第一篇：關(guān)于進一步加強懲防體系建設(shè)的幾點思考

關(guān)于進一步加強懲防體系建設(shè)的幾點思考

黃水清 劉章偉

一、當前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的突出問題近幾年來，隨著反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

（一）對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要性認識不到位。表現(xiàn)為：重黨風廉政建設(shè)責任制責任分解，輕責任的落實，滿足于原則性的要求、一般性的動員號召，工作落實不深入、不細致。不能正確處理黨風廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。

（二）懲治和預(yù)防腐敗的各項工作措施落實不到位。表現(xiàn)為：一是黨風廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實際的少；宣教工作主要依靠職能部門單打獨斗，沒有形成黨風廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。仍存在權(quán)力監(jiān)督的真空、盲區(qū)；一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大，亂收費、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現(xiàn)象的界限不明確，難于界定，導致制度執(zhí)行上的困難，群眾意見較大；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀違法者有機可乘，引發(fā)了一系列違法違紀甚至犯罪行為。三是監(jiān)督工作不到位。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報告，怕影響關(guān)系、怕不好做工作、怕影響票數(shù)；遇到違法違紀案件線索，不主動調(diào)查，不敢嚴肅處理；對自己權(quán)力越大越好，監(jiān)督越少越好，不愿接受監(jiān)督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監(jiān)督缺位、錯位、越位的問題不同程度存在。

（三）在形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力上不到位。表現(xiàn)為：抓黨風廉政建設(shè)的工作力度不強，部署、檢查少；少數(shù)分管領(lǐng)導重視抓分管的業(yè)務(wù)工作，對相關(guān)的黨風廉政建設(shè)工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責獨立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的意識不強，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，推諉扯皮的現(xiàn)象也有發(fā)生；強化監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極參與黨風廉政建設(shè)的作用還缺乏很好的探索。

（四）一些紀檢監(jiān)察組織在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對辦法、措施不多，基層紀檢組織建設(shè)不夠健全和完善，紀檢組織的作用沒有很好發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法能力還有待于進一步提高等等。

二、明確思路和重點，進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，標本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監(jiān)督三者并重，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的懲防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）著力形成構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的工作合力 黨風廉政建設(shè)責任制是推動構(gòu)建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵抓好四個環(huán)節(jié)：

1、明確責任分解。要把構(gòu)建懲防腐敗體系和相關(guān)工作的落實情況，作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，分解落實到各部門，確保懲防腐敗體系建設(shè)各項工作有人抓、有人管。

2、加強責任考核。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任考核辦法，細化考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責任考核的作用。

3、強化責任追究。要按照黨風廉政建設(shè)責任追究辦法的要求，加大責任追究的力度。對由于失教、失管、失察等失職行為，導致黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢發(fā)生重大腐敗問題的單位，要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。

4、形成反腐合力。紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。同時，要進一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，認真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對發(fā)揮職能不到位、推諉扯皮要采取有效措施予以糾正，以進一步形成懲治和預(yù)防腐敗體系的整體工作合力。

（二）突出重點，強化懲治和預(yù)防腐敗體系的機制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。

1、強化廉政教育，夯實懲防體系的基礎(chǔ)。要把黨風廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。重點要突出黨員領(lǐng)導干部、重點權(quán)力部門干部、行使重要權(quán)力干部的教育。要充分發(fā)揮黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議的作用，調(diào)動各方面力量，積極開展多種形式的教育活動，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進廉政文化建設(shè)，在機關(guān)中強化對廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的作風，在社會上營造崇廉、愛廉、護廉的風氣。

2、強化制度建設(shè)，完善懲防體系的保障機制。主要是深化三項改革：一是深化行政審批制度改革，強化對事權(quán)的監(jiān)督。認真貫徹《行政許可法》，進一步精減行政審批項目，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，消除權(quán)力壟斷。建立健全內(nèi)部管理機制，規(guī)范行業(yè)行為。二是深化財務(wù)管理，強化對財權(quán)的監(jiān)督。認真落實“收支兩條線”管理，取消各類不合理收費，嚴肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。要進一步完善公務(wù)接待、公車管理、外出考察學習等制度，明晰違紀界限。三是深化干部人事制度改革，強化對人事權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。強化對領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責任制和干部考察責任制，用人失察失誤要追究責任，防止人員任用上的不正之風。

3、強化監(jiān)督檢查，完善懲防體系的制約機制。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，突出監(jiān)督重點，強化對黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子議事規(guī)則和程序，定期召開領(lǐng)導班子民主生活會，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督。強化紀檢組織監(jiān)督職能，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強化黨內(nèi)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)公開，積極開展述職述廉活動，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）堅持和完善工作格局，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的工作重點

