第一篇：國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施的概念立法及建議論文

第一節(jié) 國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施的基本概念

國(guó)際商事仲裁的臨時(shí)措施，是指為了保證國(guó)際商事仲裁程序的順利進(jìn)行或是為了確保將來(lái)仲裁庭做出的裁決可以得到有效的執(zhí)行，而在仲裁開(kāi)始之前或者進(jìn)行過(guò)程中，由仲裁庭或法院做出的臨時(shí)性保障措施，它是一項(xiàng)對(duì)仲裁庭以及當(dāng)事人都非常有利的制度。

國(guó)際商事仲裁臨時(shí)性措施的特征：

1、它以當(dāng)事人的申請(qǐng)為條件，當(dāng)事人若沒(méi)有申請(qǐng)臨時(shí)保全措施，那仲裁庭抑或是法院都不能采取該措施；

2、該措施由法院或者是仲裁庭做出決定，目前關(guān)于做出主體國(guó)際上有不同的立法模式；

3、該措施的提出時(shí)間可以是仲裁開(kāi)始之前，或者是仲裁進(jìn)行過(guò)程中；

4、該措施的作用對(duì)象是被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)、證據(jù)或者是行為，由此，它的表現(xiàn)形式也多種多樣，主要表現(xiàn)為： 查封、凍結(jié)、禁止等。

第二節(jié) 國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施的立法模式

國(guó)際商事仲裁的臨時(shí)措施的執(zhí)行，由于仲裁庭的民間性質(zhì)，其不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，一般的立法模式都是由法院來(lái)執(zhí)行，因此關(guān)于執(zhí)行的權(quán)力分配理論上的分歧較少。而對(duì)于國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施的發(fā)布則爭(zhēng)論甚多，各國(guó)的立法模式也不盡相同，主要有以下三種：

（一）權(quán)力專(zhuān)屬于法院模式

傳統(tǒng)的仲裁理論認(rèn)為，臨時(shí)措施的發(fā)布屬于公權(quán)力，應(yīng)該由代表國(guó)家公權(quán)力的法院來(lái)發(fā)布，而仲裁機(jī)構(gòu)屬于民間團(tuán)體，不享有此項(xiàng)權(quán)力。

意大利就采取該模式，將商事仲裁的臨時(shí)措施的權(quán)力分配予法院，而禁止仲裁庭享有該項(xiàng)權(quán)力。

（二）權(quán)力專(zhuān)屬于當(dāng)事人模式

此模式以英國(guó)法為典型。主要規(guī)定是，當(dāng)事人如果約定仲裁庭可以發(fā)布臨時(shí)措施，那么仲裁庭就成為唯一享有采取該措施的權(quán)力主體，從而排除了法院發(fā)布臨時(shí)措施的權(quán)力。英國(guó)立法強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人約定的重要性，尊重當(dāng)事人的意思自治。但是，在當(dāng)事人沒(méi)有約定或者約定事項(xiàng)屬于仲裁庭無(wú)權(quán)處理或處理不適當(dāng)?shù)那樾蜗拢ㄔ嚎梢宰鳛榫葷?jì)主體去實(shí)施該項(xiàng)權(quán)力，但前提也必須是當(dāng)事人的申請(qǐng)。

（三）仲裁庭與法院并存模式

此模式以 2006 年 《United Nations Commission on International TradeLaw 示范法》（《UNCITRAL 示范法》）為典型代表。這種模式以尊重當(dāng)事人意思自治為原則，同時(shí)將采取臨時(shí)措施的權(quán)力給予仲裁庭和法院。

在此種模式下，當(dāng)事人既可以向仲裁庭申請(qǐng)采取臨時(shí)措施，也可以向法院申請(qǐng)采取臨時(shí)措施，但，當(dāng)事人明確約定排除仲裁庭的權(quán)力時(shí)則只能向法院提出。

第三節(jié) 我國(guó)關(guān)于國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施的法律實(shí)踐及建議

我國(guó)關(guān)于國(guó)際商事仲裁的臨時(shí)措施的立法與司法實(shí)踐雖然已經(jīng)做出了很大努力，但是仍然與國(guó)際社會(huì)發(fā)展水平有不少差距，需要我們不斷地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)的國(guó)際商事仲裁臨時(shí)措施。

1、臨時(shí)措施的實(shí)施主體單一。目前我國(guó)采用的模式是權(quán)力專(zhuān)屬于法院。這種模式已經(jīng)與國(guó)際主流模式脫軌，不利于臨時(shí)措施在于外的承認(rèn)與執(zhí)行。應(yīng)該借鑒 2006 年的 《UNCITRAL 示范法》，實(shí)行仲裁庭與法院并存控制的模式，這樣可以提高仲裁的效率，也可以彌補(bǔ)仲裁開(kāi)始之前當(dāng)事人對(duì)采取臨時(shí)措施申請(qǐng)不能的窘境。

2、程序繁瑣。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)事人不能直接向法院提交請(qǐng)求采取臨時(shí)措施的申請(qǐng)，必須通過(guò)仲裁委員會(huì)提交。這就在一定程度上對(duì)仲裁之前的臨時(shí)措施的實(shí)施設(shè)置了法律障礙，不利于對(duì)當(dāng)事人利益的保護(hù)，也違背了仲裁追求高校的初衷。在此，我國(guó)應(yīng)該簡(jiǎn)化當(dāng)事人申請(qǐng)采取臨時(shí)措施的程序，允許當(dāng)事人可以不經(jīng)仲裁委員會(huì)而直接向法院申請(qǐng)采取臨時(shí)措施。

3、臨時(shí)措施的實(shí)施范圍狹窄。我國(guó)目前僅規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全，沒(méi)有對(duì)禁止性行為作出規(guī)定，明顯與國(guó)際脫節(jié)，應(yīng)借鑒國(guó)際的主流做法。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界是一個(gè)發(fā)展的世界，共融的世界，而且目前我國(guó)成為繼美國(guó)之后的第二大投資大國(guó)，在國(guó)際交往過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生各種各樣的貿(mào)易摩擦，出于對(duì)時(shí)間資源、金錢(qián)資源的考慮，仲裁在解決國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議方面的作用越來(lái)越重要，地位越來(lái)越顯著，而臨時(shí)性保全措施又可謂是重中之重，因此我們必須重視對(duì)此項(xiàng)措施的立法與司法的改革完善，使我國(guó)與國(guó)際接軌，更好地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)際商事仲裁協(xié)議有效性的國(guó)內(nèi)立法

