第一篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的不合理誘因及破解策略論文（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

[摘要]我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)差別發(fā)展模式在事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，尤其是師資配置的不平等。以山東省為例，當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在嚴(yán)重的不合理性，其原因主要有：城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映；有效監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏；教師分配政策中的城市本位；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異。從政府層面來(lái)說(shuō)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬、增加農(nóng)村教育投入、調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、完善教育監(jiān)督機(jī)制等是合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的關(guān)注點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]教育公平；城鄉(xiāng)叉務(wù)教育；師資配置

社會(huì)平等是人類(lèi)永恒的追求，而教育平等作為社會(huì)平等在教育上的體現(xiàn)，是人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等受教育的權(quán)利。但教育平等是相對(duì)的，教育不平等是絕對(duì)的。合理配置教師資源是城鄉(xiāng)教育平等的基礎(chǔ)和保障。但目前山東省城鄉(xiāng)師資力量差距明顯?；谘芯啃枰?，本文探討在微觀領(lǐng)域即同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育校際師資配置不合理現(xiàn)象。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理的表現(xiàn)

(一)農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低，中高級(jí)教師比例小

教師學(xué)歷可以在某種程度上反映教師具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及教育教學(xué)能力。2008年山東教育綠皮書(shū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省城鄉(xiāng)教師學(xué)歷層次差距很大。如：2005年具有本科學(xué)歷的農(nóng)村初中教師只占26.02％，而城市是64.36％；具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的農(nóng)村小學(xué)教師只占43.88％，但城市是79.20％。職稱(chēng)水平可以反映教師的執(zhí)教水平和從業(yè)能力，農(nóng)村教師職稱(chēng)水平也低于城市教師。2007年，城市初中教師具有高級(jí)職稱(chēng)的比例是19.25％，而農(nóng)村初中僅為8.14％；城市小學(xué)教師具有高級(jí)職稱(chēng)的比例是2.07％，農(nóng)村小學(xué)僅為1.25％。

(二)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)任教師結(jié)構(gòu)性缺編

農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨向。2007年，城市初中教師中50歲以上的占5.45％；農(nóng)村初中教師年齡在50歲以上的占7.91％。城市小學(xué)教師中50歲以上的占9.85％；農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的占25.94％，是城市教師的3倍。農(nóng)村專(zhuān)任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理(見(jiàn)表1)，外語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等教師擁有量低，教師工作量大，而且為保證開(kāi)課需要，許多教師存在“教非所學(xué)”的情況，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)較低。

(三)農(nóng)村教師數(shù)量不足，代課教師問(wèn)題突出

從教師數(shù)量看，2007年山東省農(nóng)村小學(xué)的生師比約為15.5：1，城市小學(xué)的生師比約為14.87：1；農(nóng)村初中的生師比約為11.9：1，而城市初中的生師比約為10.69：1。因此盡管近幾年農(nóng)村教師數(shù)量有所增加，但是城市學(xué)校在教師數(shù)量上仍然占有優(yōu)勢(shì)。為彌補(bǔ)義務(wù)教育教師數(shù)量的不足，各地招聘大量的代課教師，近幾年山東省代課教師數(shù)量大約在一萬(wàn)兩千人左右，而且大部分存在于農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村小學(xué)代課教師占到農(nóng)村學(xué)校的半數(shù)以上，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

(四)農(nóng)村教師職后培訓(xùn)層次低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)2008年山東省教育廳對(duì)參加省級(jí)培訓(xùn)的農(nóng)村中小學(xué)骨干教師隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村教師培訓(xùn)主要集中于縣、市兩級(jí)，各占總數(shù)的37％，參加省級(jí)培訓(xùn)的教師只有12％，而8％的教師未參加任何培訓(xùn)。山東省當(dāng)前教師流動(dòng)失范，呈單向上位流動(dòng)趨勢(shì)。2007年農(nóng)村初中專(zhuān)任教師減少10848人，增加6906人，比去年減少3942人；農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師減少25152，增加25214，與去年基本持平。因此，教師流失主要集中在農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村教師的過(guò)度流失進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平等的現(xiàn)狀。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理的誘因