強化領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作重點。

1、認真落實領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為。嚴格執(zhí)行“三大紀律、八項要求”，加強對各項廉潔制度落實情況的監(jiān)督和檢查，切實解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實領(lǐng)導干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財?shù)囊?guī)定，對違反規(guī)定的，一律嚴肅查處。積極開展廉政談話，召開指定內(nèi)容民主生活會，促進各級領(lǐng)導干部帶頭嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴肅查辦違紀違法案件。充分發(fā)揮紀檢組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)嚴重違紀違法的案件，機關(guān)和公務(wù)人員嚴重損害群眾利益的案件，對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，積極應(yīng)對犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。

3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設(shè)結(jié)合起來，注意從改革入手，通過發(fā)揮市場機制的作用，嚴格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風產(chǎn)生的體制機制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。加強和改進行政監(jiān)察工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進依法行政和廉政勤政。作者單位：全南縣國家稅務(wù)局

第二篇：懲防體系建設(shè)

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步抓好黨風廉政建設(shè)責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設(shè)。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設(shè)所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認真制定黨風廉政建設(shè)責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領(lǐng)導班子對本單位黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀檢監(jiān)察室、政工科、財務(wù)科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機制。堅持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結(jié)果。同時將考核結(jié)果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發(fā)生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第三篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構(gòu)

為加強對懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，全面推進懲防體系建設(shè)管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領(lǐng)導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風險點；二是領(lǐng)導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。認識開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設(shè)工作與黨風廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報告

交通運輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認識

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實，增強領(lǐng)導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設(shè)一項基礎(chǔ)工作來抓，對領(lǐng)導小組機構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風廉政建設(shè)會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動形式。

三、創(chuàng)新機制，完善體系

一是堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項制度，全面加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風建設(shè)。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關(guān)會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領(lǐng)導干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機制。強化財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)申報制度、預(yù)算審批制度和財務(wù)規(guī)范審批制度。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會議紀要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進懲防體系建設(shè)開展腐敗預(yù)警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關(guān)全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設(shè)、扎實開展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領(lǐng)導干部的具體體現(xiàn)，是推進威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領(lǐng)導班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現(xiàn)針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權(quán)力運行流程，建立權(quán)力運行制約和風險防控機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領(lǐng)導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設(shè)、開展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導，會議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關(guān)股室和分局主要負責人為成員，負責全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實施、協(xié)調(diào)落實。

二是要加強檢查督辦。局領(lǐng)導小組要切實負責，充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，推動每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。

第四篇：懲防體系建設(shè)

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學習貫徹中央紀委第六次、省紀委九屆七次全會和德陽市紀委第六屆八次全會精神，進一步推進我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)，現(xiàn)制定以下方案：

一、201全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委、省紀委、德陽市紀委全會和廣漢市紀委會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標任務(wù)，堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導懲防體系建設(shè)工作的新實踐；堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為服務(wù)災(zāi)后恢復重建、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新；全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以奉獻進取和求真務(wù)實的精神，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為災(zāi)后重建、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會保駕護航。

二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實《實施綱要》，促進鎮(zhèn)村領(lǐng)導干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認真落實懲防體系建設(shè)責任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設(shè)的指導思想、基本原則和工作目標，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。全鎮(zhèn)各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續(xù)堅持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。根據(jù)反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責任制的內(nèi)容。各支部領(lǐng)導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領(lǐng)導抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對懲防體系建設(shè)負直接領(lǐng)導責任；鎮(zhèn)紀委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執(zhí)行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加大對《實施綱要》的學習、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義，引導廣大干部群眾認清腐敗問題產(chǎn)生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學習、輔導講座、知識測試、經(jīng)驗交流等多種形式，增強學習貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學習重點，作為廣大黨員特別是領(lǐng)導干部理論學習、思想教育的重要內(nèi)容，并與學習貫徹十七屆三中全會精神結(jié)合，同我鎮(zhèn)開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合起來，以學習增強廣大黨員的反腐倡廉意識，促進本支部懲防體系建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。鎮(zhèn)黨校要制定并落實干部培訓班廉政教學計劃。懲防體系宣傳教育聯(lián)席會議成員單位：紀委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強合作，聯(lián)合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學習、宣傳活動引向深入。

三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領(lǐng)導干部廉潔從政 結(jié)合在鎮(zhèn)開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，深入開展以領(lǐng)導干部為重點的懲防體系建設(shè)教育活動，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領(lǐng)導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處；（5）參與賭博的應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認真落實廉政談話制度，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項要求，加強對黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。

