第一篇：檢定及結果通知書格式式樣的通知(國質檢量函[2005]861號)

附件1

檢定證書封面格式

（檢定單位名稱）

檢 定 證 書

證書編號： 號

送 檢 單 位

計 量 器 具 名 稱

型 號/ 規(guī) 格

出 廠 編 號

制 造 單 位

檢 定 依 據

檢 定 結 論

批準人

（檢定專用章）

核驗員

檢定員

檢定日期 年

月 日

有效期至 年

月 日

計量檢定機構授權證書號： 電話：

地址：

郵編：

傳真：

EMAIL：

附件2

檢定結果通知書封面格式

（檢定單位名稱）

檢 定 結 果 通 知 書

證書編號： 號

送 檢 單 位

計 量 器 具 名 稱

型 號/ 規(guī) 格

出 廠 編 號

制 造 單 位

檢 定 依 據

檢 定 結 論

批準人

（檢定專用章）

核驗員

檢定員

檢定日期 年 月 日

計量檢定機構授權證書號： 電話：

地址：

郵編：

傳真：

EMAIL：

附件3 檢定證書和檢定結果通知書封面格式印制和填寫說明

1．檢定證書和檢定結果通知書封面規(guī)格為：210×297mm（寬×高），即A4紙張大小。

2．文字：文字編排依照附件

1、附件2格式式樣，字體字號可作適當調整（推薦：“檢定單位名稱”為黑體二號加粗字；“檢定證書”和“檢定結果通知書”為黑體一號加粗字；“計量檢定機構授權證書號”、“地址”、“郵編”、“電話”、“傳真”和“EMAIL”為黑體五號字；其他中文為黑體小四號字）。

3．除“批準人”、“核驗員”、“檢定員”等簽字處必須手寫外，建議其他部分使用計算機進行打??；如手寫，字跡應工整清楚，并不得涂改。

4．“檢定專用章”應采用鋼印。

5．“證書編號”由各計量檢定機構根據本單位的管理需要自行編制。6．“檢定依據”欄應填寫檢定所依據的計量檢定規(guī)程編號。7．需要在檢定證書和檢定結果通知書上加注機構標志的，機構標志應加注在封面的左上角或右上角；有條件的單位，可以對檢定證書和檢定結果通知書的封面采用防偽技術，但不應破壞封面的整體格式式樣。

關于印發(fā)新版《檢定證書》和《檢定結果通知書》封面格式式樣的通知（國質檢量函

[2005]861號）

國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，中國計量科學研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，各國家專業(yè)計量站、分站，各省、自治區(qū)、直轄市計量科學（檢測技術）研究院（所）及其他各有關單位：

為深入貫徹實施計量法，進一步加強檢定證書的管理，維護檢定證書的權威性、法制性和統一性，根據《計量檢定印證管理辦法》的有關規(guī)定，現就印發(fā)新版《檢定證書》和《檢定結果通知書》封面格式式樣的有關事項通知如下：

一、自2006年7月1日起，各級法定計量檢定機構以及其他承擔計量檢定任務的各有關單位出具的檢定證書和檢定結果通知書封面格式一律按照本通知印發(fā)的統一格式和填寫說明（見附件

1、附件

2、附件3）進行印制。檢定證書和檢定結果通知書的內頁格式及內容仍按有關計量檢定規(guī)程的要求填寫。

二、各有關單位要切實加強對新版檢定證書和檢定結果通知書使用的監(jiān)督管理，對違規(guī)使用檢定證書和檢定結果通知書的要及時予以糾正。對偽造、盜用、倒賣檢定證書和檢定結果通知書的，各級地方質量技術監(jiān)督部門要依法予以嚴肅查處。

三、原國家計量局下發(fā)的《強制檢定計量器具檢定印證的暫行規(guī)定》（[86]量局監(jiān)字第333號）所規(guī)定的檢定證書和檢定結果通知書的封面格式以及原國家技術監(jiān)督局下發(fā)的《關于正式使用“檢定/校準證書”的通知》（技監(jiān)局量發(fā)[1996]07號）所規(guī)定的“檢定證書”封面格式自2006年7月1日起廢止。

第二篇：國質檢通函【2008】關于簽發(fā)中國-新西蘭自由貿易區(qū)原產地證書有關事項的通知

國質檢通函〔2008〕654號

關于簽發(fā)中國-新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書

有關事項的通知

各直屬檢驗檢疫局：

《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》（以下簡稱《協定》）將于2008年10月1日起開始實施。為使我國出口到新西蘭的產品能夠享受《協定》項下關稅優(yōu)惠待遇，自2008年10月1日起，各地出入境檢驗檢疫機構開始簽發(fā)中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書。現將中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書有關簽證要求通知如下：

一、《協定》項下產品的原產地標準以稅則歸類改變標準（CTC）為主，區(qū)域價值成分（RVC）和加工工序等標準為輔，特定產品原產地標準表（見附件1）中包含全版本海關稅則HS編碼第1-97章所有產品相應的原產地標準。凡申請中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書的出口產品，必須符合中國—新西蘭自由貿易區(qū)原產地規(guī)則及簽證操作程序（見附件2）和表中所列原產地標準。

二、凡辦理中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書的申請人，必須預先在當地檢驗檢疫機構辦理注冊登記手續(xù)。申請簽

證時，必須提交《中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書申請書》、按規(guī)定填制的中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書、出口商品的商業(yè)發(fā)票副本及必要的其他單據。

三、中國—新西蘭自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證明書采用統一規(guī)定的格式，其填制要求見證書正本背面所列的填制說明（見附件

3）。

四、證書第7欄所列產品項目不得超過20項。

五、證書第10欄中所指HS編碼填寫我國現采用的國際協調統一的六位HS編碼。

六、證書第15欄加蓋FORM A簽證印章，證書正本和兩份副本均需加蓋簽證印章。

七、如原產地證書被盜、遺失或損毀，在出口商或制造商確信此前簽發(fā)的原產地證書正本未被使用的情況下，可簽發(fā)經核準的原產地證書副本，并在重發(fā)證書上注明 “CERTIFIED TRUE COPY of the original Certificate of Origin number ___ dated ___”。

八、其他填制要求按照《協定》項下原產地規(guī)則簽證操作程序相關規(guī)定執(zhí)行。

各地檢驗檢疫局要及時組織簽證人員學習《中國—新西蘭自由貿易區(qū)原產地規(guī)則及簽證操作程序》，廣泛向企業(yè)宣傳自貿區(qū)優(yōu)惠貿易政策，使我國出口至新西蘭的產品享受《協定》項下關稅優(yōu)惠待遇。有關原產地規(guī)則具體操作輔導材料，請登陸總局內網下載。

總局已將各直屬檢驗檢疫局的簽證機構名稱、地址和簽證印模向新西蘭海關備案。各局地址如有變更，應及時向總局通關司備案。

二〇〇八年九月十六日

抄送：存檔（2）。

第三篇：關于《壓力管道安裝許可規(guī)則》實施意見的通知(質檢特函〔2009〕76 號)

當前的位置：特種設備安全監(jiān)察局>>通知文件>>司局發(fā)函

關于《壓力管道安裝許可規(guī)則》實施意見的通知(質檢特函〔2009〕76 號)

質檢特函〔2009〕76 號

關于《壓力管道安裝許可規(guī)則》實施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，壓力管道安裝鑒定評審機構和壓力管道安裝單位：

為進一步加強壓力管道安裝工作的監(jiān)督管理，規(guī)范壓力管道安裝許可工作，國家質檢總局頒布了TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》（以下簡稱《安裝許可規(guī)則》），并于2009年8月1日開始實施。為確?！栋惭b許可規(guī)則》的有效實施，現提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、關于已取證的壓力管道安裝單位換證問題

對于已經按照《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》取得安裝許可資格的單位，不受《安裝許可規(guī)則》中關于安裝許可類別、級別調整的限制，可以繼續(xù)從事原許可范圍內相應的壓力管道安裝工作，證書有效期內不需要換發(fā)許可證。相應地，取得GC類壓力管道安裝資格的，可以從事原GC類中相應范圍的GD類（動力管道）安裝工作，許可證到期后，各

安裝單位再按照《安裝許可規(guī)則》的要求進行換證工作。

二、關于新納入安裝許可項目的過渡問題

與《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》相比，《安裝許可規(guī)則》將長輸（油氣）管道帶壓封堵、管道現場防腐蝕作業(yè)等兩個項目單獨劃分安裝許可類別。考慮到上述專項安裝單位實際取證情況，給予一年過渡期，在2010年8月1日前，這些項目的安裝單位應積極準備并完成上述兩項管道安裝專項的取證工作，自2010年8月1日起，安裝單位無專項證書將不得從事相應項目的安裝工作。

三、關于申請受理和鑒定評審工作的銜接問題

對于2009年8月1日前，已經受理的安裝單位，鑒定評審機構應按照《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》，盡快完成評審工作并評審報告上報審批機構，審批機構應在2009年11月底前將此類證書批準完畢。自2009年12月1日起，鑒定評審機構一律按照《安裝許可規(guī)則》進行鑒定評審，現場核實安裝單位的安裝級別和范圍，按照《安裝許可規(guī)則》的類別、級別劃分規(guī)定，重新核定安裝級別和范圍，并出具書面意見，隨評審報告一并上報相應的審批機構。

四、關于安裝許可證的限定范圍問題

《安裝許可規(guī)則》第六條規(guī)定，集團公司申請安裝許可，應當明確具體從事安裝工作的機構或者分公司。在《安裝許可規(guī)則》正式實施后，涉及到以集團公司名義取證的情況，審批機構應在安裝許可證上明確注明分支機構或者分公司的名稱和地址，必要時應注明其安裝范圍。獨立以分支機構或分公司名義取證的，申請時還應提交總公司的書面授權。對于安裝單位無損檢測分包的，在許可證書上注明“無損檢測分包”，安裝單位不得在持證期間自行進行安裝工程的無損檢測工作。持證期間能夠改進條件滿足無損檢測能力的，由原評審機構現場核查，報審批機構重新換發(fā)許可證。

五、其他需要說明的問題

1、安裝許可項目GB2（1）級可以覆蓋GB2（2）級。

2、對于自行承擔無損檢測工作的GB2（2）級壓力管道安裝單位，雖然在表B-4并未提出無損檢測設備的配備數量要求，但安裝單位應根據安裝工程的無損檢測項目要求，至少配備一臺相應的無損檢測設備。

3、所有安裝單位的無損檢測工作都可以分包。分包時，對本單位無損檢測設備和除無損檢測責任人員外的無損檢測人員不再作要求，但分包的無損檢測單位必須具備專項無損檢測資格。

4、持有壓力管道安裝許可證的單位不需要另行取得現場防腐蝕作業(yè)項目，可以自行進行本單位所安裝壓力管道的防腐蝕工作。專業(yè)進行現場防腐蝕作業(yè)的單位應取得該項目資質。

5、《安裝許可規(guī)則》第十四條規(guī)定試安裝期一般不超過半年，指安裝單位在允許的半年試安裝期間，可以承接相應的安裝工程，試安裝工程的完工時間不受半年的限制。

6、安裝單位換證審查中，要求現場抽查壓力管道安裝質量，鑒定評審過程中應盡量結合正在安裝的工程進行質量評審，如期間確沒有在建的工程，鑒定評審機構應抽查最近完工的相應級別的安裝工程資料進行審查。

7、GC1級、GC2級安裝許可中設置了空分裝置、集中供氣、制冷專項安裝資格，向下只能覆蓋相應專項內的壓力管道安裝。如GC1級、GC2級專項安裝單位進行下一級別全部壓力管道的安裝，應提出申請并經鑒定評審合格，在許可證書上注明。

