第一篇：我為什么歸屬感不強(qiáng)烈？——《城市、城市化和社區(qū)變遷》讀后感

[我為什么歸屬感不強(qiáng)烈？——《城市、城市化和社區(qū)變遷》讀后感]

我為什么歸屬感不強(qiáng)烈？

——《城市、城市化和社區(qū)變遷》讀后感

雷尚清

15年前，我獨(dú)自一人來到家鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)求學(xué)，開始了人生的第一次“城市化”，雖是小鎮(zhèn)，可也具備了現(xiàn)代城市的雛形：人口密集、存在商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)位居次要地位、有一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，我為什么歸屬感不強(qiáng)烈？——《城市、城市化和社區(qū)變遷》讀后感。后來，隨著學(xué)歷的增高，我先后在家鄉(xiāng)縣城、成都、南充度過了高中生涯、本科生活和首次職業(yè)生涯。一直到現(xiàn)在，我蝸居首都，正經(jīng)歷著研究生生活。這么算來，我已經(jīng)在城市生活了15年，接受了15年城市文明的洗禮和熏陶?？墒牵沂冀K感覺自己不是城市人，是根源于農(nóng)村出生嗎？還是我沒有細(xì)細(xì)品味城市文化的魅力，始終把自己當(dāng)作“外人”？抑或是我根本就不適合城市生活，理應(yīng)返璞歸真，“采菊東籬下，悠然見南山”，終生閑云野鶴，做一“世外高人”？

帶著這些疑惑，我閱讀了波普諾《社會(huì)學(xué)》之“城市、城市化和社區(qū)變遷”一章，對城市變遷、城市化及相關(guān)問題有了初步了解，現(xiàn)將閱讀感受與各位同門分享。我的文章分為三部分：第一部分，介紹這一章的主要內(nèi)容；第二部分，回答上述疑問；第三部分，結(jié)論。

一、本章主要內(nèi)容

（一）城市變遷史

城市的形成可追溯到一萬多年前。最初的人類過著采集或狩獵的集體生活，居無定所。大約1萬年前，長期定居村落開始出現(xiàn)，一些簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)誕生了。不過，城市的誕生卻是約公元前5000年的事。在今伊拉克境內(nèi)，出現(xiàn)了人類歷史上的首個(gè)小集鎮(zhèn)，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，這些集鎮(zhèn)規(guī)模很小，但居民的生活方式已經(jīng)發(fā)生了變化，大多數(shù)人不再自己種植食物，且產(chǎn)生了新的專業(yè)人士，如工匠、商人等。隨后在印度、巴基斯坦、中國和歐洲等地，陸續(xù)出現(xiàn)了城市。隨著煉鐵技術(shù)和交通工具的成熟，城市人口逐漸增多，思想交流也漸漸活躍起來。

在歐洲，城市化進(jìn)程根源于雅典和羅馬，那里政治生活比較發(fā)達(dá)，創(chuàng)造了輝煌的現(xiàn)代城市文明。羅馬衰落后，歐洲城市居民散至各地，因而整個(gè)中世紀(jì)歐洲的城市脆弱而動(dòng)蕩。一直到工業(yè)革命開始后，城市才重新繁盛，并具備了現(xiàn)代城市的基本特征，但仍以家族和血緣關(guān)系為主要的社會(huì)組織形式。

工業(yè)革命開始后，最先在英國開始了城市化進(jìn)程，且發(fā)展迅猛。1900年，大多數(shù)英國人已經(jīng)生活在城市了。美國的城市化雖然比英國晚，但1920年大多數(shù)美國人也生活在城市了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占全部人口的25%。其中，紐約、馬薩諸塞和賓夕法尼亞等東北部最先發(fā)展起來，不過如今這些地方逐漸衰落，而西部和南部增長較快。總體上看，美國的城市化水平很高。

在發(fā)展中國家，城市化進(jìn)程開始的較晚，但個(gè)各個(gè)國家都在奮起直追，其人口涌入速度比同期發(fā)達(dá)國家快，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因而出現(xiàn)了很多問題，如住房緊張、貧民窟、交通擁擠等。為了減緩這一影響，發(fā)展中國家政府掌控的痕跡比較明顯。

（二）美國的大都會(huì)和城市生活

1、大都會(huì)社區(qū)

（1）中心城市及其郊區(qū)化

首先是中心城市，交通便利，商業(yè)發(fā)達(dá)，滿足了居民現(xiàn)代生活的需要。但是市民成分很復(fù)雜，出現(xiàn)了五類新人類——四海為家者、未婚者或無子女者、族群村居民、被剝奪者、身陷城市的人。

實(shí)際上，與其說美國人城市化了，不如說美國人郊區(qū)化了，因?yàn)楝F(xiàn)在有45%的美國人生活在郊區(qū)，而生活在中心城市的人口只有30%。郊區(qū)是解決市區(qū)人口過于密集的一個(gè)途徑，居民收入的提高、擁有獨(dú)家住宅的強(qiáng)烈愿望、和政府政策的引導(dǎo)大大促進(jìn)了郊區(qū)化。在美國，郊區(qū)分化比較嚴(yán)重。