國(guó)際商事仲裁協(xié)議有效性的國(guó)內(nèi)立法

1.形式要件的立法評(píng)析

《仲裁法》第16條明確規(guī)定：“仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書(shū)面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議?！薄督忉尅返?條明確了仲裁法第十六條規(guī)定的“其他書(shū)面形式”的仲裁協(xié)議，包括以合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等形式達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議?？梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)于“書(shū)面形式”的規(guī)定較為寬松，對(duì)“書(shū)面”的解釋符合國(guó)際上的普遍作法，順應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)際商事交易發(fā)展的潮流。

2.實(shí)質(zhì)要件的立法評(píng)析

我國(guó)仲裁立法中未直接規(guī)定當(dāng)事人的行為能力乃構(gòu)成有效國(guó)際商事仲裁協(xié)議的要件之一，只有結(jié)合《民法通則》的相關(guān)規(guī)定方能推得。

《仲裁法》第16條、17條分別從正反兩面規(guī)定了仲裁協(xié)議實(shí)質(zhì)有效的要求與無(wú)效的情形。第16條規(guī)定：“仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：(一)請(qǐng)求仲裁的意思表示;(二)仲裁事項(xiàng);(三)選定的仲裁委員會(huì)。”

(1)請(qǐng)求仲裁的意思表示。如前所述，此處的意思表示必須以一種明確的方式做出。實(shí)踐中，當(dāng)事人一方起草了含有仲裁條款的合同，并將其以書(shū)信、電報(bào)或傳真等方式送達(dá)至另一方當(dāng)事人，對(duì)方當(dāng)事人未置可否，而是以行動(dòng)履行了該合同，此時(shí)并不構(gòu)成該方對(duì)仲裁的默示接收。這是因?yàn)殡m然合同可以因該方當(dāng)事人的實(shí)際履行的行為而宣告成立，但從當(dāng)事人對(duì)主合同的默示的意思表示之中并不能明確推知其對(duì)仲裁條款的肯定。這與前文中對(duì)“書(shū)面”的闡述也并不矛盾，書(shū)面的底線是明示同意，默示則從根本上違背了國(guó)際商事仲裁協(xié)議的書(shū)面性要求。此外，基于仲裁條款的獨(dú)立性，仲裁條款的效力與主合同的效力是分離的，并不能因?yàn)橹骱贤哪境闪⒍?dāng)然具有效力。事實(shí)上，“從世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，除了極少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家都不承認(rèn)仲裁條款可以通過(guò)合同的默示成立而達(dá)成?！?/p>

(2)仲裁事項(xiàng)。仲裁事項(xiàng)即提交仲裁解決的爭(zhēng)議內(nèi)容，當(dāng)事人提交仲裁解決的事項(xiàng)必須具有可仲裁性?！吨俨梅ā返?條明確了可以提交仲裁的事項(xiàng)，即“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”。由此推知，此處的可仲裁事項(xiàng)是指與人身關(guān)系無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益爭(zhēng)議，包括契約性與非契約性的爭(zhēng)議，如買(mǎi)賣(mài)合同、產(chǎn)品責(zé)任引起的爭(zhēng)議。但不包括第3條從反面規(guī)定的不能通過(guò)仲裁解決的事項(xiàng)，具體有:“(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛;(二)依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議?！贝藯l規(guī)定的第一款因是與人身關(guān)系有密切的聯(lián)系，當(dāng)事人不能自由處分，故不能納入仲裁解決的范圍，否則，即是對(duì)“從身份到契約”的法進(jìn)化運(yùn)動(dòng)的背離。第二款規(guī)定的不可仲裁事項(xiàng)則是因行政爭(zhēng)議的解決涉及到行政權(quán)的行使，若允許將其納入仲裁解決，既是對(duì)國(guó)家主權(quán)的踐踏，又會(huì)導(dǎo)致公共秩序無(wú)法得到切實(shí)維護(hù)，有悖于“公共秩序保留”之國(guó)際私法準(zhǔn)則。

(3)選定的仲裁委員會(huì)?！吨俨梅ā返?6條第二款第三項(xiàng)規(guī)定有效的仲裁協(xié)議必須有選定的仲裁委員會(huì)，其第18條還規(guī)定：“仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒(méi)有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補(bǔ)充協(xié)議，達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無(wú)效?！痹?996年天津市高級(jí)人民法院審理的香港富勒訴天津外貿(mào)一案中，合同的仲裁條款規(guī)定：“仲裁：所有爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)友好的方式解決，如不能，用香港法來(lái)最終解決該爭(zhēng)議，香港法院做出的裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力?！碧旖蚋咴喊粗袊?guó)法律關(guān)于仲裁條款應(yīng)定明仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)定，裁定該仲裁條款無(wú)效。并且，這一裁定在二審中得到了最高人民法院旗幟鮮明的支持。但需要注意的是，如果雙方當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中約定將可能發(fā)生的爭(zhēng)議提交兩個(gè)或兩個(gè)以上的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或指定的仲裁機(jī)構(gòu)不存在或指定的仲裁機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不準(zhǔn)確等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這類(lèi)有缺陷的仲裁協(xié)議是可以補(bǔ)正的。只要當(dāng)事人在補(bǔ)充協(xié)議中選擇向其中一個(gè)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，它仍當(dāng)是有效的?！督忉尅返?-6條就此已做出了相應(yīng)的規(guī)定。

3.無(wú)效國(guó)際商事仲裁協(xié)議的立法規(guī)定

《仲裁法》第17條從反面規(guī)定了屬于無(wú)效仲裁協(xié)議的情形，即：“(一)約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍的;(二)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議;(三)一方采取脅迫手段，迫使對(duì)方訂立仲裁協(xié)議的?！逼渲械谝环N情形直接違反了仲裁協(xié)議有效要件之一的仲裁事項(xiàng)可仲裁性;第二種情形不符合對(duì)當(dāng)事人行為能力的要求;第三種情形則將國(guó)際商事仲裁協(xié)議置于虛假的意思表示之下，未體現(xiàn)雙方當(dāng)事人請(qǐng)求仲裁的真實(shí)意思表示，因而都屬無(wú)效。

