第一篇：2018年司法部、體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人就《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》修訂答記者問

司法部、體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人就《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條

例》修訂答記者問

2018年6月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第699號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》自2018年7月31日起施行。日前，司法部、體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《條例》修訂的背景和過程？ 答：保護(hù)奧林匹克標(biāo)志是奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)的義務(wù)，是《奧林匹克憲章》的要求，也是奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告和主辦城市合同等申辦文件的重要內(nèi)容。2002年，我國(guó)制定并實(shí)施了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，主要著眼于對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)這一特定屆次的奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志提供保護(hù)，對(duì)保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦發(fā)揮了重要作用。隨著2022年北京冬奧會(huì)申辦成功，按照申辦文件要求，需要將2022年北京冬奧會(huì)的相關(guān)標(biāo)志納入保護(hù)范圍進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，并對(duì)通過制造與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的虛假聯(lián)系來牟利的隱性營(yíng)銷行為等進(jìn)行規(guī)制?，F(xiàn)行條例已經(jīng)不能滿足籌辦2022年北京冬奧會(huì)的要求，需要對(duì)奧林匹克標(biāo)志的范圍、確認(rèn)和保護(hù)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。體育總局、原工商總局于2017年7月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》。原國(guó)務(wù)院法制辦收到此件后，向有關(guān)部門、地方政府、法院、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和專家學(xué)者等方面征求意見，并向社會(huì)公開征求意見，在北京、張家口進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，原國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同體育總局、原工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和北京冬奧組委等有關(guān)部門，對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（修訂草案）》。2018年6月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：《條例》對(duì)奧林匹克標(biāo)志的范圍做了哪些調(diào)整？ 答：為了適應(yīng)籌辦2022年北京冬奧會(huì)的需要，《條例》對(duì)奧林匹克標(biāo)志及其權(quán)利人的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將現(xiàn)行條例規(guī)定的北京2008年奧運(yùn)會(huì)（第29屆奧運(yùn)會(huì)）相關(guān)標(biāo)志擴(kuò)展為在中國(guó)境內(nèi)申辦、舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的相關(guān)標(biāo)志，將權(quán)利人擴(kuò)展到在中國(guó)境內(nèi)舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦、組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，本著奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)兩個(gè)奧運(yùn)同樣精彩的精神，將保護(hù)擴(kuò)大到殘奧會(huì)有關(guān)標(biāo)志，規(guī)定對(duì)殘奧會(huì)有關(guān)標(biāo)志的保護(hù)，參照本條例執(zhí)行。

問：《條例》對(duì)奧林匹克標(biāo)志的確認(rèn)和許可程序做了哪些調(diào)整？

答：為了方便權(quán)利人行使和維護(hù)權(quán)利，《條例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人將奧林匹克標(biāo)志及其使用許可合同向國(guó)務(wù)院工商行政部門備案、公告程序，改為權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將奧林匹克標(biāo)志提交國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門并由其公告；為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志應(yīng)當(dāng)同權(quán)利人訂立使用許可合同，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將合同中許可使用奧林匹克標(biāo)志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)限、使用地域范圍等信息及時(shí)披露。

問：《條例》對(duì)奧林匹克標(biāo)志有效期做了哪些調(diào)整？ 答：在奧林匹克標(biāo)志范圍擴(kuò)展為在中國(guó)境內(nèi)申辦、舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的相關(guān)標(biāo)志后，為了避免一些時(shí)過境遷、失去市場(chǎng)價(jià)值的奧林匹克標(biāo)志不斷累積，妨礙后續(xù)商標(biāo)申請(qǐng)，《條例》增設(shè)了奧林匹克標(biāo)志有效期和續(xù)展程序，規(guī)定奧林匹克標(biāo)志有效期為10年，期滿可以續(xù)展。這樣規(guī)定既為奧林匹克標(biāo)志提供了可持續(xù)的保護(hù)，又提供了自愿退出機(jī)制。

問：《條例》為加強(qiáng)對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)采取了哪些措施？

答：為了加強(qiáng)對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)，《條例》規(guī)定：一是將侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為擴(kuò)大到使用近似標(biāo)志。未經(jīng)許可為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標(biāo)志，或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，即侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)。二是加大行政處罰力度，提高對(duì)侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為的罰款數(shù)額。三是對(duì)隱性營(yíng)銷行為進(jìn)行規(guī)制。利用與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的元素開展活動(dòng)，足以引人誤認(rèn)為與奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法處理。