請各省級特種設備安全監(jiān)察機構負責將本文內容通知到本省委托的壓力管道安裝鑒定評審機構。工作中遇到的其他問題，請及時報告國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局。

二○○九年十月四日

第四篇：關于印發(fā)《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》的通知(國質檢特函〔2007

? 【法規(guī)標題】關于印發(fā)《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》的通知

? ? ? ? ? ? 【頒布單位】國家質量檢驗檢疫總局

【發(fā)文字號】國質檢特函〔2007〕910號

【頒布時間】2007-11-7 【失效時間】

【法規(guī)來源】http://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn/tzwj/zjwh/200711/t20071126_55368.htm 【全文】

關于印發(fā)《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》的通知（國質檢特函〔2007〕910號）

國家質量檢驗檢疫總局

關于印發(fā)《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》的通知

國質檢特函〔2007〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：

為進一步加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現場安全監(jiān)察行為，開展特種設備重點監(jiān)控，根據《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關規(guī)定，質檢總局制定了《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》、《特種設備重點監(jiān)控工作要求》，現印發(fā)你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中的問題和建議，請及時向國家質檢總局特種設備局報告。

二〇〇七年十一月七日

特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為加強特種設備現場安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現場安全監(jiān)督檢查行為，根據《特種設備安全監(jiān)察條例》制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級質量技術監(jiān)督部門（以下簡稱質監(jiān)部門）對特種設備生產(含設計、制造、安裝、改造、維修，下同)單位、特種設備使用單位（含氣瓶充裝單位，下同）實施的現場安全監(jiān)督檢查。

第三條 特種設備現場安全監(jiān)督檢查分為全面檢查和專項檢查。

全面檢查，是指按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位進行的全項目檢查。

專項檢查，是指針對具體情況，對被檢查單位實施的特定項目檢查。

第四條 實施特種設備現場安全監(jiān)督檢查，應當有2名以上持有特種設備安全監(jiān)察人員證書的人員參加；根據需要，可以邀請有關技術人員參與檢查（以下統稱檢查人員）。

第二章 全面檢查

第五條 對特種設備生產單位的全面檢查，由省級質監(jiān)部門制定計劃，并組織實施。

全面檢查的特種設備生產單位的數量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數的15%-25%，并重點安排群眾舉報投訴或者取證未滿1年的生產單位進行檢查。

第六條 對特種設備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設區(qū)的市級質監(jiān)部門制定計劃，并由市、縣級質監(jiān)部門分級組織實施。

每年全面檢查的特種設備使用單位的數量，由各省級質監(jiān)部門確定。其中，屬于重點監(jiān)控設備或者當年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設備使用單位，每年全面檢查次數不得少于1次。

第七條 全面檢查的檢查項目和檢查內容，按照《特種設備生產單位安全監(jiān)督檢查項目表》（附件1）、《特種設備使用單位安全監(jiān)督檢查項目表》（附件2）的規(guī)定執(zhí)行。

其中，對在用特種設備安全狀況的檢查實行抽查方式，對一個使用單位，其每類在用特種設備至少抽查1臺。

第八條 實施全面檢查時，發(fā)現被檢查單位存在其他違法、違規(guī)問題時，應當一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內容記錄在案。

第三章 專項檢查

第九條 特種設備專項檢查包括：安全監(jiān)察機構接到特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題的檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項的檢查以及舉報投訴檢查等。

第十條 特種設備檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，發(fā)現以下重大問題之一的，應當填寫《特種設備檢驗檢測機構發(fā)現重大問題告知（報告）表》（見附件3），并在檢驗當日告知受檢單位，并同時報告受檢單位所在地的市級質監(jiān)部門安全監(jiān)察機構和縣級質監(jiān)部門：

（一）特種設備生產單位重大問題。

1.未經許可從事相應生產活動;

2.不再符合許可條件；

3.拒絕監(jiān)督檢驗；

4.產品未經監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或者交付用戶使用。

（二）特種設備使用單位重大問題。

1.使用非法生產的特種設備；

2.未辦理使用登記；

3.使用報廢的特種設備；

4.使用存在故障、異常情況經責令改正而未予改正的特種設備；

5.使用經檢驗檢測判為不合格的特種設備；

6.使用未經定期檢驗的特種設備；

7.作業(yè)人員無證上崗。

第十一條 特種設備專項檢查由各級質監(jiān)部門按照職責權限實施：

（一）對檢驗機構報告的重大問題的專項檢查，由縣級質監(jiān)部門實施檢查。未設立縣級質監(jiān)部門的地方或者縣級質監(jiān)部門無力實施檢查的，由市級質監(jiān)部門實施檢查。質監(jiān)部門接到報告后應當在2個工作日內派出檢查人員。

（二）專項整治檢查由各級質監(jiān)部門按照上級統一部署實施。

（三）節(jié)假日檢查由各級質監(jiān)部門按照有關要求安排實施。

（四）重大社會活動檢查由各級質監(jiān)部門按照同級政府的要求實施。

（五）上級交辦事項的檢查，按上級要求實施。

（六）舉報投訴檢查，由接到舉報投訴的質監(jiān)部門或者通知其下級質監(jiān)部門在2個工作日內派出檢查人員實施。

第十二條 專項檢查的檢查項目、檢查設備種類或數量，由實施檢查的質監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構針對實際情況，參照附件

1、附件2自行確定。

第十三條 專項檢查的特種設備生產、使用單位數量，不計入全面檢查的被檢查單位任務數量內。

第四章 檢查程序

第十四條 特種設備現場安全監(jiān)督檢查程序主要包括：出示證件、說明來意、現場檢查、作出記錄、交換檢查意見、下達安全監(jiān)察指令書、采取查封扣押措施、現場處罰和整改復查等。

第十五條 檢查人員進入被檢查單位，應當首先出示有效證件，向被檢查單位說明來意。

第十六條 檢查人員應當遵守被檢查單位的安全管理規(guī)章制度，保證自身和被檢查單位生產經營活動的安全。

第十七條 檢查人員有權行使現場檢查權、查閱復制權和調查詢問權。被檢查單位因故不能提供有關書證材料的，檢查人員可以書面通知被檢查單位后補。

被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產、使用場所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關文書的，可以認定為拒不接受依法實施的安全監(jiān)察，按照《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。

第十八條 檢查人員應當將檢查的項目、內容、發(fā)現的問題等及時作出記錄，填寫《特種設備安全監(jiān)督檢查原始記錄表》（附件4）。

檢查原始記錄表由檢查人員簽字后存放在案卷中。

第十九條 檢查人員將檢查中發(fā)現的主要問題、處理措施等信息匯總后，制作《特種設備安全監(jiān)督檢查記錄》（附件5）。

檢查記錄應當由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。簽字前，檢查人員應當就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見。

第二十條 有證據表明生產、使用的特種設備或者其主要部件不符合特種設備安全技術規(guī)范的要求，或者在用設備存在以下嚴重事故隱患之一的，應當予以查封或者扣押：

（一）使用非法生產的特種設備。

（二）使用的特種設備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。

（三）使用應當予以報廢的特種設備或者不符合規(guī)定參數范圍的特種設備的。

（四）使用超期未檢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的。

（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令整改而未予整改的特種設備的。

（六）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。

當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。

第二十一條 查封、扣押可能引起被檢查單位停產停業(yè)的，檢查人員應當事先向本質監(jiān)部門主管局長報告，并取得同意。

在用特種設備因連續(xù)性生產工藝等客觀原因不能實施現場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。

第二十二條 查封、扣押的期限為15天。因案情復雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應當報上一級質監(jiān)部門批準，但延長期限最長不得超過90天。

第二十三條 檢查時發(fā)現下列情形之一的，檢查人員應當下達特種設備安全監(jiān)察指令書（附件6），責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隱患。

（一）發(fā)現有違反《特種設備安全監(jiān)察條例》的行為。

（二）發(fā)現有違反安全技術規(guī)范的行為。

（三）發(fā)現在用設備存在事故隱患。

第二十四條 質監(jiān)部門的檢查人員通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統或者特種設備檢驗檢測機構的報告，發(fā)現特種設備生產、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經過現場檢查直接下達特種設備安全監(jiān)察指令書。

第二十五條 被檢查單位在用特種設備存在嚴重事故隱患或者有以下嚴重違法行為的，經現場報告本質監(jiān)部門主管局長同意或者經本質監(jiān)部門案件審理委員會研究決定，檢查人員可以下達特種設備安全監(jiān)察指令書責令使用單位停止使用特種設備：

（一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。

（二）妨礙監(jiān)督檢查的。

（三）轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態(tài)的。

（四）偽造有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。

（五）發(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級標準執(zhí)行）的。

第二十六條 被檢查單位有下列情形之一的，實施檢查的質監(jiān)部門應當在3個工作日之內報告上一級質監(jiān)部門：

（一）依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為。

（二）拒絕接受檢查的違法行為。

（三）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。

（四）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的。

依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應當在檢查結束后3個工作日內向發(fā)證機關寄送處理建議書，并附相關證據材料復印件。

第二十七條 接到下級報告的上一級質監(jiān)部門，應當對所報告的問題在3個工作日內按照以下規(guī)定辦理：

（一）對依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為，屬于本機關發(fā)證的，依法予以處理，并督促下一級質監(jiān)部門依法給予其他行政處罰。

（二）對拒絕接受檢查或者不予整改、消除嚴重事故隱患的，指導下一級質量技術監(jiān)督部門依法采取相應措施，必要時可直接對被檢查單位下達安全監(jiān)察指令書或者組織進行檢查。

（三）對存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的，應當在指導下一級質監(jiān)部門依法采取相應措施的同時，在管轄的行政區(qū)域內全面組織排查、整治，認為有必要的應當報告上一級質監(jiān)部門直至國家質檢總局。

第二十八條 被檢查單位存在本規(guī)則第二十六條第（二）、（三）、（四）項情形之一，需要當地人民政府和有關部門支持、配合的，質監(jiān)部門應當提出工作建議，及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門。

第二十九條 檢查提出整改要求的，檢查人員應當在整改期限屆滿后3個工作日之內對隱患整改情況進行復查。

復查程序按照本章上述規(guī)定進行。

第三十條 發(fā)現被檢查單位應受行政處罰的，現場處罰案件由檢查人員按照《技術監(jiān)督行政案件現場處罰規(guī)定》當場實施處罰。立案處罰案件按照《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理，其中，吊銷（撤銷）許可資格案件由發(fā)證質監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構承辦，其他立案處罰案件可以移交質監(jiān)部門專職執(zhí)法機構承辦。

質監(jiān)部門專職執(zhí)法機構承辦特種設備違法案件，負責對隱患整改情況進行復查。

第三十一條 發(fā)現被檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關調查處理。

第三十二條 檢查時發(fā)現特種設備檢驗檢測機構、鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關規(guī)定予以處理。

第三十三條 被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

第五章 附則

第三十四條 除本規(guī)則所附專用文書外，檢查使用的調查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達回證等其他文書，一律使用質量技術監(jiān)督執(zhí)法文書。

第三十五條 安全監(jiān)察人員應當在檢查及整改結束后3個工作日內，將檢查信息錄入特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統。

第三十六條 檢查收集的資料、制作的各類文書等證據，應當及時立卷存檔。

第三十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。附件1 特種設備生產單位現場安全監(jiān)督檢查項目表 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