（二）進一步規(guī)范教育收費行為，嚴肅查處教育亂收費行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進一步深化藥品集中招標采購改革，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大涉農(nóng)負擔案（事）件預(yù)防工作力度，完善責任追究辦法，加強對糧食直補資金發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅全免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專項治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營中的損農(nóng)、坑農(nóng)等行為。加強行風建設(shè)，深入開展民主評議行風、行風評議“回頭看”工作。切實加強基層懲防體系建設(shè)，認真解決基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導的責任。

（三）認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監(jiān)察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規(guī)和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉(zhuǎn)變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展效能監(jiān)察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強化行政效能監(jiān)察工作，推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺階。嚴肅查處損害投資環(huán)境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關(guān)鍵、利益這個要害，大力推進社會資源的市場化配置，加大對招投標工作的監(jiān)督檢查力度。凡是能夠用市場機制配置的社會資源，一律采取公開招標拍賣的方式進行，違反規(guī)定的，嚴肅查處，創(chuàng)造公開、公正的市場競爭環(huán)境。確保黨委、政府制定的招商引資等經(jīng)濟發(fā)展政策順利實施，逐步建立并完善改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制。扎實有效地推行政務(wù)公開，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。

五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件 查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預(yù)防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件；重點查辦災(zāi)后恢復重建建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融以及物資和服務(wù)采購活動中的案件；領(lǐng)導干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領(lǐng)導干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，注意信訪協(xié)調(diào)，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。

六、繼續(xù)推進“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執(zhí)行財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行獎金福利政策，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放獎金的單位和責任人，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領(lǐng)導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，要把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。

嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。（1）規(guī)范建設(shè)工程招投標行為，加強對招標投標全過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題，堅決查處招標投標中的違紀違法行為，全面推行“無標底低價合理中標”制度。（2）進一步加強對土地的宏觀調(diào)控，認真落實經(jīng)營性土地使用要招標、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩(wěn)步推進建設(shè)工程、土地資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)和政府采購統(tǒng)一交易大市場的建設(shè)；加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。（4）認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格規(guī)范采購行為。繼續(xù)推進政務(wù)、村務(wù)公開工作。深化政務(wù)公開和村務(wù)公開，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結(jié)合，推進村務(wù)公開。

七、加強領(lǐng)導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處

懲防體系建設(shè)責任制是確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執(zhí)行紀律。黨政領(lǐng)導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。實行責任制報告制度，鎮(zhèn)紀委、各支部要將執(zhí)行責任制情況定期向黨委報告。紀委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極主動地承擔起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監(jiān)督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進行組織處理或紀委處分。

八、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力提高紀檢監(jiān)察工作能力

面對新的形勢和任務(wù)，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和法制建設(shè)。建立健全監(jiān)督制約機制，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，強化內(nèi)部管理。堅持與時俱進，轉(zhuǎn)變思想作風，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學習，增強法治觀念。紀檢監(jiān)察機關(guān)要紀檢監(jiān)察干部一定要認真學習黨員先進性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業(yè)知識，努力提高政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力切實轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。

第五篇：懲防體系建設(shè)的思考

對監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的思考

江西省未成年犯管教所 沈文波

[摘 要]目前我國監(jiān)獄懲防體系對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。加強改進機構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用;加強倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用;加強監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須對重點人物、關(guān)鍵領(lǐng)域進行監(jiān)督。誰的權(quán)力最大的，對他的監(jiān)督力度也應(yīng)該是最大的。

[關(guān)鍵詞] 懲防體系 現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀評價 改進探索

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，加強對腐敗的預(yù)防和懲治是監(jiān)獄管理工作正常進行的重要前提，是保持民警隊伍純潔性的重要保障，是促進公正文明執(zhí)法的重要手段。本文擬通過對當前監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的分析入手，探索如何更好地加強監(jiān)獄反腐倡廉工作，其中一些看法和觀點可能偏頗，不一定成熟或正確，只希望能起到拋磚引玉的作用。

一、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀分析

（一）、機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

目前，我國監(jiān)獄主要針對腐敗懲治和預(yù)防開展工作的機構(gòu)有內(nèi)外兩個機構(gòu)，一個是在監(jiān)獄黨委領(lǐng)導下的紀委監(jiān)查機構(gòu)。這種機構(gòu)是監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的自我監(jiān)督機構(gòu)，人員由單位黨委確定，人員的任免以及待遇等皆由單位黨委決定。這種內(nèi)設(shè)機構(gòu)最大的好處就是比較容易掌握內(nèi)部情況，便于為單位加強監(jiān)督提供及時的參謀意見。但這種機構(gòu)的設(shè)

