第一篇：用心中的陽光驅(qū)散霧霾隨筆

連日霧霾，我的情緒不高，經(jīng)常感覺學(xué)生的注意力十分渙散?？粗淌依锏男奚韴D，我開始追問自己：是不是最近心里的正能量太低了？不能老是在這種狀態(tài)下運(yùn)行。想到魏書生講座里談到的“當(dāng)一個(gè)人把精力用在好事上時(shí)，做壞事的神經(jīng)就開始弱化了。”我決定在班里開展類似于優(yōu)點(diǎn)轟炸的課。

用了一節(jié)作業(yè)整理課的時(shí)間，先自評(píng)，再小組評(píng)。在熱鬧的交流中，一節(jié)課很快度過。今天早上檢查，最多的王鴻杰找到了22條優(yōu)點(diǎn)，很開心。全班就唐偉杰和盧康樂還沒找齊十大優(yōu)點(diǎn)，付平已經(jīng)找到12條了。

還有意外的收獲，王洋幫我也找了個(gè)大優(yōu)點(diǎn)。我居然成了他心目中有智慧的人！[由整理]

班級(jí)獎(jiǎng)狀繼續(xù)進(jìn)行，每一張小獎(jiǎng)狀就是一次肯定，也是一次交流教育的機(jī)會(huì)。

上圖是我的三位班長，他們自己給自己設(shè)定了工作職責(zé)，感謝三位班長的用心付出！相信我們班級(jí)會(huì)有許多精彩的故事！拍過一些照片，寫下這篇文章，發(fā)現(xiàn)心中的陰霾已經(jīng)減弱不少！

第二篇：讓陽光心態(tài)驅(qū)散心中的霧霾

讓陽光驅(qū)散心中霧霾

李 輝

人的情緒有兩極性，即好心情和壞心情。好心情就如燦爛陽光，會(huì)讓我們喜悅、沉著、生機(jī)勃勃，身邊呈現(xiàn)一派和諧景象；壞心情就像沉沉霧霾，會(huì)讓我們悲觀、失望、頹廢，甚至?xí)?dǎo)致身邊硝煙彌漫，并像瘟疫一樣向四周傳染開去，使我們?cè)诓恢挥X中陷入壞情緒籠罩之中。所以，雖然有時(shí)心情不好是難免的，我們也要盡快讓陽光驅(qū)散心中霧霾。

心中霧霾有時(shí)來自自身，有時(shí)受外界影響。很多時(shí)候我們只是因?yàn)樯硐菝造F中，才張惶失措。其實(shí)有些事情遠(yuǎn)沒有我們想象的那么嚴(yán)重，更多的往往是自己跟自己過不去。我們都是平凡的人，過著平凡的生活。誰又能免得了不受些委屈，不承受些失敗呢？有時(shí)或許把面子看得太重了，有時(shí)或許把包袱背得太重了。太陽不會(huì)因?yàn)槟囊粋€(gè)人停止東升西沉，大自然不會(huì)因?yàn)槟囊粋€(gè)人而停止四季更替。

就像天氣有陰有晴一樣，坦然接受自己有時(shí)會(huì)出現(xiàn)壞心情就是了，然后再期待晴空的到來。如果改變不了環(huán)境就學(xué)著適應(yīng)環(huán)境，如改變不了事情就嘗試改變對(duì)事情的態(tài)度，如果改變不了別人就先改變自己的應(yīng)對(duì)方式，把欣賞生活中的美好養(yǎng)成一種習(xí)慣。積極的心態(tài)就像陽光，照到哪里哪里亮，照到哪里哪里溫暖，照到哪里哪里陰霾就會(huì)消失。

白巖松安慰柴靜時(shí)曾說過一句話：“人們聲稱的最美好的歲月其實(shí)都是最痛苦的，只是事后回憶起來的時(shí)候才那么幸福?！?“像螞蟻一樣工作，像蝴蝶一樣生活”，辛勤勞作的付出與絢麗多彩的身姿是生命兩種不同的姿態(tài)。該忙碌時(shí)要忙碌，靜下來時(shí)就要展示與欣賞美麗?！膀嚾换厥祝侨藚s在燈火闌珊處”，我們追求在意的東西有時(shí)就在一旁靜靜地等待，等待著我們把目光轉(zhuǎn)過去。