另外，《仲裁法》第19條第1款規(guī)定：“仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力。”可見(jiàn)，仲裁協(xié)議有效性獨(dú)立于規(guī)定實(shí)體權(quán)利義務(wù)的合同的效力。

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行臨時(shí)用地管理中存在的問(wèn)題及立法建議

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我國(guó)現(xiàn)行臨時(shí)用地管理中存在的問(wèn)題及立法建議

劉彥

關(guān)鍵詞: 土地法學(xué)/立法/臨時(shí)用地/管理

內(nèi)容提要: 研究目的：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行臨時(shí)用地管理種存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)見(jiàn)解和立法建議。研究方法：采用實(shí)證和理論分析的方法。研究結(jié)果：進(jìn)一步明確臨時(shí)用地概念、特征和范圍，以及臨時(shí)用地所設(shè)權(quán)利，對(duì)如何從物權(quán)法角度規(guī)范和加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，合理確定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范臨時(shí)用地合同的簽訂等方面提出了相應(yīng)見(jiàn)解和立法建議。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)臨時(shí)用地規(guī)定的法律特征

我國(guó)現(xiàn)行土地法律法規(guī)中，僅在新《土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法)和《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中《實(shí)施條例》)提到了臨時(shí)用地。新法第五十七條中規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)

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簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地使用費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。”《實(shí)施條例》第二十七條、二十八條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

上述對(duì)臨時(shí)用地的規(guī)定可歸納為3種情況：①因建設(shè)項(xiàng)目施工需要;②因地質(zhì)勘查需要;③因搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

分析上述規(guī)定可知，“臨時(shí)用地”(包括另外3種臨時(shí)用地情況：①架設(shè)地上線路;②鋪設(shè)地下管線;③建設(shè)其他地下工程)，是指任何單位或個(gè)人，短時(shí)期內(nèi)占用、使用他人擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地，除搶險(xiǎn)救災(zāi)急需外，用地者一般應(yīng)給予一定合理補(bǔ)償，到期恢復(fù)土地原狀、返還土地的一種用地行為。具有如下特征：

①目的特定：即一般是為滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查的需要或搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需。

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②短期占用或使用：臨時(shí)占用或使用土地期限一般不超過(guò)兩年。

③合同約定，有償使用：臨時(shí)用地者與被用地者必須簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地使用費(fèi)。

④需經(jīng)行政許可：臨時(shí)用地行為實(shí)施前，需經(jīng)過(guò)國(guó)家國(guó)土資源管理部門(mén)和規(guī)劃管理部門(mén)的審核批準(zhǔn)。

⑤需履行特定程序和義務(wù)：臨時(shí)用地者必須履行一定程序和義務(wù)，如需經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批，必須簽訂臨時(shí)使用土地合同，按照約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，到期恢復(fù)土地原狀，恢復(fù)種植條件，歸還土地等。

以上5個(gè)特征是一般性臨時(shí)用地的判別標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)國(guó)家或代表國(guó)家法人或公民出于搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)占用使用他人土地時(shí)，則無(wú)需支付補(bǔ)償金。我國(guó)目前臨時(shí)用地管理存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行土地法律法規(guī)體系中，僅對(duì)臨時(shí)用地做了原則性規(guī)定，但對(duì)于臨時(shí)用地目的、范圍、臨時(shí)用地權(quán)利設(shè)置和權(quán)利內(nèi)容、臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和審批管理，以及如何簽訂臨時(shí)用地合同等方面均無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致臨時(shí)用地管理混亂。比較突出的問(wèn)題有：

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2.1隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍

因現(xiàn)行法律對(duì)臨時(shí)用地僅規(guī)定了3種情況，一些地方性行政法規(guī)或規(guī)范性文件存在隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍的現(xiàn)象，將采礦、以售賣(mài)為目的的挖沙、采石、取土等用地，豬欄、牛棚、肥料房及養(yǎng)魚(yú)(含養(yǎng)鰻、養(yǎng)鱉)池、塘等養(yǎng)殖用地，臨時(shí)商亭、攤位、廣告牌等用地，也納入臨時(shí)用地范圍。如2001年5月1日起施行的《湖南省臨時(shí)用地管理辦法》第三條，將采石、挖砂、取土用地，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)需要搭建臨時(shí)性設(shè)施或者存儲(chǔ)貨物用地納入了臨時(shí)用地的范圍。2002年5月1日實(shí)施的《福建省臨時(shí)用地管理辦法(試行)》也將臨時(shí)性的采礦用地、未固化的畜牧和養(yǎng)殖設(shè)施用地納入了臨時(shí)用地范圍。

2.2審批管理不規(guī)范

一是審批范圍過(guò)大。規(guī)定所有臨時(shí)用地，無(wú)論占用的土地是建設(shè)用地、農(nóng)用地還是未利用地，均須國(guó)土資源管理部門(mén)審批。

二是審批程序不一致。從一些地方已經(jīng)頒布的有關(guān)地方性行政法規(guī)或規(guī)范性文件看，主要有3種不同的規(guī)定：①所有臨時(shí)用地一律由所在地的縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn);②按地類(lèi)或面積分別由省、市(地)、縣三級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)分級(jí)審批。如2000年7月5日施行的《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定：臨時(shí)使用土地二公頃以下，由縣級(jí)人民政府土地行政主管

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部門(mén)批準(zhǔn);臨時(shí)使用土地二公頃以上，由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn);其中臨時(shí)使用土地五公頃以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案?！陡＝ㄊ∨R時(shí)用地管理辦法(試行)》第九條規(guī)定：核準(zhǔn)臨時(shí)用地申請(qǐng)和頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》的權(quán)限為：使用非耕地的，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)并頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》;使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地2000平方米以下的，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門(mén)頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》;使用基本農(nóng)田或使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地2000平方米以上的，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門(mén)頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》。③僅對(duì)占用耕地的實(shí)行分級(jí)限額審批，臨時(shí)占用使用建設(shè)用地的由市縣國(guó)土資源管理部門(mén)審批。如2002年9月1日起施行的《吉林省土地管理?xiàng)l例(修訂)》第三十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察，需要臨時(shí)使用土地的，耕地由省人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn);非耕地由所在地市(州)、縣(市)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。2000年4月29日施行的《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十五條也規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要的臨時(shí)用地，屬于非耕地的，由市、縣土地主管部門(mén)批準(zhǔn);屬于耕地的，0.4公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，0.4公頃以上的，由省土地主管部門(mén)批準(zhǔn)。

