第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的有效途徑?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)、對國民實(shí)施基本普通文化知識的教育，它是促進(jìn)地方教育事業(yè)發(fā)展和三個文明建設(shè)的動力之一，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。我鄉(xiāng)是個貧困鄉(xiāng)，發(fā)展好基礎(chǔ)教育，對我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明我鄉(xiāng)在實(shí)施義務(wù)教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視，傳統(tǒng)教育評價(jià)模式的影響依然存在，教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報(bào)告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉(xiāng)轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有完全小學(xué)xx所，教學(xué)點(diǎn)x個，學(xué)生總數(shù)xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉(xiāng)小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)xx臺，圖書xxxx冊。

中學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有九年制學(xué)校x 所，學(xué)生總數(shù)xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xxx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，并實(shí)施對教育的政策傾斜，在我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進(jìn)展，“兩基”工作扎實(shí)推進(jìn)。我鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%；初中入學(xué)率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點(diǎn)；6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率100%，比增5個百分點(diǎn)；小學(xué)在校生輟學(xué)率為0%，初中在校生輟學(xué)率1.75%，比97年同期下降2個百分點(diǎn)；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實(shí)施素質(zhì)教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)施素質(zhì)教育。我鄉(xiāng)中小學(xué)積極響應(yīng)號召，從減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)著手，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工程，初步形成素質(zhì)教育的氛圍。三是“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)。我鄉(xiāng)始終把“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略擺在首位，深入貫徹落實(shí)，2006年通過了市里驗(yàn)收，2007年通過了省里驗(yàn)收。四是創(chuàng)辦特色學(xué)校。我鄉(xiāng)所轄學(xué)校各有特色，各有發(fā)展：關(guān)頭學(xué)校寄宿制辦學(xué)模式，受到了社會的認(rèn)同，學(xué)校綜合實(shí)踐活動成效明顯；麻會學(xué)校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學(xué)校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到逐步改善。我鄉(xiāng)從2002年以來，全面發(fā)動，搶抓機(jī)遇，積極爭取多方資金，在全鄉(xiāng)掀起了改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的熱潮。如；xxx學(xué)校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進(jìn)行了改造，教學(xué)用房進(jìn)行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學(xué)的教學(xué)樓頂進(jìn)行維修（燙頂），對校舍進(jìn)行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學(xué)校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學(xué)校硬化了校園，2008年新建了學(xué)生餐廳，配備了餐桌。xxx學(xué)校投資3萬元對活動場地進(jìn)行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學(xué)校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設(shè)施和大量體育用品，基本實(shí)現(xiàn)了我鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，各中心校配置了實(shí)驗(yàn)室、圖書室及活動室。2004年，我鄉(xiāng)全面啟動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。2005年春季開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和保學(xué)金制度，主要是對農(nóng)村義 務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書本費(fèi)及補(bǔ)助寄宿困難生生活費(fèi)，“兩免一補(bǔ)”讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。從2007年春季開學(xué)起，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)號召，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。通過改革，切實(shí)提高了我鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平、鞏固了中小學(xué)教師工資保障機(jī)制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資助力度，擴(kuò)大了免費(fèi)提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內(nèi)的生源進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)和管理，我鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的問題

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者在我市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，使我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量得到了全面提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中仍然存在著一系列問題，與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,相對于學(xué)生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學(xué)校的教學(xué)儀器為普九時的舊二類設(shè)備，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)；我鄉(xiāng)學(xué)校計(jì)劃2010年建成局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校校通網(wǎng)上資源共享，全部學(xué)校多媒體進(jìn)教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實(shí)是一個實(shí)際問題。

我鄉(xiāng)是一個貧困鄉(xiāng),不僅農(nóng)村人口數(shù)量眾多,而且農(nóng)村地域也相當(dāng)廣泛,相應(yīng)地,農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就面廣點(diǎn)多,需要的經(jīng)費(fèi)也就更多。但基 礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)總投入本身就有限,投入到這里基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費(fèi)也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩(wěn)定性，也使得正常的教育經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)村專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不能完整及時地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況,致使相當(dāng)一部分學(xué)校難以維持現(xiàn)有水平和規(guī)模,一些學(xué)校甚至連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都成困難,更不要說擴(kuò)大教育發(fā)展規(guī)模,改善教育教學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展了。

