第一篇：退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置選崗儀式演講稿

同志們：

經(jīng)縣政府研究同意，今天，我們?cè)谶@里隆重舉行退轉(zhuǎn)軍人安置選崗儀式，組織冬季退伍的城鎮(zhèn)義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官進(jìn)行安置選崗。對(duì)這次安置選崗工作，縣委、縣政府高度重視，在往年安置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了制度，嚴(yán)格了操作規(guī)程，可以說，安置工作的各環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，都遵循了公開、公平、公正、透明的原則。經(jīng)過前段時(shí)間的文化和檔案打分,對(duì)退伍軍人已按積分排出了名次,今天就由退伍軍人按照名次依次進(jìn)行摘牌。為確保這次選崗儀式的順利進(jìn)行，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化摘牌順序，嚴(yán)格按照名次選崗

在座退轉(zhuǎn)軍人領(lǐng)取的順序號(hào)，就是你們的名次。為確保選崗工作規(guī)范、有序進(jìn)行，要求各位憑本人退伍證和工作人員發(fā)放的順序號(hào)，依次到主席臺(tái)前進(jìn)行摘牌選崗。

二、強(qiáng)化選崗紀(jì)律，維護(hù)公開選崗的嚴(yán)肅性

這次安置計(jì)劃是經(jīng)縣政府研究確定的，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。所有參加選崗的退轉(zhuǎn)軍人必須按照《選崗須知》的要求，根據(jù)工作人員的安排，每10人一組，依次到二樓會(huì)議廳進(jìn)行摘牌。每人只準(zhǔn)摘一個(gè)牌，任何人不得多摘。摘牌過程中，不得大聲喧嘩、無理取鬧，不準(zhǔn)擾亂正常的選崗秩序，如有上述行為者，立即由公安人員采取強(qiáng)制措施，并取消其安置資格。本次不參加選崗的退轉(zhuǎn)軍人，視為自動(dòng)放棄選擇就業(yè)單位的權(quán)利，以后不再安置。

三、嚴(yán)格登記簽字程序，及時(shí)辦理派遣手續(xù)

退轉(zhuǎn)軍人摘牌后，請(qǐng)立即到工作人員處登記，并由本人在登記表上簽字。選崗結(jié)束后，縣政府將召開退轉(zhuǎn)軍人安置工作會(huì)議進(jìn)行部署、協(xié)調(diào)，會(huì)議之后，退轉(zhuǎn)軍人即可到縣民政局退伍軍人安置辦公室辦理派遣手續(xù)。

最后，我代表縣政府，祝愿大家都能夠選擇到滿意的工作崗位！在新的崗位上都能夠取得好的成績(jī)！

第二篇：退伍士兵安置選崗講話

在2010年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安置選崗會(huì)上的講話

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開2010年冬季退役士兵安置選崗會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選崗安置，剛才，縣民政局xxx宣讀《xxx縣2010年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安置方案》，縣民政局局長(zhǎng)、縣安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任xxx同志給大家介紹今年安置情況，為確保安置選崗工作公平、公開、公正，我提三點(diǎn)要求和一點(diǎn)希望：

一是要不折不扣地完成安置任務(wù)。做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作是支援國防建設(shè)的重要措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。今年我縣接收退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官xx人，已安置回農(nóng)村xx名，待城鎮(zhèn)安置xx名。退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)發(fā)揮職能作用，圓滿完成今年安置任務(wù)。凡是退役士兵安置計(jì)劃的單位，不得以任何借口和理由推諉或拒絕完成安置任務(wù)。

二是要強(qiáng)化公開透明。按照公開、公平、公正的原則，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵實(shí)行“四公開”，即：公開安置人員名單、公開安置計(jì)劃、公開考核成績(jī)、公開安置去向，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保退役士兵、用人單位、社會(huì)各界“三滿意”。

三是要落實(shí)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照省、市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)好自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在就業(yè)培 —1—

訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、稅收貸款等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持有專長(zhǎng)的退役士兵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推薦介紹優(yōu)秀退役士兵作為基層組織的后備力量，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的骨干作用。

四是希望退役士兵們到新的崗位后充分發(fā)揚(yáng)軍人的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)自身的鍛煉和學(xué)習(xí)，努力工作，把部隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)帶到地方、帶到單位，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

我的講話完了，謝謝大家。

—2—

第三篇：退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人慰問信

退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人慰問信(精選多篇)

轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人同志們：

在中國人民解放軍建軍83周年即將到來之際，集團(tuán)謹(jǐn)此向奮戰(zhàn)在保利集團(tuán)各個(gè)崗位上的全體轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人致以節(jié)日的問候！

在過去的一年里，你們繼承和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞集團(tuán)公司中心任務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作；你們?cè)谄椒驳墓ぷ鲘徫簧?，充分發(fā)揮骨干作用，勇挑重?fù)?dān)，默默奉獻(xiàn)；你們和廣大員工一道積極踴躍捐款，奉獻(xiàn)愛心，為集團(tuán)公司健康、快速、全面發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。在此謹(jǐn)向同志們表示衷心的感謝！

今年上半年，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立了規(guī)范的董事會(huì)、黨委和經(jīng)理班子。新的領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，科學(xué)判斷，沉著應(yīng)對(duì)，對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行了有針對(duì)性的部署和安排，保持了集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)較快發(fā)展。下半年，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，希望全體轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗和特別能奉獻(xiàn)精神，和衷共濟(jì)，扎實(shí)工作，為全面完成今年集團(tuán)公司各項(xiàng)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。

致轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人的慰問信

物流中心全體轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人：

值此中國人民解放軍建軍86周年來臨之際，中心向全體轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人致以節(jié)日的問候和良好祝愿！

你們?cè)诓筷?duì)服役期間，舍小家，顧大家，為國防事業(yè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做

出了積極的貢獻(xiàn)。到地方后，你們轉(zhuǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)志，退伍不褪色，顧全大局，服從安排，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足本職崗位，為物流中心的健康穩(wěn)定快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