置，最大的缺陷也就在它的內(nèi)設(shè)特點，一是它受單位黨委領(lǐng)導，不能也不敢有效對黨委提出監(jiān)督建議；二是人員是單位的人員，礙于情面，有時不好拉下面子開展工作；三是紀檢人員在單位上總有關(guān)系比較好的，在查處案件時難免會有私通情報的可能；四是紀檢人員如果查處了單位同事的事情，容易被一些人懷恨在心，在今后的工作中會有可能受到刁難和排擠。去年年末，某監(jiān)獄紀委接到某基層監(jiān)區(qū)的民警舉報該監(jiān)區(qū)存在私留現(xiàn)金的情況，紀委馬上進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)區(qū)確實存在現(xiàn)金問題，并和業(yè)務(wù)老板私下有現(xiàn)金往來，紀委就將這一情況上報該單位領(lǐng)導，受領(lǐng)導指示，紀委給該監(jiān)區(qū)下發(fā)了檢查和整改意見。但該監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長很不高興，在接受調(diào)查時很不配合，并在紀委的同志到該監(jiān)區(qū)進行日常檢查工作時也是一副有氣的樣子，無端指責紀委工作。五是紀委檢查工作不能主動進行調(diào)查訪問，即使有舉報，也必須得到單位領(lǐng)導指示才能進行調(diào)查，也就是領(lǐng)導讓你去調(diào)查，你才可以去，領(lǐng)導沒指示你的，你就不能進行調(diào)查。另一個是檢察院設(shè)在監(jiān)獄的檢查機構(gòu)。這種機構(gòu)由于是從外部插入的機構(gòu)，與單位利益掛鉤不大，又是擁有國家專門監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)，對監(jiān)獄腐敗的預(yù)防和懲治有較大的威懾作用。但其缺陷也很多，一是該機構(gòu)人員很少，往往只有一個人負責，而且是一個人同時要對幾個監(jiān)獄進行監(jiān)督，精力有限。僅有的一個監(jiān)督人員，并不是常年累月或每一天都在監(jiān)獄開展監(jiān)督工作，常常是一年難得有幾次來監(jiān)獄，就是來了也是坐一下或和人聊幾句天就走了。二是由于該人員是固定的，時間一長，也就會和監(jiān)獄的民警混得較熟，特別是和一些監(jiān)獄領(lǐng)導走得比較近，甚至也會接受監(jiān)

獄民警的請吃請喝，這樣一來就不能公正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）、工作開展現(xiàn)狀

江西省監(jiān)獄系統(tǒng)目前的懲防工作現(xiàn)狀用一句話可以概括為：以教育為中心不斷加強監(jiān)督檢查。具體現(xiàn)狀是：一是重教育，而教育沒有深入不夠。往往是由上級機關(guān)下發(fā)一系列教育文件，提出一些要求，下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)或參照上級的文件精神也下發(fā)類似文件。至于落實的程度如何，也就千差萬別。有的監(jiān)獄轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)了類似文件就算開展了工作，至于具體工作的開展就只有通過撰寫一些文字材料、建立一些可查的檔案備查就可以了。有的監(jiān)獄也具體落實一兩件事情，掛個標語、出個櫥窗、開個會議等等，就算落實了工作。當然這其中還要看單位黨委重視不重視，黨委重視，要求紀委監(jiān)察室去抓，工作就開展得好些。黨委不重視，紀委監(jiān)察室要深入開展工作就有一定難度，也就只有做做文字工作，通過文字來說明自己確實做了某項工作。在平時的實際廉政教育中，往往是有一定實權(quán)的人也因為事情繁多，總會推脫掉許多廉政警示教育的講座、演講、報告和會議等，而實際上這些有一定權(quán)力的也往往因為職責所在，很多廉政講課、報告和形勢分析會又都是由他們主持和主講。往往都是那些沒有什么權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人在接受廉政警示教育，而沒有多大權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人就算想腐敗，也沒有人去腐敗他。縱觀全國大小紀檢案件，那些犯案雙規(guī)的官員都是手中有一些權(quán)力，在位時也經(jīng)常在各種大小會議上講廉潔課、作廉政報告。腐敗者在臺上大談廉潔從政，背后卻從沒有廉潔過。二是重檢查，而檢查的往往是文字和臺帳。據(jù)反映，近年來，監(jiān)獄紀委監(jiān)察室一年下來，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理臺帳，每年制作臺帳達八十多本。材料文字臺帳制作的美觀齊全，一年的工作就經(jīng)得起檢查，有所成績和收獲。三是重監(jiān)督，而監(jiān)督下不去。紀委監(jiān)察室一般是接到舉報，并按照領(lǐng)導的指示才會或才能開展調(diào)查工作。平時對單位的大宗物資采購的監(jiān)督也只是跟著跑去看看，大部分物資采購、工程招標等具體過程，紀委監(jiān)察室無法深入，只是到最后在合同或報銷憑證上簽上字就等于監(jiān)督了。目前，監(jiān)獄最好也最切實的監(jiān)督措施就是罪犯刑釋前談話，既對民警的公正文明執(zhí)法有較強的監(jiān)督作用，同時對刑釋前罪犯的心理疏導、情感宣泄有一定作用。而檢察院派到監(jiān)獄的檢查人員的工作現(xiàn)狀也是可想而知的，一句話，并沒有專門、專心對監(jiān)獄進行監(jiān)督，對監(jiān)獄監(jiān)督只是他們工作范圍的一小部分。再說他們是外部人員，對監(jiān)獄這樣一個特殊的機構(gòu)，難以深入也不便于深入開展工作。