境由心生，盡力保持陽光燦爛的心態(tài)吧，讓自己在名與利、得與失中能夠快樂、平和地面對(duì)。

第三篇：讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

北京市委書記郭金龍最近指出，北京一定要自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中，并強(qiáng)調(diào)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中探索生態(tài)文明建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制”。這表明了政府希望借京津冀一體化之手改善首都環(huán)境的決心。

但是，北京市越來越嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象不但影響到了廣大城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)和生活，甚至引起了國際上的關(guān)注。如果單從宏觀的角度分析，國家之所以把京津冀一體化提升到“國家戰(zhàn)略”的高度，也與北京市治霾難見實(shí)效的現(xiàn)狀不無關(guān)系。作為北京本土研究環(huán)境行政法問題的專家，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院焦志勇教授對(duì)北京治霾有自己的獨(dú)特見解，最近，本刊記者就京津冀一體化和北京治霾等問題對(duì)焦志勇進(jìn)行了專訪。

霧霾成為北京市的公害之一

北京的天空難覓藍(lán)天，身為老北京的焦志勇也感同身受，“當(dāng)下北京到底是什么原因造成了這么嚴(yán)重的霧霾，如果說燒煤吧，我們小時(shí)候，一到冬天，家家戶戶也都燒煤取暖，但是北京的天空照樣是湛藍(lán)的；說是人口和汽車急劇增加造成的，那為什么世界上同樣發(fā)展情況的國際大都市卻沒有北京這樣嚴(yán)重的霧霾天氣？現(xiàn)在，為了躲避持續(xù)的霧霾天氣對(duì)身體造成的傷害，甚至有北京人全家南遷的極端個(gè)案發(fā)生了。這對(duì)北京人來說是一種很痛苦的選擇，因?yàn)槲覀兌己軔郾本?。”說到霧霾天氣，焦志勇很是焦慮，“現(xiàn)在，中央把京津冀一體化作為一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略提出來，我覺得北京從根本上防治霧霾的時(shí)機(jī)真正到來了?！苯怪居赂嬖V記者，就在不久前，他的最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》被北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦2014第9期采用，成果已報(bào)送北京市領(lǐng)導(dǎo)、市委宣傳部、市委辦公廳、市政府辦公廳等機(jī)構(gòu)。

在這份研究報(bào)告中，焦志勇對(duì)北京市治霾工作中存在的5大問題進(jìn)行了不留情面的批評(píng)，指出北京市存在著“節(jié)能減排，防治霧霾的技術(shù)指標(biāo)不明確、攻堅(jiān)力量分散不均、防治霧霾的綜合協(xié)調(diào)能力較弱、不能有效地扭轉(zhuǎn)被動(dòng)式防治霧霾的狀況、缺乏有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制”等問題，至今未能構(gòu)建起行之有效的霧霾防治防控體系。

“靠天吃飯”還是治霾的“有效手段”

當(dāng)然，把霧霾嚴(yán)重的所有原因全部歸于北京市也是不公平的，如果周邊的環(huán)境惡劣，空氣質(zhì)量很差，光北京一家賣力地治霾，肯定不會(huì)有太大的效果，這一點(diǎn)，學(xué)界已經(jīng)有了共識(shí)。

“但是北京市治霾的這些問題確實(shí)是存在的，我們必須先從自己身上找原因。北京市治霾存在的最關(guān)鍵問題是缺乏有效的統(tǒng)一治理體制，‘九龍治水’怎么治得好？治霾涉及發(fā)電、供暖、城建、交通等多個(gè)部門，也牽涉到不少部門利益，如果互相之間扯皮推諉，那就不會(huì)有任何進(jìn)展。事實(shí)上，面對(duì)越來越嚴(yán)重的霧霾天氣，目前北京市的應(yīng)對(duì)措施總體上是乏力的，基本上是在等待自然力量將霧霾驅(qū)散，老百姓開玩笑說：老天爺成了治霾的環(huán)保局長?！睂?duì)于北京市治霾目前存在的這種被動(dòng)式治霾模式，焦志勇認(rèn)為必須要從根本上得到改變。

