人權(quán)法為基石，認真履行自愿承擔(dān)的義務(wù)，切實通過國內(nèi)立法，不斷改善我國人權(quán)狀況，有利于我國在國際人權(quán)保障活動中加強對話與合作，也有助于提升國家形象。

《決定》明確要求廢除勞動教養(yǎng)制度，其目的和意義就在于落實憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”這個根本的目標。勞動教養(yǎng)制度的廢除，既有助于推動國家的法治化進程，又有助于嚴格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時還可以提升當(dāng)代及未來中國的法治文明，會進一步提高中國的人權(quán)保障水平。

參考文獻： [1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.2013年11月15日 [2]何三畏.中國勞教制度的歷程和演變[J].南方人物周刊，2012.11 [3]彭淑.勞教制度今與昔[J].山西青年，2012.9 [4]鄭利濤.對我國勞動教養(yǎng)制度的思考[J].法制與社會，2009（16）

作者：孫妍，女，（1982-），籍貫：河南 學(xué)歷：本科

工作單位：駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職稱：講師

聯(lián)系電話：*** 通訊地址：駐馬店淮河大道駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文科學(xué)系

第四篇：“廢除勞動教養(yǎng)制度建議書”的憲法學(xué)思考(精)

“廢除勞動教養(yǎng)制度建議書”的憲法學(xué)

思考

內(nèi)容摘要：勞動教養(yǎng)在創(chuàng)建時期符合了社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，與憲法規(guī)范的內(nèi)容并不沖突。隨著社會的發(fā)展，勞動教養(yǎng)演變成了懲罰措施，從而與憲法規(guī)范相沖突?！读⒎ǚā返念C布給勞動教養(yǎng)帶來了合法化危機。針對勞動教養(yǎng)違反憲法規(guī)范、與《立法法》等規(guī)范相沖突的情形，有必要對其進行合憲性審查。

關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)；違憲；合憲性審查

一、緣起

勞動教養(yǎng)制度自1957年建立以來，在社會中起到了一定的作用。但是隨著社會法治進程的推進，勞動教養(yǎng)制度由于其政策性、行政性等特性使其在法治的旋律中顯得無助，而不斷引來存廢之爭議。[1]近來，以及茅于軾、賀衛(wèi)方等學(xué)者聯(lián)名向全國人民代表大會常務(wù)委員會法工委以及國務(wù)院法制辦遞交《關(guān)于啟動違憲審查程序、廢除勞動教養(yǎng)制度的公民建議書》（以下簡稱《建議書》），更是將勞動教養(yǎng)制度置于“刀刃”之下。《建議書》指出：勞動教養(yǎng)制度直接侵犯我國憲法保護的人身自由權(quán)；勞動教養(yǎng)制度與立法法與行政處罰法等上位法相沖突；勞動教養(yǎng)制度與我國也已簽署的國際公約無法接軌；從政治管理的角度來講，勞動教養(yǎng)制度堪稱當(dāng)代中國的一大弊政，如嚴重損害了刑事法律的權(quán)威、違反罪刑相適應(yīng)原則，同樣的行為不構(gòu)成刑事處罰，而適用勞教行政處罰時卻高于刑罰的拘役刑等等。進而認為：全國大大常委會有監(jiān)督憲法實施之責(zé)，理當(dāng)對現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度進行違憲審查。最后強烈建議：對勞動教養(yǎng)制度進行違憲審查，或立即廢除勞動教養(yǎng)制度。此《建議書》社會反響強烈，引來了社會對于勞動教養(yǎng)的進一步關(guān)注。學(xué)界對于勞動教養(yǎng)制度的研究已長達五十余年。1958年，便有專門關(guān)于勞動教養(yǎng)的研究成果。[2]不同領(lǐng)域的學(xué)者對勞動教養(yǎng)制度均有相應(yīng)的的研究。但是從《建議書》的內(nèi)容來看，其對勞動教養(yǎng)的思考一定層面從憲法角度予以展開值得思考。勞動教養(yǎng)制度的存在是依據(jù)國務(wù)院等部門制定的相關(guān)規(guī)范，然而如果要質(zhì)疑勞動教養(yǎng)制度的合法性，從法學(xué)的角度來看將追溯到對其所依據(jù)的規(guī)范的審查問題，而對于規(guī)范的審查，很大程度上是一個憲法問題。如果對勞動教養(yǎng)制度的合法性溯本請源，需要對勞動教養(yǎng)依據(jù)的高位階規(guī)范從憲法學(xué)的角度進行梳理。因此有必要對勞動教養(yǎng)制度進行憲法學(xué)的思考。同時專家在《建議書》中所運用的憲法方法尚有諸多之處有待商榷。