（三）、人員裝備現(xiàn)狀

按照要求紀檢檢查工作應(yīng)有一整套齊全的工作班子，如紀委書記、紀委副書記、監(jiān)察室主任、監(jiān)察室副主任、監(jiān)察室辦公室主任和副主任、檢查員、內(nèi)勤等職數(shù)，但目前，江西省大部分監(jiān)獄紀委監(jiān)察室人員配備還不齊全，由于人手少，很多單位紀委副書記、監(jiān)察室主任日常就是從事檢查員和內(nèi)勤的工作。有的單位即使人員較多，但大都是安排一些快要退休或工作上進心不強的老同志在紀檢檢查崗位，嚴重影響了紀檢檢查工作的辦事效果和能力。紀檢檢查民警的專業(yè)工作素質(zhì)和能力還要大大加強。雖然目前紀檢監(jiān)察室的工作環(huán)境有較大

改善，裝備能力有較大提高，但依然有不少設(shè)備需要添置和裝備。

（四）、廉潔腐敗現(xiàn)狀

從總體來看，江西省監(jiān)獄系統(tǒng)黨風廉潔意識在不斷增強，民警拒腐防變能力也在不斷增強，民警公正文明執(zhí)法意識和能力也在不斷增強。絕大部分監(jiān)獄民警年違法違紀率為零。但是腐敗現(xiàn)象并沒有因為以上各種能力和意識的增強而消失，它依然還普遍存在于監(jiān)獄工作的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，如：去年某監(jiān)獄刑釋、假釋的幾名罪犯在外殺人作案，牽連出該監(jiān)獄一名監(jiān)區(qū)長受賄的案由；某監(jiān)獄一民警被查出連續(xù)數(shù)十次受賄，雖然每次金額不多，但總數(shù)達五萬多元等等都說明反腐敗工作依然任重而道遠。應(yīng)該說象上面兩個案件中大額或長期收受罪犯錢物的、以進行錢權(quán)交易為賺取額外利益為目的的事情只是個別的、不普遍的現(xiàn)象，但是偶爾收受他人錢物而金額又不大的現(xiàn)象還是較普遍的。監(jiān)獄容易滋生腐敗的工作關(guān)系或環(huán)節(jié)概括起來主要有：一是民警和罪犯及其家屬之間的錢權(quán)交易。減刑、假釋、保外、換工種、或表揚等都可以成為罪犯及其家屬的需要而通過與民警的錢物交易而獲得?，F(xiàn)在的情況是主動向罪犯家屬明示或暗示進行索賄或主動受賄的現(xiàn)象不多了，大部分民警是由于親戚、朋友、同學或戰(zhàn)友、同事等各種關(guān)系的介紹，而不得不與罪犯家屬接觸，并接受一些錢物，罪犯家屬也不一定要求民警一定要給予減刑、表揚等來交換，只是希望民警多關(guān)照一下服刑的親人。民警就算要關(guān)照某罪犯，也是在平時加強教育監(jiān)督的情況下依法依規(guī)依照程序給予被關(guān)照罪犯表揚、減刑等。這種腐敗現(xiàn)象在目前情況下還是很普遍的，民警抽罪犯家屬送的

