第一篇：民主黨派任職問題引關(guān)注 現(xiàn)有制度下難任正職

民主黨派任職問題引關(guān)注 現(xiàn)有制度下難任正職

民主黨派任職問題引關(guān)注 現(xiàn)有制度下難任正職

2007年01月18日11:05

南方周末

在中國，民主黨派的任職問題令人關(guān)注。

2006年11月29日，《人民日報》刊發(fā)《關(guān)于鞏固和擴大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，這份文件稱，要照顧同盟者利益。

外界有觀點認為，“照顧同盟者利益”是近年來首次提出。

事實上，這一政策還沒有在更高層次上發(fā)酵，但歲末年初，京滬兩地同時有關(guān)于黨外人士任職的新聞發(fā)出，還是一個政治信號。

本報記者采訪有關(guān)人士，希望能為讀者還原一個獨特政治群落的從政軌跡。

“‘照顧’黨外干部符合執(zhí)政黨利益”

2007年元旦前一周，北京市委黨校，一批中共黨外干部集中接受一個星期的崗前培訓(xùn)。

給他們講課的有北京市統(tǒng)戰(zhàn)部部長和黨校教師，內(nèi)容包括北京市“十一五規(guī)劃”，以及半天的和諧社會理論報告等。

這些中共黨外干部進入政府實職序列，得益于北京市不久前結(jié)束的公開選拔副局級干部活動。

42歲的王榮彬是幸運者，目前，他已開始到北京市科學(xué)技術(shù)委員會上班，成為該委員會惟一非中共身份的副主任。

在2006年的公開選拔中，此前負責(zé)民盟中央信息中心工作的王榮彬等8名非中共干部脫穎而出。

這次公選一開始就受到關(guān)注：16個崗位公開招聘，其中的10個崗位要求參選者必須是非中共黨員。

如此大幅度對黨外人士傾斜在近年來還屬少見。

此次公開選拔在一周時間里就吸引了694人報名，近一半屬自薦參與，媒體用“火爆”形容報名現(xiàn)場的氣氛。

王榮彬說自己是“組織(民盟)推薦”的，“民盟中央非常關(guān)注這次公選”。此次公選，其他民主黨派也非常重視。

九三學(xué)社北京市委《情況匯報》稱，他們得知公選消息后，馬上對黨內(nèi)副處級以上人員進行了篩選，推薦了11人報名，是“所有民主黨派中報名最多的”。

筆試、面試過后，有26人進入職位考察，其中14人獲得任命，8名黨外干部中有5位為民主黨派人士，除民盟的王榮彬外，民進、民建也各有一人入選；九三學(xué)社有兩人。

2006年10月，《北京日報》消息稱，全市有局級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部98名，處級領(lǐng)導(dǎo)干部2064名，黨外代表人士的實職安排“達到了歷史最好水平”。

如果從大的背景看，2005年頒布的公務(wù)員法，將民主黨派機關(guān)工作人員也列為公務(wù)員。自上世紀50年代起，民主黨派機構(gòu)從人事到經(jīng)費開始逐漸機關(guān)化。

在九三學(xué)社中央顧問洪紱曾看來，“照顧”黨外干部也符合執(zhí)政黨的利益，“多黨合作和政治協(xié)商制度，是對中國政治制度的健全，有利于共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展?！?/p>

民進中央副主席王佐書認為，黨外干部的一個優(yōu)點是聯(lián)系面廣，而且“群眾愿意和黨外人士談些實事，能反映一些真實情況”。

從政軌跡

1997年，正在武漢大學(xué)做博士后研究的王榮彬經(jīng)導(dǎo)師介紹，試著填了一張表格，兩個月后，他得知自己已經(jīng)成為民盟盟員。

“當時的想法就是多交朋友?！辈┦亢笱芯拷Y(jié)束后，王擔(dān)任了北京天文館副館長，此時王榮彬才接受“入盟教育”，對民盟有了一些了解。

在民主黨派高度集中的北京，具有博士學(xué)位的王榮彬很快就得到重用——擔(dān)任民盟西城區(qū)委副主委，并當選了兩屆區(qū)政協(xié)委員——王榮彬由此走上“參政議政”道路。

盡管當過政協(xié)委員，王榮彬仍覺得自己長期做學(xué)問，對政府實職“不熟悉”。

在北京市這次公選中，原本面向黨外人士的市文物局副局長和市工商聯(lián)副主席職務(wù)因“無合適任職人選”出現(xiàn)空缺。

對黨政機構(gòu)運行不熟悉，往往是許多黨外干部從政的障礙，因此，一些地方先要對擬選拔的黨外干部做“政治安排”。

2003年4月，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、無黨派人士甄貞被聘為北京市人民檢察院副檢察長。甄貞曾在人大擔(dān)任 3年科研處副處長。