霧霾天氣的形成成因十分復(fù)雜，治理難度也極大，北京的霧霾肯定不是依靠北京一地的治理能見成效的，必須與周圍省市聯(lián)動(dòng)，“以前由于行政區(qū)劃的原因，也可能是地方利益的關(guān)系，一些高污染的項(xiàng)目很難整治，現(xiàn)在，中央把京津冀一體化上升到國家戰(zhàn)略的高度，相信這會(huì)對(duì)構(gòu)建治霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系非常有利。”焦志勇說。

提出七個(gè)對(duì)策防治霧霾

在焦志勇最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》一文中，他提出了七點(diǎn)對(duì)策和建議：

一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)霧霾防治工作。

建議成立北京市大氣污染綜合防治辦公室或在市環(huán)保局設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)的管理體制，并建立相應(yīng)的決策機(jī)制，將市發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、城管、交通等部門的“專業(yè)治理”決策有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，打破利益格局和部門壁壘，“由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，京津冀一體化治霾也可以參照這種模式?！苯怪居抡f。

二是建立完善的行政法規(guī)，讓防治霧霾的行為規(guī)范真正“落地”。建議市政府在《北京市大氣污染防治條例》框架內(nèi)，盡快制定其實(shí)施細(xì)則，特別是各相關(guān)職能部門在治霾過程中要解開管理模式中的“縱向”和“橫向”死扣，大家奔著同一個(gè)目標(biāo)去努力。

三是強(qiáng)力推動(dòng)防治霧霾的科研工作，動(dòng)員全社會(huì)力量共同破解難題，重賞之下必有勇夫，民間治霾有高人，也有高招，可以重獎(jiǎng)懸賞企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人在科技治霾領(lǐng)域的突出成就。

四是做好防治霧霾的宣傳教育工作，群防群治，全民參與治霾，這需要調(diào)動(dòng)各種宣傳手段，特別是使用包括微博、微信在內(nèi)的新媒體手段廣泛進(jìn)行宣傳，讓全民感到治霾的迫切性、重要性和必要性。

五是做好防治霧霾的預(yù)警和防護(hù)工作。在讓市民及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到空氣質(zhì)量，并采取相應(yīng)的自我防護(hù)措施的同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)以防治霧霾、市民健康為中心的公共衛(wèi)生建設(shè)，以切實(shí)維護(hù)市民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。

六是明確各個(gè)區(qū)域內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任制。建議在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起互檢、互查機(jī)制，明確權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任制。舉區(qū)域之力，聚萬眾之智，施法制手段，還一片藍(lán)天。

七是借鑒國際上防治霧霾的先進(jìn)做法，英美等國在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)是非常價(jià)值的，可以動(dòng)用法制的、科技的、行政的以及社會(huì)服務(wù)的各種力量，為建設(shè)大首都圈提供中國版的“泰晤士河治理”模式。

治霾要充分依靠群眾

“我研究這個(gè)問題時(shí)主要側(cè)重于北京市范圍，其實(shí)這些建議也適用于京津冀范圍，在治霾這個(gè)問題上，我們一定要有大北京、大首都圈的意識(shí)，眼下當(dāng)務(wù)之急是要成立兩市一省的治霾聯(lián)席工作會(huì)議制度，據(jù)我所知，長三角和珠三角一體化進(jìn)程中早已實(shí)行了這種協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，這種做法對(duì)于打破區(qū)域壁壘、部門壁壘和行業(yè)壁壘很有效?！痹诮怪居驴磥?，京津冀一體化戰(zhàn)略對(duì)于治霾的推動(dòng)作用是顯而易見的。

焦志勇強(qiáng)調(diào)說，京津冀在共同治霾的路上不可忽略群眾的力量，還必須做到群防群治，去年北京的一些群眾組織和媒體自覺加入了對(duì)禁放煙花爆竹的宣傳行動(dòng)，一些社會(huì)有志之士還在媒體上公開呼吁禁放煙花爆竹，這達(dá)到了很好的效果，北京市民去年春節(jié)前后購買和燃放煙花爆竹的數(shù)量有明顯減少?！半S著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國老百姓的生活方式也肯定會(huì)隨著發(fā)生變化，政府要尊重老百姓的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)在監(jiān)管方面也要充分發(fā)揮群眾的力量，只有當(dāng)各界都意識(shí)到環(huán)境的破壞將直接影響到自己的生活時(shí)，合力監(jiān)管的局面才能真正形成。”焦志勇說。