許可資格 1 檢查許可證是否在有效期內，發(fā)生變更是否按規(guī)定及時辦理變更手續(xù) 人員資格 2 相關安全管理和作業(yè)人員是否按規(guī)定具有資格證件，是否有效 質量管理 3 檢查現行組織機構是否符合質保手冊的規(guī)定 4 抽查質量管理體系文件是否及時修訂 5 抽查使用的法規(guī)、規(guī)范、標準是否及時更新 6 抽查管理記錄的填寫及簽署是否齊全 抽查產品或竣工檔案是否完整，歸檔管理是否規(guī)范 檔案管理 8 設計、制造、安裝、重大維修檔案是否建立 9 設計圖樣及審批手續(xù)是否符合要求 10 生產的相關記錄是否建立并實施 11 監(jiān)督檢驗的資料是否符合要求

現場管理 12 制造、安裝、改造、維修現場的安全標志設置是否符合要求 13 生產現場的圖紙、工藝文件、記錄是否符合規(guī)定和現場實際 14 部件、材料的保管是否符合要求 15 生產設備、設施是否符合規(guī)定 檢驗設備、儀器是否滿足要求，各項檢測、試驗記錄是否符合現場實際 附件2 特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表1——使用單位安全管理情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容 單位安全管理 機構及制度 1 是否建立安全管理機構或專兼職管理人員 2 是否按規(guī)定建立安全管理制度和崗位安全責任制度 3 是否建立事故應急措施、救援預案并有演練記錄 設備檔案 4 是否建立設備檔案，是否齊全，保管是否良好 所抽查設備的定期檢驗報告是否在有效期內，檢驗報告中所提出的問題是否整改 6 所抽查的設備是否按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)并有記錄 人員檔案 7 抽查安全管理人員和作業(yè)人員證件是否在有效期內 8 是否有特種設備作業(yè)人員培訓記錄

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表2——鍋爐使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

鍋爐 作業(yè)人員 1 在崗作業(yè)人員是否具有有效證件

登記及檢驗標志 2 是否有使用登記證，是否在檢驗有效期內

安全附件及安全保護裝置 3 液位（面）計是否有最高、最低安全液位標記，液位是否顯示清楚并能被作業(yè)人員正確監(jiān)視 安全閥是否有有效的校驗報告和鉛封標記，或者水封管是否被堵塞 5 壓力表是否有有效的檢定證書或標記 6 溫度計是否有有效的檢定證書或標記 儀器儀表顯示參數是否與液位計、壓力表、溫度計一致 8 是否按規(guī)定裝有相關保護裝置和報警裝置 運行參數 9 水位、壓力、溫度是否在允許范圍內 10 是否及時填寫運行記錄，記錄是否與實際相符 本體、閥門、管道狀況 11 是否發(fā)現漏氣、漏水現象 12 是否有肉眼可見的損壞（含爐墻）

水（介）質處理 13 是否按規(guī)定配備水處理設備或進行鍋內水處理 14 是否有水（介）質化驗記錄

其它 15 是否存在常壓鍋爐承壓使用或者使用土鍋爐等情況

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表3——壓力容器使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

壓力容器 作業(yè)人員 1 在崗作業(yè)人員（含帶壓密封作業(yè)人員）是否按規(guī)定具有有效證件 登記及檢驗標志 2 是否有使用登記證，或檢驗合格標志是否在檢驗有效期內

安全附件和保護裝置 3 液位計是否有最高、最低安全液位標記，液位是否顯示清楚并被能作業(yè)人員正確監(jiān)視 安全閥是否有有效的校驗報告和鉛封標記 5 壓力表是否有有效的檢定證書或標記 6 溫度計是否有有效的檢定證書或標記 7 鐵路、汽車罐車等是否裝設緊急切斷裝置 8 快開門式壓力容器是否有快開門連鎖保護裝置 9 儀器儀表顯示參數是否與液位計、壓力表、溫度計一致 運行參數 10 液位、壓力、溫度是否在允許范圍內 11 是否及時填寫運行記錄，記錄是否與實際符合 本體、閥門狀況 12 是否存在介質泄漏現象 13 設備的本體是否有肉眼可見的變形

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表4——電梯使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

電梯 作業(yè)人員 1 現場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標志及警示標記 2 是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在電梯的顯著位置，是否在檢驗有效期內 安全注意事項和警示標志是否置于易于為乘客注意的顯著位置 安全裝置 4 電梯內設置的報警裝置是否可靠，聯系是否暢通 5 呼層、樓層等顯示信號系統功能是否有效，指示是否正確 6 防夾裝置是否可靠 自動扶梯和自動人行道入口處是否有安全開關并靈敏可靠

維保情況 8 是否有有效的維保合同，確認維保作業(yè)人員能否按合同及時抵達電梯使用地點 9 是否有維保記錄 10 維保周期是否符合規(guī)定

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表5——起重機械使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

起重機械 作業(yè)人員 1 現場司機、司索和指揮人員是否具有有效證件

合格標志 2 是否有安全檢驗合格標志并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內，是否有必要的使用注意事項提示牌

安全裝置 3 是否有制動、緩沖、防風等安全保護裝置以及載荷、力矩、位置、幅度等相關限制器，制動器、限制器是否有效工作 4 運行警示鈴、緊急制動、電源總開關是否有效 維保狀況 5 是否有日常維護保養(yǎng)記錄 維保記錄中是否記載吊鉤、鋼絲繩、主要受力件的檢查內容

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表6——客運索道使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

客運索道 作業(yè)人員 1 現場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標志及警示標志 2 是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內 進站口是否設乘客安全注意事項，站臺是否按規(guī)定設上下車線、禁止線等安全標志 4 吊籃、吊箱內是否有安全說明

安全裝置 5 主要運行參數（速度、電流、電壓）是否有指示信號，是否有脫索等故障報警指示信號 行程極限、超速、脫索等故障是否有報警信號 風力最大處是否設風向測速儀，是否在站房內設置風速指示裝置，避雷裝置是否齊全 8 站臺、機房、控制室等是否按規(guī)定設置停車按鈕 站房之間是否有專用電話，并至少有一條外線電話，是否能保持通訊可靠；沿線是否可以及時通知乘客

應急救援 10 備用電源能否正常啟動

運行情況 11 檢查當日運行維保記錄，是否及時填寫

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表7——大型游樂設施使用情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

大型游樂設施 作業(yè)人員 1 現場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標志及警示標志 2 是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內 是否設有顯著的警示標志，進出口是否設有顯著的乘客須知和上下線等安全標志 4 乘客乘坐處是否有必要的安全說明

安全裝置 5 是否按規(guī)定配有有效的安全帶、安全壓桿等安全保護裝置 6 座艙艙門是否按規(guī)定設置有效的鎖緊裝置 運行情況 7 檢查當日運行維保記錄，是否及時填寫

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表8——場（廠）內機動車輛使用情況檢查項目表）

類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

場（廠）內機動車輛 作業(yè)人員 1 現場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標志 2 是否有安全檢驗合格證，是否在有效期內使用；是否取得有效牌照 設備狀況 3 車輛轉向系統是否靈活 車輛及掛車是否有彼此獨立的行車、駐車制動系統 5 車輛的照明系統是否正常 易燃、易爆車輛是否備有消防器材，并噴有禁止煙火字樣

特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查項目表（表9——氣瓶充裝情況檢查項目表）類別 檢查項目 檢查項目編號 檢查內容

氣瓶充裝 許可資格 1 許可證是否在有效期內，發(fā)生變更是否按規(guī)定及時辦理變更手續(xù) 2 是否超范圍充裝

人員資格 3 相關作業(yè)人員資格證件是否有效，人員數量、項目是否符合許可要求 4 質量體系中的主要責任人員是否滿足許可條件要求 質量管理 5 抽查質量管理體系文件是否及時修訂 6 抽查使用的法規(guī)、規(guī)范、標準是否齊全并現行有效 7 抽查充裝活動記錄的填寫是否齊全 抽查氣瓶安全技術檔案是否完整，歸檔管理是否規(guī)范 資源條件 9 主要充裝設備、設施是否符合許可條件 10 檢驗檢測設備、儀器、儀表是否滿足要求 11 是否有必要的泄漏報警和自動切斷裝置 充裝活動使用的壓力容器、壓力管道等設備是否辦理使用登記率并有有效的定期檢驗合格報告

氣瓶管理 13 抽查是否對自有產權氣瓶辦理使用登記，抽查已充氣氣瓶上是否標注充裝站標志、氣瓶編號、警示和充裝標簽、定期檢驗標志，氣瓶漆色是否符合規(guī)定且維護良好 15 抽查是否充裝非自有產權氣瓶 抽查是否充裝超期未檢、超過使用年限以及使用過的非重復充裝氣瓶 17 檢查氣瓶收發(fā)、存放管理是否符合要求

救援預案 18 是否建立事故應急措施和救援預案，有無演練記錄 19 是否按規(guī)定配備堵漏工具和人員

附件3 特種設備檢驗檢測機構發(fā)現重大問題告知（報告）表 受檢單位 單位地址 郵政編碼

法定代表人 聯系電話 分管人員 聯系電話

特種設備生產單 位重大問 題 □未經許可從事相應生產活動： □不再符合許可條件： □拒絕監(jiān)督檢驗：

□產品未經監(jiān)督檢驗擅自出廠或者交付用戶使用：

特種設備使用單 位重大問 題 被檢設備名稱 型號 使用場所

□屬非法生產的特種設備： □未辦理使用登記： □使用報廢的特種設備：

□使用存在故障、異常情況經責令改正而未予改正的特種設備： □ 使用經檢驗檢測判為不合格的特種設備，檢驗不合格情況為： □使用未經定期檢驗的特種設備： □作業(yè)人員無證上崗：

受檢單位意見： 受檢單位分管人員簽名及日期： 檢驗員簽名及日期： 檢驗員聯系電話：

市級安全監(jiān)察機構接收傳真電話、人員姓名： 接收時間： 年 月 日 時 分 縣級安全監(jiān)察機構接收傳真電話、人員姓名： 接收時間： 年 月 日 時 分（注：本表一式四份，市、縣級安全監(jiān)察機構、檢驗檢測機構、受檢單位各一份）特種設備現場安全監(jiān)督檢查原始記錄表

被檢查單位名稱

檢查設備類別 □單位安全管理 □鍋爐 □壓力容器 □電梯 □起重機械 □場（廠）內機動車 □游樂設施 □索道 □氣瓶充裝 □其他： 使用證（牌照）號或設備注冊代碼

設備出廠 編 號

設備使用場所(位置）

檢查項目名稱或編號 工作見證記錄及發(fā)現問題

附件4： 檢查人員： 年

月

日 附件5：

特種設備現場安全監(jiān)督檢查記錄 檢查類別 □全面檢查 □專項檢查

檢查日期

****年**月**日 時 分至

月

日 時 分 被 檢 查單位情況 名稱： 法定代表人： 地址：

聯系人： 職務： 聯系電話：

類別:□設計□制造□安裝□改造□維修□使用□氣瓶充裝□其他

質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察員___________、___________依據《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定和有關安全技術規(guī)范的要求，對該單位進行安全監(jiān)督檢查，說明了來意，已出示了證件，該單位__________________陪同檢查。檢查主要內容：□管理情況 □抽查設備安全狀況 □其他

