第一篇：以遼寧省為例分析促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的財(cái)政政策建議論文

2014年中央1號(hào)文件明確要求財(cái)政要大力發(fā)揮對(duì)合作社組織的扶持和導(dǎo)向作用，財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，要積極發(fā)揮政策效應(yīng)，破解新時(shí)期農(nóng)村合作組織遇到的發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

1.財(cái)政政策介入農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的理論依據(jù)

1.1農(nóng)村合作組織是為農(nóng)民服務(wù)的非營(yíng)利組織。

從《合作社法》規(guī)定的內(nèi)涵和特點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該歸屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，與其他經(jīng)營(yíng)性組織有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，合作組織是所有者和受益者統(tǒng)一的組織，比其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別就在于所有者和受益者是統(tǒng)一的。其次，合作社具有經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的雙重屬性，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，合作社平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外是一個(gè)營(yíng)利性的組織，而對(duì)內(nèi)則主要是全體社員服務(wù)，以保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，提高其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位為首要出發(fā)點(diǎn)，具有非營(yíng)利性。再次，從治理結(jié)構(gòu)上看，合作組織內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

1.2農(nóng)村專業(yè)合作組織提供的產(chǎn)品是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品

從我國農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)的背景來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織就是為了彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)在提供農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品方面的失靈和空白而產(chǎn)生的，它所提供的產(chǎn)品是合作組織成員所必需的，屬于有益的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村合作組織有利于化解單個(gè)農(nóng)戶所面對(duì)的外部性，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，糾正不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。比如，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以幫助其成員大大降低農(nóng)資產(chǎn)品購買價(jià)格、可以有效降低農(nóng)戶的市場(chǎng)交易費(fèi)用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);還可有效地抵御各種對(duì)農(nóng)民利益的不合理侵犯，提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判地位等。面對(duì)各種市場(chǎng)失靈，農(nóng)村專業(yè)合作組織在為農(nóng)民提供服務(wù)上扮演了重要角色，極大地滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需求。

1.3農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織涉及的是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)風(fēng)散，無法進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。分散農(nóng)戶作為弱勢(shì)群體，因?yàn)橐?guī)模小、實(shí)力差，效率低，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、銷售渠道不暢，增收困難。而農(nóng)村合作組織作為弱勢(shì)群體的白助聯(lián)合組織，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，國內(nèi)外實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是解決小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾的最有效的制度安排。

2.新時(shí)期遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展問題分析

2.1遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

從整體上看，遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱問題較突出。從資產(chǎn)規(guī)模來看，合作社普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。入股農(nóng)民基本上是低收入群體，入股資金很少，加上有的合作社運(yùn)營(yíng)時(shí)問短，沒有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，盈利能力較差，導(dǎo)致很多農(nóng)村專業(yè)合作社根本就沒有資金積累。此外，在這些合作社中還存在一些合作社就是為了套取財(cái)政扶持資金而設(shè)立的，這些合作社規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱問題更加突出。此外，由于合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，普遍服務(wù)層次水平低。目前，遼寧的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社服務(wù)層次只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合或銷售環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單合作，而對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工、精加工、資金互助等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作社很少。

2.2遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是，市場(chǎng)化程度低導(dǎo)致合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不足。由于遼寧大部分農(nóng)村合作社市場(chǎng)化程度低、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平欠缺，導(dǎo)致合作社所依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)作實(shí)力明顯不足。二是，品牌意識(shí)淡薄，難以提高影響力。遼寧合作社組織大都是農(nóng)民白手起家，白發(fā)組織來的，農(nóng)民出資額很小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，合作社都不同程度存在著產(chǎn)品上的地方性、技術(shù)上的趨同性及市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范性，難以形成特色優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3遼寧農(nóng)村合作組織融資渠道狹窄、融資難。

首先，遼寧大部分專業(yè)合作社都面臨著融資渠道狹窄的問題。50%以上的我省農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主要靠農(nóng)民入股的原始資金，加上農(nóng)民退股自由，導(dǎo)致合作社經(jīng)常面臨經(jīng)營(yíng)困境。規(guī)模較小的合作社尤其是信用等級(jí)低，資金實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)，又很難獲得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行)的貸款。所以融資難、資金困境是我我省農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的一個(gè)最大難題。其次，政府的財(cái)政支持不足、支持力度較小也是遼寧合作社面臨的資金困境的一個(gè)因素。省財(cái)政、中央財(cái)政投入了絕大部分的資金，而大部分市縣財(cái)政投入不足，有些市縣根本沒有投入。同時(shí)，在資金支持補(bǔ)貼方面的支持主要是重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋面不夠大，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金的支持力度較小。

2.4遼寧農(nóng)村合作組織資金監(jiān)督機(jī)制不健全

一是，產(chǎn)權(quán)制度不明晰。多數(shù)合作社組織集財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)于一身，合作社資金一人說了算，缺乏民主理財(cái)氣氛，沒有體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則。二是，盈余分配制度不健全。在利益分配上，我省很多合作社存在收益分配混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息和利潤(rùn)返還的比例制定的不合理，有的合作社返還比例較小，甚至都沒有達(dá)到《合作社法》規(guī)定的比例，還存在一些合作社沒有建立相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。三是，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。有很多合作社負(fù)責(zé)人根本沒有財(cái)務(wù)管理概念，沒有嚴(yán)格按照《合作社法》要求，進(jìn)行單獨(dú)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社大都沒有進(jìn)行單獨(dú)核算。

3.新時(shí)期支持遼寧農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政政策建議

3.1加大對(duì)合作組織財(cái)政專項(xiàng)支持力度，促進(jìn)農(nóng)村合作組織做大作強(qiáng)。

首先，必須明確省以下政府的財(cái)政支出責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政專項(xiàng)投入力度。明確省以下各級(jí)財(cái)政財(cái)政資金的專項(xiàng)支出責(zé)任，要求財(cái)政必須設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)發(fā)展基金或者風(fēng)險(xiǎn)基金等，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的直接財(cái)政支持，特別是市縣財(cái)政要對(duì)扶持資金在年初預(yù)算中做出安排。其次，財(cái)政資金要突出支持具有一定規(guī)模、具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。改變過去分散使用的辦法，變?yōu)榧辛α恐攸c(diǎn)支持強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、跨區(qū)域的合作社;對(duì)那些規(guī)模較小，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合作社財(cái)政不予支持，特別是對(duì)那些單純?yōu)樘兹∝?cái)政資金而成立的農(nóng)村專業(yè)合作社和沒有長(zhǎng)期打算的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的農(nóng)村專業(yè)合作社，財(cái)政堅(jiān)決不予支持。此外，財(cái)政資金要突出支持具有品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)展和服務(wù)層次較高的合作社。