復(fù)轉(zhuǎn)軍人是企業(yè)發(fā)展的重要人才資源，是促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要力量，你們把部隊(duì)嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)肅的工作態(tài)度和不怕吃苦、勇于拼搏的精神帶到了物流中心，你們愛崗敬業(yè)，勤奮工作，大雨中，有你們搶修煤垛的身影，寒風(fēng)里，流淌著你們溫暖的笑聲，貨場(chǎng)的每一處，都留下了你們的心血和汗水，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

在此節(jié)日到來之際，再一次向?yàn)槲锪髦行陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和退伍軍人致以誠摯的節(jié)日慰問，希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗和特別能奉獻(xiàn)的精神，為物流中心的發(fā)展增磚添瓦，再建新功！

祝愿你們節(jié)日快樂，身體健康，工

作順利，家庭幸福！

物流中心

二〇一四年八月一日

分院全體轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人：

今年是中國人民解放軍建軍**周年，在這光輝的節(jié)日里，向工作在分院系統(tǒng)的全體轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人致以節(jié)日的問侯和良好的祝愿！憶往昔，崢嶸歲月，你們響應(yīng)祖國的召喚，為了國家的安寧，參軍服役，為軍隊(duì)和國防建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，離開部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍到科研單位工作后，你們?cè)诓煌墓ぷ鲘徫簧?，發(fā)楊了人民軍隊(duì)和的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，為分院的科研事業(yè)，同樣作出了積極的貢獻(xiàn)，分院廣大科技人員和職工群眾是不會(huì)忘記你們的。

為迎接”知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)，中國科學(xué)院率先在全國開展”知識(shí)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作，加大了內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的力度，將在科技目標(biāo)、體制目標(biāo)、機(jī)制目標(biāo)、隊(duì)伍目標(biāo)和院所文化目標(biāo)等五

個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，”西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，又使中科院對(duì)**分院及其所屬研究所在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中如何發(fā)揮作用提出了明確的要求。我們**分院作為中科院的組成部分，一方面要組織力量積極投身于西部大開發(fā)，另一方面要按照院里的部署力爭(zhēng)使知識(shí)創(chuàng)新在**取得成就。目前，原**地理所和生物土壤沙漠所實(shí)施了聯(lián)合重組，重新定位，確立創(chuàng)新目標(biāo)，成為我國在**地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境研究的基地；烏魯木齊天文站已納入國家天文觀測(cè)中心，部分人員進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新工程行列；原**物理所、**化學(xué)所結(jié)構(gòu)調(diào)整與定位已完成，重組為**理化技術(shù)研究力爭(zhēng)進(jìn)入中科院二期創(chuàng)新行列；分院作為中科院的派出機(jī)構(gòu)，按照院里的部署和要求，已完成了轉(zhuǎn)換職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的工作，直屬的單位正有序地進(jìn)行社會(huì)化分離。這些改革舉措，得到了分院廣大科技人員和職工群眾的支持和理解，同樣，也得到本稿件版權(quán)屬517878秘書網(wǎng)了工作在科研單位里的

全體轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人的大力支持和充分理解，可以說，**分院科研事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，有你們的幸勤勞動(dòng)和汗水，歷史將記住你們！

值此節(jié)日期間，分院黨組誠摯的致以節(jié)日的祝賀。并祝你們?nèi)倚腋Ｆ桨玻?/p>

致集團(tuán)公司全體轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的慰問信

轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人同志們：

在中國人民解放軍建軍86周年即將到來之際，集團(tuán)謹(jǐn)此向奮戰(zhàn)在經(jīng)工集團(tuán)各個(gè)崗位上的全體轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人致以節(jié)日的問候！

經(jīng)工集團(tuán)公司從軍企轉(zhuǎn)型而來，我們的干部員工隊(duì)伍從復(fù)轉(zhuǎn)軍人基礎(chǔ)上發(fā)展而來，復(fù)轉(zhuǎn)軍人是經(jīng)工集團(tuán)的寶貴資源。從軍時(shí)，你們聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)，用青春和熱血筑起了祖國的萬里鋼鐵長(zhǎng)城！復(fù)轉(zhuǎn)后，你們立足本職崗位、專心做好工作、不斷提高自己，用軍人特有的戰(zhàn)斗力為集團(tuán)公司發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。自98年轉(zhuǎn)到地方，經(jīng)過

15年的不懈努力，今天，一個(gè)集建筑施工總承包、市政工程，房地產(chǎn)開發(fā)、室內(nèi)裝潢與設(shè)計(jì)、新型建材生產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等為一體的發(fā)展型企業(yè)集團(tuán)，這些成就的取得與你們?nèi)蝿谌卧埂⒐?jiān)克難、勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取分不開的，在此向同志們表示衷心的感謝！

在新的歷史時(shí)期，希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗和特別能奉獻(xiàn)的精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞集團(tuán)公司中心任務(wù)，勇挑重?fù)?dān)，和衷共濟(jì)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在平凡的工作崗位上，充分發(fā)揮骨干作用，為集團(tuán)公司持續(xù)穩(wěn)健均衡發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)再立新功！

安徽省經(jīng)工集團(tuán)公司

2014年7月25日

廣大轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍烈屬：

值此中國人民解放軍建軍76周年之際，謹(jǐn)向你們及全家表示親切的慰問！

中國人民解放軍是我們黨締造和

領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是新中國的締造者，是實(shí)行人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一的鋼鐵長(zhǎng)城，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。憶往昔，你們響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，積極報(bào)名參軍，舍小家，顧大家，為祖國的軍隊(duì)建設(shè)和國防事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)；到地方后，你們轉(zhuǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)志，退伍不褪色，顧全大局，服從安排，立足本職崗位作奉獻(xiàn)，為全縣兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，祖國的安定，浠水的發(fā)展，傾注了你們的心血和汗水，對(duì)此，縣委、縣政府、縣人武部和全縣人民向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

如今，改革成為時(shí)代的潮流，是前進(jìn)的動(dòng)力；發(fā)展成為時(shí)代的主題，是解決各種問題的關(guān)鍵；穩(wěn)定成為時(shí)代的強(qiáng)音，是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，在黨中央和盛市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們矢志不逾地推進(jìn)各項(xiàng)改革，一門心思謀求發(fā)展，竭盡全力維護(hù)穩(wěn)定，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸步入良性發(fā)展軌