第二篇：2018年司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《人力資源市場(chǎng)暫行條例》答記者問

司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就

《人力資源市場(chǎng)暫行條例》答記者問

7月17日上午10點(diǎn)，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，面向社會(huì)公開發(fā)布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍，司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)杜亞玲出席吹風(fēng)會(huì)。

據(jù)了解，2018年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺(tái)背景和起草過程。

答：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設(shè)?？倳浽邳h的十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端；加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場(chǎng)的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放40年來，我國(guó)人力資源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動(dòng)保障部分別管理的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)已整合為統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，成為推動(dòng)就業(yè)的重要渠道。目前，全國(guó)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場(chǎng)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場(chǎng)分別依據(jù)原人事部、勞動(dòng)保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；二是政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；四是人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人力資源社會(huì)保障部在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會(huì)公開征求了意見，于2016年9月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。原國(guó)務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，赴地方進(jìn)行調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)和專家論證會(huì)，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國(guó)“兩會(huì)”后，司法部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部，對(duì)《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。2018年5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)要求，鞏固人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的改革成果，對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)，明確市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場(chǎng)活力與秩序；三是落實(shí)“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動(dòng)明確界定為行政許可事項(xiàng)，對(duì)其他人力資源服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行備案管理；四是細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性，對(duì)上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

三、《條例》對(duì)強(qiáng)化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)，作了哪些規(guī)定？

答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，《條例》規(guī)定：一是國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制；二是縣級(jí)以上人民政府將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國(guó)家規(guī)定設(shè)置限制流動(dòng)的條件；四是鼓勵(lì)開展平等互利的人力資源國(guó)際合作與交流，開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人力資源。

四、《條例》對(duì)落實(shí)“放管服”改革要求，有哪些亮點(diǎn)？ 答：為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會(huì)保障行政部門備案；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門；四是人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時(shí)向社會(huì)公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

五、《條例》對(duì)人力資源市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

答：為了促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)；二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則；四是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、《條例》對(duì)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會(huì)保障行政部門可以采取進(jìn)入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會(huì)公示；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提交經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會(huì)保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場(chǎng)的違法犯罪行為，人力資源社會(huì)保障行政部門予以配合；七是國(guó)家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。

第三篇：2018年司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)人就《快遞暫行條例》答記者問

司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局

負(fù)責(zé)人就《快遞暫行條例》答記者問

2018年3月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下為什么要制定《條例》? 答：黨的十九大報(bào)告要求，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2009年修訂郵政法時(shí)，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實(shí)際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;二是快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生;三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、責(zé)任界定不清等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，容易引起爭(zhēng)議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

問：立法的主要思路是什么?

答：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的一匹“黑馬”，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理多次指出，對(duì)于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個(gè)方面的主要思路：

一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利，大家可以看到條例還設(shè)專章“發(fā)展保障”，規(guī)定了一系列促進(jìn)和保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國(guó)家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

問：條例在促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施?

答：優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點(diǎn)之一，條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是完善政府職責(zé)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式;地方政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

二是為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要?？h級(jí)以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

四是縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

五是企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

六是國(guó)家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。國(guó)家引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所。

七是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所;海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善跨境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

問：各方面對(duì)快遞業(yè)涉及到的安全問題十分關(guān)心，請(qǐng)問條例在這方面有什么規(guī)定?

答：一是規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

二是落實(shí)和細(xì)化了法律規(guī)定的實(shí)名收寄制度，寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng)。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息;寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，不得收寄。

三是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后應(yīng)作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí);對(duì)企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，進(jìn)一步要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議。

四是規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對(duì)快件進(jìn)行安全檢查，并對(duì)經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識(shí);委托第三方企業(yè)對(duì)快件進(jìn)行安全檢查的，不免除委托方對(duì)快件安全承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要求企業(yè)使用符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

同時(shí)，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

問：條例在完善快遞服務(wù)規(guī)則、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定?

答：完善快遞服務(wù)規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期。條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。用戶權(quán)益受到損害的，可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

二是細(xì)化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

三是明確投遞規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。

四是進(jìn)一步細(xì)化快件損失賠償規(guī)則?？旒l(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)快件，應(yīng)當(dāng)按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任;對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。

五是切實(shí)保護(hù)用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運(yùn)單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第四篇：司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就出臺(tái)新《律師事務(wù)所名稱管理辦法》有關(guān)問題答記者問

司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就出臺(tái)新《律師事務(wù)所名稱管理辦法》有關(guān)問題答

記者問

為貫徹實(shí)施新修訂的律師法(以下簡(jiǎn)稱新《律師法》)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所名稱管理，規(guī)范律師事務(wù)所名稱使用，司法部日前出臺(tái)了新的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《名稱管理辦法》)。1月12日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就有關(guān)問題采訪了司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺(tái)新《名稱管理辦法》?