設備類別 鍋爐 壓力容器 壓力管道 電梯 起重機械 場內機動車 游樂設施 索道 抽查數量

安全監(jiān)督檢查中發(fā)現的主要問題（可另附續(xù)頁）

處理措施：□下達監(jiān)察指令書 □實施查封 □實施扣押

□其他： 被檢查單位對檢查記錄的意見： 簽 名：日 期： 年 月 日 特種設備安全監(jiān)察員： 記錄員： 日 期 年 月 日 附件6：

特種設備安全監(jiān)察指令書（）質監(jiān)特令[ ]第 號

：

經檢查，你單位（人）在特種設備安全方面存在下列問題：

上述問題違反了《特種設備安全監(jiān)察條例》第 條 的規(guī)定，根據《特種設備安全監(jiān)察條例》第五十九條、的規(guī)定，責令你單位（個人）于 年 月 日前采取以下措施予以改正或者消除事故隱患：

如對本指令書不服，可在接到指令書之日起60日之內向

申請行政復議，或者于3個月內向 人民法院提起行政訴訟。復議和起訴期間，不得停止改正或者停止消除事故隱患。特種設備安全監(jiān)察員簽名：

被檢查單位（負責人）簽名：

（質量技術監(jiān)督部門公章或者安全監(jiān)察專用章）年 月 日

備注：本指令書一式兩份，發(fā)出部門、被檢查單位各一份。

特種設備重點監(jiān)控工作要求

為加強對重點特種設備的安全監(jiān)察，推進分級分類監(jiān)管，切實防止和減少特種設備重特大事故的發(fā)生，根據安全生產法、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等規(guī)定，現就開展特種設備重點監(jiān)控工作提出如下要求：

一、重點監(jiān)控設備范圍

各省級質量技術監(jiān)督局參照以下因素確定本省（區(qū)、市）的重點監(jiān)控設備目錄：

（一）發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設備；

（二）重要場所使用的特種設備；

（三）經檢驗判為限定條件使用的特種設備；

（四）關系國家重大經濟安全的特種設備。

二、分級監(jiān)管規(guī)定

對重點監(jiān)控設備實行分級監(jiān)管，分級監(jiān)管范圍由省級質監(jiān)部門參照以下因素決定：

（一）設備使用單位的隸屬關系；

（二）設備級別或者參數；

（三）地方質監(jiān)部門的監(jiān)管能力。

三、使用單位的安全管理義務

特種設備使用單位負責重點監(jiān)控設備的安全運行。各級質監(jiān)部門應當督促使用單位采取以下措施加強安全管理：

（一）建立完善重點監(jiān)控設備安全管理制度、崗位安全責任制度；

（二）確定本單位重點監(jiān)控設備安全管理機構，并逐臺落實安全管理責任人；

（三）確保重點監(jiān)控設備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%；

（四）定期培訓安全管理及作業(yè)人員；

（五）按規(guī)定對重點監(jiān)控設備定期進行檢查、維護、校驗；

（六）建立完善應急救援措施及應急預案，每兩年至少進行1次預案演練，并對演練情況予以記錄；

（七）對經檢驗判為監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設備，認真落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。

四、地方質監(jiān)部門的監(jiān)管職責

各級質監(jiān)部門應當對重點監(jiān)控設備采取下列監(jiān)管措施：

（一）按照分級管理的要求，確定本轄區(qū)重點監(jiān)控設備名單，并將有關信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網絡；

（二）建立重點監(jiān)控設備安全監(jiān)管責任制，落實監(jiān)管責任人；

（三）每年至少進行1次現場安全監(jiān)督檢查；

（四）每6個月至少召開一次重點監(jiān)控設備安全狀況分析會議，研究解決重點監(jiān)控設備安全監(jiān)督檢查、檢驗和使用中存在的重大問題；

（五）通過安全監(jiān)督檢查、檢驗、舉報投訴等發(fā)現重點監(jiān)控設備存在事故隱患或者發(fā)現使用單位違法行為，應當及時發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令改正，并依法予以查處；

（六）及時向同級人民政府、上一級質監(jiān)部門以及有關使用單位報告或通報重點監(jiān)控設備存在的重大安全問題；

（七）省級質監(jiān)部門應當定期公布本行政區(qū)域內重點監(jiān)控設備的安全狀況，并上報國家質檢總局和省級人民政府。

五、特種設備檢驗檢測機構的義務

特種設備檢驗檢測機構對重點監(jiān)控設備履行下列義務：

（一）建立重點監(jiān)控設備檢驗責任制，落實檢驗責任人；

（二）對使用單位按期申報定期檢驗的重點監(jiān)控設備，確保檢驗率100%和檢驗工作質量；

（三）對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質監(jiān)部門；

（五）對檢驗結果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設備，以及發(fā)現存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設備，及時書面告知使用單位并書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門；

（六）對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門；

（七）發(fā)現重點監(jiān)控設備使用單位違反安全技術規(guī)范的規(guī)定使用特種設備或者存在其他違法行為，應當按照有關規(guī)定立即書面告知使用單位改正并書面報告負責監(jiān)管的質監(jiān)部門。各省級質監(jiān)部門可結合本地實際，制定實施細則。本要求自下發(fā)之日起施行。

第五篇：國質檢特〔2012〕38號關于印發(fā)《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關子規(guī)劃的通知

關于印發(fā)《“十二五”特種設備安全與 節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關子規(guī)劃的通知

國質檢特?2012?38號

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，中國特種設備檢測研究院，各有關單位：

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是特種設備安全與節(jié)能工作服務安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，增強和提升特種設備安全與節(jié)能工作服務經濟社會發(fā)展的能力和水平，進一步發(fā)揮特種設備工作的安全保障作用，國家質檢總局組織編制了《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及2個子規(guī)劃，現印發(fā)給你們，請組織認真學習，并結合當地實際抓好貫徹落實，確?！笆濉睍r期特種設備安全與節(jié)能工作取得實效。

二〇一二年一月十六日

主題詞：特種設備

安全

規(guī)劃

通知 抄送：特種設備局，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳 2012年1月17日印發(fā)

“十二五”特種設備安全與節(jié)能

發(fā)展規(guī)劃

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

序 言

根據《“十二五”質量監(jiān)督檢驗檢疫專項規(guī)劃》和《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設備安全與節(jié)能工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、重點項目和保障措施，是“十二五”時期特種設備安全與節(jié)能工作的行動指南。

一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間特種設備安全與節(jié)能工作取得積極進展和明顯成效。

經過半個多世紀的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統地認識和把握我國特種設備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設備安全監(jiān)察法制、體制和機制，科技攻關取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗機構和隊伍的能力素質顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經驗。特別是“十一五”期間，特種設備安全監(jiān)察工作堅持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務經濟社會發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、風險管理、績效評價、科技支撐六個體系建設，嚴格市場準入，從源頭抓質量安全，開展事故多發(fā)設備和薄弱環(huán)節(jié)專項治理，著力強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進監(jiān)察和檢驗工作機制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊設備數量增長約72%的情況下，事故死亡人數穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺在用設備死亡人數從“十 五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標。在保安全的同時，高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標準初步建立，節(jié)能技術服務能力建設取得進展，節(jié)能工程及試點示范產生明顯效益。積極服務裝備制造、石化、電力等產業(yè)調整振興，在抗震救災等關鍵時刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中使用的特種設備安全，特種設備安全與節(jié)能工作服務經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升。

（二）“十二五”時期特種設備安全與節(jié)能工作進入關鍵時期和攻堅階段。

“十二五”時期，特種設備安全與節(jié)能工作面臨良好機遇。國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，強調保障和改善民生、擴大內需、改造提升制造業(yè)、促進區(qū)域協調發(fā)展、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強社會建設、加大公共安全投入、優(yōu)化對外貿易結構，這就要求特種設備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進經濟社會“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會越來越關注特種設備安全與節(jié)能工作，質檢系統把特種設備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產品質量、安全生產與節(jié)能減排等相關法制、體制、機制不斷完善，為特種設備 安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

“十二五”時期特種設備安全與節(jié)能工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國特種設備事故率與工業(yè)發(fā)達國家相比仍然較高，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；特種設備向大型化、高參數、高風險方向發(fā)展，科技日新月異，對安全工作提出了新的要求；高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機制尚未有效建立；監(jiān)管基礎建設薄弱，監(jiān)管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗工作定位和安全責任界限不夠清晰，企業(yè)主體責任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學?？傮w上看，與經濟社會又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

“十二五”期間，特種設備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展為主題，以促進轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“降低風險、保障安全，提高效能、促進發(fā)展”為出發(fā)點和落腳點，堅持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進基于風險的科學監(jiān)管，完善科學監(jiān)管體制機制和工作體系，重點防范 系統性、區(qū)域性和行業(yè)性風險，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設備質量、安全與節(jié)能水平，促進經濟社會安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

（二）基本原則。

“十二五”期間，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針，特種設備安全與節(jié)能工作堅持以下原則：

——抓質量。質量是基礎，嚴格生產源頭監(jiān)管,完善市場準入和退出機制，強化生產企業(yè)安全質量責任，提升特種設備質量水平，保障特種設備本質安全。

——保安全。安全是底線，要落實各方安全責任，加大安全投入，依靠科技，加強監(jiān)管，有效預防和減少特種設備事故，保障人民生命財產安全和經濟運行安全。

——促發(fā)展。堅持圍繞促進經濟發(fā)展方式轉變，服務重點產業(yè)調整振興、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展，保障重點工程和重大活動安全。推進高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。

——強質檢。堅持以戰(zhàn)略和系統思維，推進特種設備安全與節(jié)能六大工作體系建設。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗工作改革，大力推進基于風險的科學監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學監(jiān)管水平和工作有效性。

（三）發(fā)展目標。

按照全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢的總體要 求，綜合考慮特種設備安全與節(jié)能工作現狀、未來發(fā)展趨勢和條件，2015年特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標是：

——特種設備安全水平總體上達到中等發(fā)達國家水平，高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作機制進一步健全，服務經濟社會又好又快發(fā)展的有效性和貢獻率顯著提升。

主要目標是：

——特種設備法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐體系進一步完善。

——政府統一領導、企業(yè)全面負責、部門聯合監(jiān)督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監(jiān)管設備的多元共治工作格局基本形成。

——特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結案率和重點設備監(jiān)控率、嚴重隱患治理率達到規(guī)范要求。

——萬臺設備事故死亡人數控制在0.38人以下?！苿痈吆哪芴胤N設備累計節(jié)能7000萬噸標準煤。

三、主要任務

（一）圍繞安全發(fā)展，全面加強特種設備安全監(jiān)管工作。針對事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施，督促企業(yè)落實主體責任，全面加強特種設備質量安全監(jiān)管，著力防范系統性、區(qū)域性風險，堅決遏止重特大事故發(fā)生，促進安全發(fā)展。

繼續(xù)堅持從源頭抓質量安全。大力實施質量強國戰(zhàn)略，提升特種設備質量安全水平?？茖W實施許可和監(jiān)督檢驗制度，提升許可和監(jiān)督檢驗工作質量，嚴格市場準入。加大對生產企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質量保證體系執(zhí)行情況、有關法律法規(guī)和規(guī)范標準執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴格市場退出機制。加強對新技術和新產品的監(jiān)管，把握好鼓勵創(chuàng)新和保證質量安全的關系，強化設計、制造單位保證新技術、新產品質量安全的主體責任，充分發(fā)揮相關專業(yè)領域行業(yè)主管部門、權威技術機構、標準化技術組織及專家學者的技術把關作用，改進設計文件鑒定、型式試驗、許可鑒定評審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產品資料中明示特種設備安全管理要求，探索建立設計和制造缺陷召回制度。