“有了臺階，才能把她放到一定的位置上。”中國人民大學(xué)當代中國政黨研究中心主任周淑真說。

所謂“政治安排”，主要是指在一些政治組織或者群眾團體中擔(dān)任一定職務(wù)，比如擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，或被聘任為政府參事、文史館館員等。

王佐書認為，“政治安排目的之一是為了全面培養(yǎng)民主黨派干部，其中最優(yōu)秀者可安排實職。”

王佐書曾任黑龍江省副省長，之前他曾擔(dān)任黑龍江省政協(xié)常委、省人大常委和全國政協(xié)委員。

如何培訓(xùn)黨外干部

中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英說，對黨外干部的選拔任用要與整個黨政干部人事制度銜接——除了選拔和任用渠道，還包括后備干部的培養(yǎng)。

民主黨派內(nèi)部以及中國共產(chǎn)黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門都建有專門的“后備干部人才庫”。九三學(xué)社北京市委《情況匯報》稱，他們“建立擔(dān)任副處級以上和副局級以上人員信息庫，為及時向政府部門推薦實職做好了準備”。

“六年來培訓(xùn)150多萬人次，數(shù)量之多也是前所未有的?！闭缧∮⒄f。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|擔(dān)任黨組書記的中央社會主義學(xué)院，被稱為民主黨派的“中央黨校”，用于培訓(xùn)黨外干部。

甄小英說，中央社會主義學(xué)院會定期開辦“進修班”和“培訓(xùn)班”，“培訓(xùn)班”一般為3個月，一個月學(xué)習(xí)基本理論，包括馬列主義毛澤東思想鄧小平理論“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀；其余兩個月學(xué)習(xí)“重點特色課”，包括“三論 ”——統(tǒng)戰(zhàn)理論。中外政黨制度理論和參政黨建設(shè)理論；“兩史”——多黨合作史和民主黨派史；“兩觀”——馬克思主義民族觀和宗教觀。

此外，甄小英說，近年來他們加大了能力培訓(xùn)力度，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理等課程。

2005年“中央5號文件”提出，“把選拔任用黨外干部納入干部隊伍建設(shè)、人才工作的總規(guī)劃”，“各級后備干部隊伍中應(yīng)有適當數(shù)量的黨外干部”。

北京市每年選派10余名黨外代表人士到區(qū)級政府部門、街道、企業(yè)掛職鍛煉，并將其“納入全市黨政干部掛職鍛煉的統(tǒng)一渠道”。

掛職既是對實踐能力的鍛煉，也是對從政履歷的完善——這也是中國共產(chǎn)黨組織部門考察人才的重要因素。

黨外人士為何少有正職

“以前經(jīng)常不是沒有渠道，而是找不到合適的人來用?！闭缧∮⒄f。

負責(zé)向中央部門推薦人才的中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局原副局長胡治安，也一度感覺“缺人”。1990年民盟委員端木正擔(dān)任最高人民法院副院長，時年70歲。

與“政治安排”相比，擔(dān)任政府和司法機構(gòu)實職，是更深層次的政治參與。

上世紀50年代，中國共產(chǎn)黨曾與各民主黨派共同協(xié)商，將各黨發(fā)展范圍進行重點分工。1983年又進一步重申，比如民建在經(jīng)濟界，民盟在文教界，九三學(xué)社在科學(xué)技術(shù)界。屬重點分工范圍的一般占70％左右，可以有30％的交叉空間。

這些重點分工領(lǐng)域基本也是對民主人士實職安排的重點范圍。

九三學(xué)社原副主席洪紱曾1989年起擔(dān)任兩屆農(nóng)業(yè)部副部長，分管的工作是科技、教育、環(huán)保能源和農(nóng)村區(qū)劃。

“黨外干部能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于黨組織(執(zhí)政黨黨組織)?！痹谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部四局原副局長、從事統(tǒng)戰(zhàn)工作20多年的胡治安看來，黨政關(guān)系一直是困擾黨外干部實職安排的體制問題——包括黨內(nèi)干部之間也如此，這也是黨外干部極少安排正職的因素之一。

“原則上可以當正職。(但)在這個體制下，很不方便?！?/p>

黨委領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)是黨政機關(guān)的兩個原則性規(guī)定，王佐書曾任哈爾濱師范大學(xué)校長：“在重大問題上，黨委書記會與我先溝通，然后再召開黨委會議?！倍鴵?dān)任副省長后，作為副職，“要接受省委和省長的領(lǐng)導(dǎo)”。