道。當(dāng)然，改革也是一場(chǎng)革命，是一種利益關(guān)系的新調(diào)整與再分配，不可避免地會(huì)給你們?cè)趦?nèi)的一部分人帶來就業(yè)、生產(chǎn)、工作和生活等方面的困難。對(duì)于你們暫時(shí)的困難，縣委、縣政府一定按有關(guān)政策切實(shí)加以解決；對(duì)于你們的創(chuàng)業(yè)，將進(jìn)一步加大扶持力度，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

同時(shí)，衷心地希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，繼續(xù)關(guān)心國防建設(shè)，珍惜和保護(hù)自己的光榮歷史和榮譽(yù)，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)當(dāng)前改革、發(fā)展

第四篇：軍轉(zhuǎn)考試：2012年日照市664名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人符合安置條件

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)考試：2012年日照市664名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人符合安置條件

【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部

軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績(jī)

近日，日照市根據(jù)省政府統(tǒng)一要求和省人社廳、省民政廳的安置計(jì)劃,結(jié)合日照市實(shí)際擬定了今年城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置計(jì)劃。

安置對(duì)象

今年日照市符合安置條件的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官共664人,其中城鎮(zhèn)義務(wù)兵544人,轉(zhuǎn)業(yè)士官120人。

安置辦法

政府計(jì)劃安置仍是今年退役士兵安置的主渠道,繼續(xù)堅(jiān)持國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則,實(shí)行政府下達(dá)指令性計(jì)劃,按系統(tǒng)和單位分配任務(wù)、包干安置的辦法。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)和民辦非企業(yè)單位及各種中介組織,不分所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系和組織形式,都應(yīng)按照計(jì)劃完成退役士兵安置任務(wù),不得以任何理由拒收。

今年繼續(xù)堅(jiān)持退役士兵安置考試考核制度,實(shí)行安置政策、安置計(jì)劃、考試考核成績(jī)?nèi)_,接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)決落實(shí)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位和有關(guān)待遇。

第五篇：轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置問題

北京林業(yè)大學(xué)論文

1.當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

軍轉(zhuǎn)干部安置，是人才資源配置的一種方式，受到經(jīng)濟(jì)體制的制約和影響。新中國建立后，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃安置的辦法，這決定于我國長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)在，我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求采用市場(chǎng)方式進(jìn)行人才配置。社會(huì)在變，政策也要變。以政策的不變、應(yīng)對(duì)社會(huì)的萬變，必然導(dǎo)致沖突，使得轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作在實(shí)踐中出現(xiàn)了越來越多、越來越大的矛盾和困難。便于比較，本文，以當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置的主導(dǎo)方式——計(jì)劃分配安置和自主擇業(yè)安置，在實(shí)踐中面臨的問題進(jìn)行分析。

1.1當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

（1）安置主體的期望與用人單位的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位代表了人才市場(chǎng)上供求的兩個(gè)方面，最佳狀態(tài)是達(dá)到供求平衡、市場(chǎng)出清。但與市場(chǎng)供求關(guān)系不同的是，市場(chǎng)具備一定的自發(fā)調(diào)節(jié)能力，如果供大于求或求大于供，可以通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)供需雙方，以達(dá)到一個(gè)基本均衡的狀態(tài)。但是，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位由于制度、社會(huì)以及觀念等因素，屬于剛性的供求，基本不具備自發(fā)的調(diào)節(jié)能力，所以這一對(duì)供求關(guān)系的矛盾就很容易突顯出來。根據(jù)貴州某部填報(bào)擇業(yè)意向的情況來看，期望進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)業(yè)干部占 62.4%，期望進(jìn)公、檢、法等部門的占 15.6%，期望進(jìn)工商、稅務(wù)、海關(guān)等熱門單位的占 14%，期望進(jìn)金融、電信、電力等高收入企業(yè)的占 8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)的期望偏高，并熱衷于擠進(jìn)熱門單位、謀去鐵飯碗。不過，由于黨政機(jī)關(guān)及熱門單位的編制限制及用人標(biāo)準(zhǔn)等要求，不可能也不需要招聘大批的軍轉(zhuǎn)干部，必然將大部分的軍轉(zhuǎn)干部拒之門外。（2）軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇與安置地生活水平嚴(yán)重不匹配

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及國家分配制度和社會(huì)保障制度改革的深入，軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇逐漸出現(xiàn)了很多與社會(huì)實(shí)際不協(xié)調(diào)的問題。一是轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。以安家補(bǔ)助費(fèi)為例，一個(gè)軍齡 12 年的軍官，從當(dāng)兵到轉(zhuǎn)業(yè)按正常調(diào)職年限可到正連職，如果按 18 歲入伍到轉(zhuǎn)業(yè)約為 30 歲左右。2008 年 7月在上海轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)為 10845 元。上海 2007 年居民人均消費(fèi)支出總平均數(shù)為17255 元，也就是說一名 30 歲左右退役軍官的安家費(fèi)，還不夠支付上海市普通居民一年的生活費(fèi)。二是住房補(bǔ)助項(xiàng)目的功能不齊全。一般地，軍人服役期間可以享受住房補(bǔ)貼，但是計(jì)算基數(shù)低，能得到的住房補(bǔ)貼非常少，僅憑住房補(bǔ)貼很難解決住房問題。三是醫(yī)療和培訓(xùn)極其匱乏。醫(yī)療、培訓(xùn)等方面有關(guān)待遇的問題，都很大程度上牽制了轉(zhuǎn)業(yè)人員生活水平的提高，并與現(xiàn)行社會(huì)從業(yè)人員的差距越來越大，形成極不協(xié)調(diào)的狀況。（3）計(jì)劃安置中考試和考核制度的公平性維度失衡

