第一篇：農(nóng)村精準扶貧橫幅標語

農(nóng)村精準扶貧橫幅標語

1.精準扶貧 不落一人

2.先富幫后富 同奔小康路

3.弘揚中華美德 援手扶貧幫困

4.扶貧濟困 踐行友善

5.扶貧濟困，積德行善

6.精準扶貧到戶到人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)齊心脫貧

7.扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他

8.創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9.瞄準扶貧開發(fā)對象，全面落實扶貧政策。

10.弘揚中華美德，關(guān)愛貧困家庭

11.營造全社會參與扶貧良好氛圍推動共同富裕

12.創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13.瞄準扶貧開發(fā)對象，全面落實扶貧政策。

14.到戶扶貧強基礎(chǔ)，金融扶貧興產(chǎn)業(yè)

15.聚力扶貧攻堅，推進民生工程

16.加大到村到戶扶持力度，增強貧困人口發(fā)展能力。

17.全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐。

18.扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準到戶引領(lǐng)脫貧

19.扶貧攻堅，當(dāng)心所向，民心所依

20.情系困難群體，奉獻誠摯愛心

21.扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他

22.扶貧濟困，踐行友善

23.扶貧濟困，你我同行

24.扶貧濟困，積德行善

25.弘揚中華美德，關(guān)愛貧困家庭

26.消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕

27.弘揚中華民族扶貧濟困，人心向善的傳統(tǒng)美德

28.關(guān)愛貧困人口，關(guān)心扶貧事業(yè)

29.一份捐贈，一份愛心

30.弘揚中華民族扶貧濟困，人心向善的傳統(tǒng)美德

31.扶貧濟困踐行友善

32.扶貧濟困互助互濟是中華民族的傳統(tǒng)美德。

33.扶貧濟困，你我同行

34.扶貧濟困，踐行友善

35.扶貧濟困，積德行善

36.創(chuàng)新扶貧思路，助推民生工程

37.扶貧攻堅，當(dāng)心所向，民心所依

38.動員全社會力量，全面實施福利設(shè)施復(fù)明助行助學(xué)解困等五大慈善工程!

39.到戶扶貧強基礎(chǔ)，金融扶貧興產(chǎn)業(yè)

40.慈善送溫暖，愛心獻社會!

41.創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

42.扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準到戶引領(lǐng)脫貧

43.一份捐贈，一份愛心

44.扶貧濟困，踐行友善

45.扶貧濟困，你我同行

46.聚力扶貧攻堅，推進民生工程

47.扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準到戶引領(lǐng)脫貧

48.落實扶貧開發(fā)政策，竭誠服務(wù)貧困群眾

49.扎實推進精準扶貧脫貧 限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

50.扶真貧，真扶貧

第二篇：農(nóng)村精準扶貧調(diào)研報告

農(nóng)村精準扶貧調(diào)研報告

調(diào)研報告講求事實。它通過調(diào)查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實際的結(jié)論。調(diào)研報告的基礎(chǔ)是客觀事實，一切分析研究都必須建立在事實基礎(chǔ)之上，確鑿的事實是調(diào)研報告的價值所在。因此，尊重客觀事實,用事實說話，是調(diào)研報告的最大特點。寫入調(diào)研報告的材料都必須真實無誤，調(diào)研報告中涉及的時間、地點、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準確真實。一切材料均出之有據(jù)，不能聽信道聽途說。只有用事實說話,才能提供解決問題的經(jīng)驗和方法，研究的結(jié)論才能有說服力。如果調(diào)研報告失去了真實性，也就失去了它賴以存在的科學(xué)價值和應(yīng)用價值。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編收集整理的調(diào)研精準扶貧工作調(diào)研報告，歡迎借鑒閱讀。