“民主黨派可能業(yè)務(wù)搞得非常好，但他們不像中共干部那樣有豐富的基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，這方面還需要學(xué)習(xí)，不但要有政治頭腦，還要有哲學(xué)思維?！焙榧浽f。

2005年頒布的“中央5號文件”提出，“符合條件的可以擔(dān)任正職”，此舉被解讀為具有“破冰意義”。此次上海媒體報道，“符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子的正職?！?/p>

此前民主黨派一般安排副職，有人士透露，民主黨派對此曾“有點意見”。

考察民主黨派從政過程，會發(fā)現(xiàn)“副職晉升”的規(guī)律，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。

洪紱曾說，擔(dān)任正職的干部，對政策理論水平要求很高，做業(yè)務(wù)出身的黨外干部缺少相應(yīng)的“臺階”。

黨外人士競爭也很激烈

從副部長退下來之后，洪紱曾感受到各民主黨派之間的競爭越來越激烈。

高層領(lǐng)導(dǎo)人更希望聽到有見地的意見和建議，“過去是機關(guān)準備稿子，現(xiàn)在主席的講話稿都要大家討論，不要說一樣的話，要幫主席怎么去貫徹中央的政策，怎么提出新的思路。”洪紱曾說。

競爭體現(xiàn)在“誰的提案被中央采納的多”，也體現(xiàn)在“實職安排的數(shù)量”。

“以前黨外干部多由組織來安排，現(xiàn)在有專門的渠道，有才干的人可以脫穎而出。多幾個副省長，證明你這個黨實力增強了，我們也引以為榮?！?/p>

也有人說，民主黨派有時讓人覺得更像一個學(xué)術(shù)團體，而不是政治性組織。

洪紱曾認為，民主黨派也在努力提高自己的素質(zhì)?！按_實有一段時間，我們的參政議政水平不高，人云亦云，缺乏主見?！?/p>

2006年7月，全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|提出要“加強黨外代表人士培養(yǎng)教育”，“加大對重點人物培養(yǎng)的力度，下大力氣培養(yǎng)出一批各領(lǐng)域的代表性人物”。

黨外干部對整個干部隊伍的結(jié)構(gòu)尤為重要，和一般干部相比，他們身上更要體現(xiàn)“代表性”，王佐書說，“家庭背景、老中青、知識結(jié)構(gòu)、地區(qū)等都要有代表性，在黨派內(nèi)部，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部中，專業(yè)結(jié)構(gòu)中，不同的場合要求有不同的代表性，不同層次有不同的代表性?！?/p>

1998年，王佐書擔(dān)任黑龍江省副省長。在該省六個黨派主委中，“我年齡比較小?！?/p>

一些人曾追求加入共產(chǎn)黨

1989年的14號文件提出：“對已在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，要求加入我黨的，應(yīng)加以勸說，在其任職期間，不吸收他們?nèi)朦h?！?/p>

在那個年代，加入共產(chǎn)黨是許多民主黨派人士政治上的追求。

一些民主黨派，成員兼具中共身份曾是爭議焦點?！耙话愣?，我們不接納中共黨員加入民主黨派?！焙榧浽f。反過來，如果民主黨派成員加入中共，那也是因為“工作需要”。

一般在人民政協(xié)中，交叉黨員(既是中共黨員又是民主黨派黨員)按民主黨派成員對待(在計算委員常委中中共和非中共比例時)；而擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不能作為“非中共人士”安排。

民進舊版網(wǎng)站顯示，該黨中，中共交叉黨員占4.8％。

從公開資料看，原民盟中央主席丁石孫，原臺盟中央主席張克輝，現(xiàn)任致公黨中央主席羅豪才，都是中共黨員。

現(xiàn)任九三學(xué)社中央主席韓啟德，1995年加入九三學(xué)社，1997年加入共產(chǎn)黨。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)既是民建成員也是中共黨員。

在新政權(quán)建立之前，歷史上許多民主黨派內(nèi)部都有中共地下黨員，比如沙千里、胡愈之、郭沫若……1949年之后，也曾有民主黨派成員要求入黨。其中最著名的就是民革名譽主席宋慶齡，她的入黨愿望直到臨終前才得以促成。

2005年10月26日，原國家副主席榮毅仁去世。有報道披露他1985年7月1日 “光榮地加入中國共產(chǎn)黨 ”。

2006年6月，《人民日報》也登載署名回憶文章，稱作為民建會員和民族工商業(yè)代表的榮毅仁，“他思想上早已入黨，不時用黨員標準要求自己，很早即被譽為‘紅色資本家’?！?本報記者 蘇永通