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考試考核，作為轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配安置的關(guān)鍵參照指標(biāo)，是決定轉(zhuǎn)業(yè)干部后續(xù)職業(yè)生涯最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，我國還沒有形成一套體現(xiàn)公開、公正、公平的轉(zhuǎn)業(yè)干部考試、考核辦法，只是強(qiáng)調(diào)要重視安置工作、公平對(duì)待轉(zhuǎn)業(yè)干部。[1]轉(zhuǎn)業(yè)干部沒有一套健全的考核運(yùn)行機(jī)制作保障。根據(jù)筆者對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的調(diào)查，對(duì)目前軍轉(zhuǎn)干部考試、考核中出現(xiàn)的幾種現(xiàn)象反映強(qiáng)烈：有的懷疑考試是走過場(chǎng)，有的擔(dān)心判卷不嚴(yán)格，有的重筆試、輕面試，還有的對(duì)考試考核無所謂等等。而在實(shí)際安置的過程中，考試考核由于缺乏公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的保障機(jī)制，演繹出許多不規(guī)范的安置方式，如尋求找關(guān)系等造成的不公平的安置現(xiàn)象，使轉(zhuǎn)業(yè)干部失去了安置信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這正為某些機(jī)會(huì)主義行為和權(quán)力尋租提供了滋生的條件，從而也導(dǎo)致了軍轉(zhuǎn)干部人力資源配置的嚴(yán)重扭曲。（4）計(jì)劃安置中軍轉(zhuǎn)干部面臨較高的隱性成本

轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配的隱性成本，主要體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)干部計(jì)劃安置的行政成本、心理成本、軍事人力資本投資失效等方面。[2]一是安置行政成本較高。安置的行政成本，對(duì)政府等被安置單位來說，主要是指為接收計(jì)劃安置轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)所必須放棄該職位的市場(chǎng)價(jià)值所帶來的成本；對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，是指其人力資源被計(jì)劃分配所導(dǎo)致資源的損失所帶來的成本。在市場(chǎng)機(jī)制下，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)成為了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式，與計(jì)劃安置相比，具有更大的效率優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度看，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)安置帶有一定程度的指令性，有悖勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本原則，保護(hù)了一些不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“落后”人才，相應(yīng)的也阻滯了人才資源質(zhì)量的提高。而轉(zhuǎn)業(yè)干部作為一個(gè)特殊的人才群體，與青年大學(xué)生相比，他們雖然沒有年齡或?qū)W歷優(yōu)勢(shì)，但憑借數(shù)載軍旅生涯也練就了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)秀的政治素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)、較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、較強(qiáng)的創(chuàng)造能力、較強(qiáng)適應(yīng)能力等。在現(xiàn)有的計(jì)劃分配安置方式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源計(jì)劃分配不可能以“正確價(jià)格”進(jìn)行資源配置。根據(jù)調(diào)查分析，轉(zhuǎn)業(yè)干部的職業(yè)技能社會(huì)化尚處于一般的水平，這種對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源配置的成本雖難以計(jì)量。但可估算，這種安置方式給整個(gè)社會(huì)資源配置帶來的成本是巨大的。二是轉(zhuǎn)業(yè)干部的心理成本較高。轉(zhuǎn)業(yè)干部心理成本是指轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置過程中所要克服的心理阻力和承擔(dān)的心理風(fēng)險(xiǎn)，包括可控成本與不可控成本：①不可控成本。軍事組織對(duì)成員角色的要求，無論在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)方面，還是在專業(yè)技能方面，都與地方其他組織有很大區(qū)別。而鐵打的營(yíng)盤流水的兵，軍官服役到了一定階段必須退出現(xiàn)役，這是我國的政治軍事制度所決定的，這也造成了轉(zhuǎn)業(yè)干部不可控的角色轉(zhuǎn)換的心理成本。②可控心理成本。主要是指計(jì)劃分配安置信息不對(duì)稱帶來的心理成本、社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部評(píng)價(jià)所帶來的心理成本。首先，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置作為地方政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，地方官員對(duì)此非常慎重，許多地方甚至都不對(duì)外公開安置崗位的信息，即使公開，這種人為安置也存在諸多不透明地方。另外，由于涉及軍事上的問題，媒體也不能更好的監(jiān)督。而軍官退出現(xiàn)役的就業(yè)安置，是其個(gè)人、家庭中的頭等大事，北京林業(yè)大學(xué)論文

為追求好的工作崗位而又不能獲得更多的安置信息，因此，他們要為稀缺崗位的競(jìng)爭(zhēng)的不確定性付出心理成本，如焦慮、煩躁、怨恨等心理成本。筆者對(duì) 2006 級(jí) MPA 學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，得知地方政府公務(wù)員對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的評(píng)價(jià)都不高，印象均較差。認(rèn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部是文化素質(zhì)偏低，思維方式簡(jiǎn)單的特殊保障群體，大都稱其為“轉(zhuǎn)業(yè)兵”，這也與對(duì)駐黑龍江省某部隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部回訪調(diào)查相似，說明在現(xiàn)行的制度安排下，政府官員對(duì)兵役職業(yè)的評(píng)價(jià)不高，這與國防作為特殊的公共產(chǎn)品和政府的公共服務(wù)職能不相稱，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成了大量的心理成本。三是軍事人力資本投資失效。軍事人力資本投資是指有利于形成與增強(qiáng)軍事勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高軍事人力資本利用率的行為、費(fèi)用和時(shí)間等。具體而言，包括軍事院校和地方高校的正規(guī)教育、在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、軍人衛(wèi)生保健、軍事人力流動(dòng)等多種形式。與一般人力資本投資不同，軍事人力資本投資的最大特點(diǎn)在于投資的主體的特殊性和投資收益的特殊性。這個(gè)特點(diǎn)決定了軍事人力資本存在以下一些風(fēng)險(xiǎn)：投資規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)象選擇風(fēng)險(xiǎn)、生命風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)性風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)。而目前對(duì)于轉(zhuǎn)業(yè)干部采用的計(jì)劃分配，實(shí)際上與軍隊(duì)所追求的職業(yè)化背道而馳，而軍人職業(yè)化是降低軍事人力資本投資的有效途徑，因此，計(jì)劃分配實(shí)際上增加了軍事人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）計(jì)劃分配中行政職務(wù)和安置計(jì)劃在有些部門或地區(qū)難以落實(shí)