“教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距?！睘楦淖兂青l(xiāng)義務(wù)教育不平等狀況，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”。因此，目前山東省城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理主要由政府政策失衡引起。

(一)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平等源于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在教育上的必然反映，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了國(guó)家宏觀政策的偏差。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)和城鄉(xiāng)差異的“城市中心”價(jià)值取向，國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿(mǎn)足甚至只是反映和體現(xiàn)城市人的利益。盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的加快以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的重視，這一取向有所改變，但是作為一種思維的慣性，對(duì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的分配仍然存在明顯向城市傾斜而忽視農(nóng)村的傾向，這造成城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)的不合理。

(二)教師分配政策中的城市本位

由于城市學(xué)校具有一定的優(yōu)越性，政府部門(mén)在安排教師時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮城市學(xué)校的需要，導(dǎo)致城市學(xué)校占有更多高學(xué)歷教師，并且擁有更多挑選高素質(zhì)教師的機(jī)會(huì)。盡管近幾年山東省在完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制問(wèn)題上采取了一系列措施，但效果并不顯著，新分配的教師不甘于農(nóng)村教育崗位，想方設(shè)法調(diào)入城市學(xué)校。目前普遍實(shí)行的城市教師到農(nóng)村支教的政策，由于城市教師到農(nóng)村任教的短暫性、臨時(shí)性和某種程度的被動(dòng)性，加之對(duì)農(nóng)村的教育狀況不熟悉，這一政策發(fā)揮的作用有限。因此，城鄉(xiāng)師資力量差距日增。

(三)有效監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏

良好政策的實(shí)施要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，但在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制并不健全，這導(dǎo)致很多教育政策的實(shí)施沒(méi)有落到實(shí)處。政府部門(mén)違反教育政策抽調(diào)優(yōu)秀教師建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校等行為無(wú)法得到有效遏制，造成教育資源在城市學(xué)校的不合理集中。農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)具體支出情況難以核實(shí)和監(jiān)督，造成其從業(yè)觀念和能力落后。而在教師工資發(fā)放過(guò)程中，存在城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，加之地方政府及學(xué)?？丝?、拖欠、挪用教師工資，向教師攤派、集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打擊了農(nóng)村教師工作的積極性。

(四)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異

與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，而農(nóng)村教育作為農(nóng)村發(fā)展的子系統(tǒng)之一。其發(fā)展必然會(huì)受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在“以縣為主”的管理體制下，城市學(xué)校的義務(wù)教育一般由縣、市政府提供，而農(nóng)村學(xué)校則基本由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提供。因此，城鄉(xiāng)學(xué)校間教育經(jīng)費(fèi)差額明顯，造成農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，教師職后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏。而且，相比農(nóng)村地區(qū)，城市具有優(yōu)越的公共文化服務(wù)體系，居民的公共文化服務(wù)意識(shí)以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給具有明顯的優(yōu)越性，政府及相關(guān)部門(mén)提供的文化服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)多樣、形式靈活。所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的差距造成農(nóng)村學(xué)校教育投入、支出不足，這反過(guò)來(lái)又加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的不平等。

三、合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的政策性建議

“任何善意的、較為文明的政府都可以認(rèn)為自己具有比其所統(tǒng)治的普通人高的教化水平，因而同大多數(shù)人的自發(fā)需要相比，應(yīng)該能夠向人民提供更好的教育。所以原則上說(shuō)，就應(yīng)該由政府向人民提供教育?！币虼?，教育不平等主要是由于存在阻礙農(nóng)村教育自我生長(zhǎng)的政策性因素，要有效解決城鄉(xiāng)師資配置不合理問(wèn)題，關(guān)鍵要靠政府部門(mén)的宏觀調(diào)控。