3.2優(yōu)化財(cái)政資金支出方式，構(gòu)建財(cái)政資金綜合作用機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政資金支出方式，構(gòu)建財(cái)政資金綜合作用機(jī)制，就是要在原有財(cái)政資金直接專項(xiàng)扶持基礎(chǔ)上，充分使用財(cái)政政策的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，放大財(cái)政資金的使用效果。財(cái)政補(bǔ)貼政策較為靈活，直接補(bǔ)貼給農(nóng)村合作組織，有利于激發(fā)合作組織的積極性與動(dòng)力性。財(cái)政貼息是政府提供的一種隱性補(bǔ)貼方式，財(cái)政補(bǔ)貼一般用于新成立的農(nóng)村合作組織的扶持。財(cái)政擔(dān)保是政府要設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社提供貸款信用擔(dān)保，主要為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供政府信用擔(dān)保。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，是財(cái)政鼓勵(lì)合作社向更加專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的一種資金扶持方式，主要對(duì)合作社注冊(cè)綠色食品商標(biāo)、品牌認(rèn)證、年度評(píng)比中評(píng)為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3擴(kuò)大財(cái)政扶持農(nóng)村合作組織的融資渠道，破解資金瓶頸

對(duì)于扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來源，單靠財(cái)政資金是十分有限的，還需要通過財(cái)政扶持的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資積極性，加強(qiáng)社會(huì)融資，拓寬財(cái)政扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道。一是，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金、域外資金和其他一切可以利用的資金投向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。二是，極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)我省村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，提升對(duì)我省合作社組織發(fā)展的金融服務(wù)供給水平。同時(shí)，探索“合作社+農(nóng)戶+信貸”的信貸模式和擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供有力的信貸支持。

3.4加強(qiáng)對(duì)合作組織的財(cái)政資金的監(jiān)管，健全內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

一是，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，健全合作社收益分配機(jī)制。強(qiáng)化合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理首要就是加強(qiáng)合作社全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)公開，為全體社員建立完整的個(gè)人賬戶。同時(shí)，在會(huì)計(jì)核算方面，要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律規(guī)定，按照其經(jīng)營(yíng)范圍，設(shè)計(jì)和制定適用合作社的具體核算辦法，提高合作社財(cái)務(wù)人員的要求，聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員。健全合作社收益分配機(jī)制就要嚴(yán)格按照《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定，合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。三者收益各白占的比重，由合作社的具體發(fā)展情況來決定。合作社初創(chuàng)階段，要強(qiáng)化股金的分紅比例;合作社發(fā)展階段，要強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)返還?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

第二篇：促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作情況匯報(bào)

充分運(yùn)用工商行政管理職能

促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，但總體上仍處于傳統(tǒng)、封閉、分散、小規(guī)模的狀態(tài)。這種狀態(tài)造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代、開放、規(guī)?；氖袌?chǎng)相互分割。大量農(nóng)產(chǎn)品需要在市場(chǎng)上銷售，但農(nóng)民在相對(duì)封閉的狀態(tài)下分散生產(chǎn)，對(duì)多元化的市場(chǎng)需求知之甚少，對(duì)市場(chǎng)規(guī)?；鬅o所適從，因此非常需要有一個(gè)中間人將他們的產(chǎn)品和市場(chǎng)需求銜接起來。在這種強(qiáng)烈的需要下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。他們掌握信息，了解市場(chǎng)，能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求將農(nóng)產(chǎn)品有效地組織起來，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的橋梁，都江堰市天馬鎮(zhèn)的食用菌協(xié)會(huì)就是其中的一員。

天馬鎮(zhèn)的食用菌協(xié)會(huì)采取協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地的經(jīng)營(yíng)模式，協(xié)會(huì)和農(nóng)戶之間簽訂收購合同，協(xié)會(huì)為農(nóng)戶提供菌種和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)回收鮮菇，這和中國自古就有的“春糶秋糧”的運(yùn)作思想非常相似。在協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)過程中，由于協(xié)會(huì)沒有進(jìn)行工商登記，不具備市場(chǎng)主體的法律地位，在商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、稅收折扣等方面遇到了很多難題，曾一度陷入了困境，我所得知這一情況后，積極和協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)的會(huì)員進(jìn)行工商登記，在我所的努力下，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)趙之元及其合伙人向我所申辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在辦照過程中，我所派人提供上門服

務(wù)，幫助他們解決在登記注冊(cè)中遇到的問題，在最快的時(shí)間內(nèi)為他們辦好了名為都江堰市天元綠色菌業(yè)合作社的《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并及時(shí)將執(zhí)照送到了趙之元的手中。天元綠色菌業(yè)合作社成立后，卻一直遲遲未開展最基本的建章立制工作，我所領(lǐng)導(dǎo)班子看在眼里，急在心里，趕忙派人來到合作社，一連工作了幾天，幫助合作社建立了會(huì)員章程，把會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)的條件、會(huì)員與協(xié)會(huì)的關(guān)系、合作方式、各方的權(quán)利與義務(wù)，形成了制度，做到有章可循，進(jìn)一步健全了合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使合作社的初步走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。

天元綠色菌業(yè)合作社與農(nóng)民之間的合作模式屬于“訂單農(nóng)業(yè)”，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求，以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照合同的約定進(jìn)行生產(chǎn)。但“訂單農(nóng)業(yè)”在給農(nóng)民帶來實(shí)惠的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年，在定購、生產(chǎn)中可能會(huì)遇到氣候突變、土地征用、國家政策的調(diào)整等情況，如果“訂單農(nóng)業(yè)”的合同過于粗糙，沒有作出提前的合法的預(yù)測(cè)和解決原則,在“訂單農(nóng)業(yè)”的 實(shí)施出現(xiàn)問題、矛盾和糾紛時(shí) ,就極易使合同的一方處于不利和被動(dòng)的局面。于是，我所把合同行政指導(dǎo)作為規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的切入點(diǎn)，在訂單簽訂前就主動(dòng)介入，跟蹤服務(wù)，認(rèn)真審查訂單雙方當(dāng)事人的主體資格和訂單內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性，規(guī)范訂單的簽訂及履行，并對(duì)已簽定的“訂單合同”進(jìn)行

鑒證，為及時(shí)對(duì)合同中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)解，我所設(shè)立了合同爭(zhēng)議行政調(diào)解小組，隨時(shí)為合同當(dāng)事人提供服務(wù)。我所多次深入到合作社和農(nóng)戶，在他們中間廣泛宣傳合同法律知識(shí)，努力提高他們的合同法律意識(shí)，并鼓勵(lì)他們積極參加“重合同守信用活動(dòng)”。在征求過合作社和農(nóng)民方雙方的意見后，為他們提供了農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同示范文本，指導(dǎo)他們?cè)跈?quán)利義務(wù)均等的基礎(chǔ)上完善訂單內(nèi)容、履行訂單義務(wù)，嚴(yán)格按照合同約定搞好種植和回收，走“合同—信用—效益” 的雙贏之路。

在為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做好服務(wù)的同時(shí)，我所黨支部積極引導(dǎo)天馬鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)實(shí)行“支部加協(xié)會(huì)”的管理模式，把農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用。我所支部的黨員們多次來到天馬鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)，幫助他們從制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，動(dòng)員協(xié)會(huì)把黨員干部推向協(xié)會(huì)的關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮出黨員的帶頭示范作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員在農(nóng)戶提供服務(wù)的過程中，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，把黨為人民服務(wù)的宗旨，特別是“三個(gè)代表”重要思想帶到千家萬戶，引導(dǎo)協(xié)會(huì)在致富帶頭人中發(fā)展黨員，通過致富帶頭人的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的影響力。