著力加強使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅持全過程安全監(jiān)管，同時根據事故規(guī)律，把監(jiān)管重點和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責和技術決策、指揮權。推進基于風險的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標準化制度，組織制定使用安全管理標準，推動企業(yè)標準化管理達標活動，與安全生產標準化體系和企業(yè)誠信體系等有效對接，強化激勵約束機制。通過加強動態(tài)監(jiān)管、現場監(jiān)察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和維護保養(yǎng)、隱患排查治理和應急預案及演練等制度，保證隱患整改措施、責任、資金、時限和預案落實到位，對重點設備實施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術服務機構，為使用單位提供安全咨詢管理服務。

加強重點設備領域安全監(jiān)管。推進基于風險的設備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作為監(jiān)管重點，對低風險設備逐步實現企業(yè)自主管理。研究應用基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和基于風險的檢測評價管理技術，提高本質安全性。推動生產、使用、維保單位應用物聯網技術實施對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的故障監(jiān)測。加大對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評價體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動建立老舊電梯更新改造機制。建立大型游樂設施限定設計使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運營使用單位嚴格落實日常檢查維護責任。鼓勵運用條碼、電子標簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監(jiān)管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場（廠）內專用機動車輛的監(jiān)督管理。

（二）促進綠色發(fā)展，提升高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管水平。

緊密圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，在保障特種設備安全的同時，全面推進鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機制、推進節(jié)能技術應用及工程 示范，促進節(jié)能降耗，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標準，規(guī)劃建設一批能效測試機構與節(jié)能技術研究實驗室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節(jié)能工程、運營管理和節(jié)能技術、產品推廣等領域的技術服務體系，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種設備節(jié)能工作格局，全面推進高耗能特種設備生產、使用和檢驗檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機制。建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作模式和機制，全面實施以企業(yè)為主體的高耗能特種設備能耗監(jiān)測節(jié)能機制。統籌兼顧設備與系統、技術與管理、設計制造與使用節(jié)能，組織開展產品能效狀況普查，研究制定產品能效指標，逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節(jié)能技術改造，探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度，限制和淘汰能效超標的高耗能特種設備使用。加強重點高耗能特種設備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標，強化績效考核，建立健全節(jié)能獎懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務單位開展節(jié)能設計、節(jié)能改造和節(jié)能運營管理服務，提高設計、制造、運行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。

加快推進節(jié)能技術應用及工程示范。建設節(jié)能科技平臺，鼓勵和支持高等院校、科研院所、設計制造單位開展節(jié)能技術研究，加快推動節(jié)能科技進步，在設計制造、運行管 理、測試監(jiān)測等方面形成一批節(jié)能核心技術。推廣若干項成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術和產品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點，總結經驗并加強宣傳交流，完善法規(guī)標準和政策措施，加快節(jié)能技術的推廣應用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設備節(jié)能低碳行動，深入推進高耗能特種設備節(jié)能減排全民行動。

（三）服務轉型升級，提高特種設備產業(yè)核心競爭力。努力提升服務經濟社會發(fā)展科學發(fā)展水平，加強管理與技術服務，積極促進重點產業(yè)調整振興、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、現代高新產業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構升級和經濟結構調整。

促進重點產業(yè)調整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產業(yè)調整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲運等領域的重點工程，實施有利于產業(yè)振興的行政許可、檢驗檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關，解決共性關鍵重大技術難題，積極推廣應用新材料、新工藝、新技術。按照區(qū)域和產業(yè)特點，建設公共檢測技術服務平臺，提供政策、管理、技術、信息等全方位服務，促進大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產品的技術水平，保障大型石化成套裝置長周期運行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目在用特種設備安全，保障項目安全 順利實施。

促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，找準特種設備安全與節(jié)能的切入點和結合點，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進水處理、余熱利用等節(jié)能技術和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產品的推廣應用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機械、新型式大型游樂設施和大型客運索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動承壓設備新材料的應用，推動物聯網技術在特種設備安全領域的應用，支持新能源、新能源汽車配套特種設備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持特種設備設計、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產性服務業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責任保險等新興服務業(yè)。

促進現代高新產業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點工程，建立完備的含檢驗檢測、技術咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標準服務的特種設備服務平臺，提供技術服務，做好技術支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進特種設備制造業(yè)基地。以產業(yè)鏈條為紐帶，以產業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現代特種設備產業(yè)集群。

促進區(qū)域經濟發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設，做好供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種設備安全與節(jié)能工作。根據一些地區(qū)經濟特點和產業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設備公共檢測平臺。鼓勵特種設備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農村轉移，引導企業(yè)開發(fā)生產適應農業(yè)、農村特點的特種設備產品，做好農民工特種設備作業(yè)人員培訓考核工作，為接納農村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認真落實總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動質量興省、質量興市、質量興企活動，做好援藏援疆工作，促進地方和區(qū)域經濟社會發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設備科學監(jiān)管體系。樹立系統思想，圍繞規(guī)劃重點，全面推進科學監(jiān)管體系建設，深化行政許可和檢驗工作改革，不斷提升科學監(jiān)管水平。

完善法規(guī)標準體系。積極推動《特種設備安全法》立法工作進程，進一步優(yōu)化特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機制和法制，明晰各方責任，強化和落實企業(yè)安全主體責任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設備特點，修訂完善現有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗檢測機構與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術規(guī)范制定程序，提高技術規(guī)范制定質量，加強對技術規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學性為原則，加快技術規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術規(guī)范。理順技術規(guī)范與規(guī)章、標準的關系，建立相關標準化組織的聯動協調機制，推進特種設備質量、安全與節(jié)能標準化，在各設備領域形成比較完善的標準體系，縮小與國際標準的差距。堅持開門立法，逐步開展立法對社會沖擊性的預評估和后評估，完善科 學決策機制，提高立法質量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。加強基層安全監(jiān)察組織網絡建設，按照監(jiān)察層級建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭取政府支持建立協管員隊伍，充分發(fā)揮質監(jiān)稽查隊伍的作用。加快信息化網絡建設，有序整合或有效利用各地現有的電子監(jiān)管網絡系統，實施全國聯網，實現全國監(jiān)察與檢驗數據信息互聯、互通和共享，努力實現動態(tài)監(jiān)管體系對各個設備、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的基本覆蓋，做到對特種設備及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現和消除事故隱患，基本實現網上辦理許可、告知、報檢等業(yè)務。加強數據信息挖掘利用，為風險監(jiān)控提供有效信息，應用物聯網技術提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。

構建安全責任體系。研究基于風險管理的安全責任劃分方法與準則，厘清市場經濟環(huán)境中各安全責任主體的安全責任界限和權利義務及相互關系。積極推進安全管理標準化、安全管理工程師、合同安全管理、責任保險、缺陷設備召回與強制報廢等制度創(chuàng)新，加強質量安全誠信體系建設，完善落實責任的機制與措施，督促企業(yè)落實主體責任?？茖W分解下達事故控制考核指標，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關部門責任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產綜合監(jiān)管制度以及與相關行業(yè)管理制度的協調銜接，建立部門工作協調機制，積極推動在政府統一領導下落實有關行業(yè)主管部門“一崗雙責”責任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動工作理念轉變和職責調整，彌補缺位，糾 正越位與錯位，突出監(jiān)管重點。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎上，加強執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴格依法追究監(jiān)管、檢驗的失職瀆職責任。

構建風險管理體系。應用風險理論，制修訂相關規(guī)范標準，研究構建針對不同設備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進行試點示范。大力推廣基于風險的檢驗，并建立特種設備事故隱患的分類體系和排查治理機制。重點圍繞系統性、廣泛性和重大的事故風險、管理風險和隊伍風險，建立風險分析報告制度，及時進行風險監(jiān)測、研判、預警、快速應對和妥善處置。根據行業(yè)特點，充分發(fā)揮社會應急資源作用，分級建立特種設備應急管理體系，逐步提高應急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預測預警、應急處置和恢復重建提供技術支撐。依法履行事故調查職責，完善事故調查處理機制，建立四級質量安全分析報告制度，預防和減少事故發(fā)生。

構建績效評價體系。研究建立特種設備安全與節(jié)能工作全面績效評價方法和指標體系，完善綜合績效評價制度和機制。建立特種設備安全與節(jié)能工作對經濟社會發(fā)展貢獻率的評價模型和統計指標，形成固定的數據采集、統計分析和報告機制并試點應用，積極爭取將重要的統計考核指標納入各級政府經濟社會發(fā)展統計考核指標體系。全面開展對特種設備安全監(jiān)察機構和檢驗機構的績效評價工作，探索建立監(jiān)管 資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業(yè)和一定行政區(qū)域、設備領域進行績效評價的方法和指標，開展試點并推廣應用。

構建科技支撐體系。緊密跟蹤國內外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項目為紐帶，組織開展聯合攻關，著力解決基于風險的事故預防關鍵技術難題，在檢測監(jiān)測、安全評價、風險管理、壽命預測、重大危險源監(jiān)控、預測預警、應急救援、節(jié)能技術、檢測儀器設備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動物聯網技術在特種設備安全領域的研究與應用。以國家級技術機構為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設備科技協作平臺，完善科技管理運行機制。重點扶持建設一批特色鮮明、具有較強綜合實力的科研試驗基地和區(qū)域性公共檢測服務平臺。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力，加大對欠發(fā)達地區(qū)特檢機構建設的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗檢測能力差距。

深化許可工作改革。深化受理、審查、批準三分離的許可制度改革，調整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴格市場準入。在風險分析的基礎上，轉變方式，減少、合并許可項目，縮小許可范圍，調整許可分級。進一步下放許可權限，簡化和規(guī)范許可程序，厘清各方責任，建立對許可機構的監(jiān)督機制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機構承擔。深入研究鑒定評審工作性質，探索實施將鑒定評審前置的工作模式，規(guī)范 對鑒定評審機構、考試機構的授權和工作委托，調整對鑒定評審機構和考試機構的監(jiān)督方式，提高對鑒定評審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。

積極穩(wěn)妥推進檢驗工作改革。明確各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式，調整檢驗范圍和項目，強化企業(yè)自檢責任，完善監(jiān)督檢驗。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進程，堅持檢驗機構專業(yè)化、規(guī)模化、社會化，研究全國特種設備檢驗機構總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進一步發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發(fā)展和規(guī)范專項檢測市場，建立政府檢驗機構與社會檢驗機構各有所長、優(yōu)勢互補的新型檢驗機制。打破地域限制，逐步擴大企業(yè)自主權，促進檢驗資源有效利用；探索檢驗檢測機構跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合重組，在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優(yōu)做強和集團化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。

四、重點工程

圍繞規(guī)劃重點和科學監(jiān)管體系建設，實施重點工程，帶動規(guī)劃全面落實。

（一）信息化建設工程。

構建標準統一、數據共享、及時動態(tài)、面向公眾的全國特種設備“一庫三平臺”，即全國特種設備基礎數據庫和安全監(jiān)察信息平臺、檢驗檢測信息平臺和公共信息服務平臺。在全國范圍內推進“金質工程”特種設備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗報告管理、綜合統計五大系統的安裝與 應用，加快制定數據共享與交換和應用接口標準，實施監(jiān)察、檢驗信息系統全國聯網，實現監(jiān)察與檢驗數據信息互聯互通，開發(fā)特種設備分類監(jiān)管信息系統和風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警的風險監(jiān)控系統，優(yōu)化全國動態(tài)監(jiān)管信息化網絡。統一技術標準，在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、移動式特種設備等領域，鼓勵和支持生產、使用、維保單位對設備實施基于物聯網的遠程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設備物聯網建設試點和示范。