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2.3補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)不一

因新法和《實(shí)施條例》未對(duì)臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給出明確的規(guī)定，已經(jīng)頒布施行的地方性行政法規(guī)或規(guī)范性文件中，絕大部分規(guī)定對(duì)臨時(shí)占用農(nóng)用地的按平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，但標(biāo)準(zhǔn)不一，且對(duì)不同目的的臨時(shí)用地，以及對(duì)被占土地為建設(shè)用地、未利用土地的應(yīng)如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題缺乏明確規(guī)定。對(duì)我國(guó)臨時(shí)用地管理的立法建議

針對(duì)臨時(shí)用地管理工作上出現(xiàn)的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，國(guó)土資源部應(yīng)從國(guó)家層面上出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)臨時(shí)用地管理予以規(guī)范。以下僅從如何設(shè)置臨時(shí)用地的權(quán)利、界定臨時(shí)用地范圍、規(guī)范臨時(shí)用地的審批程序、合理確定臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及臨時(shí)用地合同簽訂等方面，提出下一步的立法工作建議。

3.1 合理設(shè)置臨時(shí)用地的權(quán)利

目前臨時(shí)用地管理中存在的很多問(wèn)題，其根源在于未理順臨時(shí)用地作為一種用地行為，應(yīng)設(shè)立何種類(lèi)型的土地權(quán)利。筆者認(rèn)為，對(duì)一般性臨時(shí)用地應(yīng)設(shè)立“私權(quán)”-地役權(quán)(約定地役權(quán)或法定地役權(quán))，對(duì)特殊性臨時(shí)用地(如搶險(xiǎn)救災(zāi))應(yīng)設(shè)立“公權(quán)”-土地征用權(quán)。

3.1.1 一般性臨時(shí)用地權(quán)利設(shè)置的法理分析

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當(dāng)公民和法人出于建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，臨時(shí)占用使用他人土地時(shí)，其目的是取得“為了滿(mǎn)足自己土地的某種便利的需要而使用他人土地的權(quán)利。” [1] “是在他人的土地上設(shè)立負(fù)擔(dān)”。[2]這種便利包括通行、通過(guò)、取水或排土、土地占用、空間利用、通風(fēng)、采光、眺望，以及其他需要被臨時(shí)用地者容忍的負(fù)擔(dān)，或更廣義角度的一種不利益。臨時(shí)用地者自有的土地享有因該行為而帶來(lái)的便利，它與被用地者所有的土地之間形成了需役地-供役地關(guān)系。兩宗土地可以不相連。而臨時(shí)用地者與被用地者之間則形成需役地人-供役地人關(guān)系。臨時(shí)用地者享有的是一種短期地役權(quán)，它依附與臨時(shí)用地者自有土地的所有權(quán)或使用權(quán)，具有從屬性和不可分性，不可能與土地所有權(quán)或使用權(quán)分離而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蔀槠渌麢?quán)利的標(biāo)的。因?yàn)榈匾蹤?quán)對(duì)臨時(shí)用地者是便利，對(duì)被臨時(shí)用地者是負(fù)擔(dān)，所以臨時(shí)用地者必須取得被用地者同意，就用地范圍、期間、有償或無(wú)償?shù)冗_(dá)成一致，簽訂臨時(shí)使用土地合同后方能用地。按物權(quán)法基本原理，臨時(shí)用地者取得的土地權(quán)利為地役權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，需經(jīng)登記才能成立，享有物權(quán)保護(hù)。

如果臨時(shí)用地雙方是地位平等的一般民事主體，他們之間設(shè)定的就是約定地役權(quán)，是雙方合意的結(jié)果。當(dāng)被用地者不愿意提供土地時(shí)，可以拒絕達(dá)成合意，除非法律規(guī)定其有相應(yīng)義務(wù)，否則包括臨時(shí)用地者在內(nèi)的任何人均不得強(qiáng)加給他以負(fù)擔(dān)。

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當(dāng)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工或城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要臨時(shí)占用使用他人土地時(shí)，建設(shè)單位就取得公共地役權(quán)。在這種情況下，臨時(shí)用地者是基于公共利益或?yàn)榱斯怖娴男枰R時(shí)用地，而被用地者是一般民事主體，按照法理，被用地者負(fù)有提供便利或忍受某種不利益的義務(wù)，且是法定義務(wù)，被用地者即使不愿意提供土地也不能拒絕，雖然有造成犧牲個(gè)人利益去滿(mǎn)足公共利益需要的可能性，但仍應(yīng)是無(wú)償?shù)?。?dāng)然如果因公共地役權(quán)的行使而使被用地者或其擁有的土地遭受損失，或者超出了一般可容忍程度而對(duì)被用地者自身造成傷害時(shí)，他仍有權(quán)向臨時(shí)用地者(國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民)請(qǐng)求損害賠償。

3.1.2 特殊性臨時(shí)用地權(quán)利設(shè)置的法理分析

國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)占用、使用他人土地的，不宜通過(guò)設(shè)立地役權(quán)來(lái)規(guī)范臨時(shí)用地雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而應(yīng)該設(shè)立土地征用權(quán)予以規(guī)范，理由如下：①僅存在供役地，而沒(méi)有需役地，或者說(shuō)無(wú)法從面積、位置、四至等具體指認(rèn)出需役地。例如洪澇災(zāi)害期間，防洪部門(mén)占用某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)田設(shè)立臨時(shí)性的防洪堤壩，給該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地帶來(lái)的是負(fù)擔(dān)，但是因此行為而享有利益或便利的土地，卻是所有本次洪澇期間可以避免受到洪水侵害的土地，無(wú)法具體地指認(rèn)出哪一宗地是需役地。②無(wú)法準(zhǔn)確界定需役地人。需役地人是需役地的所有權(quán)人或使用權(quán)人，由他對(duì)

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供役地人提出設(shè)立地役權(quán)的要求。在搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民臨時(shí)占用使用他人土地，并不是為自己的土地謀求便利或利益，因此不是需役地人。③一般情況下，地役權(quán)的設(shè)立需要供役地人和需役地人雙方協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議后經(jīng)登記成立。在搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，可以不經(jīng)與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商，且無(wú)需征得其同意就可以直接占用使用其土地。