我所積極在合作社和農(nóng)戶中宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的品牌意識(shí)，引導(dǎo)他們實(shí)行品牌戰(zhàn)略，為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，打造自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，從而全面提高農(nóng)產(chǎn)品的整體優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

到目前為止，天元菌業(yè)合作社已發(fā)展種植戶2000余人，種植基地3500畝，年產(chǎn)雙孢菇菌種80萬瓶，年收購加工蘑菇8500噸，為農(nóng)民人均增收1000元，合作社的產(chǎn)品飄洋過海，遠(yuǎn)銷到了日本、美國、加拿大等國，在天元菌業(yè)合作社的影響下，都江堰市謙謙蘑菇加工廠、都江堰市天馬菌業(yè)有限公司相繼成立，并且在我所的努力下，這兩家企業(yè)和天元菌業(yè)合作社結(jié)成了聯(lián)盟，做到信息共享，資源共享，形成一股合力，增強(qiáng)了企業(yè)在千變?nèi)f化的市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要載體，是提升農(nóng)業(yè)組織化程度的重要渠道，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要措施，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，我所將進(jìn)一步立足工商行政管理職能，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，做到事前介入、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在實(shí)現(xiàn)政府稅收、企業(yè)效益、農(nóng)民腰包的“三豐收”方面發(fā)揮重要作用。

第三篇：專業(yè)廣告案例分析—以雀巢咖啡為例

廣告心理學(xué)案例分析

——以雀巢咖啡為例

【摘要】：當(dāng)今是信息化時(shí)代，廣告正以“鋪天蓋地”之勢(shì)涌向社會(huì)，每一個(gè)人每天都面臨著數(shù)量繁多、品種多樣的廣告宣傳。每個(gè)生產(chǎn)廠商都希望自己的產(chǎn)品廣告能夠有獨(dú)創(chuàng)性、新穎性，以達(dá)到吸引消費(fèi)者的注意，進(jìn)而誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其商品或服務(wù)。雀巢咖啡勇于創(chuàng)新，通過廣告樹立了一個(gè)“后來居上”的形象，并把品牌蘊(yùn)含的那種勇敢、夢(mèng)想、希望的新一代精神發(fā)揚(yáng)廣大，并在當(dāng)今日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中成功出位。本文通過描述雀巢最新廣告的概貌及特點(diǎn)，具體分析了雀巢廣告中的突出的心理學(xué)效應(yīng)?！娟P(guān)鍵詞】：雀巢咖啡 廣告創(chuàng)意 心理學(xué)

一、雀巢最新廣告

1、廣告簡(jiǎn)介：

2011年11月，雀巢咖啡啟用韓寒作為首個(gè)國內(nèi)代言人，攜手奧美廣告公司、創(chuàng)作全新廣告片，以“活出敢性”的廣告語取代原來耳熟能詳?shù)摹拔兜篮脴O了”。這支廣告片由香港導(dǎo)演關(guān)錦鵬執(zhí)導(dǎo)，用韓寒最為人熟悉的兩個(gè)角色詮釋雀巢咖啡的新理念，激勵(lì)年輕人活出自己的精彩人生。

2、廣告內(nèi)容：

首先是“印有雀巢咖啡LOGO杯子”的鏡頭，畫面下方介紹韓寒：作家、車手、博主。接著韓寒喝口雀巢咖啡，繼續(xù)寫作，手輕輕一揮，稿紙頓時(shí)四散飛揚(yáng)。旁白：寫作最快樂的事，莫過于讓作品成為閱讀者心中的光芒。一串一閃而過的鏡頭之后，韓寒放開雙手從摩托車上站起來，展開雙臂，巧妙的表現(xiàn)出了“敢”的主題。接著是韓寒邊喝咖啡邊回憶自己對(duì)“勇敢、夢(mèng)想、希望”的理解，穿插著殘疾人參加馬拉松比賽的鏡頭、小女孩在觀看追夢(mèng)女孩的表演、自己去希望工程做志愿者奉獻(xiàn)的畫面。而雀巢咖啡總是陪伴左右，它已經(jīng)成為自己生活不可分割的一部分。最后韓寒說道：只要你敢，總會(huì)有光芒指引你。活出敢性，雀巢咖啡。

二、廣告創(chuàng)意分析

廣告創(chuàng)意是根據(jù)廣告主題，經(jīng)過精心思考和策劃，運(yùn)用藝術(shù)手段，把所掌握的材料進(jìn)行創(chuàng)造性組合，以塑造一個(gè)意象的過程。廣告創(chuàng)意要注意更清楚簡(jiǎn)明，1 / 3 更與眾不同，更熟悉易懂，更親近有趣，更持久一致。一則有吸引力的廣告首先必須具備實(shí)用性，只有有了實(shí)用價(jià)值才能夠幫助消費(fèi)者作出購買決策的廣告信息；其次還要具備娛樂性、新異性，因?yàn)閺慕邮苄睦韥碚f，那些有趣的、新奇的，帶有娛樂性的信息更容易被大眾所接受；最后還要具有支持性，人們往往會(huì)去注意那些支持自己觀點(diǎn)的廣告信息。雀巢成功的關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn)：

1、采用通俗易懂的廣告語

雀巢以中國大眾階層為目標(biāo)消費(fèi)者，以通俗易懂、樸實(shí)的大眾化語言為廣告口號(hào)，“味道好極了”仿佛是一個(gè)親人或者朋友帶著微笑向你推薦，淺顯易懂又十分親切，想象豐富，增強(qiáng)了廣告表達(dá)效果。這個(gè)廣告詞之所以夠得上經(jīng)典，在于能給消費(fèi)者帶來親切的心理體驗(yàn)。此廣告文案還采用了類比聯(lián)想的手法。所謂類比聯(lián)想，是將形似、義近的事物加以類比形成的聯(lián)想，是人們對(duì)一件事物的感知立即引起對(duì)和它在性質(zhì)上、形態(tài)上相似的事物的回憶。

2、、廣告片畫面感覺協(xié)調(diào)

廣告片畫面簡(jiǎn)潔，色彩淡雅，黑白的色調(diào)映襯著咖啡的濃郁，情節(jié)簡(jiǎn)單，卻讓人印象深刻。雀巢咖啡的電視廣告，都體現(xiàn)出了中國人含蓄內(nèi)斂的民族性格和穩(wěn)重大方的審美情趣。當(dāng)出差歸家的先生已經(jīng)到了家門口的瞬間，小女兒在樓上的玻璃窗里看見了爸爸，興奮不已。這時(shí)媽媽的表現(xiàn)十分含蓄，符合東方女性的穩(wěn)重內(nèi)向的性格，她下意識(shí)地對(duì)鏡理了理頭發(fā)，忙著去準(zhǔn)備丈夫喜歡的食品。廣告音樂也將產(chǎn)品與一種高質(zhì)量的生活聯(lián)系起來，不僅突出產(chǎn)品的特性也展現(xiàn)了生活趣味。