對(duì)于記者提出的關(guān)于提升老百姓整體素質(zhì)的問題，焦志勇認(rèn)為這需要加大宣傳力度，“不可否認(rèn)的是，北京市民關(guān)注社會(huì)問題、參與社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)在全國都是排在前列的，但是如果在京津冀一體化戰(zhàn)略推進(jìn)過程中能充分調(diào)動(dòng)各種宣傳手段，及時(shí)公開政府管理部門的各種信息，以此喚醒公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，相信京津冀兩市一省的廣大群眾最后都會(huì)積極參與到治霾的行動(dòng)中去的?！苯怪居轮赋?，動(dòng)員社會(huì)力量治霾肯定比政府各自為戰(zhàn)更有效，“比如京津冀政府各個(gè)部門在治霾方面已經(jīng)在采取的互查互檢模式，可以考慮吸納城鄉(xiāng)市民一起參與，有了這支生力軍的參與，可能在監(jiān)管方面會(huì)取得意想不到的效果?！苯怪居伦詈笳f。

第四篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入開展巡察工作。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。市縣黨委要履行主體責(zé)任，突出政治巡察，推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點(diǎn)，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

近日，四川省委全面梳理自試點(diǎn)到全省全面推開市縣巡察工作的總體情況，并對(duì)實(shí)踐工作反映比較集中的“熟人社會(huì)”影響巡察效果的突出問題進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析存在問題及成因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議。“熟人社會(huì)”影響巡察的主要表現(xiàn)

“熟人社會(huì)”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎。有的通過各種渠道千方百計(jì)搭關(guān)系，把“生人”變成“熟人”，試圖達(dá)到巡察時(shí)“手下留情”的目的。二是探情況。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽巡察的具體安排，在巡察中有意無意打聽巡察情況，找對(duì)策、做應(yīng)對(duì)，試圖逃避巡察監(jiān)督。三是打招呼。有的通過“噓寒問暖”“關(guān)心幫助”等方式進(jìn)行變相“威脅”，施加壓力，替人說情，意圖大事化小、小事化了。四是顧情面。有的巡察干部礙于熟人，抹不開情面，不敢堅(jiān)持原則，草草巡之，不求發(fā)現(xiàn)問題，只求走完形式。五是透消息。個(gè)別巡察干部跑風(fēng)漏氣，將相關(guān)巡察工作信息泄露給親朋好友，導(dǎo)致巡察事倍功半，甚至做無用功。

“熟人社會(huì)”給巡察帶來的困難和影響。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關(guān)系，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報(bào)復(fù)，放不開手腳，不敢大膽開展工作。二是不愿被抽調(diào)，一些臨時(shí)被抽調(diào)參加巡察的干部，擔(dān)心得罪人，今后本職工作不好開展，不愿參與巡察工作。三是不主動(dòng)配合，有的被巡察對(duì)象自恃有熟人，提供資料不齊全、不及時(shí)，不積極主動(dòng)配合巡察工作。四是反映問題有顧慮，由于監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，導(dǎo)致一些干部群眾對(duì)巡察工作信任度降低，不愿甚至不敢主動(dòng)反映情況提供線索。五是質(zhì)效打折扣，一些巡察干部礙于熟人情面，在巡察中發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不深不透，質(zhì)效不高。產(chǎn)生“熟人社會(huì)”影響的原因分析

從客觀原因分析，一是地域小，導(dǎo)致回避難。市縣黨委巡察只在本轄區(qū)實(shí)施，“抬頭不見低頭見”的社會(huì)環(huán)境很難避免，工作圈、生活圈交叉，即使采用“外援”人員，也難以做到完全回避。二是宗教信仰、家族關(guān)系等影響較大，四川省有多民族聚居，宗教信仰、家族關(guān)系等因素對(duì)巡察工作的影響不可忽視，這些外在因素在開展工作時(shí)必須要考慮。從主觀原因分析，一是巡察干部自身認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠高，覺得查深了、查狠了，升遷會(huì)受影響，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，常常抱有不敢得罪人的心態(tài)。二是巡察過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集體決策沒有完全落實(shí)，客觀上給個(gè)別巡察干部為熟人“放水”提供了機(jī)會(huì)和可能。三是有的抽調(diào)人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，認(rèn)為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴(yán)格、太較真。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開展巡察，為被監(jiān)督對(duì)象逃避監(jiān)督提供了條件，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監(jiān)督。破解“熟人社會(huì)”影響的對(duì)策建議