答：新《律師法》在調(diào)整、完善律師事務(wù)所組織形式的同時(shí)，進(jìn)一步完善了對(duì)律師事務(wù)所的許可管理制度，包括名稱管理制度。司法部1995年制定的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《名稱管理辦法》)已不能適應(yīng)實(shí)施新《律師法》的需要，許多內(nèi)容也滯后于律師管理工作實(shí)際，因此有必要根據(jù)新《律師法》的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)律師事務(wù)所名稱管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范名稱管理、便于公眾識(shí)別、促進(jìn)律師事務(wù)所發(fā)展、維護(hù)正常法律服務(wù)秩序的角度出發(fā)，對(duì)原名稱管理制度作出調(diào)整，制定出臺(tái)新的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》。問：新《名稱管理辦法》包括哪些主要內(nèi)容?

答：新《名稱管理辦法》共分六章三十條。第一章總則，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、律師事務(wù)所使用名稱的權(quán)利和義務(wù)，確立了律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)制度。第二章律師事務(wù)所名稱規(guī)范，主要規(guī)定了律師事務(wù)所命名的規(guī)則及名稱禁止使用的內(nèi)容和文字，并調(diào)整了律師事務(wù)所分所的命名方式。第三章律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)，主要規(guī)定了律師事務(wù)所名稱(包括變更名稱)預(yù)核準(zhǔn)的程序以及預(yù)核準(zhǔn)名稱的效力。第四章律師事務(wù)所名稱的使用，主要規(guī)定了律師事務(wù)所使用名稱應(yīng)遵循的原則及有關(guān)要求，明確了限制變更名稱的情形，首次規(guī)定禁止在律師事務(wù)所名稱中或者名稱后使用或者加注“律師集團(tuán)”、“律師聯(lián)盟”等文字。第五章律師事務(wù)所名稱的監(jiān)督管理，主要規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所名稱使用的監(jiān)督管理制度以及對(duì)違規(guī)使用名稱行為的處理機(jī)制。第六章附則，主要規(guī)定了名稱檢索系統(tǒng)建設(shè)、本辦法生效日期以及對(duì)原使用的不符合新辦法要求的名稱的調(diào)整措施。

問：新《名稱管理辦法》為什么要建立律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)制度?

答：新《律師法》第十八條規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)律師事務(wù)所設(shè)立的期限由原來的30日調(diào)整為10日。為提高許可審查的質(zhì)量和效率，避免因名稱審核、檢索周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致審核機(jī)關(guān)難以在法定期限內(nèi)完成律師事務(wù)所設(shè)立許可工作，新《名稱管理辦法》根據(jù)以往實(shí)行的設(shè)立律師事務(wù)所須先進(jìn)行名稱檢索的做法，確立了律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)制度，在第三條第一款規(guī)定，“設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可前，按照本辦法的規(guī)定辦理律

師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)”。在第三章明確規(guī)定了名稱預(yù)核準(zhǔn)的程序，包括預(yù)核準(zhǔn)的申請(qǐng)方式、名稱審核及檢索方法、核準(zhǔn)程序，要求律師事務(wù)所變更名稱也應(yīng)當(dāng)事先申請(qǐng)預(yù)核準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)預(yù)核準(zhǔn)的名稱在六個(gè)月內(nèi)有效。經(jīng)預(yù)核準(zhǔn)的名稱，是省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在辦理律師事務(wù)所設(shè)立許可時(shí)核準(zhǔn)其名稱的依據(jù)，所以，在第十六條規(guī)定“申請(qǐng)律師事務(wù)所設(shè)立許可時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書》。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所決定時(shí)，核準(zhǔn)使用預(yù)核準(zhǔn)的律師事務(wù)所名稱，并在行政許可決定書和頒發(fā)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》中予以載明”。

律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)不是一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，而是司法行政機(jī)關(guān)為了提高行政許可工作效能，在實(shí)施律師事務(wù)所設(shè)立許可之前，就規(guī)范律師事務(wù)所的命名而設(shè)置的一項(xiàng)前置性審查及服務(wù)措施，一方面可以便利律師事務(wù)所設(shè)立人按照新《名稱管理辦法》規(guī)定選擇本所使用的名稱;另一方面可以確保司法行政機(jī)關(guān)在法定的許可期限內(nèi)高效完成對(duì)律師事務(wù)所名稱的核準(zhǔn)工作，并避免出現(xiàn)律師事務(wù)所重名及其他命名違規(guī)情形。

問：新《名稱管理辦法》對(duì)律師事務(wù)所的命名方式上做了哪些調(diào)整?