3、使用名人代言

據(jù)調(diào)查國內(nèi)喝咖啡的人以受教育程度較高有文藝情節(jié)的年輕人。雀巢咖啡的目標(biāo)受眾為20～45歲之間的中等收入、中等文化程度的人群，主要包括學(xué)生一族及都市白領(lǐng)。這類人群受教育程度較高，有一定的消費(fèi)能力。置身于快節(jié)奏的生活導(dǎo)致學(xué)習(xí)或工作壓力大。年輕、時(shí)尚、充滿活力，敢于嘗試新鮮事物、注重生活質(zhì)量，懂得享，品牌忠誠度高。這則廣告選用韓寒作為代言人，能夠很好地引起目標(biāo)受眾的共鳴。韓寒對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)論解析犀利、鋒芒，受到青年們的推崇。這正好迎合了他們求新、表達(dá)個(gè)性的心理，恰到好處的精神和情感的引領(lǐng)，往往很對(duì)當(dāng)今年輕人的胃口。

/ 3

4、引起大眾的注意

作為雀巢商業(yè)廣告的一部分，出現(xiàn)在大的、權(quán)威性的電視屏幕上，首先就引起了觀眾的注意，接受群體范圍廣，人數(shù)多;廣告具有很強(qiáng)的創(chuàng)意感，而且多個(gè)頻道滾動(dòng)播出這則廣告，公交車上數(shù)字電視重復(fù)播出，微博上的不停轉(zhuǎn)載，引起了更多的人的關(guān)注，加強(qiáng)了宣傳。

5、抓住了中國人的消費(fèi)模式

中國消費(fèi)者的消費(fèi)行為往往與家庭聯(lián)系在一起，消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)不僅出于自己的需要，還會(huì)考慮到整個(gè)家庭的需要。雀巢在進(jìn)行廣告創(chuàng)意時(shí)用溫馨的家庭氣氛來烘托主題，使消費(fèi)者在動(dòng)情之中接受了廣告訴求。并且雀巢咖啡的廣告作品通過描述親情友情愛情，將其打造成饋贈(zèng)親友的良品。

三、結(jié)語

雀巢咖啡勇于創(chuàng)新，通過廣告樹立了一個(gè)“后來居上”的形象，并把品牌蘊(yùn)含的那種勇敢、夢(mèng)想、希望的新一代精神發(fā)揚(yáng)廣大，并在當(dāng)今日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中成功出位。為進(jìn)一步開發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，雀巢可以借鑒以下建議：

1.發(fā)揮自己強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成本控制，加大產(chǎn)品的宣傳。2.發(fā)揮自己強(qiáng)大的研發(fā)能力，推出新的健康產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的需求，繼續(xù)發(fā)揮自己在營(yíng)銷渠道的優(yōu)勢(shì)，推出更多以健康飲品為銷售目的的飲料。

3、在產(chǎn)品口感上，要努力迎合消費(fèi)者的口味。只有消費(fèi)者喜歡的產(chǎn)品才有市場(chǎng)。加大咖啡的個(gè)性化，放大自己的優(yōu)勢(shì)之處，創(chuàng)造雀巢獨(dú)特、創(chuàng)新、積極人生的品牌個(gè)性。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]喬潔．全視角廣告創(chuàng)意和廣告策劃分析研究【M】．城市建設(shè)，2010(02)[2]朱蕾．論文化策略在廣告策劃中的應(yīng)用【M】．廣告主市場(chǎng)觀察，2011(3)[3]張洪瑞．針對(duì)分眾多元化——讓廣告策劃落到實(shí)效上【M】．經(jīng)濟(jì)論壇，2011(7)[4]黃彪虎．市場(chǎng)營(yíng)銷原理與操作【M】．北京交通大學(xué)出版社，2008． [5]楊勁祥．營(yíng)銷策劃實(shí)務(wù)【M】．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009． [6]張麗娟．廣告原理與實(shí)務(wù)【M】．清華大學(xué)出版社，2008． [7]沈玉良，凌學(xué)嶺．企業(yè)營(yíng)銷【M】．復(fù)旦大學(xué)出版社，2004． [8]黃嬌艷．名人廣告的心理學(xué)分析【M】． 神州（上旬刊），2011(7)

/ 3

第四篇：關(guān)于加快湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的調(diào)查、思考及建議

最近，為了進(jìn)一步探索新階段推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，筆者組織調(diào)研組先后到宜昌、襄樊、十堰、荊門、仙桃、潛江等10多個(gè)縣（市），對(duì)該省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況、面臨的新形勢(shì)及推進(jìn)措施進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、近3年發(fā)展取得的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)

近3年來，在省農(nóng)合辦及各縣市州經(jīng)管部門的共同努力下，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織得以快速發(fā)展。截止2008年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到6285個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶約260萬戶。其中，經(jīng)工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2352家，占總數(shù)的37.4%，注冊(cè)資金達(dá)25.2億元，吸收入社農(nóng)戶70萬戶，入社成員家庭人均純收入達(dá)5500元以上，較非成員農(nóng)民人均純收入增加1500元，高出20%以上。

發(fā)展速度加快的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量也逐年提高，呈現(xiàn)出5大發(fā)展趨勢(shì)：

一是領(lǐng)辦主體在增多。按牽頭或領(lǐng)辦類型分，專業(yè)大戶聯(lián)合型占55.3%、村組牽頭型占14.4%、農(nóng)技人員領(lǐng)辦型占8.7%、供銷社職工領(lǐng)辦型占5.4%、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型占9.3%、其他占6.9%。

二是推動(dòng)力量在加強(qiáng)。從過去廳局只有農(nóng)業(yè)廳推動(dòng)、農(nóng)業(yè)廳內(nèi)只有農(nóng)合辦推動(dòng)的單一推動(dòng)格局，開始向農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、國土、財(cái)政、稅收等多廳局參與，農(nóng)業(yè)廳內(nèi)多處室積極配合的多元推動(dòng)格局轉(zhuǎn)變。已經(jīng)評(píng)選出的全省10佳畜牧專業(yè)合作社、全省10佳漁民專業(yè)合作社、10家“優(yōu)秀漁民專業(yè)合作社”和10佳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就分別是農(nóng)合辦與省畜牧局、省水產(chǎn)局、省農(nóng)機(jī)辦共同推動(dòng)的結(jié)果。

三是覆蓋領(lǐng)域在拓展。覆蓋領(lǐng)域從一般的農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加、銷領(lǐng)域向土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)能源建后服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)旅游等新的領(lǐng)域拓展，出現(xiàn)了鐘祥市彭墩村農(nóng)村土地存貸合作社、谷城縣東風(fēng)家園沼氣專業(yè)合作社、玉皇劍堰河生態(tài)旅游合作社等新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

四是帶動(dòng)區(qū)域在擴(kuò)大。不少合作社由最初在一個(gè)村組成立，逐步向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市發(fā)展，出現(xiàn)了跨鐘祥、京山、沙洋、荊門、宜城等5縣市、覆蓋26各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鐘祥保蜂蜂業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)34家茶葉粗制加工廠、跨6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋6000畝茶園、占全市40%產(chǎn)量的宜都共發(fā)茶葉專業(yè)合作社等跨區(qū)域?qū)I(yè)合作社。