（2）大都會(huì)帶

在美國，由于城市化程度很高，形成了大都會(huì)帶，即兩個(gè)或多個(gè)城市不斷發(fā)展，最后連接成片，互相重疊形成大都市的集結(jié)，如波士頓—華盛頓走廊。不過，大都市開始衰落，一些大城市區(qū)域的人口竟然開始下降，同時(shí)，貧困人口比例增加，70%的新工作機(jī)會(huì)也不是在這里創(chuàng)造出來的，人口25000-100000的較小城市經(jīng)濟(jì)萎縮嚴(yán)重，資源更少。除此之外，中心城市士紳化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，所謂中心城市士紳化，是指街區(qū)中窮人的位置被專業(yè)人士取代。造成這一現(xiàn)象的原因是郊區(qū)房價(jià)高昂和小規(guī)模家庭數(shù)目增多。士紳化的步驟是：少數(shù)開拓者家庭進(jìn)入頹廢的區(qū)域，購買翻新現(xiàn)有建筑；一兩年后其他人跟進(jìn)來，帶動(dòng)需求和投資；窮人被迫離開；開發(fā)商和投機(jī)商涌入，大規(guī)模翻新重建。士紳化導(dǎo)致城市貧民難以找到自己的住所，引發(fā)了很多城市問題。

（3）城市空間組織研究

在對城市社區(qū)研究的過程中，許多學(xué)者關(guān)注城市社區(qū)的空間組織。較有代表性的觀點(diǎn)有：第一，將城市生態(tài)過程描繪為“生態(tài)隔離”和“侵入、演替”?！吧鷳B(tài)隔離”是指由于人口特質(zhì)、種族、在職業(yè)等原因而造成的同類相聚現(xiàn)象?！扒秩搿笔侵敢粋€(gè)社會(huì)群體或一種土地使用方式介入到他人的社區(qū)或其他土地使用方式，“演替”是指一個(gè)社會(huì)群體或一種土地使用方式在某一地區(qū)取代其競爭對手而占據(jù)統(tǒng)治地位。典型的例子是克利夫蘭市中心霍夫區(qū)，在這里，富人走了，窮人接踵而來，以至于該區(qū)最后演化為吸毒者、流浪漢、窮人的聚集區(qū)，飽受譴責(zé)和詬病。

第二，城市空間結(jié)構(gòu)理論。上世紀(jì)20年代，伯吉斯建立了“同心圈模型”，展示了城市以中央商業(yè)區(qū)為核心，逐漸外推，形成包括輕工業(yè)區(qū)、過渡區(qū)、中產(chǎn)階級(jí)聚居區(qū)、新來者等在內(nèi)的環(huán)狀城市結(jié)構(gòu)。不過很多人認(rèn)為，這一模型是一芝加哥為基礎(chǔ)的，缺乏普遍性解釋力。因而謝維基和貝爾探索了“社會(huì)區(qū)域分析”技術(shù)，即用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從階段、生命歷程和種族三個(gè)角度分析社會(huì)群體在城市空間的分布狀況，該模式能很好地描繪城市居民的聚居方式。如今，學(xué)者們的主要興趣是用更精致的模型解釋城市空間結(jié)構(gòu)，尤其是整個(gè)大城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)。

2、城市生活與文化

過去200年內(nèi)，美國的社區(qū)生活經(jīng)歷了重大變遷，這主要表現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)已成往事；交往活動(dòng)和人際關(guān)系日益支離破碎；社區(qū)組織和設(shè)置越來越大，越來越科層化；政府或商業(yè)組織逐漸取代家庭或志愿組織的功能；社區(qū)聯(lián)系越來越緊密；社區(qū)間的文化聯(lián)系越來越密切。那么，有哪些城市生活的研究視角呢？

（1）城市生活的研究視角

第一，公社與社會(huì)視角。滕尼斯是開創(chuàng)者，他將社會(huì)分為兩個(gè)類型。一是公社，以朋友、血緣為聯(lián)系紐帶，鄉(xiāng)村是這一生活方式的典型。一為社會(huì)，以正式的、契約性的、非人格化的、專門化的關(guān)系為紐帶，城市生活主要表現(xiàn)為這種特征。

第二，決定論視角。由路易斯·沃思提出，他認(rèn)為，城市的大規(guī)模、高密度、文化異質(zhì)性特征構(gòu)成了獨(dú)特的“城市生活文化”，生活在其中的人們是角色扮演者，正式機(jī)制也比非正式機(jī)制更重要。在這種條件下，居民可能會(huì)經(jīng)歷種種 “失范”，即一種價(jià)值觀和規(guī)范沖突、衰弱、缺乏的情況。在此背景下，人們面臨著“心理超負(fù)荷”，無力處理接踵而來的信息。那么，如何適應(yīng)這一負(fù)荷？米爾戈朗認(rèn)為，保持短期的、表層的關(guān)系，避免道德卷入和社會(huì)卷入是人們的應(yīng)對措施。