二、勞動教養(yǎng)規(guī)范之違憲性

法治離不開憲法，而憲法的實施在于憲法規(guī)范對于法規(guī)范體系的有效控制，因為憲法是法治國的根本規(guī)范。從法的規(guī)范體系來看，憲法的位階最高，因此下位階的規(guī)范都不得與其相違背，這樣才能保證規(guī)范體系的有序統(tǒng)一。勞動教養(yǎng)制度規(guī)范同樣必須符合憲法的規(guī)定，不得與憲法相抵觸。如果勞動教養(yǎng)制度規(guī)范的內(nèi)容與憲法規(guī)范相抵觸，則必須對其進行合憲性審查，將其撤銷或改變等等。筆者認為，從憲法學(xué)的角度來看，目前社會中存在的勞動教養(yǎng)規(guī)范具有違憲之處。

首先，勞動教養(yǎng)制度沒有憲法依據(jù)。1957年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》明確規(guī)定勞動教養(yǎng)的憲法依據(jù)是1954年《憲法》第一百條：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律、遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”當(dāng)時的右派分子認為勞動教養(yǎng)違反了1954年《憲法》。而《人民日報》在《為什么要實行勞動教養(yǎng)》的社論中說：“右派分子攻擊我們實行勞動教養(yǎng)違反憲法，這是最露骨的一種惡意攻擊。”[3]對此，筆者認為《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》關(guān)于勞動教養(yǎng)的規(guī)定并不違反憲法，因為從當(dāng)時的社會現(xiàn)實情況來看，勞動教養(yǎng)在創(chuàng)建時期并不是一種處罰，而是安置就業(yè)的一種方式。1955年8月25日《中共中央關(guān)于徹底肅清反革命分子的指示》規(guī)定：“對這次運動清查出來的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑和因為罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理：一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，……應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！庇纱丝梢姰?dāng)時勞動教養(yǎng)不是一種懲罰措施，而是安置就業(yè)的一種方法。同時，1955年11月《內(nèi)務(wù)部、公安部、財政部關(guān)于編制勞動教養(yǎng)計劃中的若干問題的通知》規(guī)定：“被勞動教養(yǎng)人員的生活待遇問題，目前可暫按被勞動教養(yǎng)分子的原工薪的百分之七十計算，包括他們家屬的生活供給在內(nèi)，如其家屬生活確有困難時，可請民政部門酌予救濟?！边@更說明了勞動教養(yǎng)具有安置就業(yè)的性質(zhì)。同時作為安置就業(yè)措施的勞動教養(yǎng)在創(chuàng)建時期對于其期限也沒有規(guī)定。[4]因此，筆者認為，創(chuàng)建時期的勞動教養(yǎng)與憲法第一百條規(guī)定的“……遵守勞動紀律，遵守公共秩序……”內(nèi)容相吻合，具有憲法依據(jù)而不與憲法規(guī)范相違背。

然后隨著勞動教養(yǎng)制度的演變，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)逐漸發(fā)生了變化而演變成了一種法律上的懲罰措施。1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！笨梢姶藭r勞動教養(yǎng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書明確規(guī)定：勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。[5]不管勞動教養(yǎng)的性質(zhì)是刑罰、行政處罰抑或獨立于刑罰和行政處罰等等，其現(xiàn)實運作都表明勞動教養(yǎng)已經(jīng)是一種限制人身自由的懲罰措施，諸多規(guī)范都對其進行了運用。而當(dāng)勞動教養(yǎng)的性質(zhì)發(fā)生變化之后，其當(dāng)初以安置就業(yè)為目的的憲法依據(jù)也將不予存在，從而勞動教養(yǎng)的諸多規(guī)范不能再依據(jù)1954年《憲法》第一百條的規(guī)范內(nèi)容。而從現(xiàn)行憲法規(guī)范的內(nèi)容來看，也并不能為勞動教養(yǎng)找到相應(yīng)的憲法依據(jù)。

其次，勞動教養(yǎng)作為限制人身自由的懲罰措施與現(xiàn)行《憲法》第37條相沖突。現(xiàn)行《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”從憲法規(guī)范的內(nèi)容來看，人身自由權(quán)作為基本權(quán)利只能通過“法”的途徑來限制。而憲法文本中的“法”包括兩種：一為基本法律，只能由全國人民代表大會制定；二為基本法律以外的其他法律，可由全國人民代表大會常務(wù)委員會予以制定。那么勞動教養(yǎng)制度的規(guī)范依據(jù)是否屬于法律的范疇呢？并不是！目前勞動教養(yǎng)制度的最高規(guī)范依據(jù)是國務(wù)院的行政法規(guī)，主要包括：《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）等等。因此，勞動教養(yǎng)制度并不具有法律上依據(jù)。而《立法法》第8條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。第9條規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。由此可以看出，勞動教養(yǎng)作為限制人身自由的強制措施欲尋求合法性依據(jù)，必須具有法律依據(jù)。《決定》和《補充規(guī)定》以行政法規(guī)的形態(tài)來限制人身自由違反了憲法和《立法法》的規(guī)定，侵犯了公民的人身自由權(quán)。