五是品牌效應(yīng)在顯現(xiàn)。全省合作社共取得了528個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，注冊(cè)1051個(gè)商標(biāo)，出現(xiàn)了“春雨”品牌果品、“常家洞”牌茶葉等一批合作社知名品牌。

調(diào)研中我們深切感受到，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以能在短短3年時(shí)間內(nèi)得以快速發(fā)展并取得顯著成效，是與全省上下農(nóng)民專業(yè)合作組織工作人員情系“三農(nóng)”、工作積極主動(dòng)、大膽創(chuàng)新、勇爭(zhēng)上游分不開的。近3年來，省農(nóng)合辦多項(xiàng)工作走在全國前列，受到了兄弟省份充分認(rèn)同，就充分證明這一點(diǎn)。

二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

在半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研中，我們不但目睹了我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之快、之好；同時(shí),對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展新階段加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性、緊迫性也有了新的、更深的認(rèn)識(shí)。

1、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”的“必由之路”

1990年，鄧小平針對(duì)我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程，提出了“兩個(gè)飛躍”的思想，簡(jiǎn)言之，分別是：“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”和“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。通過調(diào)研，我們深刻體會(huì)到，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。原因在于，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的途徑是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國在堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本出路和最有效途徑。

這是由中國的基本國情所決定的。第一，基于農(nóng)村人地關(guān)系，發(fā)展“有形”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的空間有限。以全國農(nóng)民人均耕地2畝、適度規(guī)模30畝為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，意味著發(fā)展一個(gè)單位的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶就要轉(zhuǎn)移15位農(nóng)民，由此可見發(fā)展“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力有限。同時(shí)，目前農(nóng)村土地是以條塊分割狀態(tài)承包給農(nóng)戶的，即使通過流轉(zhuǎn)達(dá)到適度規(guī)模，也由于土地過于分散，而無法達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率的預(yù)期目標(biāo)。第二，近年來，國家不斷出臺(tái)利農(nóng)惠農(nóng)政策，其中不少政策是基于農(nóng)村土地承包權(quán)直補(bǔ)到戶，換句話講，只要土地在手里，隨便粗放經(jīng)營(yíng)甚至不經(jīng)營(yíng)，都可以享受到國家的直補(bǔ)，如目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)就屬于這一類。因此，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿下降，影響“有形”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三，全球性金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，土地的基本保障功能進(jìn)一步凸顯，也導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿在短期內(nèi)下降。

因此，無論是從眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，第二個(gè)飛躍中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既包括“有形”（通過土地流轉(zhuǎn)）的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也包括“無形”(保持一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、交換聯(lián)合)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，“無形”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的基本特征。對(duì)此，只有加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過走“交換聯(lián)合”的道路，才能把分散的農(nóng)戶組織起來，克服“分有余而統(tǒng)不足”的矛盾，擴(kuò)大“無形”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，變千家萬戶的小生產(chǎn)為社會(huì)化的大生產(chǎn)。對(duì)此，十七屆三中全會(huì)《決定》明確指出：統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

2、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是新階段深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“順勢(shì)之舉”

作為我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，在過去10多年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了的極其重要作用。

但是，我們也看到，過去以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始顯露出其不足。如分散的農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的談判中普遍存在話語權(quán)不足、利益受損的問題、面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“無暇”顧及廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以與廣大農(nóng)戶形成真正的利益共同體等，最終形成了“形合神不合”、“有利則合、無利則散”的農(nóng)企關(guān)系。這已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的重要因素。正因如此，當(dāng)前在理論界、實(shí)際工作領(lǐng)域均出現(xiàn)了反思農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再認(rèn)識(shí)的聲音。

對(duì)此，調(diào)研中不少人認(rèn)為：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已步入“轉(zhuǎn)型期”，正從過去重點(diǎn)幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，逐漸向重點(diǎn)帶領(lǐng)農(nóng)民“賺更多的錢”轉(zhuǎn)變——這雖然仍然離不開農(nóng)業(yè)

龍頭企業(yè)，但光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也肯定不行，必須大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把分散的農(nóng)民組織起來，并且以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，更好地維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)，形成規(guī)范、緊密、長(zhǎng)久的利益關(guān)系。

3、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是各級(jí)政府政策法規(guī)大力推進(jìn)的“合力之作”

從2004年開始，從中央到地方，都在積極為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

一是中央對(duì)加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提出了明確的要求，并制定專門法律依法推進(jìn)。2004年—2008年的幾個(gè)中央一號(hào)文件，都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求。其間的2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，以此為標(biāo)志，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段。之后，十七屆三中全會(huì)《決定》和2009年中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向、提出了要求。這兩個(gè)文件無論是提到農(nóng)民專業(yè)合作社的次數(shù)，還是具體內(nèi)容的高度，都顯示出了對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織“前所未有”的重視，其重視程度一點(diǎn)都不亞于對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重視，在某些方面甚至可以說超過了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

二是國家有關(guān)部委制定了一系列推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體政策措施。2005年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，象征農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步入新的發(fā)展階段；2006年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程(試行)》；2007年12月，財(cái)政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》；2008年4月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的通知》；2008年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》；2008年8月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度>（試行）》的通知；2008年12月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品和超市對(duì)接；今年年初，中國銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》。

三是各省市出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。目前，全國已有29個(gè)省、區(qū)、市制訂了專門文件，提出了財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。在這方面，我省的工作走在全國前列。2007年4月，我省出臺(tái)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,提出了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持政策。2007年12月，省人大審議通過了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，并于2008年1月頒布實(shí)施。

4、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“眾盼之歸”

通過此次實(shí)地調(diào)研，我們切實(shí)體會(huì)到了農(nóng)民專業(yè)合作組織的“魅力”：他能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、開展服務(wù)等問題，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)等。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民、村集體、縣鄉(xiāng)政府等各方，均對(duì)加快發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作組織表現(xiàn)出了前所未有的積極性。

農(nóng)民——合作社給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)民也給合作社真誠樸素的評(píng)價(jià)。在仙桃市張溝鎮(zhèn)先鋒黃鱔養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)，社員劉澤銀高興地告訴我們：“有了合作社，買魚苗、魚飼料別人送上門，價(jià)格比過去還低，190口網(wǎng)箱可以節(jié)約綜合成本近4000元；有了合作社，技術(shù)不用愁（每月一次技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、養(yǎng)殖中碰到問題不用怕，打電話就有人來。）；有了合作社，貸款可以更多（過去最多3000-5000元/戶,現(xiàn)在通過社員聯(lián)保、合作社信譽(yù)擔(dān)保，每戶可以貸款3萬，是原來的10倍。）；有了合作社，務(wù)農(nóng)拿年薪（生產(chǎn)有人管、物美價(jià)更高、風(fēng)險(xiǎn)在減少、賣完還返利：收入有保障。）”。

村集體——不少地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與村集體工作形成了良性互動(dòng)的局面。在鐘祥市調(diào)研我們了解到，全市有8位農(nóng)民專業(yè)合作組織的理事長(zhǎng)被村民高票選為村支部書記，其中就包括“鐘祥駿發(fā)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”理事長(zhǎng)李駿，他過去在村里任村主任。當(dāng)我們問“領(lǐng)辦合作社、當(dāng)了合作社理事長(zhǎng)后繼續(xù)任村干部與過去有什么不同？”時(shí)，他回答說：召集開會(huì)不用發(fā)物品了，人也到得更齊了，說話群眾更信了。對(duì)此，鐘祥市經(jīng)管局陳順友局長(zhǎng)笑言到“要選村干部，先當(dāng)理事長(zhǎng)?！?/p>

