第一篇：宏皓：城鎮(zhèn)化地方政府如何打造百年中式城鎮(zhèn)

宏皓：地方政府如何打造百年中式城鎮(zhèn)

中國已明確把建設(shè)新型城鎮(zhèn)化放入了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一,并提出要走集約、智能、綠色、低碳的新路,這條新路要有充足的金融保障.地方政府如何通過金融創(chuàng)新,整合社會(huì)資源,借助社會(huì)力量打造能留給子孫后代的百年中式城鎮(zhèn).1.“本土城鎮(zhèn)化”是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向 在這次中央政治局會(huì)議的文件中，有一個(gè)特別有新意的提法，就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這種城鎮(zhèn)化不是盲目“拉土地面積”，不是“造城運(yùn)動(dòng)”，那么，城鎮(zhèn)化的道路，究竟是一條什么樣的道路？

筆者看來，中國的城鎮(zhèn)化也應(yīng)該摒棄過去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式特征，而代之以新型城鎮(zhèn)化----本土城鎮(zhèn)化。本土城鎮(zhèn)化應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)村村鎮(zhèn)就地改造建設(shè)成城鎮(zhèn)城市，就地消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民自然而然的通過在工廠、企業(yè)、公司穩(wěn)定就業(yè)后轉(zhuǎn)化為市民，這就需要在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)必須先行,先發(fā)展產(chǎn)業(yè),再搞城鎮(zhèn)化建設(shè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各具特色的中國式城鎮(zhèn)。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路 在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，應(yīng)該是工業(yè)化特別是新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個(gè)城市，必須發(fā)展若干具有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能支撐人口的增加和可持續(xù)發(fā)展。否則，單純依靠房地產(chǎn)或單個(gè)產(chǎn)業(yè)的單兵突進(jìn)，一旦經(jīng)濟(jì)下滑，單個(gè)產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，新城有可能人去樓空，變成“空城”、“鬼城”。從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化只能是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

中國的城市化不能向歐美看齊，只有認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展特點(diǎn)與態(tài)勢(shì)和西方的根本不同，才能談城市化問題和中國未來的發(fā)展問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。

3.以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化所需資金哪里來

目前中國各省政府正卯足干勁搶搭此熱潮,尤其是在“新”字上大費(fèi)周章,并逐步跳脫依靠大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路.城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，據(jù)國家財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過了10%。

2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值是471564億元，全年固定資產(chǎn)投資為301933億元。城鎮(zhèn)化的未來10年新增投資40萬億需求相當(dāng)于2011年全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值！如此龐大的投資，全國地方負(fù)債規(guī)模也同樣不可小覷，那么城鎮(zhèn)化建設(shè)的錢從哪里來？由于資金需求巨大，僅以地方財(cái)政投資顯然是不可能完成的。

4.深化金融改革與創(chuàng)新，適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求 經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國的地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會(huì)出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會(huì)使城市病得更加嚴(yán)重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量，喪失城鎮(zhèn)化的本來含義。

十八大報(bào)告關(guān)于金融改革，就提了幾句，但是這幾句是非常重要的，可以說任何經(jīng)濟(jì)的改革沒有金融體制的改革絕對(duì)不能成功。金融改革與創(chuàng)新關(guān)鍵要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。提到了我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化資金哪里來，地方財(cái)政根本拿不出錢來，靠賣地收入已經(jīng)走到盡頭了，所以說得靠民間和全社會(huì)的力量。長期以來，中國發(fā)展資本市場(chǎng)主要就是發(fā)展股市、股權(quán)融資，但是完全靠股權(quán)融資市場(chǎng)規(guī)模很小，而且風(fēng)險(xiǎn)很大，所以我們主張現(xiàn)在重點(diǎn)要發(fā)展債券市場(chǎng)，發(fā)展基金市場(chǎng)，不僅發(fā)展公募基金，還要發(fā)展私募股權(quán)基金，包括產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，也包括股權(quán)私募,運(yùn)用社會(huì)的資金和市場(chǎng)化的手段解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金難題。5.政府要充分重視民資力量 目前，中國有大量的閑置資金，這些資金都面臨非常強(qiáng)烈的投資需求。但不可忽視的是，一邊是過剩的資金找不到好的投資渠道和投資產(chǎn)品，另一邊則是普遍存在的融資難題。筆者曾經(jīng)遇到過這兩者的反差：一些有幾億、幾十億閑置資金的大老板找到我，希望找穩(wěn)定的項(xiàng)目，不需要太高的收益，只要穩(wěn)定的，7％、8％或者10％就行。另一方面，其他融不到資金的企業(yè)和地方政府則提出，15%、20％、25％甚至30％，只要能融資就行。這種反差帶來的是民間高利貸泛濫。投資難和融資難為何對(duì)接不上？這主要是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的服務(wù)跟不上實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)金融格局是扭曲的。地方政府應(yīng)充分利用民間資本富余的優(yōu)勢(shì),建立多渠道的融資平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)民間資本為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮積極作用，積極為本地資金尋找前途。