當(dāng)然，對人身自由的限制有兩種方式：一為臨時性的行政強制措施，如緊急狀態(tài)期間臨時性的強制隔離等等；二為期限性的人身自由罰，如拘留等。《立法法》對于人身自由限制的法律保留為期限性的人身自由罰，而不包括臨時性的行政強制措施。那么可否將勞動教養(yǎng)定性為臨時性的行政強制措施呢？如果可以將其定位為臨時性的行政強制措施，則也可以使其擺脫違憲的可能。根據(jù)勞動教養(yǎng)規(guī)范可知，勞動教養(yǎng)的期限為１到３年，必要時可延長１年，因此根本談不上臨時性，故無法將勞動教養(yǎng)界定為具有臨時性的行政強制措施。通說也認為勞動教養(yǎng)是一種期限性的人身自由罰。

當(dāng)然有的學(xué)者認為，勞動教養(yǎng)是有法律上的依據(jù)的。這個依據(jù)便是《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。其指出“表面上這兩部法律是國務(wù)院公布，只能是行政法規(guī)，其實不然?！稕Q定》是經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準的；《補充規(guī)定》是經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議批準的。從法理上分析，國務(wù)院有行政法規(guī)立法權(quán)，因此，如果僅僅是行政法規(guī)則其沒必要報經(jīng)全國人大常委會批準；同時，全國人大常委會和國務(wù)院之間不存在行政上下級關(guān)系，因此‘批準’不是行政事務(wù)關(guān)系，只能是業(yè)務(wù)關(guān)系，那么全國人大常委會的業(yè)務(wù)是立法、修改法律、法律解釋、法律監(jiān)督等，顯然，此處的‘批準’行為只能是立法行為?！盵6]筆者認為，將《決定》和《補充規(guī)定》視為法律在規(guī)范邏輯上是行不通的。雖然《決定》和《補充規(guī)定》是經(jīng)過全國人大常委會“批準”后的立法行為，但是全國人大常委會的“批準”與其自身制定法律還是有區(qū)別的，全國人大常委會的“批準”行為并不能使國務(wù)院的行政法規(guī)上升為法律。首先，這兩個規(guī)范雖然經(jīng)過了全國人大常委會的批準，但是其公布仍然是由國務(wù)院總理以國務(wù)院令的形式公布的，而不是由國家主席來予以公布，這在形式上可見其應(yīng)當(dāng)屬于行政法規(guī)的范疇。同時有學(xué)者指出：“《憲法》中原本就規(guī)定了國務(wù)院可以‘規(guī)定行政措施’，而《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中也是將勞動教養(yǎng)定性為一種措施的。”[7]其次，我國憲法并沒有規(guī)定全國人大常委會有權(quán)批準國務(wù)院的決定、命令，并從而可將其上升為法律的范疇。因此，全國人大常委會對于這兩個規(guī)范的“批準”只是一種不具有法律效力的慣例性行為，而不會影響這兩個規(guī)范屬于“行政法規(guī)”的性質(zhì)。再次，從《立法法》的規(guī)定來看，其明確禁止全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定限制人身自由的強制措施和處罰，這樣便不會允許全國人大常委會去批準一個越權(quán)的行政法規(guī)，從而將其上升為法律。

從以上的分析可知，勞動教養(yǎng)規(guī)范具有違憲性。

三、“保留說”質(zhì)疑

雖然勞動教養(yǎng)制度存在著諸多問題，但是其制度本身在社會主義法治建設(shè)中具有不可替代的作用，因此仍然有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)對之予以保留。如有學(xué)者指出，勞動教養(yǎng)制度在近半個世紀以來累計教育改造了300多萬有各種違法犯罪行為的人，對滿足社會治安需要功不可沒。維護社會治安，符合最大多數(shù)人的最大利益。這是勞動教養(yǎng)存在的合理性的基本緣由。[8]但是，目前社會治安的治理已經(jīng)可以通過《治安管理處罰法》等較為完備的規(guī)范來予以調(diào)整，因此，不能因為勞動教養(yǎng)在歷史上所取得的成就來支持其合憲性。雖然勞動教養(yǎng)制度在建國初期對于安置就業(yè)等起到了重要的政治作用，但是隨著社會的發(fā)展以及相應(yīng)的就業(yè)等制度的成熟，勞動教養(yǎng)制度也已經(jīng)失去了當(dāng)初賴以支撐的社會現(xiàn)實。