煙喝送的酒、吃罪犯家屬的宴請也不在少數(shù)，只是比較隱蔽，也不好追查。二是監(jiān)獄領(lǐng)導和監(jiān)獄民警之間的錢權(quán)交易。這種錢權(quán)交易就更加隱蔽。監(jiān)獄領(lǐng)導和監(jiān)獄民警的錢權(quán)交易主要在于任職和提拔。雖然現(xiàn)在監(jiān)獄提拔任用干部都搞民主推薦，但是沒有一次民主推薦是真正體現(xiàn)民主的。還沒推薦投票，打電話、當面拉票現(xiàn)象漫天飛。為了集中票數(shù)，有時干脆由單位領(lǐng)導出面定人選，開大會宣布必須投確定的人選。至于背后送錢物給領(lǐng)導、請領(lǐng)導吃飯游玩，那就不得而知，就算知道領(lǐng)導抽了民警幾條煙也不算什么，但肯定是普遍存在的。只要從那些被提拔任用的人中就可以分析出來，絕大部分被提拔任用的人，不是某某上級領(lǐng)導的子女、干兒子干女兒、親戚等，就是那些平時會拉關(guān)系，見到領(lǐng)導就阿諛奉迎、點頭哈腰、倒茶遞煙的人。那些只會埋頭做事、不會抬頭看路的人就只怕永遠也別想被提拔任用。三是監(jiān)獄物資采購、對外加工業(yè)務(wù)和監(jiān)獄建筑工程方面的錢權(quán)交易。這方面牽涉的人不多，是最隱蔽的，也是最容易暴富的。處于這些重要工作環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的關(guān)鍵人物或領(lǐng)導，都是值得監(jiān)獄一把手領(lǐng)導信任信賴的人物，一般不容易出事，但一定會有貓膩。因為大部分監(jiān)獄也安排紀委監(jiān)察室介入，但都是浮于表面，無法深入，也不能深入。

二、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀評價

筆者認為，目前我國監(jiān)獄懲防體系對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。

一是懲防體系表面形式多于實質(zhì)內(nèi)容。我們工作中大多在進行一些毫無意義的表面工作，如：下發(fā)個開展廉政教育文件、上個廉政黨

課、做做表面臺帳等等，都是為了應(yīng)付上級機關(guān)下達的活動要求，表面上進行了一系列反腐倡廉教育，往往是雷聲大雨點小，而實際上我們的領(lǐng)導該接受請吃的照樣請吃，公車私用、公款私宴等現(xiàn)象還普遍存在。

二是懲防體系只懲處浮出水面的而對潛伏的毫無辦法。由于我們的懲防體系是被動式的懲防，采取不舉報不調(diào)查取證的，只是在教育上采取主動的表面形式教育，所以對那些潛伏的腐敗，不能也不敢干涉。

三是懲防體系只懲處被邊緣化的人物而對當權(quán)者視而少見。我們的懲防體系在對那些不被領(lǐng)導看中或被領(lǐng)導邊緣化的人物，就按照當權(quán)者的指示進行調(diào)查，依法懲處，而對被領(lǐng)導看中或在領(lǐng)導一個圈內(nèi)的人物，在案發(fā)時，往往會無形中被當權(quán)者采取各種保護措施，會被最大限度地隱瞞實情，免受追查，甚至會采取內(nèi)部處理的方式以小化大，這恐怕就是所謂的官官相護吧。我們常常發(fā)現(xiàn)很多在位當權(quán)者經(jīng)常在各種大小會議或場合大談反腐倡廉，而往往事發(fā)后才知道當權(quán)者其實就是最大的腐敗者。

總之，我們的懲防體系還有很多不完善的地方，急需得到不斷改進。

三、監(jiān)獄懲防體系的改進探索

（一）、加強改進機構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

必須改進目前監(jiān)獄的懲防機構(gòu)設(shè)置。筆者建議將監(jiān)獄的紀委監(jiān)察

室和檢察院的派駐機構(gòu)進行合署辦公，紀委的工作人員由監(jiān)獄派人擔任，監(jiān)察室的人員由檢察院派人擔任，或者紀委監(jiān)察室由監(jiān)獄和檢察院根據(jù)實際情況需要配備人員，但進入紀委監(jiān)察室的監(jiān)獄工作人員的職務(wù)任免只能接受上級紀委監(jiān)察室的決定，接受上級紀委監(jiān)察室和檢察院的雙重業(yè)務(wù)垂直指導，這樣可以避免檢察院派駐人員的兩天打漁三天曬網(wǎng)的現(xiàn)象，也可以使檢察院的派駐人員快速了解監(jiān)獄情況，同時監(jiān)獄工作人員也可以方便開展工作，不需顧及單位領(lǐng)導權(quán)力的干涉。