第三，組合論視角。該視角認(rèn)為，城市是拼湊的社會(huì)世界，它由不同的群體構(gòu)成，每個(gè)群體共享親屬關(guān)系、民族起源等因素，而城市生活是各色人等獨(dú)特的社會(huì)文化相互作用的結(jié)果。與決定論相反，組合論不認(rèn)為城市生活會(huì)削弱團(tuán)結(jié)，相反，它認(rèn)為城市生活會(huì)維系甚至增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，這在實(shí)際生活中可以找到很多例證，讀后感《我為什么歸屬感不強(qiáng)烈？——《城市、城市化和社區(qū)變遷》讀后感》。

第四，亞文化視角。這是綜合決定論和組合論視角形成的理論，克勞德·費(fèi)希爾是該理論的代表性學(xué)者。他認(rèn)為，城市生活多自然現(xiàn)實(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)確實(shí)影響了社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)和力量，而且它也沒有妨礙團(tuán)結(jié)。相反，城市生活創(chuàng)造了其他地方不存在的亞文化，這使得共同興趣或背景的人能夠走在一起。

（2）城市生活的經(jīng)驗(yàn)研究

除此之外，學(xué)者們還發(fā)展出了一些對城市生活的經(jīng)驗(yàn)研究。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，城市生活與非城市生活的比較。研究結(jié)果顯示，城市生活與高犯罪率相關(guān)，這里家庭制度衰落，社會(huì)關(guān)系更私人化，不過二者的真正區(qū)別在于公共生活而非私人生活，在心里緊張和精神健康指標(biāo)上并未與非城市情境有很大差異。

（3）郊區(qū)生活

在城市生活的研究中，郊區(qū)生活逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。他們認(rèn)為，郊區(qū)是遵從者的社區(qū)，有一些有地位的人組成，他們神經(jīng)過敏，在性問題上很寬容，愛酗酒，這與其低密度、文化上的相似性和遠(yuǎn)離都市的服務(wù)性工作有關(guān)。不過，也有人認(rèn)為，上述對郊區(qū)文化的看法是一種“迷思”。甘絲認(rèn)為，郊區(qū)文化產(chǎn)生于最有可能生活在郊區(qū)的人的社會(huì)階級(jí)及其生命過程，它以家庭為中心，看重經(jīng)濟(jì)上的出人頭地，是社會(huì)地位上升過程的一部分。不過很多人承認(rèn)，郊區(qū)生活本身有一些消極影響，它也遇到了大城市經(jīng)歷過的問題——擁擠、污染、交通阻塞、生活節(jié)奏加快、民族種族階級(jí)關(guān)系緊張。

（三）城市危機(jī)

這個(gè)概念主要指中心城市的問題。主要有四個(gè)方面：老中心城市的問題、大都會(huì)的斷裂和蔓延、城市規(guī)劃問題、城市沖突與危機(jī)。

1、老中心城市的問題。即：中產(chǎn)階級(jí)離開，富人和窮人留下，鄉(xiāng)村或國外居民擁入；很多是經(jīng)濟(jì)問題和物質(zhì)問題，開支和需求越來越大，財(cái)源卻日益枯竭；無家可歸者是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。

這里重點(diǎn)說說無家可歸問題。所謂無家可歸者，是指“沒有適當(dāng)住所，也沒有足夠的資源和社區(qū)聯(lián)系的人”。在美國，無家可歸者的平均年齡33-36，男性多于女性，且45%的擁有高中以上學(xué)歷，黑人、拉美人多于白人。從種類看，無家可歸者包括：精神不健全的；離家出走者；吸毒者；未婚或離異者及其子女。為什么有些人成為無家可歸者？研究發(fā)現(xiàn)，其原因排序依次是：經(jīng)濟(jì)問題、個(gè)人危機(jī)、吸毒、人際關(guān)系差、感情問題、家庭暴力、剛剛出獄。在消除無家可歸現(xiàn)象上，咨詢、過渡性住房、物質(zhì)使用計(jì)劃、安排工作、安全管理、職業(yè)培訓(xùn)、流民安置等是可行的辦法。

2、大都會(huì)的斷裂和蔓延。這是由政府機(jī)構(gòu)林立、中心城市與郊區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾、工作職位分布等原因造成的。無控制的城市發(fā)展也是一個(gè)原因。

3、城市規(guī)劃問題。美國的城市規(guī)劃起步很晚，因?yàn)槊绹瞬幌矚g政府對他們進(jìn)行管束。

目前，城市規(guī)劃主要在州和地方層次上提建議，并作為交通、住房、人文服務(wù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等部門的輔助工具而存在?，F(xiàn)實(shí)中，即使有計(jì)劃，也未認(rèn)真執(zhí)行。

4、城市沖突與危機(jī)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要想在地方層次上消除城市危機(jī)注定要失敗，因?yàn)橘Y本主義體系嚴(yán)重限制了任何地方性政治活動(dòng)所能取得的成果。為什么這樣說呢？？第一，經(jīng)濟(jì)資源集中在少數(shù)跨國公司手上；第二，不公正的房產(chǎn)投資導(dǎo)致沖突重生；第三，階級(jí)身份限定了個(gè)人的發(fā)展。