同時“保留說”從刑事法的角度認為在治安管理中，存在所謂“中間地帶”，即勞教對象的違法犯罪行為是“刑法邊緣行為”,“亞犯罪行為”或“準犯罪行為”，[9]依照《刑法》不夠定罪，依照《治安管理處罰條例》進行處罰又顯得過輕。勞教措施符合世界各國主張輕刑犯不判刑的立法趨勢。[10]因此認為，在我國，“治安管理處罰——勞動教養(yǎng)——刑罰”是國家遏制違法犯罪的三級制裁體系。治安管理處罰和刑罰之外上有兩塊地屬于勞動教養(yǎng)，其一是多次違反治安管理處罰條例，屢教（罰）不改，治安管理處罰不足以懲戒，刑法上又沒有相應(yīng)罪名。其二是“刑法邊緣行為”，即形式符合某一罪名但構(gòu)不成刑法上的罪。[11]其實從我國刑罰與治安管理處罰的體系來看，并非存在所謂的“中間地帶”。從剝奪人身自由的期限看，行政處罰規(guī)定為1—15天，最長不超過20天，刑法規(guī)定的拘役為1—6個月，有期徒刑為6個月—15年。同時，處罰種類還包括了管制、有期徒刑緩刑等。因此，從行政處罰和刑罰的體系來看，并不存在所謂的中間地帶。勞動教養(yǎng)的期限一般為1—3年，行政處罰和刑罰體系的開放性結(jié)構(gòu)完全可以包容勞動教養(yǎng)的內(nèi)容。

此外，還有“保留說”認為，由于我國法制發(fā)展的水平低，公安部門的執(zhí)法水平不高，大量的刑事案件因證據(jù)不足難以起訴，如果將抓獲的犯罪嫌疑人都送到檢察院起訴，會有大量案件被退回。同時司法實踐中又常常存在一些不以我們意志為轉(zhuǎn)移的事實：如公安機關(guān)認為犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪且應(yīng)受刑罰處罰，但沒有確鑿的證據(jù)予以證明，根據(jù)目前證據(jù)給予行政處罰又顯太輕，且因限制人身自由的時間短，犯罪的惡習(xí)難以在短時間內(nèi)消除，不處理更會放縱犯罪；同時也存在具有嚴重暴力犯罪傾向，開始表現(xiàn)為言詞但又沒有實施具體犯罪行為的人等種種情況。而且，由于我國還處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟條件的制約，一些公安機關(guān)的辦案經(jīng)費捉襟見肘。為了節(jié)約辦案成本，及時有效地整頓社會治安秩序，需要法律賦予公安機關(guān)相對易于行使、易于見效且辦案成本不高的處罰措施。正因如此，勞動教養(yǎng)制度成為一種必然選擇，它適應(yīng)了建國以來我國社會、經(jīng)濟和法制發(fā)展的水平，也滿足了司法實踐中的需求。[12]筆者認為，如果從法制發(fā)展的水平低，公安部門的執(zhí)法水平不高，公安機關(guān)易于行使、易于見效且辦案成本不高的角度來為勞動教養(yǎng)制度的合理性進行辯護，則顯然是荒謬的！因為現(xiàn)實的不合理并不能為真理辯護！

勞動教養(yǎng)制度確立之初，其目的具有合法性。從勞動教養(yǎng)“教育、感化、挽救”，把勞動教養(yǎng)人員改造成為自食其力的新人的目的出發(fā)可見其目的蘊含了豐富的人權(quán)、人道的精神，是對勞教人員好，是勞動教養(yǎng)具有正當(dāng)性的根本體現(xiàn)和保障。[13]但是目的的合法性并不能代替手段的合法性。目的的正當(dāng)性必須通過手段和方式的正當(dāng)性來保障，且必須符合憲法。以上“保留說”的論點并不能排除對勞動教養(yǎng)進行合憲性審查。