縣鄉(xiāng)政府——農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府看得最為清楚。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一般為4-10人，組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的能力十分有限，農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展及開展的涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，對(duì)于健全農(nóng)村綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的能力發(fā)揮了不可替代的作用。對(duì)此，宜昌市委常委、副市長(zhǎng)廖達(dá)鳳動(dòng)情地說：“我們應(yīng)該把農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人當(dāng)作不拿工資的基層干部來關(guān)心、培養(yǎng)和支持。”

總的看，近年來各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重視程度、出臺(tái)政策法規(guī)的密集程度、涉及部門的廣度、推動(dòng)的力度均是前所未有的——農(nóng)民專業(yè)合作組織正步入“發(fā)展的春天”。因此，調(diào)研中大家普遍認(rèn)為：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正進(jìn)入了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織”雙輪并重的驅(qū)動(dòng)階段。為此，需要樹立“千認(rèn)識(shí)、萬認(rèn)識(shí)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的硬道理；千反思、萬反思，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民最歡迎?！钡墓ぷ鲗?dǎo)向；樹立“誰抓住了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的主動(dòng)權(quán)，誰就有可能在新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上率先取得重大突破”的緊迫意識(shí)。

三、存在的主要問題及推動(dòng)發(fā)展的有關(guān)建議

雖然湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但要看到，也還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題。這既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有環(huán)境還不夠優(yōu)、政策措施落實(shí)還不夠、扶持力度還不大等外部問題。具體表現(xiàn)為：少數(shù)干部農(nóng)民專業(yè)合作知識(shí)偏少、認(rèn)識(shí)不足；少數(shù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織定位不清、協(xié)調(diào)不夠、支持不力，如有的地方把合作社當(dāng)作合伙企業(yè)、加工型企業(yè)來對(duì)待，在用地、用電、用水上等同工業(yè)企業(yè)；部分合作社存在能人治社與民主管理不協(xié)調(diào)、規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)賬目不清楚、利益分配機(jī)制不健全等運(yùn)作不規(guī)范的問題；合作組織內(nèi)部懂合作知識(shí)的人才稀缺，組織管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓的能力還較弱；好的政策法規(guī)還沒有完全轉(zhuǎn)化為真金白銀的具體扶持措施,支持的力度還很有限，合作社發(fā)展資金還很缺乏等。

針對(duì)上述問題，建議采取以下幾個(gè)方面的措施積極應(yīng)對(duì)：

一是深化認(rèn)識(shí)，形成加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思想共識(shí)。要圍繞“農(nóng)民專業(yè)合作組織是新階段完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘第二次飛躍’的根本出路”的定位，廣泛宣傳，在全省上下各級(jí)政府、有關(guān)部門中，形成合力加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思想共識(shí)和工作熱情。為此，建議適當(dāng)時(shí)候，由省政府組織召開“農(nóng)民專業(yè)合作組織與湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”高層會(huì)議，在全省縣（市）級(jí)以上干部中形成大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的共識(shí)。

二是遠(yuǎn)近結(jié)合，有序?qū)嵤┺r(nóng)民專業(yè)合作組織“人才培訓(xùn)”工程。近期，建議投入專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)；同時(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的教育培訓(xùn)列入“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作計(jì)劃”，有序推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、管理者的教育培訓(xùn)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，要發(fā)揮湖北涉農(nóng)高校教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建議由省相關(guān)部門、省內(nèi)涉農(nóng)高校、教育行政管理部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，通過調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)民專業(yè)合作組織人才需求趨勢(shì)，在高校增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的未來發(fā)展培養(yǎng)正規(guī)軍、積蓄新力量。

三是搭建平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品走向市場(chǎng)。根據(jù)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作提出的目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求，細(xì)化我省推進(jìn)措施、明確各部門推進(jìn)責(zé)任、探索推進(jìn)載體、落實(shí)推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)，積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”工程。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的強(qiáng)烈呼聲，我們建議省里盡快立項(xiàng)在武漢建設(shè)“湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織事業(yè)大樓”，為合作社宣傳其產(chǎn)品、加強(qiáng)各合作社之間日常交流溝通、搞好產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接等搭建平臺(tái)。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織在扶農(nóng)政策上享受“國民待遇”。比照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)整扶農(nóng)政策支持結(jié)構(gòu),在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織享受“國民待遇”，包括：進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠信貸支持政策；進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織用地、用電、綠色通道、自營(yíng)進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面優(yōu)惠政策；探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極探索將疫病防疫類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)民補(bǔ)貼類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)類的涉農(nóng)資金交由農(nóng)民專業(yè)合作組織集中使用的有效途徑；積極探索將農(nóng)、林、水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施的有效途徑；此外，把農(nóng)民專業(yè)合作組織列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持資金支持范圍，同等對(duì)待。

五是化“?！睘椤皺C(jī)”，積極推動(dòng)涉農(nóng)大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。隨著大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增加，尤其是全球性金融危機(jī)的影響，近年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。但另一方面，調(diào)研中我們看到，大量農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏有知識(shí)、會(huì)技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才。對(duì)此，建議省里相關(guān)部門出臺(tái)政策，類似國家實(shí)施“大學(xué)生當(dāng)村官”計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)涉農(nóng)大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織中去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

六是增加財(cái)政投入，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織工作部門的工作力度。從2006年起，省財(cái)政每年專列200萬資金開展農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)，2008年增加到400萬，但與部分省份比較仍然微不足道（浙江、山東、吉林等省每年財(cái)政扶持資金都在3000萬元以上，其中江蘇高達(dá)5.9億元），扶持面十分有限。另外，大多數(shù)縣市沒有推動(dòng)該項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi)，基層負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織工作的人員普遍反映：由于資金缺乏，目前推動(dòng)工作還僅靠“滿腔的熱情、兩條腿、一張嘴”，推進(jìn)工作的力度不大、成效有限。對(duì)此，建議適當(dāng)增加試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作社工作列入各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。

調(diào)研組成員：

鄒進(jìn)泰湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

馬德富湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

徐 峰湖北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所

劉秀清湖北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所

覃國慈湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

王金華湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

第五篇：論文(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例

（馮亞明）

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，導(dǎo)農(nóng)村致勞動(dòng)力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我縣目前的實(shí)際情況，可以從八個(gè)方面入手，即走以勞動(dòng)和智力積累為主的道路；改變財(cái)政投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善方面的投資；建立各類勞動(dòng)積累、勞動(dòng)追加基金制度；引導(dǎo)并推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 出路