（二）基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視

我鄉(xiāng)初中還存在著少量的輟學(xué)人口，尤以貧困戶表現(xiàn)最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊(yùn)涵的增值價(jià)值自然缺乏足夠的認(rèn)識。

（三）傳統(tǒng)教育評價(jià)模式的影響依然存在

基礎(chǔ)教育新課程改革的評價(jià)環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建一種發(fā)展性的評價(jià)體系，這種體系以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價(jià)方式，使廣大家長和學(xué)生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發(fā)展性評價(jià)體系相抵觸，無形中加大了推進(jìn)新課程實(shí)施的難度。

當(dāng)前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育評價(jià)模式的影響主要表現(xiàn)為：過多倚重學(xué)科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查；過多強(qiáng)調(diào)共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發(fā)展價(jià)值；被評價(jià)者多處于消極的被評價(jià)地位，基本上沒有形成教師、家長、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價(jià)模式；過多關(guān)注結(jié)果，忽視被評價(jià)者在各個時期的進(jìn)步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價(jià)，不能很好地發(fā)揮評價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能；以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結(jié)果，而很少采用體現(xiàn)新評價(jià)思想的、質(zhì)性的評價(jià)手段與方法。

（四）教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂

1．教師數(shù)量不足。由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)倒掛”的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，我鄉(xiāng)教師編制短缺，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師嚴(yán)重短缺。

2．教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我鄉(xiāng)教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎(chǔ)教育不僅無法吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才，就連自己培養(yǎng)的教師也無法留住，教師出現(xiàn)流失現(xiàn)象。4．教師素質(zhì)偏低。一方面，現(xiàn)在我鄉(xiāng)中小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受專業(yè)教育，其中還有一些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會關(guān)系進(jìn)入學(xué)校從事基礎(chǔ)教育活動。他們憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后，教法陳舊加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教學(xué)科研和教學(xué)改革。另一方面，有些教師的職業(yè)道德素質(zhì)令人擔(dān)憂，缺乏使命感和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據(jù)教學(xué)理論精心設(shè)計(jì)教案。第二，根本不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，一律照抄教案。第三，不按教學(xué)計(jì)劃安排教學(xué)活動。第四，作業(yè)批改不認(rèn)真，打罵學(xué)生，歧視學(xué)生，對學(xué)生家長態(tài)度惡劣等。

5．“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分學(xué)校，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育老師教數(shù)學(xué)，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。有些學(xué)校課程是按上級規(guī)定開設(shè)了，但師資力量不能保障，課表形同虛設(shè)。

三、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進(jìn)人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們必須在研究與實(shí)踐中，在學(xué)習(xí)與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特點(diǎn)的發(fā)展策略，以進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平。

（一）進(jìn)一步加大教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足 改革和完善我鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。

2.鄉(xiāng)政府和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變我鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，走出去，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善我鄉(xiāng)的辦學(xué)條件。

3.鼓勵社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營企業(yè)及各種民間組織和個人資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育。

4.要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，而且要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育執(zhí)法力度，決不允許任何機(jī)構(gòu)、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學(xué)控流

根據(jù)前面分析的我鄉(xiāng)中學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學(xué)方向。全鄉(xiāng)教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。鄉(xiāng)政府、人民群眾都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

2．對我鄉(xiāng)的教育，市委應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧我鄉(xiāng)地區(qū)考生：鄉(xiāng)里的教育部門、各所學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓更多學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