城市危機(jī)如此嚴(yán)重，光明何時(shí)才能到來？作者認(rèn)為，中產(chǎn)階級(jí)的重返很有必要。此外，政府還需要保護(hù)內(nèi)城居民、工人和店主免受城市暴力的侵犯。然而，大多數(shù)美國人還在做著美國夢——獨(dú)立生存、郊區(qū)的獨(dú)家住宅、車庫里的兩輛車。只要這一夢想還在繼續(xù)，城市問題就很難得到解決！

二、兩種生活方式的緊張與對立：對我的境遇的一些解讀

（一）城市生活及其弊病

中國正處于快速城市化階段，我恰好趕上了這一進(jìn)程。因而充分感受到了城市生活的優(yōu)越性。比如城市建筑物鱗次櫛比、蔚為壯觀，市容干凈整潔，道路四通八達(dá)，出行很方便，最重要的是，這里工商業(yè)發(fā)達(dá)，信息呈爆炸式增長，文化生活豐富多彩，有機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)更多的朋友。因?yàn)樵诔鞘?，我的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人生際遇也大為不同。所以，如果說我的家鄉(xiāng)給了我生命，那么現(xiàn)代都市使我的生命光彩奪目、大放異彩。這一點(diǎn)每每在我回鄉(xiāng)與兒時(shí)的伙伴交流時(shí)都深有體會(huì)。

那么，城市生活只有鮮花掌聲嗎？非也！在物質(zhì)繁榮的背后，有很多無聲的眼淚和默默的付出，也有很多不為人知的故事。西方學(xué)者在描述城市生活的弊端時(shí)，喜歡用“城市病”這個(gè)詞語，它主要指由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中而造成的種種弊病。該詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國，當(dāng)時(shí)英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯是古希臘神話中的人物，他夢想點(diǎn)石成金，后來有了這個(gè)能力，但結(jié)果卻壞了。因?yàn)?，?dāng)你周圍的東西都變成黃金了，會(huì)怎么樣？是災(zāi)禍，不是幸福！黃金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問題，意思是說隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財(cái)富不斷擴(kuò)大，但是人類同時(shí)也丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。那么，城市病到底有哪些表現(xiàn)呢？

我所生活的城市，除南充和家鄉(xiāng)的縣城外，都是特大型城市，人口多達(dá)兩千多萬，在中國的其他特大城市，比如我去過的上海、深圳，人口規(guī)模也十分龐大。城市化總是伴隨著城市人口的增加，但是中國這個(gè)增加的速度似乎快了點(diǎn)，超出了城市的承載能力。即使這些城市用戶口進(jìn)行控制，也阻擋不了國民前赴后繼爭相涌入的腳步，這導(dǎo)致城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，產(chǎn)生一系列矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等負(fù)面現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：（1）住房緊張與短缺，很多人無家可歸，或蝸居地地下室，或租房度日，沒有自己的家；（2）公共衛(wèi)生設(shè)施共給不足，空氣、水源、噪聲污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；（3）就業(yè)競爭激烈，底層市民處境艱難；（4）犯罪率較農(nóng)村高很多；（5）交通擁堵，出行成本高昂，以致城市活力，降低城市生活效率；（6）水源短缺，土地緊張，如我身在北京竟能喝到家鄉(xiāng)的水，為何？南水北調(diào)從我家鄉(xiāng)取水！（7）人們生活質(zhì)量下降，疾病種類增多，精神壓力加大。

目睹種種怪現(xiàn)狀，怪不得我會(huì)覺得城市生活不盡如人意呢？更重要的是，在人際交往和社會(huì)互動(dòng)上，城市生活遠(yuǎn)不如非城市生活舒適愜意。下面我講論述這方面的內(nèi)容。

（二）功利型人際關(guān)系

如前所述，滕尼斯最先概括了城市生活的特征——正式的、契約性的、非人格化的、專門化的關(guān)系代替了朋友、血緣關(guān)系。路易斯·沃思也指出，在城市生活中人們可能會(huì)經(jīng)歷種種

“失范”，因而面臨著“心理超負(fù)荷”，為了應(yīng)對這一負(fù)荷，人們之間保持著短期的、表層的關(guān)系，避免道德卷入和社會(huì)卷入。是人們的應(yīng)對措施。雖然后來的學(xué)者發(fā)現(xiàn)城市生活不一定導(dǎo)致不團(tuán)結(jié)，也會(huì)使共同興趣和背景的人走向一起，但經(jīng)驗(yàn)研究還是強(qiáng)化了這一觀點(diǎn)：城市生活中家庭血緣制度衰落，社會(huì)關(guān)系更私人化，由此導(dǎo)致個(gè)人的壓力劇增。日常生活中的很多例子也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。最典型的是在都市，人與人之間的關(guān)系不想鄉(xiāng)下那樣坦率真誠、質(zhì)樸有味，大家嘻嘻哈哈的看似關(guān)系很好，實(shí)際上很可能形同陌路、水火不容。如果說個(gè)人之間還有點(diǎn)關(guān)系的話，很多時(shí)候也是為了某個(gè)目標(biāo)，缺乏純樸的感情，赤裸裸為了利益。這種交往狀態(tài)很讓我不適應(yīng)，也吃了不少虧，以至現(xiàn)在，我也學(xué)會(huì)了“察言觀色而后動(dòng)”，雖然這樣不符合我的本意，至少可以武裝自己，讓自己少受點(diǎn)傷害！