強(qiáng)化正面引導(dǎo)，堅(jiān)守價(jià)值取向，解決“不愿巡”的問題。一是深化思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)守價(jià)值取向，切實(shí)履行“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”職責(zé)，打消“怕得罪人”的顧慮。同時(shí)，督促巡察對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣。二是嚴(yán)把“入口關(guān)”。明確巡察人員準(zhǔn)入條件，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān)。對(duì)部分作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)等不適合從事巡察工作的干部及時(shí)調(diào)整出巡察隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。落實(shí)巡察干部的政治、經(jīng)濟(jì)、生活保障待遇：提拔重用敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部；實(shí)行輪崗交流制度，保護(hù)巡察干部積極性，克服“只進(jìn)不出”現(xiàn)象；樹立良好用人導(dǎo)向，有針對(duì)性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。四是確保巡察全覆蓋?？茖W(xué)制定巡察工作規(guī)劃，將執(zhí)行情況納入檢查考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持巡察全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，督促推動(dòng)巡察常態(tài)化制度化。五是建立巡察工作考核評(píng)價(jià)體系。分級(jí)建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)巡察工作的剛性考核，減少“熟人社會(huì)”影響；強(qiáng)化上級(jí)黨委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下級(jí)黨委巡察工作的考核評(píng)價(jià)，結(jié)果納入對(duì)下級(jí)黨委的綜合目標(biāo)績效考核；在巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察組工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)巡察發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，解決“不敢巡”的問題。一是建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化巡察隊(duì)伍。適應(yīng)巡察常態(tài)化、全覆蓋目標(biāo)要求，在職數(shù)編制上適度傾斜，每個(gè)巡察組嚴(yán)格按照“3+X”模式配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員。二是實(shí)行巡察人員統(tǒng)籌交叉。統(tǒng)籌市縣巡察人才庫，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補(bǔ)充，在分級(jí)動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級(jí)巡察辦統(tǒng)籌整合；嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委的巡察主體責(zé)任，規(guī)范巡察授權(quán)方式，巡察組由被巡察單位所在的縣級(jí)黨委授權(quán)，對(duì)被巡察單位所在的縣級(jí)黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是進(jìn)一步明確巡察回避制度。在執(zhí)行公務(wù)員回避的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確巡察工作回避的具體情形，在具體操作中實(shí)行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時(shí)，先將巡察組組長、副組長的回避要素和巡察對(duì)象進(jìn)行匹配，作第一次回避；巡察辦在每輪抽調(diào)巡察干部時(shí)，根據(jù)干部信息登記表中需回避的信息進(jìn)行匹配，作第二次回避；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關(guān)系的巡察對(duì)象，主動(dòng)提交回避申請(qǐng)，作第三次回避。四是健全巡察組內(nèi)控機(jī)制。堅(jiān)持組長負(fù)責(zé)制，明晰組長、副組長和相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利；健全保密機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，對(duì)過問巡察工作的相關(guān)行為，一律進(jìn)行實(shí)名登記，及時(shí)報(bào)送巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在巡察組建立臨時(shí)黨小組，嚴(yán)格日常教育監(jiān)督管理。五是推行巡察工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，省市兩級(jí)分別設(shè)立巡察督導(dǎo)員，根據(jù)職責(zé)權(quán)限明確督導(dǎo)員督導(dǎo)職責(zé)和范圍，采用“固定+隨機(jī)”的方式對(duì)下級(jí)巡察工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；在縣一級(jí)設(shè)立巡察工作聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)。六是嚴(yán)格實(shí)施巡察懲戒機(jī)制。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對(duì)搞“人情巡察”、跑風(fēng)漏氣、以巡謀私的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；完善回訪督查制度，換人換組開展回訪督查，既檢查整改落實(shí)情況，又對(duì)巡察組履行責(zé)任情況進(jìn)行再監(jiān)督，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提升能力素質(zhì)，解決“不善巡”的問題。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、專題講座等方式，持續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的能力。強(qiáng)化以巡代訓(xùn)，上級(jí)開展巡視巡察工作期間，抽調(diào)下級(jí)巡察干部參與，在實(shí)戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。二是聯(lián)動(dòng)巡察。建立巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)督空白，以上級(jí)巡視巡察倒逼下級(jí)巡察真刀真槍、不走過場(chǎng)。探索同部門、同系統(tǒng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在開展巡視巡察時(shí)，同步要求下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的部門、行業(yè)開展巡察，發(fā)現(xiàn)的問題相互印證。市縣巡察按照省級(jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合省級(jí)黨委巡視和經(jīng)省級(jí)黨委批準(zhǔn)的系統(tǒng)巡察開展工作。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在巡視巡察某單位時(shí)，可以要求下級(jí)提供關(guān)于此單位的巡察情況報(bào)告，既綜合分析情況，又有利于提高基層巡察質(zhì)量。三是提級(jí)巡察。上級(jí)巡察組在巡察某系統(tǒng)或某部門時(shí)，可針對(duì)特定問題或內(nèi)容延伸至下級(jí)地區(qū)或部門開展巡察，或者上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)直接安排巡察組深入下級(jí)乃至再下一級(jí)地方、部門開展巡察，以“級(jí)差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。四是借力科技。建立職能部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在巡察全過程開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，以科技的“無情”，取代個(gè)人的“有情”。（四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