（二）應急體系建設工程。

加快國家級、省級、地市級和縣級應急管理與技術支撐體系和事故調查處理機構建設。制定全國特種設備應急管理與技術支撐體系建設規(guī)劃，落實機構、編制和經費，完善并有效整合事故數據庫、預案庫、事故調查專家?guī)旌蛻本仍Y源庫，添置必備的應急裝備，形成事故應急救援技術平臺和組織嚴密、協調有效、快速反應、協同作戰(zhàn)的特種設備應急管理支持機制。組織特種設備事故分析，應用各類設備事故預防和應急技術，有效預防事故。按照設備特點建設若干應急救援培訓基地，建立特種設備使用單位、使用單位負責人、作業(yè)人員事故預防和應急救援技術培訓及能力考核制度，提高事故預防和救援的及時性和有效性。完善各級特種設備安全監(jiān)察部門應急預案，完善各類特種設備專項應急預案指南，指導企業(yè)應急預案編制工作，定期組織開展演練。推動企業(yè)建立重點設備和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統，提高應 急反應與處置能力。

（三）分類監(jiān)管及示范工程。

根據特種設備的風險程度、安全狀況和生產使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進設備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎性標準，在若干個行業(yè)領域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標準。選擇若干典型行業(yè)和設備領域，建立若干個分類監(jiān)管示范點（區(qū)），推動企業(yè)標準化管理達標活動，建立完善企業(yè)質量安全誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項有效結合，建立有效的激勵約束機制。總結試點示范經驗，完善基于風險和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標準和政策措施。

（四）重大科技創(chuàng)新工程。

以解決特種設備安全評價、檢測與監(jiān)測、應急救援、節(jié)能降耗和科學監(jiān)管的緊迫、關鍵技術問題為主線，申請立項和組織實施基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究、快速高效先進無損檢測與監(jiān)測技術研究及標準與設備研制、特種設備應急救援和高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術研究和特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示范應用等國家重大科技計劃項目。積極申請國家公益科研和質檢科研項目，建設完善全國特種設備科技協作平臺和科技經費多渠道投入機制，籌措科研經費，每年組織一批實用性較強的科研項目。

（五）技術機構建設工程。

重點建設具有國際一流水平的國家級特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地和特種設備安全與節(jié)能國家工程技術研究中心，培育1至2個國家特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地，建設10個左右國家質檢中心，引領行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據地方產業(yè)特色和技術優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特種設備國家質檢中心、檢測技術研究中心、質量安全公共檢測服務平臺和培訓考試基地。持續(xù)實施技術能力提升工程，提高特種設備技術機構技術保障能力。

五、保障措施

完善規(guī)劃實施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實施有利條件，營造規(guī)劃實施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實施整體合力，推動各項任務如期完成，確保各項目標圓滿實現。

（一）加強戰(zhàn)略管理和系統工程。

加強中國特色特種設備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點，采取戰(zhàn)略性和系統性措施，將安全發(fā)展作為一項系統工程全面持續(xù)推進。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊伍和戰(zhàn)略制定、實施、評估、修訂的動態(tài)機制，形成戰(zhàn)略管理的長效機制，制定并滾動完善特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）加強人才隊伍建設。

研究建立充分勝任中長期戰(zhàn)略規(guī)劃任務的人才資源勝任力模型，制定人才建設規(guī)劃，科學指導人才隊伍建設。多 層次、多渠道、多種機制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數量足、素質高、結構優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務、安全管理和作業(yè)人員隊伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設備技術專家。分級搭建行業(yè)培訓教育平臺，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設，創(chuàng)新培訓方式，完成對市（地）分管局長和監(jiān)察、檢驗人員的輪訓，組織開展技術練兵競賽活動，加速提升隊伍素質和技術管理水平。逐步推行檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協管員隊伍建設。落實企業(yè)加強對作業(yè)人員的培訓教育責任，提高作業(yè)人員的能力水平。

（三）加強經費保障能力。

建立安全監(jiān)察與檢驗機構的投入模型和標準，積極爭取中央和地方財政對特種設備安全與節(jié)能工作的支持，建立長期穩(wěn)定的經費投入渠道，在對地方轉移支付項目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗檢測收費機制，規(guī)范收費行為，完善檢驗收費收支管理，保證檢驗收入主要用于檢驗機構的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設備隱患整改資金落實到位。調動社會力量加強對特種設備安全與節(jié)能的投入。

（四）加強基層能力建設。

按照總局部署開展基層局能力達標活動，加強基層安全監(jiān)察機構建設，重點解決基層監(jiān)察機構編制不夠、經費不足、裝備欠缺和待遇與責任不匹配等突出問題，保持基層人員隊 伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機制，加強各級應急管理與事故調查處理機構、隊伍和能力建設。加強對基層監(jiān)察、檢驗人員的培訓。建立完善層級管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯系點制度，加強對基層工作的指導。

（五）加強文化宣傳工作。

落實大質量工作機制和大質檢文化建設要求，加強安全節(jié)約文化建設，倡導“本質安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設備安全節(jié)約文化。鼓勵和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設備安全知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)的“三進”活動。建設特種設備宣傳平臺，建立宣傳經費投入的長效機制，通過舉辦大型專題活動和報刊、廣播、電視、網絡等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識，發(fā)布安全信息，力爭使受眾達到上億人次。建設若干個特種設備安全與節(jié)能社會實踐基地，提高全社會特種設備安全與節(jié)能意識。

（六）加強國際交流與合作。

圍繞國家外交外貿大局，加強與重要國家、地區(qū)在特種設備安全與節(jié)能領域的合作。積極參與制定國際標準和推動標準的國際互認，在氣瓶、電梯、起重機械等優(yōu)勢領域努力提高我國在國際標準化組織中的地位和話語權，提升應對貿易技術壁壘的能力。支持檢驗機構、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進我國特種設備產品和檢驗檢測技術 服務出口。

（七）加強組織領導。

加強對規(guī)劃推進工作的組織領導，做好總體指導和統籌協調，健全規(guī)劃實施機制，制定實施方案。分解目標任務，落實工作責任，加強督促檢查，確保規(guī)劃任務落到實處。定期總結、評估規(guī)劃推進實施情況，及時跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實施中出現的新情況、新問題，推進規(guī)劃順利實施。

“十二五”特種設備科技發(fā)展規(guī)劃

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

“十二五”特種設備科技發(fā)展規(guī)劃

前言

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外特種設備安全與節(jié)能科技工作新形勢新特點，科學制定“十二五”特種設備科技發(fā)展規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進特種設備科技水平上新臺階，具有重要意義。

本規(guī)劃闡明了特種設備科技工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、重大項目建議和保障措施，確定了“十二五”時期特種設備科技工作的行動指南。本規(guī)劃依據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《質檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”質量監(jiān)督檢驗檢疫專項規(guī)劃》、《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》進行編制。

一、特種設備安全和節(jié)能工作在促進經濟發(fā)展中的作用 特種設備安全和節(jié)能涉及到特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗檢測、修理改造等環(huán)節(jié)，特種設備安全和節(jié)能的能力與國民經濟發(fā)展、社會和諧進步、法規(guī)標準的協調一致、先進的工業(yè)基礎和安全管理水平密切相關，特種設備安全和節(jié)能的整體成效反映出一個國家的工業(yè)化水平和科技進步的總體 狀況。因此，做好特種設備安全與節(jié)能工作必需依靠科技進步和科技創(chuàng)新。

截至2010年底，全國共有在用特種設備647.65萬臺，另有氣瓶14072.73萬只，壓力管道73.2萬公里。我國現有特種設備制造單位1.3萬多家，年產特種設備60多萬臺、產值10000億元左右，占國家GDP的2%～3%，特種設備制造業(yè)已經成為裝備制造業(yè)的重要組成部分。

特種設備的質量和安全關系到人民生命安全、也關系到國家經濟運行安全和社會穩(wěn)定，是公共安全的重要組成部分。公共安全已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第10領域，特種設備安全科技被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第58重大生產事故預警與救援優(yōu)先主題。保證特種設備的質量和安全，防止和減少事故，對于維護人民生命財產安全和經濟運行安全，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。

能源在國民經濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。節(jié)能目前在我國尤為重要，工業(yè)節(jié)能已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》能源領域第1優(yōu)先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，全面推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要意義。

二、“十一五”特種設備安全科技工作回顧 國家質檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關課題和“十一五”國家科技支撐項目的研究，使我國特種設備安全科技水平和創(chuàng)新能力顯著提升、科技服務能力顯著增強、科研基礎能力和基礎條件顯著提高，特種設備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺階。

第一，從研究項目層次上，從原來的課題級躍升為項目級，首次實現了國家科技支撐計劃項目層面立項；從研究內容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實現了八類特種設備全覆蓋，并首次開展了科學監(jiān)管等軟科學研究，為全面探索建立特種設備科學監(jiān)管技術體系打下基礎。從保障能力上，新增了基于風險的檢驗評價、壽命評估、先進無損檢測方法應用等綜合技術能力。特種設備安全試驗研究能力、處理和解決復雜技術問題的綜合能力、法規(guī)標準制修訂的支撐能力、特種設備安全保障和技術服務能力顯著增強。

第二，從技術創(chuàng)新上，圍繞生命線工程（長輸管線、城市管網以及戰(zhàn)略儲備用大型儲油罐）、石化成套裝置、電站鍋爐、典型機電類特種設備的安全風險分析技術、壽命評價技術和檢測監(jiān)測技術以及特種設備安全動態(tài)監(jiān)管技術，突破了多項關鍵技術，建立了埋地管道外腐蝕檢測評價技術體系、石化成套裝置基于風險的檢驗（RBI）技術體系、危險介質大型儲罐群安全檢驗技術體系，開展了機電類特種設備安全檢驗和安全狀況等級綜合評價技術的研究、特種設備法 規(guī)標準體系和特種設備安全動態(tài)監(jiān)管支撐技術的研究工作。

第三，從團隊建設上，建立了以國家級特種設備檢測研究機構為龍頭，以國家科技計劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補、自愿共贏為原則，以特種設備安全技術的研究開發(fā)和成果應用為主要任務，科研院所、高校、企業(yè)、技術機構等廣泛參與、團結協作、優(yōu)勢互補、有機結合，200多名專家為骨干組成了特種設備安全科技隊伍。

第四，從推動進步上，實現了從注重安全性到安全性與經濟性并重、從關注個體設備到整體考慮成套裝置、從點對點的成果應用到系統性整體推進的跨越式發(fā)展，并通過強化安全節(jié)能基本要求，促進安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，效果顯著。

三、“十二五”特種設備安全與節(jié)能面臨的形勢與科技需求

（一）“十二五”特種設備安全與節(jié)能面臨的形勢。1.國家重大工程和特大裝備建設對科技提出新要求。特種設備安全技術是國家十大產業(yè)振興的基礎，隨著國家天然氣長輸管線和燃氣管網、戰(zhàn)略石油儲備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機組等重大工程的建設，特種設備向超大型化、高參數等方向發(fā)展。如：100萬噸乙烯裝置 的反應塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應器的工作溫度達454℃、工作壓力達20Mpa、壁厚達340mm、重量達1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調峰用球罐容積達1萬m，液化天然氣低溫儲罐容積達16.2萬m，國家戰(zhàn)略石油儲備庫原油、成品油儲罐單臺容積為10～15萬m，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達1219mm、壓力達12MPa，管道材質為X80高強鋼，1000MW超超臨界鍋爐運行溫度達到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達到φ559×102mm，三峽電站單臺橋式起重機起吊能力達到1200噸，造船門式起重機單臺起重能力達到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機起吊能力達到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設備幾乎均處于世界先進或領先水平，因此對材料、設計、制造、安裝、檢驗檢測等安全技術不斷提出新的要求。