為全面貫徹落實省、市、縣委關(guān)于扎實開展精準扶貧工作的總體部署，改善群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)xx黨委、政府的安排和要求，我對xx村村情進行了實際調(diào)研。為了掌握村里在組織建設(shè)、農(nóng)民思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟收入以及道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的具體情況，我采取與村干部座談會、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，深入開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx村基本情況

xx村位于xx東部川區(qū)，全村共有5社135戶540口人，其中貧困戶44戶，五保戶2戶，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝，其中川地1528.62畝，山地2156.83畝，人均耕地6.82畝(川地2.83畝、山地3.99畝)。該村地處靈新路沿線，距離街道約2公里，位于達溪河川區(qū)，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)生活條件極為不便。

1、村組織建設(shè)情況

xx村“兩委”班子成員共8人，其中村黨支部書記一人，村委主任1人，村黨支部副書記1人，委員8人，計生專干1人，平均年齡45歲;文化程度：大學(xué)文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動黨員10人，其中困難黨員6人。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務(wù)管理工作。

2、勞動力資源狀況

全村共有勞動力184人，其中男103人，女81人。勞動力中小學(xué)文化程度者居多。今年外出務(wù)工者53人，42人從事建筑行業(yè)，11人從事服務(wù)業(yè)，年人均收入1.8萬元。留守勞動力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)效率下滑。

3、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

全村以種植業(yè)、勞務(wù)輸出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要種植豆類、小麥、玉麥等作物，飼養(yǎng)牛、生豬、家禽等。近年來，由于黨的政策好，落實到位，加之上級黨委和政府的關(guān)懷，該村在基礎(chǔ)設(shè)施上有所改善，全村各社都通有有線電視，自來水入戶率達到30%以上，有四社已經(jīng)通了硬化路面，醫(yī)療衛(wèi)生室1所，村級活動室1所。2014年底，xx村種植業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的54%;養(yǎng)殖業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的19.4%;二三產(chǎn)業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的26.5%。從產(chǎn)業(yè)比重看，xx村主要經(jīng)濟收入來源于種植業(yè)。而外出務(wù)工人員及從事二、三產(chǎn)業(yè)者，養(yǎng)殖業(yè)者偏少，經(jīng)濟收入來源單一，經(jīng)濟總量偏小，貧困面較大。

種植業(yè)：xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟作物為主，年均種植玉米2360畝，占全村耕地總面積的83%。另種植少量小麥、豆類、蔬菜約477畝。

草畜產(chǎn)業(yè)：目前，全村共有牛存欄112頭，戶均0.8頭;羊存欄240只，戶均1.7只;豬存欄30頭。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全村5個社133戶通電;由于該村自然條件所限，群眾用水均在各社建有飲水池，全村于2014年兩社接通自來水;通訊設(shè)備基本普及，全村現(xiàn)有固定電話12部，移動手機150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶8戶，21人，22孔;有房有窯洞戶36戶，132人，房屋間數(shù)130間，窯洞37孔;純土木結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)34戶，130人，194間;純磚混結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)15戶，72人，104間;樓房戶數(shù)1戶，1人，四間;彩鋼房戶數(shù)2戶，6人，4間。

5、公共服務(wù)設(shè)施

村部建筑面積七間105平方米;目前村級衛(wèi)生所、文化廣場等配套設(shè)施基本齊全。

貧困現(xiàn)狀：(2014年底，全村人均純收入不足3826元的貧困戶44戶，涉及人口168人，貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平。全村享受低保政策的農(nóng)戶有32戶116人，社會保障水平遠不能達到群眾的期望值。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名，全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元。)

6、計劃生育工作情況：全村計生人口500人，共有育齡婦女89人，其中無孩6人，一孩40人，獨生子女戶3戶，二孩44人，二女戶10戶，多孩12人。落實節(jié)育措施89人，其中放環(huán)31人，結(jié)扎58人。

二、存在的主要困難和問題

(一)發(fā)展中存在的問題

xx村在目前的發(fā)展過程中，主要存在著以下困難和問題：

一是該村以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要經(jīng)濟來源，但由于自然條件所限，山地、臺地、陡坡地居多，機械化程度低，土壤品質(zhì)差，水土流失嚴重，廣種薄收的現(xiàn)象比較突出，玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右，小麥畝產(chǎn)量不超過220公斤，種植業(yè)經(jīng)濟效益微薄。群眾養(yǎng)牛多為耕役用，黃牛品質(zhì)差，黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多，飼養(yǎng)方式比較粗放，年出欄量偏少，未形成規(guī)模，經(jīng)濟效益及不明顯。