答：原《名稱管理辦法》第四條規(guī)定：“律師事務(wù)所的名稱應(yīng)當(dāng)由字號(hào)+律師事務(wù)所組成”。司法部在認(rèn)真總結(jié)律師事務(wù)所名稱管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從便于公眾了解、識(shí)別律師事務(wù)所的設(shè)立所在地及許可管理機(jī)關(guān)，也為更好地保護(hù)律師事務(wù)所名稱專用權(quán)考慮，新《名稱管理辦法》調(diào)整了律師事務(wù)所的命名方式，在第六條規(guī)定：“律師事務(wù)所名稱應(yīng)當(dāng)由?省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、字號(hào)、律師事務(wù)所?三部分內(nèi)容依次組成。”同時(shí)要求名稱中使用的“地名”不含行政區(qū)劃稱謂(第二十七條)。如“新疆天陽律師事務(wù)所”，而不用稱“新疆維吾爾自治區(qū)天陽律師事務(wù)所”。

為了規(guī)范律師事務(wù)所的字號(hào)，新《名稱管理辦法》依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，從律師工作特點(diǎn)、名稱專用權(quán)的保護(hù)及保持正常的律師業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序出發(fā)，并結(jié)合近些年在名稱管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確規(guī)定了選擇字號(hào)不得使用的十三個(gè)方面的內(nèi)容和文字，相對(duì)原《名稱管理辦法》，禁止性的規(guī)定更加完備、具體，便于掌握和操作。此外，為便于公眾記憶、識(shí)別，新《名稱管理辦法》沒有要求將律師事務(wù)所的組織形式體現(xiàn)在名稱之中。當(dāng)事人和公眾可以通過查閱律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證(副本)、律師事務(wù)所推介材料、登錄司法行政機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所網(wǎng)站等途徑了解律師事務(wù)所的組織形式。

問：新《名稱管理辦法》為什么要調(diào)整律師事務(wù)所分所的命名方式?

答：原《名稱管理辦法》第九條規(guī)定：“律師事務(wù)所在異地設(shè)立的分所，其名稱為律師事務(wù)所名稱+地名+分所”。司法部在立法調(diào)研時(shí)了解到，目前設(shè)立分所的方式，既有由總所

在異地派駐律師或吸納當(dāng)?shù)芈蓭熢O(shè)立的傳統(tǒng)方法，也有總所采用兼并、合并等方式將異地律師事務(wù)所改造為分所的做法，后一種方式有增多的趨勢(shì)。在聽取意見中，多數(shù)律師事務(wù)所反映，原分所命名方式不利于分所開展業(yè)務(wù)、拓展規(guī)模。因此，為了鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所設(shè)立分所，引導(dǎo)、促使一批律師事務(wù)所做大做強(qiáng)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)參照國(guó)外律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的命名方法，新《名稱管理辦法》將律師事務(wù)所分所名稱調(diào)整為，“由?總所所在地省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、總所字號(hào)、分所所在地的市(含直轄市、設(shè)區(qū)的市)或者縣行政區(qū)劃地名(地名加括號(hào))、律師事務(wù)所?四部分內(nèi)容依次組成?！卑葱碌拿k法，如果“北京尚品律師事務(wù)所”在深圳市設(shè)立分所，其分所名稱應(yīng)當(dāng)為“北京尚品(深圳)律師事務(wù)所”。

問：新《名稱管理辦法》為什么不允許在律師事務(wù)所名稱中使用或加注“律師集團(tuán)”、“律師聯(lián)盟”等文字?