四、勞動教養(yǎng)規(guī)范之合憲性審查

專家提出的《建議書》指出：“我們鄭重建議：廢除勞動教養(yǎng)制度?！薄拔覀冋J為：全國人大常委會有監(jiān)督憲法實施之責(zé)，理當(dāng)對現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度進行違憲審查?！惫P者認為，《建議書》直接將矛頭指向勞動教養(yǎng)制度而主張對之進行違憲審查的邏輯具有商榷之處，因為就勞動教養(yǎng)制度本身并無可審查之處。廢除勞動教養(yǎng)場所、裁減勞動教養(yǎng)人員等制度性事務(wù)均屬于行政性事務(wù)，應(yīng)由具有直接隸屬關(guān)系的上級機關(guān)等部門來處理，而非屬于合憲性審查的范疇。因此對勞動教養(yǎng)制度進行合憲性審查，在邏輯上其對象應(yīng)該針對勞動教養(yǎng)制度規(guī)范。而目前勞動教養(yǎng)制度所依據(jù)的規(guī)范甚多，如欲對勞動教養(yǎng)制度直接進行審查，也并不意味著要對勞動教養(yǎng)制度所有的規(guī)范進行審查。因為有的規(guī)范只是附帶適用了勞動教養(yǎng)，但規(guī)范本身并不與憲法規(guī)范相沖突。因此，從憲法學(xué)的角度來看，對勞動教養(yǎng)制度進行合憲性審查并不是針對勞動教養(yǎng)制度本身，而是針對合憲性審查范圍內(nèi)的勞動教養(yǎng)規(guī)范。如由孫志剛案件所引起的違憲審查，其針對的對象為國務(wù)院的《收容遣送辦法》，而非針對收容遣送制度本身，進而由《城市生活無著人員救助管理辦法》所取代。因此，2003年三名法學(xué)博士以傳真方式向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，直接針對《收容遣送辦法》的舉措是符合合憲性審查邏輯的。

既然合憲性審查針對具體的規(guī)范，則在對勞動教養(yǎng)規(guī)范進行合憲性審查之前必須弄清各規(guī)范的性質(zhì)。從目前規(guī)范的層級來看，勞動教養(yǎng)制度規(guī)范整體上包括以下幾個方面：

1、法律。勞動教養(yǎng)制度規(guī)范依據(jù)的法律包括全國人大常委會通過的《關(guān)于禁毒的決定》和《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。對于“因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的”、“強制戒除后又吸食、注射毒品的”這兩類人員，可以適用勞動教養(yǎng)。在《立法法》頒布之后，從規(guī)范的角度上來講，這兩類規(guī)范均由全國人大常委會通過，因此屬于法律的范疇，因此可以在其規(guī)范內(nèi)容中限制人身自由。[14]同時這兩個規(guī)范本身并非關(guān)于勞動教養(yǎng)制度自身的內(nèi)容，因此無單獨審查的必要性，因為一旦勞動教養(yǎng)制度被廢除，此規(guī)范中所規(guī)定的勞動教養(yǎng)措施也將不予存在。

2、行政法規(guī)。關(guān)于勞動教養(yǎng)制度規(guī)范依據(jù)的行政法規(guī)主要為國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充決定》。對于這兩個規(guī)范的審查方法便應(yīng)該采取行政法規(guī)的審查方法來進行。

3、規(guī)章。其主要規(guī)范依據(jù)為公安部的《勞動教養(yǎng)試行辦法》、司法部《勞動教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》等等。根據(jù)《立法法》等規(guī)范的規(guī)定，規(guī)章也有相應(yīng)的審查方法。

4、其他規(guī)范性文件。主要包括國務(wù)院勞動教養(yǎng)部門或其他部門的文件，如《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》、等等。

同時合憲性審查也具有一定的范圍，沒有必要對所有勞動教養(yǎng)制度的相關(guān)規(guī)范都提起合憲性審查的要求，而只需要對勞動教養(yǎng)的最高位階規(guī)范提起即可，即針對屬于行政法規(guī)的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。因為根據(jù)規(guī)范體系的位階關(guān)系，對于某項規(guī)范內(nèi)容的合憲性審查只有審查其最高規(guī)范依據(jù)才可能進行根本性的審查。如廢除收容遣送制度并非對所有的收容遣送規(guī)范都須進行合憲性審查，而只是針對國務(wù)院的行政法規(guī)《收容遣送辦法》。在《收容遣送辦法》被廢除后，各地方政府的規(guī)章，如《貴州省城市流浪乞討人員收容遣送條例》、《四川省收容遣送條例》等則相繼被廢除。如果只針對《四川省收容遣送條例》關(guān)于收容遣送的低位階規(guī)范進行審查，則將無濟于事。

從《廢除勞動教養(yǎng)制度建議書》遞交的主體可以看出，其包括兩類主體：全國人民代表大會常務(wù)委員會法工委和國務(wù)院法制辦。之所以如此，也是由我國合憲性審查的實踐所致。從我國憲法的規(guī)定來看，監(jiān)督憲法實施的主體是全國人民代表大會以及全國人民代表大會常務(wù)委員會。憲法第62條規(guī)定的全國人民代表大會享有合憲性審查權(quán)，第2項規(guī)定是“監(jiān)督憲法的實施”，第11項規(guī)定是“改變或撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定?！碑?dāng)然對于全國人民代表大會是否可以對法律以外的其他規(guī)范進行審查，則沒有相應(yīng)的規(guī)定。但是根據(jù)人民代表大會制度的性質(zhì)，全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，其進行違憲審查的對象不僅僅是全國人大常委會的立法行為、還應(yīng)包括對“一府兩院”實施憲法的情況（包括“抽象行為”和“具體行為”）進行“監(jiān)督”。[15]但因?qū)τ谌珖嗣翊泶髸绾尉唧w進行違憲審查沒有具體規(guī)定，同時由于人大制度的功能發(fā)揮依靠“會期制度”來進行，因此現(xiàn)實中由全國人民代表大會進行違憲審查的情形不為常見。正因如此，《廢除勞動教養(yǎng)制度建議書》的遞交對象并沒有包括全國人民代表大會，而是遞交給了全國人民代表大會常務(wù)委員會的職能部門法工委。