前言

中國的改革首先是從農(nóng)村開始的。13億人口中絕大部分在農(nóng)村，是我國的基本國情，在江蘇省漣水縣這樣的百萬人口大縣，農(nóng)村人口占到絕大多數(shù)，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革以來，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)要素極少流動(dòng)的農(nóng)村，一夜間似乎從地下涌現(xiàn)出數(shù)以億計(jì)的過剩勞動(dòng)力，當(dāng)他們?cè)谵r(nóng)村被推出土地、找不到合適的職業(yè)后，就大批地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模流動(dòng)，而城市的人口控制政策和政府的清理、遣返等手段又將他們趕回農(nóng)村。這股剩余勞動(dòng)力要素的存在及其在國內(nèi)大口徑的無序流動(dòng)，客觀上引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成原因

我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)及其大規(guī)模無序流動(dòng)，是有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源背景的，具體成因如下：

1.我縣地處蘇北平原，是革命老區(qū)，是一個(gè)有著103萬人的人口大縣，土地資源相對(duì)于迅速膨脹的人口而言已極其貧乏，尤其是在大規(guī)模占用耕地使土地資源銳減的情況下，土地對(duì)勞動(dòng)力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這一矛盾更加突出。本來有限以及大幅度絕對(duì)減少的耕地資源已吸納不了農(nóng)村勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的供給，這是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的重要原因。馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！蓖恋厥侨祟愘囈陨娴牧⒆憧臻g，是一切物質(zhì)生產(chǎn)的首要條件，離開了土地，就無所謂農(nóng)業(yè)。由于人口仍在繼續(xù)增加，這種人地矛

盾將不斷塑造出土地資源壓迫人口、農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的格局，構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在推力。

2.大包干責(zé)任制的大面積推廣，一方面，確定了以家庭為主體的用工方式，土地經(jīng)營(yíng)面積細(xì)分化，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求提高，一家一戶式的用工方式，使大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)無法進(jìn)行，排擠出相當(dāng)數(shù)量的相對(duì)過剩勞動(dòng)力；另一方面，它把勞動(dòng)者勞動(dòng)的好壞與他們自身的利益緊密結(jié)合在一起，克服了以往生產(chǎn)隊(duì)方式組織勞動(dòng)扼殺勞動(dòng)效率的弊端，大大激發(fā)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，大幅度直線地提高了勞動(dòng)效率，把原來“平均主義”、“大鍋飯”勞動(dòng)方式下所特有的隱蔽了的對(duì)勞動(dòng)力的“虛假”需求量全部排斥出來，使得以往看來是必須的勞動(dòng)力現(xiàn)在成為多余，形成過剩。

3.農(nóng)業(yè)上的技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，改善了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械日益代替了以人為動(dòng)力的勞動(dòng)方式，相對(duì)減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，把大量的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植業(yè)中驅(qū)逐出來?，F(xiàn)在形成了每村每組都有收割機(jī)、插秧機(jī)等大型農(nóng)機(jī)器械，凡此種種，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需要量始終壓擠在一個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)，因而形成過剩。

4.以家庭為主體的土地經(jīng)營(yíng)方式，使得在十分有限的土地資源上追加勞動(dòng)量不足，產(chǎn)生了大批相對(duì)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益惡化，必要的農(nóng)田水利基本建設(shè)不能進(jìn)行，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造也成了問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。脆弱性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已成為制約全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的障礙；而現(xiàn)有的以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位又不可能組織起“出錢、出力”的農(nóng)田水利基本建設(shè)大軍。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著反差明顯的兩極，一極是大量的過剩勞動(dòng)力無活可干，流向城市；另一極卻是必要的農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善無人去干。

5.農(nóng)村教育上存在的問題，把大量未成年的學(xué)齡青少年推入農(nóng)村勞動(dòng)力的行列，使他們受不到應(yīng)有的教育，這不僅降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，而且也擴(kuò)充了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的隊(duì)伍，有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅受到了小學(xué)和初中文化程度的教育就被趕出學(xué)校大門進(jìn)入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，也有相當(dāng)一部分加入過剩勞動(dòng)力行列而到處奔波尋找就業(yè)門路。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的再生產(chǎn)過程，它具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程（或物化過程）在時(shí)間上呈現(xiàn)出高度的密集和松散格局，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性相對(duì)過剩，農(nóng)忙時(shí)對(duì)勞動(dòng)力需要量驟增，而農(nóng)閑時(shí)卻排擠出眾多的過剩勞動(dòng)力，這種暫時(shí)相對(duì)過剩的勞動(dòng)力加上總體上本身就存在的剩余勞動(dòng)力，使得剩余勞動(dòng)力的來源更加多支。

7.政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不合理，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的吸收消化能力，這是誘發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生產(chǎn)和移向城市的重要原因。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施失修，農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，也降低了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸收能力，限制了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的容量；加之城鄉(xiāng)之間差別的擴(kuò)大，比較收益上巨大的“落差”，誘發(fā)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1.有用的勞動(dòng)力資源不能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，并且還要消費(fèi)大量的財(cái)

富，加重了從業(yè)者和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了大量的勞動(dòng)力資源。

2.這種變相的失業(yè)迫使過剩農(nóng)村勞動(dòng)力與土地分離，使他們無處“棲身”，加大了精神上的壓力。

3.農(nóng)業(yè)上一個(gè)人能干的事由幾個(gè)人做，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，商品生產(chǎn)難以發(fā)展。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有一個(gè)固定的謀生職業(yè)，一定程度上影響并將繼續(xù)影響到整個(gè)社會(huì)的安定。

5.這些潛在的失業(yè)大軍，僅能維持生存的低收入，這就使全縣農(nóng)村人均收入水平難以提高。

6.這些過剩的勞動(dòng)大軍在全國大范圍無序的流動(dòng)和滲透，不僅造成大范圍的震蕩，影響到社會(huì)安定，而且也加重了本來就超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的交通運(yùn)輸業(yè)的壓力，對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸構(gòu)成巨大的威脅。

7.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使得城鎮(zhèn)原本有限的就業(yè)機(jī)會(huì)更少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給城鎮(zhèn)青年就業(yè)帶來更大的困難。

我縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)并不是一種偶然現(xiàn)象，而是以往長(zhǎng)期隱蔽于農(nóng)村社會(huì)各種勞動(dòng)要素相互交織作用的結(jié)果，這種過剩及其無序的流動(dòng)盡管帶來不少社會(huì)問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，但它畢竟是我縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。這種過剩天然地包含著兩層內(nèi)容，即絕對(duì)的過剩和相對(duì)的過剩。所謂絕對(duì)的過剩是指農(nóng)村勞動(dòng)力供給總數(shù)相對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地資源及其追加的勞動(dòng)量而言的過剩，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在總體上絕對(duì)排斥的勞動(dòng)力；所謂相對(duì)過剩，是指由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的徘徊萎縮之勢(shì)以及追加勞動(dòng)量不足、季節(jié)性變化、勞動(dòng)力素質(zhì)低下等原因而使一些本來需用的勞動(dòng)力被排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，這是一種暫時(shí)而相對(duì)的過剩。用理論界慣用的語言講，就是對(duì)勞動(dòng)力的有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存。面對(duì)龐大的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力及其流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，深入分析成因，探索解決這一問題的可行出路，對(duì)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是極其必要的。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在及其流動(dòng)，不僅使得勞動(dòng)者個(gè)人失去了經(jīng)濟(jì)來源而難以為生；而且造成農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁。面對(duì)這種形勢(shì)，關(guān)閉城門，采取遣返等行政措施，只能收到暫時(shí)緩沖的短期效應(yīng)，而不是治本的根本措施。只要有產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及誘引其向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移的因素存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其流動(dòng)便不會(huì)停止；暫時(shí)回落的百萬農(nóng)民大流動(dòng)今后仍然會(huì)有周期性的大遷移。因此，立足現(xiàn)實(shí)，探索出路才是正確的態(tài)度。