答：目前確實(shí)有若干個(gè)不同地區(qū)的律師事務(wù)所采取“聯(lián)合”、“聯(lián)營(yíng)”或建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系等方式組建所謂“律師集團(tuán)”或“律師聯(lián)盟”的做法。但這種稱謂缺乏法律依據(jù)，實(shí)踐中的做法也各行其是，很不規(guī)范。為促進(jìn)律師行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，新《名稱管理辦法》取消了在律師事務(wù)所名稱中或名稱后使用或加注“律師集團(tuán)”或“律師聯(lián)盟”的做法，以嚴(yán)格按新《律師法》規(guī)范律師事務(wù)所名稱的申請(qǐng)和使用?，F(xiàn)有的所謂“集團(tuán)”、“聯(lián)盟”，如各成員所屬于或能夠厘清總所與分所關(guān)系的，可以適用《律師法》關(guān)于律師事務(wù)所設(shè)立分所的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并按新的分所命名方式變更其名稱。

問：新《名稱管理辦法》為什么規(guī)定律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)有效期，對(duì)律師事務(wù)所變更、注銷的名稱做了哪些禁止性規(guī)定?

答：為避免律師事務(wù)所設(shè)立人在選報(bào)的名稱經(jīng)預(yù)核準(zhǔn)后又在較長(zhǎng)時(shí)間不申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可，從而長(zhǎng)期占用名稱資源，影響其他設(shè)立人申請(qǐng)使用同一名稱，新《名稱管理辦法》第十五條規(guī)定：“經(jīng)預(yù)核準(zhǔn)的律師事務(wù)所名稱自申請(qǐng)人收到《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書》之日起六個(gè)月內(nèi)有效。有效期滿，設(shè)立人未提交律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)的，預(yù)核準(zhǔn)的律師事務(wù)所名稱失效?！?/p>

為了防止新設(shè)立的律師事務(wù)所利用其他所被變更前或被注銷前所使用的名稱在社會(huì)上已形成的認(rèn)知效應(yīng)，造成對(duì)公眾的誤導(dǎo)，新《名稱管理辦法》第二十四條規(guī)定：“律師事務(wù)所獲準(zhǔn)變更名稱，或者因終止被注銷的，其變更或者被注銷前使用的名稱，自獲準(zhǔn)變更或者被注銷之日起三年內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)不得核準(zhǔn)其他律師事務(wù)所使用?！睘榫S護(hù)律師事務(wù)所名稱的嚴(yán)肅性，避免一些律師事務(wù)所利用變更名稱方式，規(guī)避行政處

罰的后果或者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也為防止律師事務(wù)所過于隨意地變更名稱，新《名稱管理辦法》第二十二條規(guī)定：“律師事務(wù)所有下列情形之一的，不得申請(qǐng)變更名稱：(一)受到停業(yè)整頓處罰，期限未滿的;(二)發(fā)生終止事由的;(三)本所取得設(shè)立許可后不滿一年的，但發(fā)生變更組織形式或者分立、合并情形的除外。

問：新《名稱管理辦法》在加強(qiáng)律師事務(wù)所名稱監(jiān)督管理上做了哪些規(guī)定?

答：為加強(qiáng)律師事務(wù)所名稱管理，規(guī)范律師事務(wù)所名稱使用，新《名稱管理辦法》第十九條規(guī)定：“律師事務(wù)所使用名稱從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定”。律師事務(wù)所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)使用的律師事務(wù)所名稱相同。如果律師事務(wù)所違反規(guī)定使用名稱，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，并對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《律師法》和司法部的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。同時(shí)，為了規(guī)范律師事務(wù)所名稱管理行為，新《名稱管理辦法》第二十六條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定辦理律師事務(wù)所名稱預(yù)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正?！?/p>

問：新《名稱管理辦法》什么時(shí)間開始施行?

答：吳愛英部長(zhǎng)于2010年1月4日簽發(fā)了司法部令第120號(hào)，發(fā)布了新《名稱管理辦法》。為了做好新《名稱管理辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施準(zhǔn)備工作，司法部決定新《名稱管理辦法》自2010年3月1日起施行，原《名稱管理辦法》同時(shí)廢止。此外，為了確保按新《名稱管理辦法》統(tǒng)一、規(guī)范全國(guó)的律師事務(wù)所名稱，并調(diào)整目前存在的不符合新規(guī)定要求的命名方式，新《名稱管理辦法》第三十條第二款規(guī)定：“本辦法施行前律師事務(wù)所名稱不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行后一年內(nèi)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定予以變更。”

第五篇：國(guó)家安監(jiān)國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》答記者問的應(yīng)用

國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》答記

者問

2010年5月24日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》并附特種作業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2010年7月1日實(shí)施。為方便公眾更好地了解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，日前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司主要負(fù)責(zé)人接受國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站采訪。問：《規(guī)定》是在什么背景下出臺(tái)的?