6.政府主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)民間資金投資城鎮(zhèn)化

在新型城鎮(zhèn)化潮背后,是中國各級(jí)政府利用不同幅度的政策優(yōu)惠爭(zhēng)搶著有限的金融資源.如何吸引民間投資為新型城鎮(zhèn)化提供助力就成了政府關(guān)注話題。政府需要搭建一個(gè)主平臺(tái),集中政策、要素、資源,在較短時(shí)間內(nèi)形成亮點(diǎn),進(jìn)而發(fā)揮引領(lǐng)輻射效應(yīng),帶動(dòng)整個(gè)示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)施，這就是地方產(chǎn)業(yè)基金。

與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的城鎮(zhèn)化不是單體城市的發(fā)展，而是產(chǎn)城一體化的發(fā)展。構(gòu)建城市型的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系不是“胡蘿卜、大蔥”的產(chǎn)業(yè)體系，而是集約的、生態(tài)的、綠色的、低碳的新產(chǎn)業(yè)體系。這就需要以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。地方政府可以因地制宜成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金，引導(dǎo)大量民間資本投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把自由市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。這樣一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)營造一個(gè)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。二是解決了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金問題。三是通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

7.地方政府更有效引導(dǎo)基金需要金融學(xué)家助力

近年來，在各地政府紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立方案的背景下，以政府引導(dǎo)基金為主體的“紅色PE”設(shè)立熱潮大有席卷全國之勢(shì)：不僅京津滬渝等PE云集的大城市一路高歌猛進(jìn)，一些西部二三線城市包括縣級(jí)區(qū)域亦后來居上，甚至軍資背景的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)亦踏入此波洪流。據(jù)媒體報(bào)道，“十二五”期間，各地政府都會(huì)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，預(yù)計(jì)5年內(nèi)將達(dá)到600家政府引導(dǎo)基金、投資規(guī)模3000億。

但是按照當(dāng)初制定政策的初衷，政府引導(dǎo)基金是為了提高政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但目前來看，國內(nèi)政府引導(dǎo)基金要達(dá)到這個(gè)效果，還有很遠(yuǎn)的路要走。因此，更需要防范政府引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)，通過完善的制度設(shè)計(jì)來解決政府引導(dǎo)基金在政策性和商業(yè)性之間的沖突。

地方政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建產(chǎn)業(yè)基金首先要聘請(qǐng)金融專家擔(dān)任金融顧問,在金融專家的指導(dǎo)下培訓(xùn)專業(yè)化的基金管理團(tuán)隊(duì),對(duì)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行專業(yè)化的管理,嚴(yán)格按照PE的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投融資管理.其次,產(chǎn)業(yè)基金的融資過程就是一個(gè)招商的過程,產(chǎn)業(yè)基金不光是融來資金,還要通過融資解決地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商,產(chǎn)業(yè)基金持續(xù)的融資和投資引導(dǎo)眾的商家到某個(gè)地區(qū)投資,形成產(chǎn)業(yè)集群,這樣產(chǎn)業(yè)基金才能帶給投資者持續(xù)穩(wěn)定的投資回報(bào),產(chǎn)業(yè)基金要幫到這個(gè)地區(qū)來投資的商家成功發(fā)展,幫到這個(gè)地區(qū)來投資的企業(yè)成長,這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展.只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民才能成為產(chǎn)業(yè)工人,才能成為城市居民,城鎮(zhèn)化才可持續(xù).因此,產(chǎn)業(yè)基金必須要找到真正的金融專家來指導(dǎo)管理，基金的經(jīng)營運(yùn)作并不由政府掌控，而是交給有豐富投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融專家指導(dǎo)市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)去做。金融學(xué)家能夠更專業(yè)地決定如何發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè),用金融工具打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展幾十年上百年的產(chǎn)業(yè),打造一個(gè)在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)留給子孫萬代,從根本上解決以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的問題。

總之，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要站在未來百年的歷史高度確定發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展絕對(duì)不能鼠目寸光、急功近利,更不能浮夸,必須腳踏實(shí)地打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的城市是肯定沒有前途的,只能成為后人的負(fù)擔(dān)。所以地方政府在金融學(xué)家助力下運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),打造一個(gè)未來在全世界有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),才是解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的關(guān)鍵。專家簡(jiǎn)介：

宏皓：原名：章強(qiáng)。著名金融學(xué)家﹑融資專家，北京交通大學(xué)客座教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員﹑中國金融智庫首席金融學(xué)家、政府、上市公司金融顧問，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)基金理事會(huì)秘書長，央視網(wǎng)財(cái)經(jīng)評(píng)論員。

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金融學(xué)家宏皓2013年課程已經(jīng)發(fā)布！曾在中國社科院，清華大學(xué)，北京大學(xué)EMBA、總裁班，銀行總行多次講授以下課程：

《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》、《私募股權(quán)與金融投資》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新》、《資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資》、《房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與投融資管理》、《企業(yè)資產(chǎn)管理》、《企業(yè)融資策略》、《企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》、《公司理財(cái)》、《公司治理》、《資本運(yùn)作與投融資管理》、《私人銀行財(cái)富管理》、《投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新》、《村鎮(zhèn)銀行的金融創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)務(wù)》、《十八大宏觀經(jīng)濟(jì)政策解讀與銀行創(chuàng)新發(fā)展》