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃分配機(jī)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，安置難度逐年加大，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：[3]一是計(jì)劃分配的相應(yīng)職務(wù)難以落實(shí)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)作為接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的主渠道也越來越窄，職位安置更是難上加難。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中，職務(wù)安排多是就低不就高，就虛不就實(shí)，更大一部分是根本沒安置相應(yīng)的職務(wù)，對(duì)這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，現(xiàn)行的計(jì)劃安置是不到位的。這里，我們以2003 年哈爾濱市師團(tuán)職干部安置為例，圖 1.1 是哈爾濱市 2003 年的安置情況（團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部共 50 名）。從圖中可以看出，安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有 11 名，只占 22%，安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 28 名，占 56%，而剩下占 22%的 11 名團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部未給予安排行政職務(wù)。數(shù)據(jù)表明，安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不僅難度大，而且還有相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)業(yè)干部得不到安置。再如，前述對(duì)駐黑龍江省某部隊(duì)的調(diào)查中，符合安置相應(yīng)職務(wù)的20 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，只有 2 人落實(shí)了相應(yīng)職務(wù)，都是通過非正常渠道安置的。

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圖1.1 哈爾濱市 2004 年師團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)職務(wù)安置分布

二是安置計(jì)劃在中央垂直管理單位難以貫徹?！稌盒修k法》規(guī)定，“中央和國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，由所在?。ㄖ陛犑校┸婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)”，而這些中央和省直管理機(jī)構(gòu)以派出機(jī)構(gòu)或單方無人事權(quán)為由，變相不接收或拒絕接收轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方安置部門對(duì)這些單位也缺乏制約力。如黑龍江省 2005 年對(duì)中央、省屬等單位制定接收指標(biāo)為 183 名，實(shí)際只接收 52 名，僅完成計(jì)劃指標(biāo)的 28.4%。去年有 1 名轉(zhuǎn)業(yè)干部在統(tǒng)一考試中考取了第 1 名，按公布的分配計(jì)劃選擇了海關(guān)，但海關(guān)卻以無名額為由拒絕接收。三是不同類型部隊(duì)和不同地區(qū)的職務(wù)安置差異明顯。從安置情況來看，據(jù)調(diào)查，駐省、直轄市地區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比作戰(zhàn)部隊(duì)好，駐地部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比外地好，機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比基層好?！稌盒修k法》規(guī)定的向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊(duì)基層干部?jī)A斜的安置政策沒有得到體現(xiàn)。例如 2005 年山東省安排進(jìn)縣級(jí)班子的8 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，都是當(dāng)?shù)匚溲b部主官就地退役的。不同地區(qū)之間安置差異大。又如河南省開封市計(jì)劃安置的正團(tuán)職干部 33 人，全部安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而有的地區(qū)則90%以上安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。某師裝備部?jī)擅眻F(tuán)職科長(zhǎng)同時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)，1 名到甲地平職安排，1 名到乙地任一般科員。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象較為普遍。以上種種現(xiàn)象，不僅表明了計(jì)劃安置制度的弊端，也充分暴露出計(jì)劃安置制 度中出現(xiàn)了“政府失靈”。當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)采取的手段不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，政府失靈便出現(xiàn)了。典型的例子（《華商報(bào)》2009 年 l 月 9 日?qǐng)?bào)道），如 2009年 1 月 8 日上午，西安、咸陽、渭南等市部分企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部到省政府上訪，要求解決“一個(gè)身份、兩個(gè)待遇”問題，上訪群體甚至沖進(jìn)了政府機(jī)關(guān)。在沖進(jìn)政府機(jī)關(guān)的過程中，一名 67 歲上訪人員因突發(fā)心臟病倒地，在場(chǎng)的信訪、保衛(wèi)、公安等工作人員立即組織 120 急救車緊急施救，但個(gè)別不法分子竭力阻擋，延誤了搶救時(shí)機(jī)，致使該上訪人員在被送往醫(yī)院途中死亡。再如，2008 年 1 月 7 日上午，廣州市逾百名企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部和老兵分別到市委和市政府上訪請(qǐng)?jiān)福舐鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部工資待遇的相關(guān)政策，切實(shí)解決其生活困難等問題（《大公報(bào)》2008 年 l 月 8 日?qǐng)?bào)道）。廣州軍轉(zhuǎn)辦、信訪辦等官員接待上訪代表后表示，將把軍轉(zhuǎn)干部的意愿轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)職能部門。雖然，從根本上講政

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府的行政行為是為了維護(hù)公共利益，而且能夠采取強(qiáng)制性措施，但由于軍轉(zhuǎn)干部退役安置屬于政府要求社會(huì)組織承擔(dān)責(zé)任的一種具體行政行為，涉及社會(huì)組織的切身利益，不可避免會(huì)與社會(huì)組織的利益訴求發(fā)生沖突。當(dāng)沖突積累到一定程度時(shí)，必然會(huì)影響制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至誘發(fā)社會(huì)問題。計(jì)

劃分配安置制度既限制了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效造成傷害，又沒有很好地維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，從而造成制度失效、政府失靈。1.2 自主擇業(yè)安置面臨的問題

從國家層面看，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置實(shí)施前 5 年，從整體上來說，選擇的比例偏低，整體比例不到 25%，并且從發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，選擇自主擇業(yè)安置的比例呈逐年下降的趨勢(shì)，因此，自主擇業(yè)并未能從根本上緩解計(jì)劃分配的壓力。以濟(jì)南市選擇自主擇業(yè)情況看，如圖1.3 所示。該市 2001 年至 2003 年選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例呈上升趨勢(shì)，2006 年以后，該市選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)安置的分布情況也呈現(xiàn)東低西高、南低北高的態(tài)勢(shì)。例如，新疆的自主擇業(yè)比例幾乎接近100%，而深圳的自主擇業(yè)率只有5%左右。再如，貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部的去向情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1.3），和全國的情況基本類似，這樣低的比例充分說明自主擇業(yè)中存在的一些問題（圖1.4）。自主擇業(yè)在實(shí)踐中的不順暢，概括起來主要面臨以下幾個(gè)問題：

圖1.2 濟(jì)南市 2001-2009 年選擇自主擇業(yè)干部比例（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期，P33）

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圖 1.3 貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部去向情況

圖1.4 全國自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)人數(shù)（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期（P26））