（三）建立科學(xué)的評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

要改變評價(jià)過多的倚重學(xué)科知識特別是課本知識和側(cè)重于評價(jià)共性與一般趨勢的現(xiàn)狀。要建立發(fā)展性課程評價(jià)，要注重對個人發(fā)展獨(dú)特性的評定，注重對解決實(shí)際問題的能力、創(chuàng)新能力、良好的心理素質(zhì)與科學(xué)精神、積極的學(xué)習(xí)情緒等方面進(jìn)行綜合素質(zhì)的評定；強(qiáng)調(diào)評價(jià)過程中主體間的雙向選擇、溝通和協(xié)商，強(qiáng)調(diào)自我評價(jià)與他人評價(jià)并存，改變單一評價(jià)主體的現(xiàn)狀，加強(qiáng)自評、互評，使評價(jià)成為學(xué)校、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長共同參與的交互活動；強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)終結(jié)性評價(jià)向形成性評價(jià)的轉(zhuǎn)移，要在形成性評價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施終結(jié)性評價(jià)；強(qiáng)調(diào)要注重“質(zhì)性”評價(jià)，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價(jià)與定性評價(jià)結(jié)合起來；要將課程評價(jià)貫穿于日常的教學(xué)行為中，更多地關(guān)注課程的發(fā)展進(jìn)程、教學(xué)方法的改革歷程、教師素質(zhì)提高及學(xué)生成長發(fā)展的過程。要落實(shí)評價(jià)過程動態(tài)化，還應(yīng)將終結(jié)性評價(jià)與診斷性評價(jià)、形成性評價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來。由于評價(jià)的主體、客體及評價(jià)的內(nèi)容不同，評價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價(jià)結(jié)果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的反饋方式，可采取像“小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告書”、“學(xué)生成長日記”“學(xué)生成長記錄袋”等這樣的呈現(xiàn)方式。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村師資穩(wěn)定 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。（2）政府要給予到我鄉(xiāng)任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到我鄉(xiāng)中小學(xué)校任教。（3）加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，建立形式多樣的教師培訓(xùn)機(jī)制，大力提高我鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)。對我鄉(xiāng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，堅(jiān)持“教學(xué)與科研結(jié)合”、“教學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)原則，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)活動。堅(jiān)持專題報(bào)告與示范課相結(jié)合，有關(guān)部門可以邀請一些師范院校的專家、學(xué)者以專題報(bào)告的形式對教師進(jìn)行培訓(xùn)并上一些示范課；組織學(xué)校間的互相學(xué)習(xí)，各學(xué) 校通過協(xié)商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)技能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；積極鼓勵教師自發(fā)組織集體聽課、評課、研討等形式，實(shí)現(xiàn)自我培訓(xùn)。（4）鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉(xiāng)政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使全鄉(xiāng)教師安心農(nóng)村教育工作，確保我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.依托高師院校，提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。師范院校堅(jiān)持面向基礎(chǔ)教育辦學(xué)，促進(jìn)地方教育發(fā)展和三個文明建設(shè)又是我國師范教育長期發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎(chǔ)教育，為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)中最關(guān)鍵最薄弱的一環(huán)，我鄉(xiāng)作為一個貧困鄉(xiāng)，其基礎(chǔ)教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優(yōu)勢推動我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷前進(jìn)。同時，鄉(xiāng)政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高師院校也要積極加強(qiáng)與我鄉(xiāng)各學(xué)校的聯(lián)系，把我鄉(xiāng)學(xué)校作為理論聯(lián)系實(shí)際、教育調(diào)查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎(chǔ)教育改革的試驗(yàn)，并結(jié)合各村基礎(chǔ)教育改革中提出的問題,開展教育科學(xué)研究;高師院校的教師要與我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師建立穩(wěn)定的關(guān)系,提供教育教學(xué)指導(dǎo)和咨詢,參與教改實(shí)驗(yàn),推廣適合我鄉(xiāng)師資、設(shè)備條件的先進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段,以提高我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量;要在與我鄉(xiāng)中小學(xué)的密切聯(lián)系中,了解這里基礎(chǔ)教育的實(shí)際,并根據(jù)我鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育教師知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的新要求,改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

總之，百年大計(jì), 教育為本。發(fā)展好基礎(chǔ)教育, 辦好我鄉(xiāng)學(xué)校, 是從根本上解決我鄉(xiāng)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在, 也是推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保障。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要切實(shí)圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”新農(nóng)村為目標(biāo), 結(jié)合貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策, 開展多元結(jié)合的整體教育, 為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供智力支持和人才保障。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生

第三篇：黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策研究

黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎(chǔ)上，從完善體制、機(jī)制方面、提高農(nóng)民環(huán)保意識方面、示范帶動整體方面和加強(qiáng)工業(yè)污染治理方面等方面提出對策和措施。