根據(jù)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案第十條第三款：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。以及《關(guān)于<中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)>的說(shuō)明》：征收和征用都是為了公共利益需要，經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。征收和征用的區(qū)別在于：征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。筆者認(rèn)為依據(jù)憲法規(guī)定制定的《土地管理法》雖沒(méi)有區(qū)分征收征用。但從實(shí)際內(nèi)容看，其有關(guān)農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是征收;有關(guān)臨時(shí)用地的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是征用。

從法理上看，搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民出于搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)占用使用他人土地的行為，是一種國(guó)家征用行為，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制占用使用他人土地，可以不經(jīng)與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商，且無(wú)需征得其同意。國(guó)家或代表國(guó)家的法人或公民在臨時(shí)用地

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期間給予被征收單位和個(gè)人以一定補(bǔ)償，僅在造成土地毀損或因修建了永久性長(zhǎng)期性建筑物構(gòu)筑物而無(wú)法恢復(fù)土地原貌時(shí)按價(jià)補(bǔ)償。

3.2 嚴(yán)格界定臨時(shí)用地的范圍

筆者認(rèn)為，凡符合臨時(shí)用地特征的用地行為，均應(yīng)納入臨時(shí)用地范圍予以規(guī)范。原《土地管理法》規(guī)定的架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程等3種情況符合臨時(shí)用地特征，應(yīng)繼續(xù)保留，統(tǒng)一納入臨時(shí)用地范圍。因此，臨時(shí)用地范圍擴(kuò)大為5個(gè)方面：①工程項(xiàng)目施工中，確需在批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地范圍外臨時(shí)設(shè)置材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通道或其他臨時(shí)設(shè)施，或者設(shè)置取土場(chǎng)或棄土、棄渣堆場(chǎng)的;②地質(zhì)勘查或建設(shè)項(xiàng)目選址勘探需臨時(shí)使用土地的;③架設(shè)地上交通或電氣線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下設(shè)施等需臨時(shí)使用土地的;④因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)占用、使用他人土地的;⑤其他符合臨時(shí)用地特征的用地行為。

但采礦、以售賣(mài)為目的的挖沙、采石、取土等用地，豬欄、牛棚、肥料房及養(yǎng)魚(yú)(含養(yǎng)鰻、養(yǎng)鱉)池、塘等養(yǎng)殖用地，臨時(shí)商亭、攤位、廣告牌等用地，則不應(yīng)納入臨時(shí)用地范圍管理。理由如下：

采礦、以售賣(mài)為目的挖沙、采石、取土等用地行為，用地者的目的是取得自然資源，用于經(jīng)營(yíng)牟利，可以從中取得直接可測(cè)算或可衡

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量的經(jīng)濟(jì)效益，它設(shè)立的應(yīng)該是采礦權(quán)一類(lèi)的資源性土地使用權(quán)，而且這類(lèi)用地行為因很難在用地行為結(jié)束后恢復(fù)土地原狀。

短時(shí)期內(nèi)占用他人土地設(shè)立商亭、攤位、廣告牌等用地行為，實(shí)質(zhì)是占用使用他人土地并直接獲取收益，設(shè)立的是短期的承租土地使用權(quán)。一方當(dāng)事人短時(shí)期租賃他人土地或連同地上建筑物一并承租用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)屬于土地租賃或房屋租賃的行為，不屬于臨時(shí)用地。

在土地上修建豬欄、牛棚、肥料房及養(yǎng)魚(yú)(含養(yǎng)鰻、養(yǎng)鱉)池、塘等從事養(yǎng)殖的，因?yàn)橹饕寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村居民，在自有而不是他人土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)，而且這類(lèi)用地，極易破壞土地耕作層，形成固化硬化的地面，造成耕地向建設(shè)用地不可逆的轉(zhuǎn)化。這時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)政策和規(guī)定予以規(guī)范和管理。

3.3 有效行使臨時(shí)用地的審批權(quán)

臨時(shí)用地是否都需要經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，值得商榷。絕大多數(shù)情況下，臨時(shí)用地者和被臨時(shí)用地者均是地位平等的一般民事主體，他們之間設(shè)定地役權(quán)，是雙方合意的結(jié)果。當(dāng)被臨時(shí)用地人不愿意提供土地時(shí)，可以拒絕達(dá)成合意。只要不違背新法確定的用途管制原則，完全可以由臨時(shí)用地雙方，按照平等協(xié)商、等價(jià)有償原則，訂

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立合同解決。雙方發(fā)生糾紛時(shí)，可根據(jù)《合同法》、《民法通則》或?qū)⒊雠_(tái)的《物權(quán)法》相關(guān)條款，由法院裁決。但是可以規(guī)定雙方訂立合同后，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)登記的地役權(quán)，方可享有物權(quán)保護(hù)?，F(xiàn)有部分地方規(guī)定凡臨時(shí)用地涉及的土地為建設(shè)用地的(包括國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地)，必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審批有違“民法自治”原則。

當(dāng)臨時(shí)用地涉及的土地為農(nóng)用地、未利用地時(shí)，為防止臨時(shí)用地者擅自改變土地用途，在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性或長(zhǎng)期性的建筑物、構(gòu)筑物，或者臨時(shí)用地期滿(mǎn)無(wú)法恢復(fù)土地原狀造成農(nóng)用地毀損，則必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)事前批準(zhǔn)，國(guó)土資源管理部門(mén)依法行使國(guó)家賦予的土地用途管制權(quán)。只有經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地雙方方可簽訂臨時(shí)土地使用合同。

臨時(shí)用地的審批權(quán)應(yīng)由市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)行使為宜，而且宜規(guī)定僅限于臨時(shí)占用、使用農(nóng)用地和未利用地的情況需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。主要理由：一是臨時(shí)用地時(shí)間短，而且合同必設(shè)條款中有期滿(mǎn)必須恢復(fù)用地原狀歸還土地作為保證，對(duì)占用農(nóng)用地的還可規(guī)定預(yù)先繳納部分耕地開(kāi)墾費(fèi)等強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)。二是對(duì)臨時(shí)用地的監(jiān)管、土地登記等工作主要在縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)。三是設(shè)立多級(jí)審批，落實(shí)和監(jiān)管的效率較低，增加各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的工作量，降低行政效率。