三、結(jié)論

上述兩個(gè)方面只是一些簡單的分析，不過已足以回答文章開頭的疑問了。我認(rèn)為，之所以會(huì)在我身上出現(xiàn)諸如沒有歸屬感之類的疑問，是與城市與鄉(xiāng)村這兩種生活方式的緊張與對立有直接關(guān)系的。具體而言：

1、個(gè)人幼年時(shí)期的經(jīng)歷會(huì)對成年生活發(fā)生較大影響，這解釋了為什么我會(huì)以兒時(shí)的生活場景為參照物來解釋都市生活經(jīng)歷；如果兩者的對比越強(qiáng)烈，越有可能偏向某種生活經(jīng)歷，而對另一種生活方式產(chǎn)生無歸屬感。

2、人是會(huì)思考的動(dòng)物，個(gè)人的生活觀察和親身經(jīng)歷會(huì)強(qiáng)化個(gè)人對某種生活方式的認(rèn)知模式。上述城市生活的種種弊端和功利型人際關(guān)系的概述，對我的認(rèn)知判斷具有一定的導(dǎo)向強(qiáng)化作用，它加劇了二者間的緊張對立，使得歸屬感意識(shí)更加強(qiáng)烈。

3、個(gè)人的某些境遇，比如需要不能立即得到滿足，也會(huì)強(qiáng)化其城市生活的歸屬感。例如，住房問題，這在城市生活中是基本品，可是目前的高房價(jià)使得很多人買不起房，這些人自然不可能把城市當(dāng)作真正的家鄉(xiāng)。還有，工作、各種國民待遇等需求是否得到滿足，也會(huì)影響起歸屬感。

雷尚清

2010-11-14

第二篇：城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（上篇）

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（上篇）

自二十世紀(jì)九十年代初以來，在中共上海市委、市政府及各涉老部門的重視和關(guān)心下，上海城市化地區(qū)中許多街道及居民委員會(huì)的社區(qū)為老年人服務(wù)工作取得了很大成績，涌現(xiàn)了一些為老服務(wù)資源整合的典型事例。為了全面系統(tǒng)地搞好上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合，使有限的物力、人力和財(cái)力資源更好地為老年人服務(wù)，進(jìn)一步提高廣大老年人的生活質(zhì)量，我們課題組在廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，深入到南京東路街道、濰坊街道、虹橋街道、曹楊路街道、華陽街道開展實(shí)地調(diào)查，分別與靜安區(qū)和長寧區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題研究。本報(bào)告將簡要介紹社區(qū)為老服務(wù)資源整合的理論，概括性地總結(jié)近年來上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的成績及其存在問題，提出進(jìn)一步搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議。

一、社區(qū)資源分散管理的問題

（一）整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的工作尚處于探索階段，各個(gè)街道發(fā)展不平衡。目前上海市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然已逐漸認(rèn)識(shí)到整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的重要性，在有關(guān)會(huì)議和文件中積極倡導(dǎo)整合這方面的資源，各個(gè)區(qū)和街道也作了一些整合資源的探索，但發(fā)展不平衡，也沒有對這方面的經(jīng)驗(yàn)很好總結(jié)，尚未形成科學(xué)化、規(guī)范化、系列化的整合目標(biāo)和具體實(shí)施方案。本市有關(guān)涉老部門至今還未出臺(tái)有關(guān)搞好社區(qū)為老服務(wù)資源整合的指導(dǎo)性文件。

（二）即使在一些整合社區(qū)為老服務(wù)資源工作做得較好的街道，仍有不少資源迫切需要整合。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)老年人狀況的信息資源，除街道老齡工作委員會(huì)辦公室掌握一部分外，街道的警署（公安派出所）、社會(huì)保障服務(wù)中心、社會(huì)救助管理所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都分別掌握了一些重要信息。上述這些部門在采集、更新信息時(shí)均“各自為戰(zhàn)”，而且除警署把每年本街道新增加和刪除的戶籍老年人口信息提供給街道老齡辦外，其余許多涉老信息資源互不通氣，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，在社區(qū)為老服務(wù)硬件資源方面，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)服務(wù)中心與老年活動(dòng)中心、社區(qū)文化中心等設(shè)施之間的整合，也需作深入調(diào)研；在社區(qū)為老服務(wù)人力資源方面，如何使為同一位臥床不起老人服務(wù)的家庭病床醫(yī)務(wù)人員、家庭保健醫(yī)生與居家養(yǎng)老服務(wù)人員或民間保姆之間加強(qiáng)溝通，擬定全方位的護(hù)養(yǎng)計(jì)劃，也存在著很大的整合空間。