第一，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，完善“以縣為主”.管理體制。合理配置義務(wù)教育師資力量，政府關(guān)鍵要消除二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，采取積極措施改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治及重城市輕農(nóng)村的傾向，把農(nóng)村教育作為教育整體的有機(jī)組成部分，真正把農(nóng)村教育與城市教育放在同等的位置。為有效改變教育資源在城市學(xué)校不合理集中的現(xiàn)象，我們需要深化教育體制改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制。縣級(jí)教育行政部門(mén)要采取切實(shí)可行措施，統(tǒng)一配置縣內(nèi)教育資源，通過(guò)建立完善的政府問(wèn)責(zé)制度，保障縣域教育資源尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源平等。

第二，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須要更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。為此，政府要優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展，在資源配置上適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要增加對(duì)農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，形成規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度。為保證城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件一致，臺(tái)灣在義務(wù)教育階段實(shí)行“用一張圖紙建造所有學(xué)?！钡恼?。因此，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?？s小義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)差距，把縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，按照省制定的中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求辦學(xué)條件平等，為城鄉(xiāng)教師提供相同的工作環(huán)境。

第三，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍。在菲律賓，農(nóng)村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼；而俄羅斯一直實(shí)行農(nóng)村教師工資待遇比城市教師高25％的政策。因此，為穩(wěn)定目前農(nóng)村教師隊(duì)伍，我國(guó)必須提高農(nóng)村教師工資水平，落實(shí)主管教育的縣長(zhǎng)責(zé)任制，縮小城鄉(xiāng)教師工資差距?？h財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立并全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度，努力提高農(nóng)村教師生活待遇。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村教育的教師，除每月給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼外，還可在職稱(chēng)評(píng)聘和職務(wù)晉升方面予以照顧，使其優(yōu)先晉升高一級(jí)教師職稱(chēng)，以逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例。

第四，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。根據(jù)課程改革的需要和農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，政府要合理核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，改變中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)狀況，統(tǒng)一教師編制城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，在編制總額內(nèi)對(duì)農(nóng)村學(xué)校予以?xún)A斜；暢通教師出入口，空出的中小學(xué)教師編制要及時(shí)補(bǔ)充，禁止以代課教師頂替編內(nèi)教師；改革目前“教師校管”的管理方式，將教師的管理權(quán)限回收到縣，由縣教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、統(tǒng)一配置師資，使教師逐步淡化單位角色意識(shí)，徹底打破校際間師資保護(hù)的壁壘；同時(shí)要建立教師定期流動(dòng)機(jī)制，從制度層面弱化學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)的限制，使教師的人事關(guān)系不受現(xiàn)在工作學(xué)校的束縛，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域共享，改變城鄉(xiāng)師資不合理現(xiàn)象。

第五，完善教育監(jiān)督機(jī)制，平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展。為保證義務(wù)教育師資平等，我們需要建立獨(dú)立于政府和學(xué)校的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府和各級(jí)學(xué)校的教育平等狀況，把辦學(xué)條件均衡、教師學(xué)歷合格率、高級(jí)職稱(chēng)教師比例等作為教育平等的重要指標(biāo)，并以此作為考核干部和評(píng)價(jià)學(xué)校的主要參考依據(jù)。教育行政部門(mén)要形成關(guān)于教師流動(dòng)、教師招聘任用等重大問(wèn)題的公正聽(tīng)證協(xié)商制度，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育平等進(jìn)展?fàn)顩r的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。借鑒英國(guó)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的做法，教育主管部門(mén)應(yīng)逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)促進(jìn)師資平等。

第二篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策.doc

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城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策 作者：沈 雁

來(lái)源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。在當(dāng)前教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的大背景下,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實(shí)踐探索。浙江省湖州市的現(xiàn)狀和做法對(duì)研究解決這一問(wèn)題具有一定的啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因?qū)Σ?/p>

[作者簡(jiǎn)介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項(xiàng)目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號(hào):2009B66)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G525.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