2.社會經濟的快速發(fā)展對特種設備安全提出新要求。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展、城市化和人民生活水平的快速提高，廣大人民群眾對特種設備的安全和節(jié)能狀況更加關注，風險意識不斷提高。在民生方面，采暖鍋爐、液化石油氣鋼瓶、城市公用管道等承壓類特種設備進入千家萬戶，電梯、車用燃氣氣瓶、大型游樂設施和客運索道等特種設備與廣大人民群眾的日常出行和休閑娛樂等密切相關，對特種設備的安全監(jiān)管模式、安全評價技術、檢驗檢測技術和應急救援技術等提 3

33出更高要求；在工業(yè)生產方面，特種設備新產品的不斷涌現，對法規(guī)、標準的適應性提出了更高要求。特種設備大型化和新材料、新工藝的使用，對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術等提出了新的挑戰(zhàn)；大型石化、電站鍋爐等成套裝置長周期運行，對設備安全管理技術和方法、設備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術等提出了新的挑戰(zhàn)。

3.國家“節(jié)能減排”形勢對特種設備節(jié)能提出新要求。隨著我國經濟規(guī)模的擴大，對外來能源依賴性不斷提高，能源的戰(zhàn)略地位日益重要，“節(jié)約能源”成為我國的基本國策，按照規(guī)劃，2020年我國單位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特種設備節(jié)能是節(jié)能降耗的重點領域，節(jié)能潛力很大，是落實“節(jié)能減排”戰(zhàn)略的重點。目前我國高耗能特種設備能效總體水平不高，能源浪費較大，尤其是工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐和換熱器的能效問題更加突出。與發(fā)達國家相比，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率僅為65%左右，換熱器的換熱效率僅有60%～70%，與國際先進水平有較大差距。因此，高耗能特種設備節(jié)能需求對科技工作提出了更高的要求。

4.特種設備數量的快速增長對監(jiān)管方式提出新要求。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，我國特種設備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設備保有量從

2005年的374萬臺迅速增加到2010年的648萬臺，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監(jiān)察人員數量增加微乎其微，檢驗人員僅增加了17%，監(jiān)察檢驗力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出。因此，采用更加科學的方法提高監(jiān)察實效，采用新的技術和新的理念提高檢驗效率和檢驗質量，是目前亟待解決的新課題。

（二）“十二五”特種設備科技需求分析。

根據《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》對特種設備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設備安全與節(jié)能面臨的形勢，提出“十二五”期間我國特種設備安全與節(jié)能工作五個方面的科技需求。

1.安全評價技術。

保障特種設備安全是特種設備科技工作永恒的主題，而對特種設備安全狀況進行科學分類和分級，是對特種設備實行分類監(jiān)管的基礎。安全評價技術是保障特種設備安全的支撐，“十二五”期間安全評價技術的攻關重點是適應八類特種設備安全使用需要的基于風險的安全評價與壽命評估技術。其重點科技需求如下：

? 電站鍋爐、起重機械和大型游樂設施的剩余壽命評估技術；

? 壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術； ? 大型成套裝置基于風險的預知檢測和評價管理技術； ? 埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術；

? 電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道和場（廠）內專用機動車輛基于風險的檢驗（RBI）和綜合安全評價技術。

2.安全檢測與監(jiān)測技術。

安全檢測與監(jiān)測技術是發(fā)現特種設備存在隱患和缺陷的必不可少的方法和手段，目前主要是開發(fā)適應特種設備安全檢測和監(jiān)測技術發(fā)展的高效、快速檢測監(jiān)測技術，針對特種設備制造、安裝和使用不同階段，其重點科技需求如下：

? 鋼板、鋼管等原材料在線自動快速檢測技術與裝備； ? 大型承壓設備制造和安裝急需的快速高效無損檢測技術與設備；

? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長周期運行急需的在線檢測、監(jiān)測、預警、預知和診斷技術與設備； ? 機電類特種設備急需的不拆卸檢測、監(jiān)測、預警和診斷技術與設備；

? 節(jié)能減排急需的檢測、監(jiān)測和評價技術與設備；

? 埋地壓力管道不開挖檢測、診斷技術與設備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內檢測技術與設備。3.應急救援技術。

現階段，特種設備事故的發(fā)生還不可避免，應急救援技術是處理特種設備事故、降低生命和財產損失的最后一道防線。我國特種設備應急救援技術十分原始和落后，基礎薄弱，國家科技攻關和支撐課題層面以往從未列入特種設備應急救援方面的研究內容，“十二五”期間急需適應不同特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援需求如下：

? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術；

? 承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案； ? 大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案。4.節(jié)能降耗技術。

高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛開始，技術基礎薄弱，法規(guī)、標準不健全，很多方面需從頭開始，首先解決從無到有的問題，目前需重點研究工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐、換熱容器、電梯和起重機等高耗能特種設備的節(jié)能降耗技術，高壓長輸壓力管道的壓力能回收技術等，主要科技需求如下：

? 高耗能特種設備能耗指標評價方法；

? 高耗能特種設備能效測試方法和裝備； ? 在用高耗能特種設備能效診斷方法和裝備； ? 高耗能特種設備先進節(jié)能技術； ? 特種設備輕量化技術；

? 產品能效指標確定及測試技術。5.科學監(jiān)管支撐技術。

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，我國特種設備監(jiān)管和檢驗力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出。另一方面，人民群眾對特種設備的安全和節(jié)能狀況更加關注，安全意識更加提高。因此，急需開展特種設備科學監(jiān)管基礎理論的系統研究，對不同安全類別和級別的特種設備進行科學分級和分類，采用不同的方式進行監(jiān)管，科技需求如下：

? 特種設備安全科學監(jiān)管系統工程戰(zhàn)略及基礎理論； ? 基于風險的特種設備安全監(jiān)管體制與方法；

? 基于風險的特種設備安全狀況綜合分類與分級方法； ? 基于本質安全的特種設備先進設計和制造技術； ? 特種設備用材料使用性能數據庫的建立和完善； ? 支撐特種設備安全監(jiān)管的安全技術規(guī)范的制定； ? 支撐特種設備安全監(jiān)管的關鍵檢驗檢測技術標準的制

定；

四、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

特種設備科技工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展為主題，以促進轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持“科技強檢”的方針，大力開展特種設備基于風險的安全評價技術、快速高效檢測監(jiān)測技術、應急救援技術、節(jié)能降耗技術和科學監(jiān)管技術研究，為實現《國家質檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

以保障特種設備安全、防止和減少事故及節(jié)能降耗為目的，加強特種設備安全與節(jié)能科學監(jiān)管理論和技術研究，探索特種設備科技體制機制創(chuàng)新發(fā)展。開展系統、集成的共性、關鍵性的安全檢驗與評價技術、檢測監(jiān)測技術、節(jié)能降耗技術、應急救援技術和科學監(jiān)管支撐技術研究，建立特種設備科技人才培養(yǎng)、成果轉化、設備研制、標準制定和工程應用新機制，努力實現特種設備科技發(fā)展的總體目標。

（三）總體目標。

到2015年，全國特種設備科技發(fā)展的總體目標是： 1.科技隊伍門類和學科更加齊全，人員素質和技術水平進一步提升，人員梯隊結構進一步優(yōu)化，科研人員數量大幅增加。我國特種設備科技整體水平達到中等發(fā)達國家水平。

2.爭取3到4個國家級重點科研項目和80個左右質檢公益項目立項，對特種設備安全和節(jié)能急需技術全面開展研究，突破一批核心關鍵技術，科研成果應用明顯增加，特種設備科技支撐保障能力和科學監(jiān)管水平明顯提高。

（四）具體目標。

1.在特種設備安全評價技術方面，取得一批重大成果，爭取1到2項科研成果達到國際領先水平，技術創(chuàng)新能力顯著增強，不斷為特種設備安全運行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機械、大型游樂設施和客運索道的安全評價與壽命評估技術等科技成果轉化為相應的國家標準，促進推廣應用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和大型成套裝置基于風險的預知檢測和評價管理技術得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術得到完善。在此基礎上制定、頒布若干安全技術規(guī)范和國家標準。

2.在特種設備檢測監(jiān)測技術方面，突破一系列關鍵技

術，開發(fā)一批能夠進行在線檢測、監(jiān)測與安全診斷的儀器裝備，打破國外對高新檢測設備的壟斷局面，制定若干特種設備檢測與監(jiān)測國家標準，填補國內空白，爭取2到3項科研成果達到國際領先水平，使我國特種設備檢測監(jiān)測儀器設備制造能力和創(chuàng)新能力得到顯著增強。

3.在特種設備應急救援技術方面，初步建立應急平臺和健全應急預案，填補國內空白，滿足政府應急管理的基礎需求。

4.在節(jié)能降耗技術方面，建立工業(yè)鍋爐、換熱容器、電梯和起重機等高耗能特種設備能耗指標評價、能效測試評價和能耗診斷評價方法，并在節(jié)能新技術研究應用方面取得重大進展。

5.在科學監(jiān)管支撐技術方面，研究和解決滿足特種設備科學監(jiān)管需要的共性、基礎性技術難點問題，初步建立滿足特種設備安全與節(jié)能科學監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的特種設備風險監(jiān)控、分類監(jiān)管和績效評價方法，為建立相應的科學監(jiān)管機制提供技術支撐。

6.在科技隊伍建設方面，建立以國家級檢驗檢測科研機構為龍頭，以國家科技計劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補、自愿共贏為原則，以特種設備安全和節(jié)能技術的研究開發(fā)和成果應用為主要任務，科研院所、大專院校、企業(yè)、技術機構、38 政府部門等廣泛參與、團結合作、優(yōu)勢互補、有機結合的門類和學科基本齊全的特種設備科技隊伍，人員數量和素質得到進一步提高和優(yōu)化。

7.在科研基地建設方面，建設以國家級檢驗檢測科研機構為依托，具有國際一流水平的、學科交叉、人才匯聚的綜合性國家特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地，填補國內空白，滿足對試驗測試、技術鑒定、事故分析的基本需求，并為特種設備安全與節(jié)能技術的發(fā)展提供基礎性的科研試驗條件與平臺。同時建成1至2個國家特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地，10個左右國家質檢中心；以部分有條件的省級和副省級市為基礎建設電梯、起重機械、低溫容器、閥門、氣瓶、安全閥、爆破片、安全保護裝置、節(jié)能測試等多個擁有專門特色技術的試驗基地，滿足相關安全技術規(guī)范和標準的要求。推進我國特種設備安全與節(jié)能科研基礎條件與科研儀器裝備跨上一個新的臺階。

8.在科研機制創(chuàng)新方面，以國家級檢驗檢測科研機構為龍頭，集中行業(yè)科研資源，建立完善全國特種設備科技協作平臺，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設備檢驗檢測機構參與，使國家和地方檢驗檢測機構科研能力得到明顯提升，科研經費大幅度增加，科技對檢驗檢測技術的引領和支撐作用明顯加強。

五、重點任務

為實現本規(guī)劃制定的目標，“十二五”期間全國特種設備科技工作的重點方向和研究任務如下：

（一）開展適應特種設備發(fā)展和使用需要的基于風險的檢驗、安全評價和壽命評估技術研究，提高特種設備安全評價技術水平。

重點研究任務為：

1.鍋爐基于風險的檢驗（RBI）、安全評價和壽命評估技術研究；

2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術研究；

3.大型成套裝置基于風險的預知檢測和安全評價管理技術研究；

4.大型常壓儲罐群基于風險的檢驗和完整性管理技術研究；

5.埋地管道基于風險和失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術研究；

6.電梯基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研究； 7.起重機械基于風險的檢驗、壽命評估和安全狀況綜合評價技術研究；