第五篇：司考熱點(diǎn)分析——驅(qū)散霧霾的法律之扇

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2015年第二期熱點(diǎn)分析

驅(qū)散霧霾的法律之扇

眾合總部專輔中心 梁里思妮

【背景材料】

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物（PM 2.5），一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

今年10月以來,霧霾頻繁出現(xiàn),再次成為焦點(diǎn)。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì),10月1日至10月24日,全國發(fā)生了三次較大范圍的區(qū)域性霧霾污染過程,影響了京津冀及周邊的10個(gè)省(區(qū)、市),最大影響面積達(dá)到56萬平方公里。京津冀及周邊和東北部分城市是“重災(zāi)區(qū)”，部分城市空氣質(zhì)量持續(xù)處于重度污染以上級(jí)別。

10月25日北京的空氣質(zhì)量處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，入夜后，霧霾對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾進(jìn)一步加深，首都機(jī)場(chǎng)能見度為200米。臨近的天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)情況更糟，能見度僅為50米。25日23時(shí)至26日1時(shí)，超過60架次航班備降濟(jì)南、上海、沈陽、太原等地機(jī)場(chǎng)。在備降過程中，甚至有飛機(jī)因油量不足出現(xiàn)緊急狀況。俄羅斯航空編號(hào)SU200航班，受霧霾影響，在內(nèi)蒙古上空耗時(shí)一個(gè)半小時(shí)、盤旋8圈，直到冷空氣抵達(dá)后，才于26日2時(shí)10分降落北京。

為了及時(shí)有效治理霧霾天氣，相關(guān)法律措施需要盡快加以完善?！疽暯且弧繉⑴欧艡?quán)交易機(jī)制引入到可入肺顆粒物的防治領(lǐng)域

碳排放權(quán)交易的概念源于1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出的“排放權(quán)交易”概念，即建立合法的污染物排放的權(quán)利，將其通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來，令環(huán)境資源可以像商品一樣買賣。1997年，全球100多個(gè)國家因全球變暖簽訂了《京都議定書》，該條約規(guī)定了發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，同時(shí)提出了三個(gè)靈活的減排機(jī)制，碳排放權(quán)交易是其中之一。

按照《京都議定書》的規(guī)定，協(xié)議國家承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國再將自己的減排目標(biāo)分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可以從擁有超額配額或排放許可證的國家（主要是發(fā)展中國家）購買一定數(shù)量的配額或排放許可證，以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國內(nèi)部，不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，排放權(quán)交易市場(chǎng)由此而形成。

針對(duì)我國霧霾治理，可考慮將區(qū)域聯(lián)合控制法定化，突破環(huán)境治理的地域限制，在PM值較高的地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號(hào)1號(hào)樓B座1101室電話：010-82168889