根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的職權(quán)為“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”。由此可見：

1、全國人大常委會可以對國務(wù)院制定的行政法規(guī)進行合憲性審查；

2、全國人大常委會對于行政法規(guī)的合憲性審查僅僅限于法律審；

3、全國人大常委會的審查方法僅僅為“撤銷”，而不包括“改變”，這是基于對國務(wù)院行政權(quán)的尊重。

同時《廢除勞動教養(yǎng)制度建議書》遞交的另一個主體為國務(wù)院法制辦。由上可知，《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》等規(guī)范均為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，因此國務(wù)院作為制定主體當(dāng)然可以依法撤銷或改變，這是內(nèi)部自身審查的方式。當(dāng)然如果國務(wù)院拒絕對之進行合憲性審查，則將只能求助于外部審查方式來進行。

對于行政法規(guī)的外部審查包括兩種方式：一為事前審查；二為事后審查。事前審查主要是《立法法》規(guī)定的備案審查制度。[16]由于勞動教養(yǎng)制度規(guī)范已經(jīng)公布并實行，因此對于《決定》和《補充規(guī)定》不存在事先審查的情形。而事后審查方式有兩種：一為依職權(quán)審查；二為建議審查。依職權(quán)審查，即全國人大常委會可以主動依職權(quán)撤銷違反上違法的行政法規(guī)。建議審查方式的主要依據(jù)是《立法法》第90條，其第一款規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。因此國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以提出對行政法規(guī)進行合憲性審查的要求，由全國人大常委會法工委進行審查。其第二款規(guī)定：前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。因此，一般的社會團體和公民個人享有提出違憲審查的建議權(quán)。當(dāng)然這里的“建議”并不必然使行政法規(guī)進入合憲性審查程序，但是意義卻不可估量。其實，如果一般的社會團體和公民個人只要提出違憲審查的建議，便可進入合憲性審查程序，反而會損害法律、行政法規(guī)等的權(quán)威。當(dāng)然如何使“建議”能夠產(chǎn)生應(yīng)有的作用，則需要合憲性審查制度的進一步完善。胡錦光教授認為：“公民不能在不存在案件的情況下，直接向全國人大和全國人大常委會請求對法律的違憲審查，必須先向法院提起普通的法律訴訟。在法律訴訟過程中，向法院提出案件所適用的法律存在違反憲法的可能，請求法院向全國人大常委會提出審查法律是否違反憲法的建議；如果審理案件的法院認為法律并不違反憲法，而直接依據(jù)法律作出了判決，在此種情況下，即在窮盡法律救濟之后，公民仍然認為法律違反了憲法，才可以直接向全國人大常委會請求，對作為法院判決依據(jù)的法律進行違憲審查?！盵17]當(dāng)然，待相關(guān)制度完善之后，有必要使“建議”具有一定的法定作用，從而可以防止合憲性審查機關(guān)怠于行使職權(quán)。

從以上的分析可以看出，勞動教養(yǎng)規(guī)范與憲法規(guī)范相沖突，應(yīng)當(dāng)對之進行合憲性審查。茅于軾等學(xué)者提出的建議是符合我國法律相關(guān)規(guī)定的。然而接下來便是全國人大常委會行使違憲審查權(quán)，進行合憲性審查。然而仍然需要通過制度的完善來規(guī)范合憲性審查機關(guān)依法行使職權(quán)。如有學(xué)者指出“應(yīng)當(dāng)賦予國家機關(guān)以外的社會主體享有向全國人大常委會提請違憲審查的法定權(quán)利，就有必要出臺一部關(guān)于規(guī)制憲法解釋的程序法，只有將公民向權(quán)力機關(guān)提出違憲審查的建議權(quán)轉(zhuǎn)化為法定的程序性權(quán)利，才能啟動法定違憲審查的程序”。[18]總之，需要通過制度規(guī)范的完善來具體操作對于違憲法律、法規(guī)等規(guī)范的合憲性審查。[19]