（三）影響整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的觀念、體制、機(jī)制等深層次問題還未很好解決。在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，總認(rèn)為某一項(xiàng)社區(qū)為老服務(wù)工作，如果全部由本部門或本系統(tǒng)做，取得的成績將全部歸功于我主管的部門或系統(tǒng)；如果由兩個(gè)或更多部門或系統(tǒng)做，那么我主管的部門或系統(tǒng)最多也只有一半的功勞。因此，他們往往不愿意積極參與并促成為老服務(wù)資源的整合，更不樂意在為老服務(wù)資源的整合中充當(dāng)配角。在目前社區(qū)為老服務(wù)資源整合的體制和機(jī)制上，也存在著不夠完善之處，影響了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的各方面為老服務(wù)積極因素，取得“雙贏”或“多贏”的最佳效果。

二、搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議

按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，雖然要承擔(dān)包括“公共服務(wù)”在內(nèi)的六大任務(wù)，但由于其能夠管理和協(xié)調(diào)的為老服務(wù)資源較少，許多為社區(qū)老年人服務(wù)的資源如街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年護(hù)理院、街道社會(huì)保障服務(wù)中心等均屬于街道層面上的資源，而且居委員會(huì)的主任、副主任和委員僅５至９人，力量也比較弱，因此，我們認(rèn)為要合理和有效地搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合，應(yīng)由街道辦事處牽頭，在街區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立和完善社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）搞好社區(qū)為老服務(wù)信息資源的整合。社區(qū)老年人的特征及需求信息，是搞好為老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。我們建議全市各街道老齡工作委員會(huì)辦公室應(yīng)盡快建立本街道戶籍老年人的基本信息庫，其中所含的應(yīng)有項(xiàng)目擬設(shè)老年人的姓名、身份證號(hào)碼（已包括老年人的性別和出生日期）、民族、文化程度、婚姻狀況、健在子女?dāng)?shù)、家庭類型（可分為獨(dú)居、僅老夫妻居住、與子女居住、其他）、家庭住址、聯(lián)系電話、是否常住、經(jīng)濟(jì)狀況（可分為每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（退休金）的數(shù)額、享受離休待遇、享受低保、不享受低保的遺屬補(bǔ)貼、無收入并靠子女贍養(yǎng)、其他）、主要疾病、有無殘疾（可按“居民健康檔案”的分類，分為無殘、聽力殘、言語殘、肢體殘、智力殘、眼殘、精神殘）、日常生活能力（可按“居民健康檔案”的分類，分為完全正常、功能下降、有明顯障礙）、醫(yī)療待遇、參與狀況（可分為未離退休、再就業(yè)、僅志愿服務(wù)、其他）。老年人基本信息庫的機(jī)動(dòng)項(xiàng)目，可由各街道根據(jù)采集并定期更新信息的需要與可能加以增設(shè)。上述應(yīng)有項(xiàng)目信息資源的入口，應(yīng)充分利用警署（公安派出所）提供的本街道每年新增加（新進(jìn)入60歲、遷入）和刪除（死亡、遷出）戶籍老人的狀況及“居民戶口簿”中提供的“身份證號(hào)碼”、“民族”、“婚姻狀況”、“文化程度”、“家庭類型”等信息；利用街道社會(huì)保障服務(wù)中心管理的“中華人民共和國社會(huì)保障卡”中提供的老人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等信息；利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理的“上海市居民家庭健康檔案”中提供的老人目前主要疾病、有無殘疾、日常生活能力評(píng)價(jià)等信息。為了使上述各項(xiàng)信息資源共享成為可能，應(yīng)以老人的身份證號(hào)碼為依據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸及查詢。