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華北、華東、華中等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施區(qū)域聯(lián)合控制，在核算區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、能源構(gòu)成、氣候規(guī)律等特點(diǎn)為據(jù)，合理分配減排任務(wù)，統(tǒng)一實(shí)施有針對(duì)性的治理措施。同時(shí)，將排放權(quán)交易機(jī)制引入到可入肺顆粒物的防治領(lǐng)域，用這一基于數(shù)量控制的市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)治理技術(shù)、減少化石燃料使用，逐步削減可入肺顆粒物的排放量?！疽暯嵌凯h(huán)境稅

《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》1指出，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年，建議適時(shí)開征環(huán)境稅。環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。概念范圍環(huán)境稅包括對(duì)直接的污染物征的稅，比如碳稅、硫稅、污水處理費(fèi)、垃圾稅等直接污染物。其次是對(duì)一些可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅，比如說煤炭、石油、能源，以及汽車。

我國環(huán)境保護(hù)制度雖然對(duì)遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染起到了一定的作用,但總體效果并不理想。全國人大代表建議制定專門的環(huán)境稅法,發(fā)揮環(huán)境稅對(duì)減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。財(cái)政部等相關(guān)部門也贊同代表提出的適時(shí)開征環(huán)境稅的建議,全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門研究開征環(huán)境稅方案的同時(shí),根據(jù)稅收法定的原則,抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作,適時(shí)提出立法建議。2010年8月4日，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院表示，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示?！疽暯侨凯h(huán)境行政處分種類和形式

《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)規(guī)定了6種行政處分形式，即:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。這6種行政處分與《公務(wù)員法》第56條和《行政監(jiān)察法》第24條的規(guī)定一致。

《暫行規(guī)定》第4條至第11條分別針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)中由國家機(jī)關(guān)任命的人員，就不同的環(huán)境行政違法違紀(jì)行為規(guī)定了不同的處分形式。對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員，警告、記過和記大過處分適用于一般的違法違紀(jì)行為；降級(jí)和撤職處分適用于不依法履行環(huán)境管理職責(zé)、違法實(shí)施環(huán)境行政許可和審批、越權(quán)環(huán)境執(zhí)法、違法實(shí)施環(huán)境行政處罰或者環(huán)境行政強(qiáng)制措施、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形；開除處分適用于不依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私 1 《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫，并由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，于2014年5月15日在北京科博會(huì)平臺(tái)上發(fā)布。地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號(hào)1號(hào)樓B座1101室電話：010-82168889

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舞弊情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的情形。

對(duì)于企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，如果從事了違法建設(shè)、生產(chǎn)或者經(jīng)營行為，一般給予降級(jí)處分，情節(jié)較重的給予撤職或者留用察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。其中，留用察看是適用于企業(yè)人員的一種特殊處分形式?！疽暯撬摹抗珓?wù)員處分的種類及適用

警告一般適用于輕微的行政違法違紀(jì)行為，是行政處分中最輕的一種，處分期為6個(gè)月。警告處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次。

記過與記大過的主要區(qū)別有二：在適用情節(jié)的嚴(yán)重性方面，給予記大過處分的人員比給予記過處分的人員具有更大的主觀過錯(cuò)，并且前者的行為(包括作為或者不作為)所造成的不利影響要比后者更嚴(yán)重；在處分期限方面，記過為12個(gè)月，記大過期限為18個(gè)月。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，在受記過或者記大過處分期間，既不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。

降級(jí)，是指由原來較高的職務(wù)級(jí)別降為較低的職務(wù)級(jí)別，并對(duì)級(jí)別工資予以相應(yīng)地降低。降級(jí)處分期限為24個(gè)月。與記過和記大過類似，在受降級(jí)處分期間，公務(wù)員不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。解除降級(jí)處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

如果公務(wù)員的行政違法違紀(jì)行為給國家和人民利益造成了重大損失，致使其不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)，此時(shí)可以依法對(duì)相關(guān)人員給予撤職處分。受撤職處分的人員，同時(shí)降低級(jí)別工資和職務(wù)工資，處分期限為24個(gè)月。同樣，受撤職處分期間，不得晉升工資和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。解除撤職處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

如果公務(wù)員的違法違紀(jì)行為給國家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，使其不適合繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)工作，國家行政機(jī)關(guān)可以依法取消其公務(wù)員資格，并令其離開國家行政機(jī)關(guān)。此種處分形式即為開除，是6種處分形式中最嚴(yán)厲的一種。與前述5種行政處分形式不同的是，開除處分不能解除。

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