原載《山東社會科學(xué)》2009年第1期，發(fā)表時有刪節(jié)。

[1]劉剛、董瑜：《勞動教養(yǎng)制度的進步與完善》，載《政法論叢》2000年第1期。

[2]見勞動教養(yǎng)專題研究小組：《勞動教養(yǎng)的發(fā)展趨勢——民辦勞動教養(yǎng)》，載《北京大學(xué)學(xué)報》1958年第4期。

[3]薛曉蔚：《勞動教養(yǎng)制度研究》，中國文聯(lián)出版社2000年版，第156頁。

[4]夏宗素主編：《勞動教養(yǎng)制度改革問題研究》法律出版社2001年版，第59-60頁。

[5]馬龍虎：《對我國勞動教養(yǎng)制度的理性分析》，載《政法論叢》2001年第6期。

[6]劉雪梅：《勞動教養(yǎng)制度有法律依據(jù)》，《江蘇法制報》2007年12月20日第002版。

[7]薛曉蔚：《勞動教養(yǎng)制度研究》，中國文聯(lián)出版社2000年版，第124頁。

[8]儲魁植：《再論勞動教養(yǎng)制度的合理性》，載儲魁植、陳興良、張紹彥主編：《理性與秩序：中國勞動教養(yǎng)制度研究》，法律出版社2002年版，第50頁。

[9]司法部研究所勞動教養(yǎng)性質(zhì)課題組：《論勞動教育的性質(zhì)問題》，《犯罪與改造研究》1990年第1期。

[10]李均仁：《關(guān)于勞動教養(yǎng)的幾個理論問題》，《犯罪與改造研究》1990年第1期。

[11]儲魁植：《再論勞動教養(yǎng)制度的合理性》，載儲魁植、陳興良、張紹彥主編：《理性與秩序：中國勞動教養(yǎng)制度研究》，法律出版社2002年版，第51頁。

[12]張心泉：《我國勞動教養(yǎng)制度的評價及其走向展望》，《法學(xué)》2000年第8期。

[13]張紹彥：《第一次全國勞動教養(yǎng)立法理論研討會綜述》，《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第3期。

[14]1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《關(guān)于禁毒的規(guī)定》第八條規(guī)定：吸食、注射毒品的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。

1999年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條規(guī)定：賣淫、嫖娼的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實行勞動教養(yǎng)，并由公安機關(guān)處五千元以下罰款。對賣淫、嫖娼的，一律強制進行性病檢查。對患有性病的，進行強制治療。

[15]王振民：《中國違憲審查制度》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第108頁。

[16]見《立法法》第89條，“……

（一）行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案……”。

[17]胡錦光：《論對法律的違憲審查》，《北方法學(xué)》2007年第2期。

[18]范進學(xué)：《關(guān)于69名專家學(xué)者簽名建議廢除勞動教養(yǎng)制度事件的評論》，來源：http://verahe.fyfz.cn/，2008-2-25日訪問。

[19]當(dāng)然進入違憲審查程序以后，即“立案”后，全國人大常委會如何具體進行審查，則目前尚沒有系統(tǒng)的規(guī)范來規(guī)定。有學(xué)者通過對《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等具體實踐的總結(jié)分析，認為具體程序大致包括“立案”、“初審”、“一審”、“二審”等。見王振民：《中國違憲審查制度》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第118-124頁。

王書成,男,江蘇盱眙人,中國人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士研究生，研究方向為憲法學(xué)與行政法學(xué)，哈佛大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。曾在《行政法學(xué)研究》等刊物公開發(fā)表論文二十余篇，并有被中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載，多次參與國家課題及立法論證。

第五篇：我國勞動教養(yǎng)制度的弊端及立法建議

我國勞動教養(yǎng)制度的弊端及立法建議

(1)勞教制度在我國已運行近50年，對解決社會問題起了巨大作用，但隨著社會主義民主與法制的不斷完善，勞教變得越來越自由，越來越失控，越來越遠離法治的軌道，其弊端日益暴露。為完善勞動教養(yǎng)制度，全國人大常委會已將制定《違法行為矯治法》列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，以《違法行為矯治法》替代“勞動教養(yǎng)”制度。本文試分析我國勞動教養(yǎng)制度存在的弊端，并就違法行為矯治法立法提出一些看法。

一、勞動教養(yǎng)制度的弊端

1、勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

現(xiàn)行勞教依據(jù)的是《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（1957年發(fā)布）、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》（1979年發(fā)布）和《勞動教養(yǎng)試行辦法》（1982年發(fā)布），僅此一個決定，一個補充規(guī)定，一個試行辦法而已。其中決定和補充規(guī)定雖經(jīng)全國人大常委會批準，但其發(fā)布主體是國務(wù)院，其法律地位僅處于行政法規(guī)之檔次。而試行辦法則是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的文件。被轉(zhuǎn)發(fā)的試行辦法在內(nèi)容上較為完備，對決定和規(guī)定作了補充，成為了勞教的主要依據(jù)。