8.游樂設施基于風險的檢驗、壽命評估和安全狀況綜合評價技術研究；

9.客運索道基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研

究；

10.場（廠）內專用機動車輛基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研究。

（二）開展適應特種設備安全檢測監(jiān)測需要的現代檢測監(jiān)測技術研究、標準制定和設備研制，提高特種設備安全檢測監(jiān)測技術水平。

重點研究任務為：

1.基于電磁（渦流、漏磁、磁記憶、電磁超聲、電磁感應）技術原理的非接觸快速檢測技術研究、標準制定和設備研制；

2.基于聲（超聲、聲發(fā)射、導波、聲-超聲）技術原理的自動快速檢測技術研究、標準制定和設備研制；

3.基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術的多功能管道腐蝕內檢測技術研究和設備研制；

4.基于數字射線、紅外、光和電等新的檢測監(jiān)測技術研究、標準制定和設備研制；

5.大型游樂設施、電梯、客運索道等機電類特種設備運行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術研究與設備研制。

（三）開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究和裝備研制，建立應急救援技術保障能力。

重點研究任務為：

1.特種設備應急技術平臺的研究建立；

2.帶壓密封技術的研究開發(fā)； 3.應急救援和保護裝置研究開發(fā)； 4.應急預案研究建立。

（四）開展?jié)M足工業(yè)鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管需要的支撐技術和節(jié)能新技術研究，為節(jié)能指標的實現提供技術保障。

重點研究任務為：

1.能耗指標及評價方法研究； 2.能效測試方法研究和裝置開發(fā)； 3.能效診斷方法研究；

4.先進節(jié)能降耗技術應用研究； 5.設備輕量化技術應用研究； 6.產品能效指標試驗研究。

（五）開展?jié)M足特種設備科學監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的技術研究，為實現科學監(jiān)管提供技術支撐。

重點研究任務為：

1.科學監(jiān)管系統工程戰(zhàn)略和理論研究； 2.動態(tài)監(jiān)管數據流數據庫數據挖掘；

3.基于風險的安全狀況等級綜合評價方法研究； 4.基本安全技術要求優(yōu)化研究及對社會沖擊性評價； 5.特種設備信息化標準體系研究，全國統一的特種設備信息資源和共享交換中心的建立；

6.基于全生命周期的科學監(jiān)管模式與運行機制優(yōu)化研究；

7.國外最新法規(guī)標準研究及分析；

8.新材料使用性能要求的研究確定和數據庫建立。

六、重大科技項目

（一）基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究。本項目是“十一五”科技支撐計劃重點項目“生命線工程和特種設備安全保障關鍵技術和工程示范”的縱向深入和橫向拓展，項目圍繞安全評價技術、檢測監(jiān)測技術和科學監(jiān)管技術3個方面，設置6個課題，提出92項研究任務，其中56項為縱向深入、36項為橫向拓展。

本項目的總體目標是：完善特種設備事故預防技術體系，建立特種設備安全科技發(fā)展長效機制，為實現我國特種設備到2015年“事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下”，提供技術支撐和保障。

1.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機電類特種設備事故預防技術體系的建立與完善方面，形成70項新方法（其中：形成新標準15項、安全技術規(guī)范2項），將“十一五”時期形成的15項技術標準草案完善成為技術標準，實現4種檢測設備的性能提升和產品化，開發(fā)13種檢測監(jiān)測設備樣機，技術總體水平達到國際先進。

2.在科學監(jiān)管技術方面，提出科學監(jiān)管系統理論、檢驗

模式優(yōu)化方案和5項新方法、初步建立“特種設備分類監(jiān)管信息技術平臺”、提交2項國內外技術標準比較分析報告（無損檢測、材料性能試驗），技術總體水平達到國內領先。

3.穩(wěn)步發(fā)展以國家級特種設備檢測研究機構為基礎，相關企業(yè)、高校、研究所、檢驗單位廣泛參與的特種設備安全技術研發(fā)基地和實驗研究基地。

項目的研究課題設置如下：

課題1：基于風險的埋地管道事故預防關鍵技術研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設備設計制造技術研究；

課題3：基于失效模式的成套裝置預知檢測及動態(tài)風險管理技術研究；

課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預防關鍵技術研究；

課題5 ：基于風險的機電類特種設備事故預防關鍵技術研究；

課題6 ：基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究。

（二）快速高效先進無損檢測與監(jiān)測技術研究及標準與設備研制。

針對我國特種設備檢測監(jiān)測技術現狀，緊密圍繞我國特種設備安全與節(jié)能工作對檢測監(jiān)測技術的科技需求，緊跟國 44 外的技術發(fā)展趨勢，開展一系列快速、高效檢測、監(jiān)測與診斷技術的研究，在各類特種設備檢驗中急需的在線檢測監(jiān)測與診斷技術、埋地管道檢驗急需的內檢測與泄漏和內腐蝕監(jiān)測技術、長輸集輸管道站場設備狀態(tài)運行監(jiān)測和診斷技術，機電類特種設備急需的狀態(tài)運行監(jiān)測和診斷技術等各個方面取得一大批科研成果，建立健全我國特種設備無損檢測與監(jiān)測技術體系，開發(fā)研制一批擁有我國自主知識產權的先進儀器設備。

項目的研究課題設置如下：

課題1：基于電磁檢測和電磁感應原理的非接觸快速檢測監(jiān)測關鍵技術研究、標準制定和設備研制；

課題2：基于聲學檢測原理的自動快速檢測監(jiān)測關鍵技術研究、標準制定和設備研制；

課題3：大型游樂設施、電梯、客運索道等機電類特種設備運行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術研究與設備研制；

課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術的多功能管道腐蝕內檢測技術研究和設備研制；

課題5：埋地鋼質管道內腐蝕狀況監(jiān)測與預測技術研究和設備研制；

課題6: 長輸集輸管道站場設備狀態(tài)運行監(jiān)測和診斷技術研究。

（三）特種設備應急救援和高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術研究。

本項目一方面針對特種設備事故的發(fā)生，開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究，其中重點開發(fā)壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術，承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案，大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案等。另一方面，針對工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設備，重點開展能效評價指標體系、方法及標準研究，產品設計方案節(jié)能評價、審查方法及標準研究，在線監(jiān)測、節(jié)能評價、節(jié)能診斷和調節(jié)及控制技術研究，節(jié)能監(jiān)管技術研究及裝備研制，熱工參數監(jiān)測傳感器技術研究，節(jié)能新技術研究開發(fā)及工程示范。

項目的研究課題設置如下：

課題1: 特種設備應急救援和應急預案體系研究與建立；

課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術研究及裝備研制；

課題3：游樂設施和客運索道應急救援和保護裝置研究與開發(fā)；

課題4：高耗能特種設備能效狀況及節(jié)能對策研究 ； 課題5：高耗能特種設備法規(guī)標準體系和節(jié)能監(jiān)管工作

模式研究；

課題6：高耗能特種設備能效指標、評價方法及標準研究；

課題7：高耗能特種設備運行過程監(jiān)測評價診斷控制技術研究；

課題8：高耗能特種設備節(jié)能新技術研究開發(fā)及工程示范。

（四）特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示范應用。本項目擬通過射頻識別（RFID）技術、先進傳感器技術等信息傳感設備，構建滿足特種設備安全保障要求的約定協議，將特種設備與互聯網相連接，并進行信息交換和通訊，以實現對特種設備的智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理。

項目的研究課題設置如下：

課題1：全國特種設備物聯網體系設計與建立； 課題2：特種設備物聯網感知關鍵技術與傳感器研究； 課題3：特種設備物聯網信息傳輸關鍵技術與網絡研究； 課題4：特種設備物聯網信息處理與診斷關鍵技術研究； 課題5：基于物聯網的特種設備風險監(jiān)測與預警技術研究；

課題6：特種設備物聯網相關標準體系研究與標準建立。

七、保障措施

為確保本規(guī)劃的實施，從組織管理、項目論證與申請、科研隊伍建設、基地建設、科技體制創(chuàng)新、科研成果推廣應用、國際交流與合作等多方面實施保障：

（一）在質檢總局科技司和特種設備局的領導下，以國家級特種設備檢驗檢測科研機構為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業(yè)和檢驗檢測機構等各方優(yōu)秀科研人員，建立有效的溝通機制，組成項目工作組，開展國家重大科研項目的可行性論證、項目建議與申請、項目組織實施和驗收工作。充分發(fā)揮“國家質檢總局科技委特種設備安全與節(jié)能專業(yè)技術委員會”、“國家質檢總局特種設備安全技術委員會”專家的把關和指導作用。

（二）通過“十二五”科研項目的開展，進一步壯大、優(yōu)化和完善已有的科研隊伍，建立科研院所、大專院校、企業(yè)、技術機構、政府部門等廣泛參與、團結合作、優(yōu)勢互補、有機結合的門類和學科基本齊全的特種設備科技隊伍。建立鼓勵合作、鼓勵進步、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵成果應用的政策，保持產學研、老中青相結合的特種設備安全科技隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備型式試驗實驗室框架體系，統籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設，重點扶持建設一批國家級和區(qū)域性的 48 實驗室和型式試驗機構，建立以法規(guī)標準、試驗基地和基礎數據庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺和技術服務平臺。

（四）以國家級特種設備檢驗檢測科研基地為依托，參照國際一流水平，分步建設國家綜合性特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地，滿足特種設備試驗測試、技術鑒定、事故診斷的基本需求，以部分有條件的省級和副省級市為基礎，建設多個擁有專門特色技術的試驗基地，滿足相關安全技術規(guī)范和標準的要求。具有開展特種設備安全事故的原因分析、模式識別、機理研究和預測預防技術研究的實力，具備承擔國家重大科研任務的實驗能力，持續(xù)不斷地將科研成果進行系統化、配套化和工程化推廣應用。

（五）不斷提高特種設備科技創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，減少重復建設、增強特種設備檢驗機構科研能力，促進特檢事業(yè)科學發(fā)展。以優(yōu)勢互補、自愿共贏為原則，以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭，以國家科技支撐項目為紐帶，以科技協作平臺為依托，整合國家、省、部分市特種設備檢驗研究機構和企業(yè)、科研院所的人才、設備、經費資源，搭建特種設備行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理、人才培養(yǎng)、成果轉化機制，統一規(guī)劃，分工負責，相互合作，共同推動，多出成果快出成果，積極培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊伍素質和技術管理水平。建立以國家

撥款為基礎、以地方配套為補充、以單位自籌和企業(yè)資助為擴大規(guī)模的科技經費支撐體系。

（六）加快和加大科研成果的推廣應用力度和水平，從科研項目的論證到實施都要吸收政府主管部門和最終企業(yè)用戶全面參與，研究任務要針對政府開展的安全與節(jié)能科學監(jiān)管面臨急需解決的問題和企業(yè)生產中遇到的技術難題來設置，方法類成果力爭被安全技術規(guī)范或標準多吸收、多采納，儀器設備類成果要盡早商品化、實用化。

（七）加強國際合作與交流，積極組織或參加國際學術活動、出國培訓、考察等，了解國外技術最新進展，借鑒國外先進的成功經驗，引進先進技術，提高科研能力和水平。同時廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創(chuàng)造性的科技成果，努力推動技術和產品出口，實現科技的雙向交流。