二是由于該村地處偏僻，全村總戶數(shù)僅為133戶，并且人戶分離戶居多，人口稀少，項目建設(shè)很少涉及，致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺、條件太差而長期停滯不前，目前村社道路全為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形復(fù)雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗災(zāi)害度較差。

三是由于該村位于偏僻山區(qū)，環(huán)境封閉，對外交流機會少，信化工程難以落實，群眾思想保守，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強，人口文化素質(zhì)相對較差，青壯年小學(xué)文化程度者占80%;對新生事物接受能力低，缺乏致富技術(shù)，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟的健康向前發(fā)展。隨著近年來國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步推進，少部分農(nóng)戶已通過發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生，提高了生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)了脫貧致富。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟狀況需要進一步改善。水自然災(zāi)害給群眾生產(chǎn)生活帶來極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的，姚家灣社全社有純山地530畝，全社有5戶25口人全住半山腰，飲水、生產(chǎn)、生活、文化教育、政策落實難以發(fā)展，水土流失浪費資源，人口素質(zhì)越來越差，如不移民，難以發(fā)展。

(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本條件，提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實際，重點應(yīng)抓好溫棚牛舍基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)達到戶戶養(yǎng)牛，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、群眾文化活動設(shè)施建設(shè)，從基本面對群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進行加固和提升，從而為脫貧致富打好堅實的基礎(chǔ)。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛，真正做到科學(xué)養(yǎng)牛，全面提升經(jīng)濟效益。二要加強村內(nèi)道路建設(shè)，俗話說：“要想富先通路”，要全面提升村內(nèi)道路建設(shè)和外界交通連接建設(shè)，促使村內(nèi)有能力，有資源的農(nóng)戶大力發(fā)展運輸業(yè)，拓寬家庭收入來源。三要加強村衛(wèi)生所、文化書屋建設(shè)，通過配備必須的醫(yī)療設(shè)備和藥品，選用德才兼并的村醫(yī)，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書籍、配備全面的信息傳播設(shè)備，實現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治，知識不出村就能得到深入學(xué)習(xí)，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過上述措施的落實，真正達到改善該村農(nóng)戶生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本的目的。

2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，增加群眾經(jīng)濟收入，實現(xiàn)脫貧致富。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶經(jīng)濟收入中已經(jīng)占有較大比重。但目前全村實有5社23戶養(yǎng)牛，牛存欄112頭，其中基礎(chǔ)母牛98頭，能繁母牛87頭，依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門販子拉運，農(nóng)戶對周邊市場無掌握。因此，要在省、市、縣、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，按照標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立完善銷售網(wǎng)絡(luò)。確保產(chǎn)出、銷好、收益。同時，要充分利用農(nóng)閑時機組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學(xué)習(xí)，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

3.加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶整體素質(zhì)，實現(xiàn)小康生活。一要推進基層組織建設(shè)，深化“和諧五星”創(chuàng)評活動。將“五星”戶逐步將其培養(yǎng)成入黨的積極分子，進一步壯大村級黨員隊伍。同時加大對村上干部和農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，使他們掌握黨的路線方針政策、常用的法律法規(guī)、致富信息等知識。要持之以恒的把培訓(xùn)農(nóng)戶、提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強農(nóng)民的致富本領(lǐng)，把簡單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅?。二要通過談心、交友等方式，向農(nóng)戶講解知識的重要性和讀書學(xué)習(xí)的必要性，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，重視學(xué)校教育，從長遠上提高農(nóng)戶家庭整體素質(zhì)，為全家生活水平的中長期改善打好基礎(chǔ)。三要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實用技術(shù)知識的培訓(xùn)，為農(nóng)戶發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)渠道提供智力支撐。