答：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故總量的比例約80%。因此，加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，對(duì)保障安全生產(chǎn)十分重要。

我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法實(shí)施條例》等，都對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核提出了明確要求?！栋踩a(chǎn)法》第23條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定?！?為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時(shí)5年，在深入調(diào)研、認(rèn)真論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《規(guī)定》。

問：當(dāng)前，我國(guó)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作存在哪些問題?《規(guī)定》的出臺(tái)有哪些重要意義?

答：1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令)，對(duì)特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見》(安監(jiān)管人字〔2002〕124號(hào))等一系列規(guī)范性文件，對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)

考核作了進(jìn)一步規(guī)范，也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合《行政許可法》要求。2003年國(guó)家頒布實(shí)施了《行政許可法》，對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號(hào)令中的一些條款，已明顯不符合《行政許可法》的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多(礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個(gè)別小礦山甚至達(dá)到70%以上)，失去了特種作業(yè)的意義。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設(shè)置了一些工種，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險(xiǎn)作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。制定《規(guī)定》的重要目的，就是有效解決上述問題。從這個(gè)意義來講，《規(guī)定》涉及面十分廣泛，是一部綜合性的部門規(guī)章。《規(guī)定》的出臺(tái)有利于明確對(duì)特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責(zé)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力，防止和減少傷亡事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)起到積極作用。

問：《規(guī)定》對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整?依據(jù)什么?

答：《規(guī)定》本著成熟一個(gè)確定一個(gè)的原則，在13號(hào)令的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、51個(gè)工種。這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn)：一是獨(dú)立性。必須有獨(dú)立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能;二是危險(xiǎn)性。必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對(duì)操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故;三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個(gè)類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。

《規(guī)定》保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個(gè)和8個(gè)工種;將危險(xiǎn)物品作業(yè)規(guī)范為危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個(gè)工種。增加了石油天然氣安全、冶金(有色)生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個(gè)作業(yè)類別，分別增列了1個(gè)、1個(gè)和5個(gè)工種。

另外，《規(guī)定》刪除了5種作業(yè)，即：依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第549號(hào))刪除了起重機(jī)械(含電梯)、鍋爐(含水質(zhì)化驗(yàn))、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛等4種作業(yè)。同時(shí)，由于《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》(國(guó)

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號(hào))對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，礦山救護(hù)隊(duì)員不再按照特種作業(yè)人員管理。

問：《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的?

答：首先，為了避免與有關(guān)行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

其次，由于基層對(duì)特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)持有不同意見，為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責(zé)，《規(guī)定》第七條規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)實(shí)施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。”

問：《規(guī)定》對(duì)特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定?

答：目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會(huì)影響一大批人的就業(yè)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此，《規(guī)定》對(duì)特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，《規(guī)定》對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。

另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，《規(guī)定》對(duì)影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。

問：《規(guī)定》對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定?

答：新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是免于培訓(xùn)的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效銜接，避免重復(fù)培訓(xùn)，根據(jù)目前各地的實(shí)際情況，《規(guī)定》第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可以免于相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)?！?/p>

二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，《規(guī)定》將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《規(guī)定》對(duì)考核發(fā)證的程序、時(shí)限等作出了嚴(yán)格規(guī)定。

三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員參加考試，《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)考試的地點(diǎn)作出重大調(diào)整，允許申請(qǐng)人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請(qǐng)，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。

問：對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審，《規(guī)定》都有哪些要求?

答：目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。為方便和加強(qiáng)復(fù)審工作，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是對(duì)復(fù)審時(shí)間作了調(diào)整，延長(zhǎng)為3年進(jìn)行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再?gòu)?fù)審，特種作業(yè)操作證的有效期延長(zhǎng)3年。三是明確特種作業(yè)申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴(yán)重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實(shí)，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)，或者考試不合格等情形的，不予復(fù)審?fù)ㄟ^。五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。

問：《規(guī)定》發(fā)布后，下一步如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)?

答：《規(guī)定》發(fā)布后，我們專門就做好宣傳貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作：

一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和繼續(xù)深入開展宣教行動(dòng)，在相關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站上廣泛、深入宣傳《規(guī)定》，使公眾深刻理解，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和要求。

二是印刷《規(guī)定》單行本，發(fā)放到各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，以及有關(guān)中央企業(yè)，并通過他們及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，以及所有工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣傳學(xué)習(xí)。

三是舉辦省(區(qū)、市)和部分重點(diǎn)市(地)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)解讀《規(guī)定》的要求，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，并對(duì)典型案例進(jìn)行分析。

四是啟動(dòng)相關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。