（二）、加強倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用。必須繼續(xù)加大教育工作實效。加強思想教育、強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是我們黨反腐倡廉工作一貫堅持的原則。但必須認真抓好落實，抓出成效。通過廉政教育切實解決腐敗發(fā)生的深層次問題，特別是內(nèi)因問題。解決腐敗問題，從根本上講，就是解決人的問題，這也是反腐倡廉的客觀要求。近幾年，我們出臺了一系列的制度，形成了一整套比較完善的“制權(quán)、管錢、用人”的制度體系，但總是感到這些制度的功能發(fā)揮不盡理想，在執(zhí)行中容易受“潛規(guī)則”的影響而走樣變形，執(zhí)行不到位。我們所缺失的不僅僅是制度條文，更重要的是制度層面下所潛藏的制度觀念，缺乏的是對制度觀念的教育與培養(yǎng)，缺乏的是自覺執(zhí)行制度的人。腐敗的“軟環(huán)境”仍然存在，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高，為此，不僅要求黨員、干部自覺地遵廉守廉，同時要求人民群眾自覺地保廉護廉，在全社會形成濃厚的廉政風氣。因此在反腐倡廉教育中要注意一下幾個環(huán)節(jié)。

1、反腐倡廉教育

要樹新理念。要確立“領(lǐng)導抓和抓領(lǐng)導”相結(jié)合的教育理念。必須始終把領(lǐng)導干部的教育作為黨風廉政建設(shè)教育的基本點和著重點，注意發(fā)揮領(lǐng)導干部在黨風廉政教育中的示范作用，強調(diào)領(lǐng)導特別是“一把手”既是黨風廉政教育的組織者、領(lǐng)導者，又是黨風廉政教育的參與者、受教育者。在組織開展每一項黨風廉政教育中，始終堅持從領(lǐng)導干部抓起，有效地帶動全單位黨風廉政建設(shè)的深入開展。要確立“強制性教育與引導性教育”相結(jié)合的理念。應(yīng)加強教育學習的制度建設(shè)，對每個人接受教育的時間、內(nèi)容等都要作硬性規(guī)定，并強化督促檢查。在教育的方法上，由僅僅靠填鴨式的強制性灌輸教育，要轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷枚喾N教育形式與載體開展教育，堅持廉政思想教育天天抓，時時抓，處處抓，使黨風廉政教育由面目呆板的單一說教活動，變成親切生動、寓教于樂的教育活動，既嚴肅又活潑，從而增強了黨風廉政教育的實效。要確立“以人為本與因人施教”相結(jié)合的教育理念。進行反腐倡廉教育要以人為本，充分發(fā)揮教育培養(yǎng)人、塑造人的功能，努力提高廣大黨員干部的內(nèi)在素質(zhì)。在堅持全員、全方位集中開展黨風廉政教育的同時，根據(jù)領(lǐng)導干部與一般干部、黨員干部與普通干部、業(yè)務(wù)部門干部與綜合部門人員的不同業(yè)務(wù)特點和崗位要求，堅持一致性與層次性、基礎(chǔ)性與針對性的有機結(jié)合，因人施教，以提高教育的實效性。

2、反腐倡廉教育要突出重點。要突出重點部位。緊緊抓住熱點部門、崗位，特別是管人、財、物的部門，要加強對這些部門人員的教育。要突出重點問題。在警示教育活動中，著重狠抓班子建設(shè)、執(zhí)法思想、執(zhí)法環(huán)節(jié)三個工作重點。通過開展警示教育，使廣大黨員

干部能從違法違紀案件中汲取教訓，引以為戒，真正受到一次黨性黨紀和廉潔從警教育，在思想上受到一次洗禮。要突出重點人員。要抓好重點人員特別是各級領(lǐng)導干部。要始終盯住重點人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人物不放松，抓住了他們的廉政教育，就解決了反腐敗工作的一大隱患和問題。