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3.4 科學(xué)規(guī)范臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)用地雙方為一般民事主體且臨時(shí)占用、使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)由雙方平等協(xié)商，由臨時(shí)用地者給予被臨時(shí)用地者適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)此不宜規(guī)定上下限。但對(duì)基于公共利益或?yàn)楣怖嫘枰R時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被臨時(shí)用地者要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利予以一定限制，防止漫天要價(jià)，損害公共利益。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)規(guī)定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，原則上等于或略高于臨時(shí)用地期滿(mǎn)恢復(fù)土地原狀需耗費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用之和，以及用地期間因臨時(shí)用地行為給被用地者生產(chǎn)和生活帶來(lái)的直接損失。如果雙方合同中約定臨時(shí)用地期滿(mǎn)，由臨時(shí)用地者負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原狀的，則只需對(duì)直接損失給予補(bǔ)償。對(duì)于非直接損失，可以不予補(bǔ)償或給予少量合理補(bǔ)償?；诠怖婊?yàn)楣怖嫘枰R時(shí)占用、使用農(nóng)用地的，為在保障建設(shè)的同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，避免農(nóng)用地質(zhì)量下降，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)。最低標(biāo)準(zhǔn)除包括臨時(shí)用地期滿(mǎn)恢復(fù)土地原狀需耗費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用外，還應(yīng)包括按該土地前2～3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償?shù)慕痤~，而最高標(biāo)準(zhǔn)則可以規(guī)定為臨時(shí)用地期滿(mǎn)恢復(fù)土地原狀需耗費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用，以及該土地平均年產(chǎn)值3～5倍的金額之和。

臨時(shí)占用、使用未利用地的，原則上不存在補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題。但是對(duì)集體所有未利用地，為保障農(nóng)民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以參照集體所有農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低予以規(guī)定。

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因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要征用公民或法人擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地的，可按照基于公共利益或?yàn)楣怖嫘枰R時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

3.5 規(guī)范臨時(shí)用地合同的簽訂

3.5.1明確臨時(shí)用地合同雙方

新法規(guī)定臨時(shí)土地使用合同由臨時(shí)用地者與有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂。筆者認(rèn)為不妥，因?yàn)閮烧叨际桥R時(shí)占用使用土地的土地所有權(quán)人或其代表，忽略了土地使用者的權(quán)利。因臨時(shí)用地行為主要對(duì)他人土地使用權(quán)造成妨害，因此，從保護(hù)物權(quán)的角度出發(fā)，臨時(shí)用地合同的簽訂，應(yīng)在臨時(shí)用地者和被占用使用土地的土地使用權(quán)人之間進(jìn)行。對(duì)于臨時(shí)占用未利用土地，由于尚未確定土地使用權(quán)人，臨時(shí)用地者只需與所有權(quán)人或所有權(quán)人代表簽訂臨時(shí)用地合同。

3.5.2規(guī)定臨時(shí)用地合同的主要條款

除特殊性臨時(shí)用地外，一般性臨時(shí)用地發(fā)生在地位平等的一般民事主體之間的民事法律行為，設(shè)立的土地權(quán)利是地役權(quán)，因此，臨時(shí)用地合同屬于平等民事主體的當(dāng)事人之間訂立的經(jīng)濟(jì)合同，作為經(jīng)濟(jì)合同，它必須首先要滿(mǎn)足合同有效成立的一般要件，即具備主體合格，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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內(nèi)容合法，當(dāng)事人意思表示真實(shí)三要素即可。但臨時(shí)用地涉及農(nóng)用地和未利用地時(shí)，臨時(shí)用地合同的簽訂必須先經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，方能有效成立。

總之，為規(guī)范臨時(shí)用地合同的簽訂和管理，在今后制訂臨時(shí)用地管理辦法時(shí)應(yīng)對(duì)臨時(shí)用地的數(shù)量及位置、臨時(shí)用地的用途、臨時(shí)用地的期限、土地補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付方式、歸還土地時(shí)土地應(yīng)恢復(fù)的狀況、雙方當(dāng)事人違反合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、雙方當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)等主要條款進(jìn)行規(guī)定。其中臨時(shí)用地的用途和歸還土地時(shí)土地應(yīng)恢復(fù)的狀況是最重要的條款，不可或缺。

注釋:

[1] 佟柔主編：《民法原理》，152頁(yè)，北京，法律出版社，1989

[2]王利明.物權(quán)法研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

第四篇：國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施及政策的建議論文

隨著人們的娛樂(lè)生活呈多樣化發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始飼養(yǎng)寵物。伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動(dòng)物的數(shù)量也在逐年攀升。這些流浪動(dòng)物不僅自身缺乏健康保障，還會(huì)對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)公共衛(wèi)生造成威脅。如何在確保動(dòng)物健康的前提下減少流浪動(dòng)物的數(shù)量，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和保障動(dòng)物福利一直都是世界性的難題。對(duì)此，一些國(guó)家和地區(qū)，采取了適應(yīng)自己國(guó)情的不同政策和措施。在我國(guó)，由于遺棄動(dòng)物、妨害動(dòng)物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動(dòng)物問(wèn)題一直未能得到有效的控制和解決。

1我國(guó)流浪動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患

我國(guó)流浪動(dòng)物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無(wú)主犬和貓。流浪動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因：

（1）飼養(yǎng)者對(duì)寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失，且國(guó)內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物；

（2）一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動(dòng)物；

（3）飼養(yǎng)寵物所需的費(fèi)用高、精力多或者繁殖出許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng)；

（4）流浪動(dòng)物有驚人的繁殖力，以貓為例，雌貓一年繁殖兩次，每胎平均5只，而幼貓生長(zhǎng)到六七個(gè)月達(dá)到性成熟后又可繁育后代。流浪動(dòng)物大量繁殖是其數(shù)量激增的主要原因，如果不加以控制，這些流浪動(dòng)物的數(shù)量將會(huì)以幾何階數(shù)增長(zhǎng)。