三、對策及建議

(一)因戶制宜，合理采用增收措施

該村的低收入戶，大致分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”?！翱稍煅汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ杏袆趧恿?，有能力通過自身的勞動脫貧。對這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進行幫扶。幫助就業(yè)有兩種可用形式。

1、充分利用本村的種養(yǎng)大戶，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增加他們對低收入農(nóng)戶中的勞動力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農(nóng)戶中的勞動力能從當(dāng)?shù)氐玫椒€(wěn)定收入。這樣即幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握一到兩門實用技術(shù)，為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗。

2、對外勞務(wù)輸出，對低收入戶家庭中哪些能外出打工，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來，根據(jù)用人單位的需要進行崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一管理、安排就業(yè)。“需輸血型”低收入戶是指家庭中沒有勞動力的低收入戶。這類低收入戶多為“五保戶”，還包括部分因“病殘”、“因小孩上學(xué)”致貧的低收入戶，他們是社會中的“弱勢群體”，無生存的本領(lǐng)，無經(jīng)濟來源。對這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進行幫扶。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高最低標準。第二、政府還要通過財政預(yù)算、向社會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金，不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質(zhì)量，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”。

(二)積極引導(dǎo)，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改進黃牛飼養(yǎng)方式，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎(chǔ)母牛98頭，以計劃增購能繁母牛50頭以上，總體達到能繁母牛150頭。按照標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建成養(yǎng)殖示范點2處，溫棚牛舍50棟，完善銷售網(wǎng)絡(luò)。通國家扶持，出臺一些行之有效的獎補政策，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元。

從長眼看，低收入戶的脫貧應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)為主。根據(jù)目前現(xiàn)狀，幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入、農(nóng)戶承包、公司銷售”。對一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動性。政府應(yīng)采用優(yōu)惠的政策，依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶，建立一批種植、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶集中起來，共同創(chuàng)業(yè)，并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的銷售等一條龍的高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)積極爭項改善基礎(chǔ)條件

一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴重，耕作非常困難，致使產(chǎn)量逐年下滑，爭取水保部門分列項整修標準化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂，全社7戶實際居住不到4戶，飲水、生產(chǎn)生活都很困難，積極爭取移民搬遷項目。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn)、推廣

一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓(xùn)力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)。另一方面要積極推進農(nóng)村勞務(wù)的開發(fā)，全面實施外出打工人員培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。

第三篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？?，哪年入學(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)印）；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)?。?/p>

(2)涉農(nóng)補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復(fù)印件；

(3)戶口冊戶主頁和學(xué)生頁復(fù)印一份。

第四篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責(zé)對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學(xué)習(xí)報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學(xué)院 ** 學(xué)生** 學(xué)號 ** 班級 ** 指導(dǎo)教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現(xiàn)實困境，從精準識別、精準管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農(nóng)村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。研究我國精準扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]?！按笏唷贝址攀椒鲐毞绞?，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟社會責(zé)任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準扶貧是新時期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內(nèi)容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關(guān)鍵，重點通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發(fā) 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強調(diào)以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實踐的先進經(jīng)驗，它源于參與式發(fā)展理念，強調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調(diào)精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項目、直接獲得金融信貸等，強調(diào)政府、社會、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災(zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標和我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃

加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發(fā)任務(wù)分工，進一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門精準扶貧的每一項責(zé)任，形成詳細的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應(yīng)研究制定精準扶貧的任務(wù)完成進度計劃，明確任務(wù)和責(zé)

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。進一步研究制定社會參與扶貧指導(dǎo)意見，明確社會參與扶貧的重點與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，應(yīng)在用地指標供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔(dān)保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會保障、社會救助、商業(yè)保險體系。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。適應(yīng)扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財產(chǎn)險和政策性保險，減輕或避免重大自然災(zāi)害對受災(zāi)人口的經(jīng)濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結(jié)語

近40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標導(dǎo)向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當(dāng)前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當(dāng)前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準扶貧政策實施過程中，應(yīng)妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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