3、反腐倡廉教育要注重實效。把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)式教育、理論教育和形象化教育、課堂內(nèi)教育和課堂外教育、樹立正面典型和剖析反面案例結(jié)合起來，做到靈活多樣、豐富多彩，黨員干部和人民群眾易于接受、樂于參加，從而增強反腐倡廉教育的吸引力、感召力和滲透力，使受教育者能夠入耳入腦入心。注意改進教育方式方法，變“灌輸式”為“啟發(fā)式”、“引導式”的知識性教育，增強教育的感染力。充分利用電視、廣播、征文、簡報、考試、座談、咨詢等群眾喜聞樂見的形式開展教育，領(lǐng)導坐臺下，一般干部臺上講，說經(jīng)驗、談體會，充分發(fā)揮受教育者的主體作用；使廣大黨員干部在參與中受到教育，從對比中受到啟發(fā)，從反思中得到警醒。必須從具有苗頭性和傾向性的問題入手，抓住重點人員，深刻剖析原因，采取切實措施解決，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）、加強監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。毛主席說過：灰塵不去打掃，它是不會自己跑走的。腐敗就是我們政府行政機構(gòu)的灰塵，不去主動打掃它，就會慢慢越積越多，越積越厚，最后就會影響我們這個機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，甚至會導致癱瘓。所以就要經(jīng)常監(jiān)督查處，保持經(jīng)常出擊的狀態(tài)。一般來說，權(quán)力是滋生腐敗的根本動因，而權(quán)力總是被掌握在當權(quán)者手中，手中只要有權(quán)力，就有可能產(chǎn)生腐敗。權(quán)力缺乏監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把監(jiān)督融入到監(jiān)獄管理的各個過程，建立符合監(jiān)獄的監(jiān)督制約機制。一是在監(jiān)督方式上。要突出事前防范，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級黨組織要切實履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，把組織監(jiān)督與保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來。紀檢檢查機關(guān)要切實發(fā)揮專門機關(guān)作用，協(xié)助并監(jiān)督同級黨委組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領(lǐng)導人的權(quán)利，堅持和完善獄務(wù)務(wù)公開制度，不斷拓寬監(jiān)獄民主管理和民主監(jiān)督的平臺。筆者覺得最有效地監(jiān)督方式就是紀檢工作人員應(yīng)該參與各類大小會議，包括人事黨委會議，參與監(jiān)獄任何事情的全過程，并規(guī)定一些會議決策必須有紀檢工作人員到場，否則無效。其次紀檢工作人員可以經(jīng)常深入車間、會見室，甚至是經(jīng)常進入監(jiān)獄附近的酒店旅館、爽拿洗浴按摩泡腳館、歌廳等飲食娛樂場所，監(jiān)督這些最容易用來拉攏腐蝕民警的場所是否有民警不正當飲食娛樂。再次，應(yīng)該堅持對民警特別是領(lǐng)導干部進行經(jīng)常性的財產(chǎn)和現(xiàn)金、存款等的明察暗訪，扎實深入下去，公開或隱蔽地不定期對民警特別是領(lǐng)導干部的房產(chǎn)、現(xiàn)金存款開展實地調(diào)查。二是在監(jiān)督對象上。要突出對各級領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人、機關(guān)以及在人財物管理崗位的管理人員的監(jiān)督，必須緊緊盯牢這些關(guān)鍵人物不放，反腐廉潔工作就不會出現(xiàn)大問題。必須按照權(quán)力的大小和發(fā)生腐敗的可能程度，進行不同程度、不同級別的監(jiān)督。誰的權(quán)力最大的，對他的監(jiān)督力度也應(yīng)該

是最大的。從目前監(jiān)獄現(xiàn)有體制來看，可以分這樣一個權(quán)力等次：第一層權(quán)力等級，既最高權(quán)力等級的是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導班子，其中以監(jiān)獄長或監(jiān)獄黨委書記的權(quán)力最大，所有班子其他成員根據(jù)所分管的范圍權(quán)力就有所差別，其中以分管罪犯監(jiān)管教育、民警人事和監(jiān)獄經(jīng)濟生產(chǎn)等三個方面的副監(jiān)獄長權(quán)力較大。第二權(quán)力等級的是擔任監(jiān)區(qū)長、車間主任、科長等職務(wù)的，這些人中又以擁有監(jiān)管罪犯、民警人事、車間生產(chǎn)、財務(wù)等權(quán)力的為較大。第三權(quán)力等級就是各科室、各車間的副職科長和主任。第四權(quán)力等級的就是一般民警。第五權(quán)力等級的就是勤雜人員，這些勤雜人員，也是不可小視的，一旦他們的崗位擁有了一定權(quán)力或有制度上漏洞，也是很容易做出越軌的行為的，“翻身的農(nóng)民比地主還惡”。三是監(jiān)督內(nèi)容上。著重監(jiān)督檢查監(jiān)獄管理制度和廉潔從業(yè)規(guī)定的執(zhí)行情況、領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況、民主集中制執(zhí)行情況、個人相關(guān)事項報告情況，紀檢工作人員應(yīng)該出現(xiàn)在容易產(chǎn)生腐敗的各種場合，參與和介入各種會議、各種業(yè)務(wù)洽談、各種權(quán)力的履行等。要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，突出對用權(quán)、管財、掌物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使行為公平、公正、公開。

只進行監(jiān)督，不加大查處力度，也不能很好地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須帶著發(fā)現(xiàn)問題的態(tài)度進行監(jiān)督，認為可疑，就可以進行調(diào)查。調(diào)查屬實，就要堅決追查到底。必須秉公辦案，不徇私情。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時報上級紀委檢查機關(guān)和檢察院。

(作者簡介：沈文波，男，1967年12月出生，江西省未成年犯管教所紀委監(jiān)察室主任，電話：***、***)