（1）自主擇業(yè)政策宣傳力度不夠、相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引力不大

根據(jù)筆者在貴州省的調(diào)查，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)自主擇業(yè)政策處于一知半解或不了解的情況，對(duì)明確批準(zhǔn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對(duì)象沒有讓他們有充足的時(shí)間掌握了解安置政策，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不多、理解不深，特別是對(duì)有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置方式的選擇。另外，國家和有關(guān)部門出臺(tái)了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但部分政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定不能真正體現(xiàn)對(duì)自主擇業(yè)干部的照顧，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘 60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占 30%的企業(yè)就可以享受。這項(xiàng)優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中，基本沒有自主擇業(yè)干部能享受。所以說，這項(xiàng)政策對(duì)自主擇業(yè)干部并不優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細(xì)則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金”而發(fā)愁，難以享受落實(shí)這項(xiàng)政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。

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（2）自主擇業(yè)培訓(xùn)不能滿足軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際需要現(xiàn)行制度既沒有對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)作明確規(guī)定，也沒有對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的利益做出政策性保障。目前由于我國就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較大，自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部由于職業(yè)技能轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和再學(xué)習(xí)過程，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就好比一個(gè)殘疾人運(yùn)動(dòng)員和一個(gè)健全運(yùn)動(dòng)員站在同一條起跑線上，不同重量級(jí)選手站在同一賽場(chǎng)上。因此，就業(yè)培訓(xùn)是自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)社會(huì)化的必要條件。雖然學(xué)歷層次不一,在各安置地都安排一些培訓(xùn)，但培訓(xùn)的形式和內(nèi)容還處于摸索階段，并沒有全面展開，其牽出走過場(chǎng)的現(xiàn)象，如黑龍江省軍轉(zhuǎn)安置辦在 2005 年的軍轉(zhuǎn)干部（轉(zhuǎn)業(yè)干部）培訓(xùn)通知上規(guī)定：培訓(xùn)時(shí)間大約一周，培訓(xùn)地點(diǎn)在河北省北戴河某一度假基地，培訓(xùn)內(nèi)容是國家相關(guān)政策法規(guī)及自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部今后擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需的基本知識(shí)和技能，培訓(xùn)費(fèi)用安排是往返路費(fèi)自理，學(xué)員食宿和游覽統(tǒng)一安排。這種培訓(xùn)方式對(duì)自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，基本上形同虛設(shè)，不能滿足自主擇業(yè)干部的實(shí)際需要。

（3）自主擇業(yè)管理不規(guī)范使軍轉(zhuǎn)干部游離于體制之外《轉(zhuǎn)業(yè)干部暫行辦法》規(guī)定，“自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門管理??其他日常管理服務(wù)工作，由戶籍所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”。然而實(shí)際工作中，由于軍轉(zhuǎn)部門工作任務(wù)繁重，精力、人員有限，個(gè)別地方對(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理和服務(wù)工作重視不夠、落實(shí)責(zé)任不到位。比如，有的地方發(fā)放退役金不夠及時(shí)；有的遲遲不能為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和發(fā)放住房補(bǔ)貼；有的碰到具體問題，不能設(shè)身處地為轉(zhuǎn)業(yè)干部著想，為其協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，甚至個(gè)別情況下有推卸扯皮現(xiàn)象。在就業(yè)上，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)信息不充分，為其提供的服務(wù)不夠。如在全國缺乏系統(tǒng)為自主擇業(yè)提供就業(yè)信息的組織，至今仍沒有 1 家全國性的引導(dǎo)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)的官方網(wǎng)站。根據(jù)調(diào)查，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)途徑主要是靠親朋好友幫助聯(lián)系，直接進(jìn)人才市場(chǎng)的也不多。由于獲取就業(yè)信息的主客觀條件限制，導(dǎo)致他們就業(yè)遇到的困難較多。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費(fèi)，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實(shí)；有的地方在慰問軍烈屬時(shí)也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時(shí)，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼落實(shí)上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報(bào)銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報(bào)銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報(bào)銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢(shì)被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”。這種現(xiàn)實(shí)上難面對(duì)祖宗，下難面對(duì)子女，所以也只好硬著頭皮要擠進(jìn)國

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家公務(wù)員機(jī)關(guān)當(dāng)干部。

（4）很多轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理

部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個(gè)人的成就、價(jià)值的唯一標(biāo)志，對(duì)自主擇業(yè)存在著一定的偏見，并很難承受“削官為民、無職無權(quán)”的現(xiàn)實(shí)，多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部為了謀一官半職而選擇了計(jì)劃分配。另外，隨著地方“陽光工程”政策出臺(tái)，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升。公務(wù)員工資高、生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，而選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”、還丟了“面子”，既無權(quán)、又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會(huì)上立足，這種觀念尤其在團(tuán)職以上干部較為顯著。政策規(guī)定團(tuán)職或營(yíng)職軍齡滿 20 年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都 36歲至 45 歲之間，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)自己參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和信心不足，不敢輕意冒險(xiǎn)，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時(shí)找不到合適的工作，有的即使暫時(shí)找到了臨時(shí)性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟(jì)上和理想上的失衡，在很大程度上影響了后續(xù)軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)的期望和信心。上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實(shí)讓軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時(shí)產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個(gè)基本現(xiàn)象。