數(shù)量眾多的流浪動(dòng)物不僅影響城市的面貌，而且危及人們的日常生活。方瓊等[1]對(duì)深圳福田區(qū)2005—2006年動(dòng)物傷人病例進(jìn)行了流行病學(xué)分析，結(jié)果顯示該區(qū)動(dòng)物傷人情況較嚴(yán)重，年均致傷率為552。9/10萬(wàn)，傷人動(dòng)物主要是流浪犬。而由流浪動(dòng)物傷人引發(fā)糾紛案件時(shí)有報(bào)道[2]。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是流浪動(dòng)物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生蟲(chóng)，這些病原體可以通過(guò)空氣、水等多種途徑進(jìn)行傳播，流浪動(dòng)物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會(huì)增加家養(yǎng)寵物感染病菌的可能性。當(dāng)前，弓形蟲(chóng)等人畜共患病也依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長(zhǎng)[3—4]。流浪動(dòng)物對(duì)病原體的傳播已構(gòu)成對(duì)廣大居民生命與健康的威脅，也進(jìn)一步提升了人們對(duì)衛(wèi)生安全隱患新的擔(dān)憂(yōu)。

2我國(guó)流浪動(dòng)物管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

有報(bào)道稱(chēng)，北京流浪動(dòng)物數(shù)量已經(jīng)超百萬(wàn)[5]，其余各大城市均存在數(shù)量不等的流浪動(dòng)物，但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì)。在我國(guó)，狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來(lái)居各類(lèi)傳染病之首，死亡率幾乎是100%。雖然流浪動(dòng)物數(shù)量大、隱患多，但卻沒(méi)能引起足夠重視和有效控制，諸多方面都存在一定的管理盲區(qū)。

2.1法律法規(guī)不健全

我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律雖有野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無(wú)實(shí)質(zhì)法律約束，這是流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要根源。

2.2監(jiān)管部門(mén)不明確，寵物市場(chǎng)管理混亂

寵物隨意繁殖、買(mǎi)賣(mài)，黑市交易猖獗，寵物市場(chǎng)管理的混亂，給流浪動(dòng)物的滋生埋下隱患，而監(jiān)管部門(mén)分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因。

2.3動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善

目前，我國(guó)只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，尚有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛(ài)好者和愛(ài)心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒(méi)有收容機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場(chǎng)地有限、資金匱乏的尷尬處境。

2.4宣傳教育力度有待加強(qiáng)

寵物數(shù)量的增加，遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢(shì)，社會(huì)上虐待殘害動(dòng)物的事件也是屢有報(bào)道。飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任，社會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共識(shí)，善待弱小生命的教育缺失，動(dòng)物保護(hù)宣傳力度的不足等等因素也是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

3國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施

3.1我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)流浪動(dòng)物管理措施

臺(tái)灣地區(qū)1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，該法中明確規(guī)定：臺(tái)灣所轄市、縣主管畜牧機(jī)關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動(dòng)物收容處所或指定處所，收容及處理由所轄市或縣政府、其它機(jī)構(gòu)及民眾捕捉之游蕩動(dòng)物、飼主不準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物、主管機(jī)關(guān)依法留置的動(dòng)物及危難中的動(dòng)物等。鼓勵(lì)動(dòng)物絕育，也是臺(tái)灣地區(qū)控制流浪動(dòng)物數(shù)量的手段之一，而且絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物。此外，臺(tái)灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、虐待或傷害動(dòng)物，否則會(huì)被處以新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款[6]。臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)法律，建立動(dòng)物收容體系，推行寵物絕育等一系列措施，較好的解決了流浪動(dòng)物問(wèn)題。

3.2國(guó)外流浪動(dòng)物管理措施英國(guó)是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的國(guó)家，1822年便出臺(tái)了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律——“馬丁法案”。目前，英國(guó)實(shí)施的是1911年頒布的《動(dòng)物保護(hù)法》，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，比如《動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法》《狗的繁殖法案》等，在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定。英國(guó)“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（PSPCA）”也是最早成立的動(dòng)物福利組織，內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員，除收容動(dòng)物外，其主要任務(wù)是接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查。在英國(guó)，如果出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為，會(huì)遭到他人起訴，其懲罰非常嚴(yán)厲，除了會(huì)被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外，虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng)物，甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英鎊罰款[7]。

德國(guó)也是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的國(guó)家，2003年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，要用憲法來(lái)保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利，這是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家。德國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物，否則不僅會(huì)被罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還將追究刑事責(zé)任，最高判處3年有期徒刑。此外，德國(guó)領(lǐng)養(yǎng)寵物的門(mén)檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過(guò)考核，之后還須簽署接受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬(wàn)歐元的巨額罰款[8]。德國(guó)無(wú)公立的動(dòng)物收容所，縣市政府把列為動(dòng)物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收容所。動(dòng)物保護(hù)方面嚴(yán)格的法律約束和制裁，使其國(guó)內(nèi)流浪動(dòng)物數(shù)量幾乎為零。

此外，美國(guó)、意大利、日本、新加坡等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均出臺(tái)有動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例和法規(guī)。

4對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議

4.1盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來(lái)越多的人接受，動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲。參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。動(dòng)物保護(hù)立法不僅要關(guān)注對(duì)飼養(yǎng)者的規(guī)范管理，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù)。

4.2明確主管部門(mén)，加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理

國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門(mén)，依法劃分各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與管理，逐漸形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場(chǎng)管理。

4.3設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu)，并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)；而在目前尚無(wú)法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助。根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所：一種是以處理為主，對(duì)生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰，對(duì)收容一定時(shí)間后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)、生存無(wú)望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理；另一種是以收容為主，有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，具有流浪動(dòng)物留置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能。進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù)，宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng)，以減少寵物過(guò)度消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)

利用各種媒體，通過(guò)多種形式，多方位、多層次廣泛宣傳，努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛(ài)心，真正把動(dòng)物作為人類(lèi)的朋友善待，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍。

4.5推廣寵物絕育理念

“絕育”是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過(guò)度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有：

（1）可控制寵物數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量；

（2）絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng)；

（3）絕育手術(shù)能使寵物活得更健康，減少患病的機(jī)會(huì)；

（4）絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物數(shù)量[9]。

第五篇：簡(jiǎn)述事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概念問(wèn)題及完善措施-財(cái)務(wù)管理論文

簡(jiǎn)述事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概念、問(wèn)題及完善措施-財(cái)務(wù)管理論文寫(xiě)作指導(dǎo)

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《簡(jiǎn)述事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概念、問(wèn)題及完善措施》-財(cái)務(wù)管理論文寫(xiě)作指導(dǎo)