關(guān)鍵詞： 黎城縣；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，重點(diǎn)開展了農(nóng)村飲用水的保護(hù)工作，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)企業(yè)的治理，實(shí)施了農(nóng)村沼氣和改廁工程，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染也沒有得到有效治理，農(nóng)村飲水還存在安全隱患，農(nóng)村生活污水沒有得到有效處理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識。

一、農(nóng)村主要存在的環(huán)境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農(nóng)村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質(zhì)超標(biāo)集中在總大腸菌群指標(biāo)。主要影響飲水安全的環(huán)境問題有：（1）水源

井供水設(shè)施簡陋，缺少必要的衛(wèi)生隔離防護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井；（2）農(nóng)村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農(nóng)村生活環(huán)境問題

主要有以下幾方面：（1）農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象突出。黎城縣農(nóng)村人口年產(chǎn)生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實(shí)現(xiàn)了垃圾集中收集和清運(yùn)，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運(yùn)行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；（3）農(nóng)村廁所條件簡陋，衛(wèi)生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農(nóng)村灰塵漫天飛舞，既有公路揚(yáng)塵，也有工礦企業(yè)的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養(yǎng)殖污染

黎城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和養(yǎng)雞場。80%以上的農(nóng)戶有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農(nóng)村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使污染物在土壤中大量殘留，導(dǎo)致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤中農(nóng)藥的殘留檢出率也較高。另外農(nóng)業(yè)使用地膜、焚燒秸稈等對農(nóng)業(yè)土壤的污染問題也比較突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便未經(jīng)無害化處理直接作為肥料使用也可能對農(nóng)業(yè)土壤造成污染。

5、工業(yè)污染

黎城縣工業(yè)以采礦業(yè)和冶煉業(yè)為主，鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，工業(yè)煙塵排放量為4288.37噸，工業(yè)粉塵排放量為4884.26噸

6、生態(tài)破壞

鐵礦開采過度和粗放式經(jīng)營，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的成因

黎城縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾方面：

1、體制、機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

2、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件比較落后，農(nóng)民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發(fā)利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農(nóng)藥，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的化肥和農(nóng)藥施用量超過作物實(shí)際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農(nóng)民對環(huán)境危害的認(rèn)識不高，缺乏環(huán)保意識，沒有主動要求環(huán)境保護(hù)的概念。

3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效管理運(yùn)行機(jī)制和體制，資金、技術(shù)力量分散，農(nóng)村環(huán)境治理的效果還不夠理想。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，且農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多問題難以在短期內(nèi)解決，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我們認(rèn)為應(yīng)著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、建立示范點(diǎn)、工業(yè)強(qiáng)村等幾個方面進(jìn)行：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合。一是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)

制，切實(shí)推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、政策措施落實(shí)、督查考核落實(shí)。三是以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。

2、加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。另一方面，通過創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”和“畜禽養(yǎng)殖示范點(diǎn)”活動，規(guī)范村民行為，樹立良好風(fēng)尚。

3、重點(diǎn)突破，示范先行。結(jié)合黎城縣的實(shí)際情況，集中財(cái)力，按照“示范帶動、逐步推開，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村，逐步推廣。一是解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)深入推進(jìn)“農(nóng)村飲水解困工程”建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)。加大集中式飲用水源保護(hù)力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全。二是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。黎城縣垃圾處理場已經(jīng)建設(shè)完工，縣城相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，最終運(yùn)往縣城垃圾場進(jìn)行處理。距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃自建垃圾填埋場。農(nóng)村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務(wù)范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，規(guī)劃建設(shè)污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設(shè)化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農(nóng)村廁所改造，對于有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，采用水沖式廁所，對于沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，規(guī)劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設(shè)村鎮(zhèn)園林化特色,實(shí)現(xiàn)花園式的文明村鎮(zhèn).三是科學(xué)養(yǎng)殖。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變?nèi)诵螅ㄇ荩┗炀?、人畜共廁現(xiàn)象；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實(shí)行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。四是治理農(nóng)業(yè)面源污染。要推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配套水平，全面加快秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣進(jìn)程。推廣使用可降解農(nóng)用地膜和耐老化易回收地膜?？茖W(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣種植綠色產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)工業(yè)污染治理，以發(fā)展促和諧。按照“工業(yè)強(qiáng)企，工業(yè)強(qiáng)村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優(yōu)勢依法與企業(yè)合作進(jìn)行資源開發(fā)。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業(yè)所在村群眾物質(zhì)文化生活水平。加強(qiáng)安全隱患治理力度，在工業(yè)污染治理、礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)巡邏、生態(tài)環(huán)境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業(yè)發(fā)展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環(huán)保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環(huán)境保護(hù)局，郵編：047600 聯(lián)系電話：***，聯(lián)系人：崔亞利