我們不能像發(fā)達(dá)國家那樣讓大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，著眼于縣情，我們主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)走以農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化、農(nóng)村就地吸收、離鄉(xiāng)不離土、區(qū)域間相互調(diào)劑為主的道路，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮到最大程限，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村工業(yè)勞動(dòng)力。這不但可以避免因農(nóng)村人口大量流入城市而引起的大城市人口無限膨脹，而且還因農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移起點(diǎn)低，轉(zhuǎn)移成本小，且轉(zhuǎn)移的容量大，可以人力的大量投入替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的部分短缺資金問題。那種認(rèn)為把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，由大工業(yè)吸收的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的，這不但是由于目前城市也像農(nóng)村一樣有大量的待業(yè)人員；更重要的是目前城市國有企業(yè)也有大量工人下崗；在工業(yè)化進(jìn)程中始終存在著資金和機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的排斥，迅

速推進(jìn)的工業(yè)化建設(shè)未曾也不可能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在工業(yè)發(fā)展到具有一定規(guī)模和程度之后，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸納的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)相對(duì)減少是一條普遍性的規(guī)律。

耕地少、人口多，特別是農(nóng)民多，這種情況當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)難以改變。今后人口不斷增加和耕地日益減少的趨勢(shì)給農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成壓擠之勢(shì)。面對(duì)這種情況，充分利用現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力資源，大規(guī)模開展各種農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地集結(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改造低產(chǎn)、劣質(zhì)土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并在國內(nèi)條件比較有利的地區(qū)向沙漠和荒漠宣戰(zhàn)，擴(kuò)大可耕地面積，在“離鄉(xiāng)不離土”的模式下吸收盡可能多的剩余勞動(dòng)力是我們應(yīng)采取的正確選擇。否則，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的“空心化”和全面崩潰，這絕不是危言聳聽?；谖铱h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑是多種多樣的，然而，從最一般的角度考慮，基點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村，而不是把目標(biāo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，必須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）走以勞動(dòng)和智力積累為主的道路。

勞動(dòng)積累是以體力勞動(dòng)形式為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁而增加的物質(zhì)收入，它所依托的是勞動(dòng)力數(shù)量擴(kuò)張和體力總支出的增長(zhǎng)，這種積累機(jī)制在國家財(cái)力拮據(jù)、集體資金短缺的狀況下，可起到資金積累所起不到的作用，也可以解決部分剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村那些勞動(dòng)力容量大、投入少的行業(yè)，如商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品生產(chǎn)等，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）改變財(cái)政投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善方面的投資。

增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)和高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上勞動(dòng)追加不足、基礎(chǔ)設(shè)施及其抗御自然災(zāi)害能力比較薄弱的實(shí)際，今后較長(zhǎng)時(shí)期必須立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)化勞動(dòng)積累，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的吸收消化能力。制定切實(shí)可行的措施，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事如下工作：(1)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)村級(jí)道路以及田間道路建設(shè)。(2)農(nóng)田水利基本建設(shè)，溝、地的整治和改良工程。(3)土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增加和耕地的日益減少難以避免，因此，通過平整和改良低產(chǎn)土壤來提高作物單位面積產(chǎn)量，勢(shì)必成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。(4)農(nóng)作物、畜禽漁良種繁育基地建設(shè)。(5)畜禽防疫體系建設(shè)、重大商品糧基地建設(shè)。(6)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大耕地面積，逐步吞并或減少不可利用的土地面積，種草種樹，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。(7)經(jīng)濟(jì)作物的種植、管理和初加工。

（三）建立各類勞動(dòng)積累、勞動(dòng)追加基金制度。

勞動(dòng)投入的追加和對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增加，必須制定一系列勞動(dòng)追加政策，建立集體勞動(dòng)積累制度，設(shè)立強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)追加基金”，以保證農(nóng)業(yè)追加勞動(dòng)的有效進(jìn)行。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)中增加勞動(dòng)投入提高地力或新墾擴(kuò)大農(nóng)田面積，擴(kuò)大或加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要給予一定的價(jià)值補(bǔ)償或優(yōu)惠政策上的相對(duì)補(bǔ)償；掠奪經(jīng)營(yíng)、棄耕拋荒或者挖土打坯改變地貌、破壞土壤結(jié)構(gòu)的要給予必要的處罰，以便調(diào)動(dòng)農(nóng)戶增加有機(jī)肥、改良土壤和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。有用工政策方面，可以制定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力義務(wù)用工法。新建立的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)追加基金”，必須有穩(wěn)定的來源和一定的數(shù)量，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的追加

勞動(dòng)力方面，保證?？顚Ｓ茫煌瑫r(shí)，在支出上必須集中傾斜、重點(diǎn)投放，且忌撒胡椒面式的分散使用，避免弱化其作用。

（四）引導(dǎo)并推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順購銷體制，鼓勵(lì)農(nóng)民立足農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加速我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在過去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷提價(jià)，而糧食價(jià)格一直偏低。因此，政府應(yīng)當(dāng)借鑒日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面給農(nóng)民必要的補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)多方面創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)投資法規(guī)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投資行為，吸引更多的資金和勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。惟其如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才有用武之地。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。目前，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較差，大多數(shù)農(nóng)民只掌握粗放型、淺層次的種植業(yè)技術(shù)，對(duì)技術(shù)要求較高的經(jīng)濟(jì)作物、精養(yǎng)畜牧業(yè)等卻不太熟悉，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和發(fā)展儲(chǔ)存、商業(yè)、信息等第二、三產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)，這是造成農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力吸收不足的重要原因，也是產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根源。人口素質(zhì)的低下，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。而且也對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的沖擊。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吞吸能力，必須強(qiáng)化農(nóng)村人才培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)，加快農(nóng)村人才、技術(shù)多樣化的進(jìn)程。

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對(duì)這種狀況，必須貫徹合理布局，相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（七）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。第三，要大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕就業(yè)壓力。

（八）實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需要而開展經(jīng)營(yíng)，以效益為中心，立足當(dāng)?shù)刭Y源，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不受地區(qū)、部門和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能夠有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)

化程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，吸收更多的剩余勞動(dòng)力。

除采取以上措施外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決控制農(nóng)村人口，從勞動(dòng)力供給方面堵塞剩余勞動(dòng)力的來源，只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其無序流動(dòng)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝香.明天，誰來種地[N]，文摘報(bào)，1998-10-04.[2]滿立業(yè)等.中國的成功 世界的奇跡——我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展評(píng)述（摘要）[N]，新華社北京，1998-11-22.[3]龔子同.中國土地利用及其治理前景[J]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1990,(3).[4]李瑞環(huán).關(guān)于農(nóng)用土地的幾個(gè)問題[N]，光明日?qǐng)?bào)，1994-07-01.致謝：