（1）勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定?！倍鴦趧咏甜B(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。

（2）勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符。《行政處罰法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。”第10條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢姡鳛樾姓ㄒ?guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

（3）勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律。

2、勞動教養(yǎng)成為公安機關(guān)濫用權(quán)力的“溫室”

依據(jù)1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的決定只需經(jīng)過公安局有關(guān)科室的批準，不需經(jīng)過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。這樣，司法機關(guān)就無權(quán)對決定勞動教養(yǎng)對象的決定過程進行合法的控制和監(jiān)督，而被決定勞動教養(yǎng)的人甚至連申辯的渠道都沒有。這就必然會導(dǎo)致公安機關(guān)濫用這一權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，成為公安等機關(guān)濫用勞教職權(quán)、侵犯公民人身權(quán)利打開了方面之門。

（1）將刑事訴訟案件作勞教處理。有的公安機關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足、怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費緊張、辦案人手有限畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。前兩年中央對超期羈押進行清查，許多地方就將證據(jù)缺乏和證據(jù)不足的案件以勞教處理，而且一律三年。

（2）利用勞教進行創(chuàng)收。有的辦案單位為了完成上級下達的創(chuàng)收指標，或者受自身利益的驅(qū)動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。而被罰者往往因為畏于勞教的嚴厲，只能忍氣吞聲。

（3）利用“勞教”打擊報復(fù)上訪和維權(quán)人員。勞動教養(yǎng)無需經(jīng)過法律程序，就可剝奪一個公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長。在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還未根本好轉(zhuǎn)、法制和監(jiān)督環(huán)境還未完全令人滿意的情況下，這個制度確實有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。

3、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被扭曲

勞動教養(yǎng)作為一種治安行政處罰，其適用對象主要是有輕微違法行為，不夠刑事處分的人。然而，勞動教養(yǎng)的期限和對被勞教人員人身自由的剝奪程度卻相當(dāng)于犯有嚴重罪行的人。犯罪的人最低一檔處罰是管制，是部分限制自由的開放性刑罰，在居住地執(zhí)行，期限最短3個月，最長2年；第二檔刑事處罰是拘役。是剝奪自由的，就近執(zhí)行，每月可回家1-2天，期限最低1個月，最長6個月；第三檔刑事處罰是有期徒刑，最低6個月，最長15年，但可以處3年以下的罪名占刑法總罪名的90%以上，而3年以下，還有緩刑的機會，被勞動教養(yǎng)的期限起點1年，高可達4年，被勞教者一般在戒備森嚴的勞教所執(zhí)行，節(jié)假日照常進行。于是人們都把勞教和勞改混為一談，都稱之為坐牢。久而久之，國家機關(guān)也將勞教與勞改一視同仁了。例如：在1981年全國人大常委會《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》第1條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員逃跑的，延長勞動教養(yǎng)期限，勞教人員解除勞教后三年內(nèi)犯罪，逃跑后五年內(nèi)犯罪的，從重處罰，并且注銷本人城市戶口，期滿后除確實改造好的以外，一律留場就業(yè)，不得回原大中城市。其中情節(jié)輕微，不夠刑事處分的，重新勞動教養(yǎng)或者延長勞動教養(yǎng)期限。第三條規(guī)定：勞教人員、勞改罪犯對檢舉人、被害人和有關(guān)的司法工作人員以及制止違法犯罪行為的干部、群眾行兇報復(fù)的，按照其所犯罪行的法律規(guī)定，從重或者加重處罰。顯然，勞教人員與勞改犯是等同的。

更為混亂的現(xiàn)象是：在一個共同犯罪中，主犯被起訴，判處有期徒刑三年，緩刑四年，從犯被處勞動教養(yǎng)三年，主犯在外面，從犯在里面。難怪有的勞教人員剛進所后立即挖空心思交待多年前的違法犯罪行為或者捏造犯罪行為。因為他多年前的犯罪行為至多被判有期徒刑一、二年，而且極有可能緩刑。這使勞教與勞改顛倒了。

4、勞動教養(yǎng)程序缺乏監(jiān)督

按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府設(shè)勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責(zé)人兼職組成，負責(zé)勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負責(zé)審查批準勞教，提前解除勞教和延長勞教期限。但實踐中，這個管委會形同虛設(shè)，勞教的審批機關(guān)是公安機關(guān)，不服勞教決定申請復(fù)議的復(fù)議機關(guān)是上級公安機關(guān)。不僅大中城市的公安可以決定勞教，縣公安局也可以決定勞教，派出所也可以決定勞教，連派出所所長也可以決定勞教。（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權(quán)益請聯(lián)系service@立即刪除）