第四篇：我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時的主要功能是對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，農(nóng)民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農(nóng)村基層的普法活動就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識，在處理農(nóng)村糾紛時，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識去進(jìn)行工作，不能及時有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。

三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價(jià)，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識。評價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長補(bǔ)短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，也調(diào)動了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)教育對策

［論文摘要］農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制的確立以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)、保學(xué)控流、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面仍然存在著不容忽視的問題。本文在全面分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的對策。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就

黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，一是基本普及了九年制義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲；二是政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農(nóng)村義務(wù)教育的投入達(dá)到990億元人民幣，比1997年增加了1.3倍；三是一些地區(qū)和學(xué)校通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，提高了教育質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

雖然改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，成績顯著，但農(nóng)村教育先天不足、后天失調(diào)的矛盾日益凸顯。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們必須承認(rèn)，農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村教育正處在一種舉步維艱、負(fù)重前行的困境之中。

1教育觀念陳舊，教育管理水平亟待提高。主要表現(xiàn)在：（1）教育目標(biāo)不明確，過于注重應(yīng)試教育，注重知識傳授，脫離了農(nóng)村實(shí)際，偏離了農(nóng)村教育的正確方向，沒有突出素質(zhì)教育。（2）受分級辦學(xué)、分級管理思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村辦教育是教育部門的事，是學(xué)校自己的事，鄉(xiāng)政府不必介入，因此缺乏對農(nóng)村教育的足夠重視，缺乏對教育目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少對教育過程的必要檢查、督導(dǎo)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。比如，各級領(lǐng)導(dǎo)部門對學(xué)校的評估、學(xué)校對教師工作的評估、教師對學(xué)生的評估都存在諸多問題。

2教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差。教育經(jīng)費(fèi)短缺是我國教育面臨的普遍問題，這在農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。一方面，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貧困農(nóng)村地區(qū)，校舍的危房率竟高達(dá)百分之十；另一方面，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，教師待遇低，而且又沒有保障，致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。

3輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率又有所回升。據(jù)報(bào)道，遼寧省一些農(nóng)村中小學(xué)，以往到初三時輟學(xué)率一般為15%，2001年已上升到30%左右，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)50%以上，為近10年來少見。從許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際流失輟學(xué)率，甚至比統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高得多。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些地方由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，教育經(jīng)費(fèi)的壓力部分被轉(zhuǎn)嫁到家長身上，家長們還要應(yīng)付集資辦學(xué)和分擔(dān)教師酬勞等費(fèi)用。許多家庭無力承擔(dān)這些費(fèi)用，不得

已讓孩子輟學(xué)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊(yùn)涵的增值價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識。

4師資隊(duì)伍問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）教師素質(zhì)偏低。農(nóng)村學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，學(xué)歷不合格，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后、教法陳舊。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革。（2）教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。（3）師資數(shù)量不足。農(nóng)村教師普遍嚴(yán)重缺編，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析師嚴(yán)重短缺。（4）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠(yuǎn)。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏制度保障。以山東省淄博市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市農(nóng)村幼兒教師月工資在300元以下的占37.3%，400元以上的僅占23.4%，其中僅有4.4%的辦理了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這大大影響了教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的極不穩(wěn)定。