經(jīng)過上述信息資源的整合，街道老齡辦可以方便、快速地從本街道戶籍老年人的基本信息庫中了解全街道目前有多少社會(huì)孤老（無子女、無基本養(yǎng)老金的老人）、獨(dú)居老人、殘疾老人、生活部分不能自理老人（在日常生活能力中“功能下降”的老人）、生活嚴(yán)重不能自理老人（在日常生活能力中“有明顯障礙”的老人）、享受“低保”的老人、90歲及以上的老人，他們的基本狀況如何，以便較細(xì)致地研究制定社區(qū)為各類老年人服務(wù)的政策措施。又如本街道戶籍老年人的基本信息庫從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理的“居民健康檔案”中傳輸?shù)玫嚼夏耆说闹饕膊⌒畔⒑?，又可把本街道戶籍老人中有多少主要患高血壓、心臟病、糖尿病、老年癡呆癥、癌癥等疾病，他們住在哪里的信息再提供給社區(qū)服務(wù)中心或老年活動(dòng)中心，便于他們更有針對性地舉辦老年保健講座，并把各類講座的時(shí)間、地點(diǎn)通過發(fā)信或居委會(huì)干部、老年協(xié)會(huì)會(huì)員分別告訴有關(guān)老人及其家屬，開展更具個(gè)性化的服務(wù)。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些已建立“老年人基本情況數(shù)據(jù)庫”的街道感到要定期更新信息的工作量太大，不少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為建立老年人“健康檔案”作為市政府為市民辦的實(shí)事項(xiàng)目，我們花了許多人力、物力和財(cái)力搞好了，如果再要我們在今后補(bǔ)充更新其中的一些信息則難以完成。我們感到，為了使本街道戶籍老年人的基本信息庫及“健康檔案”等不致于成為“死庫”、“死檔案”，除了必具項(xiàng)目應(yīng)少而精、講究實(shí)效外，應(yīng)在定期更新信息（如老年人的健在子女?dāng)?shù)、家庭類型、是否常住、主要疾病、有無殘疾、日常生活能力、參與狀況）時(shí)，由各居委會(huì)組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員或位于本街道轄區(qū)內(nèi)的高級(jí)中學(xué)學(xué)生、居住在本居委會(huì)的大學(xué)生、高中學(xué)生進(jìn)行入戶訪問。我們建議上述信息至少每兩年更新一次?？紤]到老年人中人戶分離的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，采集和更新信息的重點(diǎn)對象應(yīng)為常住本街道的戶籍老人。在今后檢查評(píng)估各街道戶籍老年人基本信息庫的質(zhì)量時(shí)，對不常住本街道的戶籍老人信息缺損擬不加追究。至于老年人婚姻狀況信息的更新可由警署傳輸，老年人經(jīng)濟(jì)狀況信息的更新可由街道社會(huì)保障服務(wù)中心傳輸。此外，各街道戶籍老年人基本信息庫中的信息，還應(yīng)在每年１月份根據(jù)警署提供的本街道上年戶籍老人變動(dòng)情況信息修改后，下載到軟盤中，保存一式兩份的每年年底信息，以備查詢和開展動(dòng)態(tài)研究。

我們在調(diào)查中還了解到，濰坊街道老齡辦組織本街道的大學(xué)生和高中生采集并輸入該街道戶籍老年人的基本信息，課題組決定將上述整合社區(qū)為老服務(wù)信息資源的設(shè)想在那里進(jìn)行了試點(diǎn)。

（二）搞好社區(qū)為老服務(wù)硬件資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)硬件資源是社區(qū)為老服務(wù)的載體，主要有街道社區(qū)服務(wù)中心、街道社區(qū)文化中心（文化站）、老年活動(dòng)中心及老年活動(dòng)室、敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間護(hù)理中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及紅十字衛(wèi)生室（分站）、老年護(hù)理院、家庭病床、街道老年學(xué)校及居委老年教育點(diǎn)、健身苑及健身點(diǎn)、殘疾人康復(fù)室及位于本街道的單位如企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)的有關(guān)設(shè)施。我們建議現(xiàn)階段街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心（文化站）應(yīng)與老年活動(dòng)中心在服務(wù)對象、服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容安排上加強(qiáng)溝通，有所分工與側(cè)重；從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，街道可考慮逐步將上述兩個(gè)或三個(gè)中心的設(shè)施合而為一，建立更具規(guī)模、更規(guī)范的“街道居民活動(dòng)中心”，并將社區(qū)老年人作為主要服務(wù)對象，或者建立“街道老年活動(dòng)中心”，在滿足社區(qū)老年人活動(dòng)需要的前提下，向全體社區(qū)居民開放；也可考慮在合而為一的街道居民活動(dòng)中心的設(shè)施門前同時(shí)懸掛“社區(qū)服務(wù)中心”、“社區(qū)文化中心（文化站）”、“老年活動(dòng)中心”等幾塊牌子；還可考慮老年活動(dòng)室向居委會(huì)全體居民開放，或者改名為“居民活動(dòng)室”。