[摘要]關(guān)于《簡(jiǎn)述事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概念、問(wèn)題及完善措施》的財(cái)務(wù)管理論文寫(xiě)作指導(dǎo)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理暴露出的理念落后、資金管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不健全、基建工程預(yù)算和決算問(wèn)題嚴(yán)重等缺點(diǎn)亟待改革。完善事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)不斷更新觀念，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理及成本控制力度，加強(qiáng)資金管理、控制資金投向以及預(yù)算和決算的管理。同時(shí)，做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，保證財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；基礎(chǔ)建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概述

事業(yè)單位的基本建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大，具有內(nèi)外聯(lián)系的綜合性工作。基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理并不是簡(jiǎn)單的記賬、算賬、結(jié)賬，更重要的是利用價(jià)值規(guī)律完成項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益管理工作。財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)不僅僅是會(huì)計(jì)核算，還要對(duì)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)合同與概預(yù)算進(jìn)行審核和全面把握，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，了解項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，籌集建設(shè)資金，控制資本性支出的現(xiàn)金使用，組織編制項(xiàng)目竣工決算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)分析研究項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、完工項(xiàng)目轉(zhuǎn)交資產(chǎn)狀況，提出合理建議。

二、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)基建財(cái)務(wù)管理理念落后。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目大多是非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目日益增多，有的項(xiàng)目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。

(二)基建資金管理不規(guī)范。有些事業(yè)單位為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，在申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，其自籌計(jì)劃常大于單位財(cái)務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時(shí)到位，資金管理不嚴(yán)，沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用，挪用基本建設(shè)項(xiàng)目資金，花錢(qián)不報(bào)賬或不按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表；也有少數(shù)項(xiàng)目全額負(fù)債搞建設(shè)，沒(méi)有資本金，致使項(xiàng)目還貸負(fù)擔(dān)很重。

(三)基建財(cái)務(wù)核算不健全。有些事業(yè)單位為了年終決算報(bào)表的順利通過(guò)，在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。有些事業(yè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)核算體系，有的直接以企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核算方法，導(dǎo)致科目設(shè)置不健全，核算不規(guī)范。有的事業(yè)單位把基本建設(shè)支出列入行政事業(yè)性支出或者經(jīng)營(yíng)性支出，從而掩蓋了建設(shè)投資規(guī)模的真實(shí)性和建設(shè)成本的完整性，造成會(huì)計(jì)信息失真。

(四)基建工程預(yù)算和決算問(wèn)題嚴(yán)重。事業(yè)單位在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間，編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確。在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問(wèn)題比較突出，多數(shù)存在著多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更。增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

(五)基建財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高。事業(yè)單位普遍存在基建財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的局面。由于建設(shè)項(xiàng)目及內(nèi)容的多樣性和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)要求的復(fù)雜性，客觀上要求事業(yè)單位基建管理干部應(yīng)具備多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而事業(yè)單位基建干部都還十分缺乏，導(dǎo)致了在基建領(lǐng)域中發(fā)言權(quán)不夠充分。同時(shí)，基建系統(tǒng)人員配備少，加之人員流動(dòng)變化頻繁，工作缺乏相對(duì)連續(xù)性和穩(wěn)定性，在一定程度上影響了事業(yè)單位基建管理職能的發(fā)揮。

三、完善事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)更新觀念，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的力度。事業(yè)單位全體人員都要更新基建財(cái)務(wù)管理工作的觀念，要認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)是指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者，要積極建立和健全基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算工作，制定一套規(guī)范化的基建財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)日常工作有章可循，使基建財(cái)務(wù)管理在起步階段步入規(guī)范化的軌道，各單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)于比較大的項(xiàng)目，應(yīng)該把財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)必設(shè)部門(mén)。

(二)加強(qiáng)資金管理，控制資金投向。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行資本金制度，資本金不落實(shí)的，一律不得立項(xiàng)，更不得擅自開(kāi)工；對(duì)于有些事業(yè)單位有國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款的項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)配套資金，對(duì)于配套資金不到位或到位后任意抽調(diào)挪用資金的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，實(shí)施資本保全的原則，防止流失挪用。在基本建設(shè)的過(guò)程中做到專(zhuān)款專(zhuān)用、計(jì)劃管理，防止挪用、占用和流失。在資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，必須定期分析其流向，定期反映和考核項(xiàng)目資金全過(guò)程的變化及其成果。基本建設(shè)必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)列入計(jì)劃的項(xiàng)目與資金進(jìn)行工程成本核算，在資金的撥付中，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，視工程的進(jìn)展及時(shí)撥付前期費(fèi)用或工程款項(xiàng)。對(duì)有財(cái)政性投資的“拼盤(pán)”項(xiàng)目，要在落實(shí)配套資金的前提下，撥付財(cái)政資金，要堅(jiān)持按照基建程序投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算、工程進(jìn)度撥付資金。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)制定用款計(jì)劃，積極籌措資金，落實(shí)投資計(jì)劃，調(diào)劑資金余缺，保證資金的合理使用及建設(shè)項(xiàng)目的資金需要。

(三)加強(qiáng)成本控制，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，創(chuàng)新核算體系，積極引入電算化。加強(qiáng)成本核算，建立嚴(yán)格的成本核算體系，保證建設(shè)項(xiàng)目成本的真實(shí)性、可靠性，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目土建工程大都是通過(guò)招投標(biāo)形式把項(xiàng)目承包給建設(shè)單位，在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)上一定要充分發(fā)揮成本控制的作用，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用成本分析方法對(duì)材料的價(jià)格、消耗量、性能等進(jìn)行分析，得出最科學(xué)、最合理的標(biāo)底價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最低成本支出。同樣，建設(shè)設(shè)備的投資支出也要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)設(shè)備的價(jià)格、性能等分析對(duì)比從中選出最佳方案，最大限度地降低建設(shè)成本。

(四)加強(qiáng)預(yù)算和決算的管理。事業(yè)單位應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制，在編制預(yù)算時(shí)，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發(fā)展，貸款建設(shè)”，做到基本建設(shè)規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠。在決算時(shí)，為了嚴(yán)格控制工程成本，實(shí)行“初審“”終審”兩審制度。初審主要是針對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致。終審由事業(yè)單位的審計(jì)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)機(jī)制，選擇有良好資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

(五)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的建設(shè)。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓基建會(huì)計(jì)人員有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)參加不僅是本專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，特別要參加基建工程預(yù)決算班的學(xué)習(xí)，以便掌握一定相關(guān)的專(zhuān)業(yè)