5教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、生產(chǎn)、社會實(shí)際的聯(lián)系；（3）有的內(nèi)容已經(jīng)陳舊，適應(yīng)化的新內(nèi)容較少；（4）靈活性不強(qiáng)。長期以來，農(nóng)村中小學(xué)一直沿用統(tǒng)編教材，而較少對教材內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、更新，使用自編教材、鄉(xiāng)土教材的則極少。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高廣大農(nóng)村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻(xiàn)，但未能很好地完成培養(yǎng)有一定實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動后備軍這一重要任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)一直沒能圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦學(xué)，缺乏農(nóng)村特色，并且仍然把應(yīng)試升學(xué)作為教育的主要目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際。由于在學(xué)校所學(xué)的知識用不上，農(nóng)村要用的知識學(xué)校又沒有教，畢業(yè)后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。許多家長看不到送子女上學(xué)的好處，農(nóng)村的干部和群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高他們的生活水平的直接關(guān)系，影響了他們投資辦學(xué)的積極性。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

基于以上分析，筆者認(rèn)為，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境，縮短農(nóng)村基礎(chǔ)教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的教育體制。

1、更新教育觀念，完善教育體制

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標(biāo)的單

一、偏頗與脫離農(nóng)村實(shí)際。目前農(nóng)村教育重職教輕普教、重升學(xué)輕就業(yè)、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重知識輕技能的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。陶行知曾說過：“鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子。”他認(rèn)為：“教育沒有農(nóng)業(yè)，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農(nóng)業(yè)沒有教育，就失去促進(jìn)的媒介。”這些話對當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認(rèn)清為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是農(nóng)村學(xué)校教育的根本任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農(nóng)村來說，需要從教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的需要。

（2）改革和完善農(nóng)村教育管理體制。要在中觀層次上，以縣為單元，實(shí)行三級辦學(xué)、二級管理，把教育納入縣級農(nóng)科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，在教育內(nèi)部實(shí)行三類教育相互結(jié)合、互相滲透、互為補(bǔ)充的機(jī)制。應(yīng)在堅(jiān)持“分級辦學(xué)、分級管理”的原則下，強(qiáng)化縣級作為辦學(xué)和管理主體的職能。管理權(quán)限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全縣教育的作用?？h為主體，鄉(xiāng)是基礎(chǔ)，正確處理縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)和管理的職責(zé)和權(quán)限，這是完善基礎(chǔ)教育體制的關(guān)鍵所在。

（3）改革傳統(tǒng)的學(xué)校評價(jià)機(jī)制。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標(biāo)準(zhǔn)制定的教育評價(jià)制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評價(jià)內(nèi)容上，實(shí)行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價(jià)方法上，實(shí)行形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分?jǐn)?shù)與等級加評語相結(jié)合，實(shí)行會考制度等。

2增加投資，改善辦學(xué)條件

（1）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過中央加大投入、地區(qū)配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。二是各級政府部門和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要各級政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件。三是鼓勵社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。國家應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營及各種民間組織和個人資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

（2）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制。一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資使用效率。合理確定教師編制和崗位，提高教師的利用率。對教師精簡優(yōu)化，嚴(yán)格核編控編，清退編外教師。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置。通過加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，杜絕“鄉(xiāng)村向農(nóng)民集資、學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)”的現(xiàn)象。另一方面，要進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。正確處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和發(fā)展教育的關(guān)系；理清教育收費(fèi)政策的基本思路，研究誘發(fā)亂收費(fèi)的深層次原因，探索建立懲、防并重的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策教育收費(fèi)管理制度，形成治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。

3采取有效措施，做好保學(xué)控流工作

根據(jù)前面分析的農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施：

（1）端正教育思想和辦學(xué)方向。教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。各級政府、社會各界都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

（2）對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育，國家應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對廣大農(nóng)村教師，要從、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧農(nóng)村地區(qū)考生和邊遠(yuǎn)地區(qū)考生；農(nóng)村的教育部門、各級各類學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

（3）加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下兩個方面入手：

（1）提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生來農(nóng)村中小學(xué)校任教，加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，同時采取滾動輪訓(xùn)的辦法，對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，從整體上提高教師素質(zhì)。

（2）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成農(nóng)村的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級政府和教育行政部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難，提高教師的待遇，解決教師住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使教師安心農(nóng)村教育工作，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。5從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革

（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。

（2）突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可以開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認(rèn)并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學(xué)生的發(fā)展提供機(jī)會。

（3突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實(shí)行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時，開設(shè)實(shí)踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛活動和社會實(shí)踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃?jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”來進(jìn)行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實(shí)中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。