2.當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨問題的原因

2.1 計(jì)劃分配安置制度的功能錯(cuò)位

制度作為一種博弈規(guī)則，是構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束，在滿足人的需要的同時(shí)也限制了人的需要，不同的制度、不同情景中的同種制度，其功能發(fā)揮的過程是大相徑庭的。[4]在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度的核心功能是給制度的利益相關(guān)者提供正確激勵(lì)與約束。轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度作為規(guī)范軍官退役行為的規(guī)則和方法，出現(xiàn)如前所述的各種問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于其功能的錯(cuò)位，不能給轉(zhuǎn)業(yè)干部和安置機(jī)構(gòu)提供正確的激勵(lì)與約束。[5]（1）在這種安置模式下，不能激勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)干部努力提高自身素質(zhì)，很容易使轉(zhuǎn)業(yè)干部產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。對(duì) 320 名現(xiàn)役干部問卷調(diào)查中，問及“假如你計(jì)劃分配，你首選什么單位”時(shí)，320 名現(xiàn)役干部中 95%選擇行政單位，5%選擇事業(yè)單位，無一人選擇企業(yè)單位。說明越來越多的轉(zhuǎn)業(yè)干部想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，這與國家實(shí)施“小政府、大社會(huì)”的改革方向不符，勢(shì)必給接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部主渠道的黨政機(jī)關(guān)造成更大的安置壓力。同時(shí)由于沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，既不利于現(xiàn)役軍官隊(duì)伍素質(zhì)的提升，又不利于提高轉(zhuǎn)業(yè)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，相反為某些謀私利的人提供了制度空間。（2）這種人為的計(jì)劃行政指令安置，既不能約束某些人的機(jī)會(huì)主義行為，又不能約束權(quán)力的腐敗行為（如尋租行為），改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與偏好。如果說安置機(jī)構(gòu)能掌握每個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的完備信息，而且都是道德人，那么計(jì)劃分配是有效的配置方式，但人都是有限理性和具有機(jī)會(huì)主義行為傾向的經(jīng)濟(jì)人，勢(shì)必會(huì)為尋求安置機(jī)會(huì)利益

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最大化而導(dǎo)致的集體行動(dòng)的非理性，最終造成了一定程度的轉(zhuǎn)業(yè)干部福利耗散。安置機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)業(yè)干部作為經(jīng)濟(jì)人，都具有機(jī)會(huì)主義行為傾向，在缺乏有效監(jiān)督的前提下，所帶來預(yù)期收益都會(huì)激勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為追求個(gè)人利益的最大化而形成尋租俘獲格局。而在尋租博弈局中，轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)體在信息不全的情況下很難采取合作博弈及其它博弈方式而限于“囚犯困境”，個(gè)人的理性行為最終導(dǎo)致了集體的非理性，使本來屬于轉(zhuǎn)業(yè)干部的 “福利性”的安置行為，成為退役安置的“陷井”。因此，安置尋租困境就使得轉(zhuǎn)業(yè)干部的有限資源就這樣被無效率的耗散，同時(shí)也造成了上述軍官退役安置時(shí)付出了巨大“隱性成本”。尋租行為從個(gè)人角度來看都是合乎理性的，這里并不存在誰好誰壞、誰對(duì)誰錯(cuò)的問題。經(jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并非因其道德觀念發(fā)生變化，從而改變了他們謀利的方式，而是由于某種制度安排改變了尋利與尋租的相對(duì)價(jià)格，從而改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與偏好。（3）在這種安置模式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益得不到合理的保障，使軍官的社會(huì)地位在社會(huì)分層中偏低，不利于激勵(lì)高素質(zhì)的人參軍服役。從社會(huì)學(xué)角度來看，社會(huì)地位的評(píng)價(jià)有經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)力地位、聲望地位三個(gè)維度。在這三個(gè)維度中，軍人職業(yè)的社會(huì)地位主要依靠聲望地位。從中國人民大學(xué)北京市居民職業(yè)聲望調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在 91 種職業(yè)按等級(jí)排序中，中級(jí)軍官排第 30 位，士兵排第 53 位。由此可知，軍官的職業(yè)聲望與軍人職業(yè)特殊性不相稱。弗里德曼認(rèn)為，兵役地位的下降，會(huì)被人們看成不得不被迫履行的一種卑劣義務(wù)，很難恢復(fù)起對(duì)軍隊(duì)執(zhí)行的那種重要的、危險(xiǎn)的、艱苦的任務(wù)所具有的適當(dāng)?shù)淖鹁锤?。也正如托克維爾在《論美國民主》一書中指出，“民族的精英避而不就軍職，因?yàn)檫@一行不光榮；而軍職之所以不光榮，則是因?yàn)槊褡宓木⒉辉賲⒓榆婈?duì)”，部隊(duì)最終會(huì)因缺少高素質(zhì)軍官人才而使國家安全存在潛在威脅。2.2 計(jì)劃分配安置與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制存在矛盾

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場(chǎng)擁有了用人自主權(quán)，新的用人制度，如企事業(yè)單位普遍實(shí)行了合同制，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)成為了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式。而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置模式仍然主要是運(yùn)用行政手段和指令性計(jì)劃、采用“給予工作”的方式對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行就業(yè)安置，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制相矛盾。[6]在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度下，國家黨政機(jī)關(guān)依然是轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)安置的主渠道，一方面黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減人員，一些現(xiàn)職干部需要分流安置，使得原接收轉(zhuǎn)業(yè)干部渠道變窄；另一方面為保護(hù)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)，每年政府不得不身先士卒地接收大量轉(zhuǎn)業(yè)干部，甚至不惜出臺(tái)政策擴(kuò)編，如 2001 年頒布的 《暫行辦法》明確規(guī)定：“黨和國家機(jī)關(guān)按照軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃數(shù)的 15%增加行政編制，所增加的編制主要用于安排師、團(tuán)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部”?！耙幻鏈p，一面加”，使政府機(jī)構(gòu)改革步履艱難，陷入困境。同時(shí)，也對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益帶來附帶性損害，致使很大一部分轉(zhuǎn)業(yè)干部職務(wù)落實(shí)成為空話，安置選擇的空間也越來越小，同時(shí)也造成了大量的安置隱性成本。

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2.3 轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障