(一)從總體數(shù)量上看

義務(wù)教育階段學(xué)生和專(zhuān)任教師在數(shù)量上的分布均趨向于城市,學(xué)生和專(zhuān)任教師在農(nóng)村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見(jiàn)表1)

(二)從學(xué)歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到89.31%和84.84%,學(xué)歷整體分布呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),但城、鄉(xiāng)教師②的學(xué)歷差距還是很明顯。(見(jiàn)表2)

從表

1、表2的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村教師群體中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占52.4%,而城市占61.77%;農(nóng)村高中及以下學(xué)歷教師人數(shù)占15.17%,而城市僅占10.7%。事實(shí)上,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的學(xué)歷是指專(zhuān)任教師的現(xiàn)有學(xué)歷,而非第一學(xué)歷。由于有相當(dāng)數(shù)量的教師學(xué)歷為進(jìn)修后學(xué)歷,而且相比城市,農(nóng)村在吸引高學(xué)歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師學(xué)歷差距遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師的年齡分布較為合理,但相對(duì)城市而言,農(nóng)村在中青年專(zhuān)任教師數(shù)量上低于城市近5.4個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預(yù)計(jì)10～15年以后,農(nóng)村專(zhuān)任教師隊(duì)伍將會(huì)逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。到那時(shí),城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師在年齡上的差距將進(jìn)一步拉大。

(四)從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看

從表

1、表4的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村專(zhuān)任教師群體中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農(nóng)村專(zhuān)任教師群體中具有初級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)占為51.05%,而城市占45.48%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村專(zhuān)任教師職稱(chēng)水平同比城市普遍偏低,有一半以上農(nóng)村教師的職稱(chēng)尚處于初級(jí)及以下?tīng)顟B(tài),其中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的數(shù)量落后于城市達(dá)5.6個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對(duì)于城市教師,農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師打算調(diào)動(dòng)工作。農(nóng)村教師的不合理流動(dòng),加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾,降低了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)上,同時(shí)也反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在的問(wèn)題與歸因

(一)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村教師老齡化導(dǎo)致知識(shí)的老化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和農(nóng)村人口向城市流動(dòng),農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模和教師編制數(shù)也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,而且?guī)?lái)了教師知識(shí)老化問(wèn)題。

2.學(xué)歷起點(diǎn)偏低影響教師專(zhuān)業(yè)化水平。從教師學(xué)歷數(shù)據(jù)看,當(dāng)前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo),但是有相當(dāng)比例農(nóng)村教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷,第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過(guò)全日制教育取得的,而是工作以后通過(guò)在職進(jìn)修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中,這就影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個(gè)人發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)分化不充分的社會(huì),沒(méi)有書(shū)店、圖書(shū)館、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校。教師要想買(mǎi)書(shū)、看書(shū)、參與培訓(xùn)都要到縣城或者大中城市,這無(wú)疑增加了教師素質(zhì)提高的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,同時(shí)也給農(nóng)村教師提高教學(xué)技能、學(xué)歷層次和晉升晉級(jí)設(shè)置了障礙,并將影響到教師個(gè)人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農(nóng)村教師一旦有機(jī)會(huì)就

想方設(shè)法離開(kāi)農(nóng)村向城市學(xué)校流動(dòng),這不僅加劇了農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的窘境,更不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據(jù)考察和綜合分析,我們認(rèn)為,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面:

1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的原因。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農(nóng)村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。農(nóng)村相對(duì)于城市,在經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來(lái)源和教師交流的渠道,限制了農(nóng)村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),由于城市居民整體收入水平高于農(nóng)村,城市居民在滿(mǎn)足基本生活需求的同時(shí)能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農(nóng)村居民卻沒(méi)有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體相對(duì)落后,致使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農(nóng)村任教,使農(nóng)村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國(guó)成立初期的“重點(diǎn)學(xué)校”制度,使一部分精英經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與篩選接受到良好的教育,從而為國(guó)家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國(guó)人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn),但同時(shí)也導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。重點(diǎn)學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學(xué)校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價(jià)的。它不僅拉大了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的差距,更導(dǎo)致了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資流向重點(diǎn)學(xué)校,從而加劇了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應(yīng),我國(guó)在教育領(lǐng)域逐步形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。大多數(shù)地方政府對(duì)城市中小學(xué)實(shí)行傾斜的教育政策,在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的政策指引下,政府較多地關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè),而一些基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校或辦學(xué)點(diǎn)卻關(guān)注較少。事實(shí)上,城市的教育普及程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū),城市學(xué)校占有的財(cái)政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。這種政策導(dǎo)向,是導(dǎo)致義務(wù)教育失衡的最直接和最主要的動(dòng)因,也是導(dǎo)致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務(wù)教育投資管理體制的原因。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是“分級(jí)管理,由地方政府負(fù)責(zé)”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)大,90%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān),而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法,其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級(jí)政府的財(cái)政收入狀況,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次,我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制基本上是城市負(fù)責(zé)城市,農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距,從而影響到教師資源配置問(wèn)題。⑤

5.農(nóng)村教師自身的原因。農(nóng)村教師由于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的因素,與外界交往相對(duì)較少,信息更新速度緩慢,因此競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)不強(qiáng),接受新事物慢。同時(shí),由于農(nóng)村人口居住分散,教師之間面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇也少,沒(méi)有交往和競(jìng)爭(zhēng),就沒(méi)有比較和鑒別,更沒(méi)有創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一步調(diào),形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資配置過(guò)程中的問(wèn)題時(shí),除了要使農(nóng)村薄弱學(xué)校多途徑獲取教師資源外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育行政管理,特別是對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師資源供給應(yīng)通盤(pán)考慮,在經(jīng)費(fèi)傾斜、后勤保障、人事制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定等方面制定相應(yīng)政策,形成政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

(二)完善財(cái)政體制,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

目前,農(nóng)村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)政體制,不斷加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農(nóng)村執(zhí)教。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)體系,打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

在職培訓(xùn)是提高教師整體素質(zhì)的主要途徑,也是提高農(nóng)村學(xué)校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師為主要內(nèi)容的“領(lǐng)雁工程”為核心,以基地建設(shè)為平臺(tái),各類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)為支撐,進(jìn)一步構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系。同時(shí),通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農(nóng)村教師積極參與到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去。

(四)建立健全機(jī)制,加強(qiáng)教師交流的力度與效度

開(kāi)展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。為了使教師交流工作產(chǎn)生實(shí)效,必須建立有效機(jī)制,從而確保交流的力度和效度。通過(guò)建立城鄉(xiāng)教育資源網(wǎng),使城鄉(xiāng)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;保障農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;制定支教獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)城市教師參加農(nóng)村支教活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)交流目標(biāo)和過(guò)程的監(jiān)督與管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個(gè)目標(biāo)都得以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

(五)形成農(nóng)村教師資源生成的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)村教師資源的匱乏是影響義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的核心問(wèn)題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時(shí)緩解問(wèn)題,要從根本上解決農(nóng)村師資落后問(wèn)題,還必須在農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略,努力輸送農(nóng)村教師外出進(jìn)修;邀請(qǐng)?jiān)趰彽膬?yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo),兼職、任課或聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展長(zhǎng)期指導(dǎo)。另一方面,要在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,組織教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念,促進(jìn)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變,同時(shí),鼓勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)方法,促進(jìn)教師研究與教學(xué)水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學(xué)教師成長(zhǎng)的搖籃,更是其進(jìn)一步發(fā)展的助推器。實(shí)現(xiàn)高校與中小學(xué)校的有效對(duì)接,不僅有利于高校服務(wù)地方職能的充分發(fā)揮,而且對(duì)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實(shí)現(xiàn)教育公平,是義務(wù)教育的最終目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),更有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計(jì)。

②文中的教師均指專(zhuān)任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農(nóng)村”。③秦玉友.農(nóng)村教師素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距分析與對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008(11):177.