日前我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置還沒有一部完整法律依據(jù)，使用的是《暫行辦法》，而且政策規(guī)定也存在一些內(nèi)在的缺陷，弱化了貫徹落實(shí)中的權(quán)威性，以致轉(zhuǎn)業(yè)干部的部分權(quán)益得不到法律保障，例如從《暫行辦法》具體內(nèi)容來看，還存在一些問題，有的規(guī)定不夠明確，有的不夠完整，有的結(jié)合實(shí)際不緊。例如在師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部退役后職務(wù)安排上，使用了“一般”、“相應(yīng)”、“人數(shù)較多”、“確有困難”、“可以”等彈性較大的詞匯，并沒有對(duì)其做出具體解釋。又如自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部未被黨和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位錄用聘用期間住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)由安置地方財(cái)政負(fù)責(zé)支出的規(guī)定，沒有充分考慮到自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部分布的極不平衡問題。例如，新疆的自主擇業(yè)率較高，而其地方財(cái)政卻相對(duì)較窮的問題。安置權(quán)益缺乏法律保障，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能會(huì)在冒法律懲罰風(fēng)險(xiǎn)下所獲取的收益遠(yuǎn)大于懲罰所帶來的損失時(shí)，很容易越過道德的自律界限，做出法律和道德所不容允的事，從而導(dǎo)致地方安置部門存在大量損害轉(zhuǎn)業(yè)干部權(quán)益的現(xiàn)象，如安置辦在計(jì)劃分配上的“創(chuàng)租”現(xiàn)象，在計(jì)劃分配安置中，轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置上處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，其利益受損又無法通過合適的渠道予以申訴，作為弱勢(shì)的個(gè)體又無法改變既定的分配安排，只好去尋求既定選擇下的對(duì)自己利益最大的安排。

2.4 自主擇業(yè)安置的制度缺位

《暫行辦法》對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置的安置辦法、福利待遇、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等雖然作了相應(yīng)規(guī)定，但因缺乏具體的制度規(guī)定，致使自主擇業(yè)安置缺乏相應(yīng)的吸引力。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是選擇自主擇業(yè)安置有條件限制，部分轉(zhuǎn)業(yè)干部不符合條件；二是自主擇業(yè)的管理服務(wù)工作不到位，表現(xiàn)為：管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職責(zé)不明確、管理制度不完善、組織生活不規(guī)范、就業(yè)優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)等；三是自主擇業(yè)的配套經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，財(cái)政負(fù)擔(dān)不盡合理。分析上述三方面的原因，其主要原因是安排的財(cái)政負(fù)擔(dān)缺乏合理的激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，而轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在財(cái)政上又由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，軍官退役安置后，其基本工資部分由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，行政事業(yè)費(fèi)和醫(yī)療、養(yǎng)老、住房補(bǔ)貼及各種生活補(bǔ)助主要由安置地政府負(fù)責(zé)。實(shí)際上中央只是負(fù)擔(dān)了“小頭”，而地方政府卻負(fù)擔(dān)了“大頭”。首先，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方負(fù)擔(dān)的部分更重。這樣，駐軍越多、接收轉(zhuǎn)業(yè)干部越多，安置地方財(cái)政壓力就越大，加上國家對(duì)安置任務(wù)重的地區(qū)又沒有相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重影響了地方接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的積極性。例如，廣州市每接收一位自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方政府每年就要多負(fù)擔(dān)退役差額補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼 2-3 萬元。僅 2005 年，廣州市政府這項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)就高達(dá) 2000 多萬元。而這部分自主擇業(yè)的人員，如果按計(jì)劃分配安置，有相當(dāng)一部分可能安置到企事業(yè)單位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)還要輕一些。隨著自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)的逐年遞增，這種“滾雪球”式的財(cái)政開支，給地方政府造成很大的壓力。目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之

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所以不愿意出臺(tái)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金差額補(bǔ)貼政策和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也是一個(gè)非常重要的原因。己經(jīng)出臺(tái)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，也因考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題，標(biāo)準(zhǔn)并不高，這就造成了自主擇業(yè)率在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低的現(xiàn)象。其次，在西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于部隊(duì)工資較地方高，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)率較高，《暫行辦法》規(guī)定沒有考慮到安置地自主擇業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問題。例如云南 2001-2004 年共接收安置的 1196名自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部，僅解決醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，全省各級(jí)財(cái)政每年就要拿出 382.72 余萬元給予配套，而且隨著時(shí)間的推移，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部將會(huì)不斷增長(zhǎng)，安置地政府需要承擔(dān)的安置配套經(jīng)費(fèi)也將逐年遞增，再加之安置數(shù)量又較多，這將會(huì)不斷增加安置地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而負(fù)擔(dān)越重，提升自主擇業(yè)安置服務(wù)質(zhì)量的困難也就越大。另外，目前我國自主擇業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好。一是由于我國整體就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，大學(xué)擴(kuò)招帶來的社會(huì)就業(yè)壓力較大，連碩士研究生找工作都比較難，對(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，再就業(yè)的形勢(shì)不利；二是由于我國經(jīng)濟(jì)體制是一種“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”，沒有形成比較完備的契約經(jīng)濟(jì)，因此，“關(guān)系”作為一種重要的稀缺資源，在資源配置中具有一定享賦優(yōu)勢(shì)。而軍官在部隊(duì)時(shí)與外界接觸少，在關(guān)系資源上處于相對(duì)劣勢(shì)地位，而現(xiàn)行制度下又沒有做出相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，軍官在退役后在缺乏優(yōu)先就業(yè)權(quán)利保障下，就會(huì)把“關(guān)系”作為一種重要指標(biāo)來考慮，這也是造成選擇自主擇業(yè)安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例低的一個(gè)重要原因。通過上述分析，可知目前自主擇業(yè)安置存在的問題，表現(xiàn)在各個(gè)方面，但其根源是制度在財(cái)政引導(dǎo)、就業(yè)權(quán)利保障、退役補(bǔ)償、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等制度上的缺位。

3.小結(jié)

本文首先闡述了我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在計(jì)劃分配安置上存在難度逐年加大、不同類型部隊(duì)和不同地區(qū)安置差異大、安置的隱性成本高、轉(zhuǎn)業(yè)干部考試考核機(jī)制不健全等四方面的問題；其次闡述了自主擇業(yè)安置存在比例偏低、安置政策缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)制、管理和服務(wù)不到位等三方面的問題；最后分析了我國軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問題的原因，主要表現(xiàn)為計(jì)劃分配安置與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相矛盾、自主擇業(yè)安置的制度缺位、計(jì)劃分配安置制度功能錯(cuò)位、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障等方面的原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，軍轉(zhuǎn)干部安置問題將更加凸顯，需要及時(shí)針對(duì)這些問題落實(shí)系統(tǒng)化的措施。

北京林業(yè)大學(xué)論文

參考文獻(xiàn)

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