■ 桂世勛等（華東師范大學(xué)）■ 責(zé)任編輯 許少明

信息來源：上海老年報(bào)2003年9月24日 論壇第28期

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（下篇）

（上接９月24日第７版）鑒于長期來上海城市中許多社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃往往是按市、區(qū)、街道、居委會(huì)四個(gè)層面設(shè)計(jì)的，同類福利服務(wù)統(tǒng)一要求每個(gè)區(qū)、街道、居委會(huì)都要有至少一個(gè)不同級(jí)別和規(guī)模的設(shè)施。其實(shí)從空間分布來看，同類市級(jí)、區(qū)級(jí)福利設(shè)施的選址總是位于某個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)，而每個(gè)街道的這類福利服務(wù)設(shè)施也總是位于該街道的某個(gè)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)。這是我國城市社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的通病，也是上述福利設(shè)施重復(fù)建設(shè)、空間分布不合理、硬件資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。香港社會(huì)福利署在20世紀(jì)后期曾規(guī)定社區(qū)活動(dòng)中心分成四個(gè)級(jí)別：區(qū)域社區(qū)中心每８至12萬人設(shè)一所，占地約2558平方米；分區(qū)社區(qū)中心每４至８萬人設(shè)一所，占地約2145平方米；社區(qū)會(huì)堂設(shè)在社區(qū)中心附近地區(qū)，占地1058平方米。如果在８至12萬人的區(qū)域，建了一所區(qū)域社區(qū)中心，就不需再建分區(qū)社區(qū)中心、鄰里社區(qū)中心了；或者建了兩所分區(qū)社區(qū)中心，就不需再建區(qū)域社區(qū)中心和鄰里社區(qū)中心了。我們認(rèn)為這種布局規(guī)劃的理念比較科學(xué)合理，建議上海也能借鑒，在街道老年活動(dòng)中心所在的居委會(huì)，擬不設(shè)老年活動(dòng)室，而改由街道與所在居委共建老年活動(dòng)中心。按同樣原則，在市級(jí)或區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心所在的街道，街道也可不設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，而改由市或區(qū)與所在街道共建市級(jí)或區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)然，有些街道辦事處和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對這種整合方式也有顧慮，擔(dān)心如果自己手中不直接掌握這類硬件資源，街道和居委會(huì)要急用，臨時(shí)安排某些活動(dòng)難度很大。我們希望在本課題后續(xù)研究中，選擇屬于上述情況的２－３個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，深入研究如何“共建”的方案，搞好社區(qū)為老服務(wù)硬件資源的整合。

在上海市實(shí)施“星光計(jì)劃”一期、二期工程中，都積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心附設(shè)在街道敬老院內(nèi)。我們建議居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間護(hù)理中心（托老所）應(yīng)盡可能附設(shè)在敬老院或老年護(hù)理院、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室等機(jī)構(gòu)內(nèi)，充分利用這些機(jī)構(gòu)的多功能活動(dòng)場地、康復(fù)設(shè)施、餐飲設(shè)施和圖書資料；在那些床位尚有空余的敬老院、老年公寓或老年護(hù)理院，還可考慮專門騰出一小部分床位，輪流收住需“全托”幾天的生活不能自理居家老年人，讓這些老人的主要照顧者適當(dāng)“休整”一下，從而獲得支持居家養(yǎng)老與提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)收入的雙重效益。

（三）搞好社區(qū)為老服務(wù)人力資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)人力資源是社區(qū)為老服務(wù)的第一資源，在現(xiàn)階段各街道財(cái)力有限并很不平衡、大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)承受能力還較弱的情況下，搞好社區(qū)為老服務(wù)人力資源的整合，提高人力資源的服務(wù)質(zhì)量，顯得更為重要。社區(qū)為老服務(wù)的人力資源主要有街道社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)人員、老年活動(dòng)中心及老年活動(dòng)室的服務(wù)人員、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（包括家庭病床）及衛(wèi)生室（服務(wù)點(diǎn)）的醫(yī)務(wù)人員、在家照料老人的親屬或民間保姆、街道社會(huì)保障服務(wù)中心的工作人員、社區(qū)老年人法律服務(wù)中心的服務(wù)人員、社區(qū)老年協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)為老服務(wù)的志愿者等。

我們建議現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心及老年活動(dòng)室、敬老院的服務(wù)人員與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及紅十字衛(wèi)生室（分站）、老年護(hù)理院的醫(yī)護(hù)人員的溝通和合作，舉辦增強(qiáng)社區(qū)敬老、養(yǎng)老、助老的氛圍、防治各種老年常見病與多發(fā)病、提高照料生活不能自理老年人的技巧等講座和開展個(gè)性化咨詢服務(wù)；加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心及老年活動(dòng)室的服務(wù)人員與街道社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)老年人法律服務(wù)中心的服務(wù)人員的溝通與合作，舉辦搞好老年社會(huì)保障、維護(hù)老年人合法權(quán)益等講座和開展個(gè)性化咨詢服務(wù)；加強(qiáng)家庭病床的醫(yī)務(wù)人員、家庭保健醫(yī)生與居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)人員、在家照料老人的親屬或民間保姆的溝通和合作，商討如何相互配合改善為同一位身患重病、生活不能自理的居家老人服務(wù)的措施。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)街道及居委干部、社區(qū)老年協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)居民中的志愿服務(wù)人員與駐區(qū)單位的職工、大中小學(xué)學(xué)生、部隊(duì)?wèi)?zhàn)士，建立與高齡獨(dú)居老人特別是社會(huì)孤老、退休孤老“結(jié)對子”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）搞好社區(qū)為老服務(wù)財(cái)力資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)財(cái)力資源是社區(qū)為老服務(wù)硬件建設(shè)和軟件提供的經(jīng)費(fèi)保障。鑒于近年來本市在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和街道經(jīng)濟(jì)的支持下較好地解決了社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)為老服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)，而不少社區(qū)老年人經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的撥付渠道及機(jī)制尚未理順的狀況，我們建議每個(gè)街道應(yīng)盡快把社區(qū)為老服務(wù)的各類項(xiàng)目分成應(yīng)由公共財(cái)政及街道經(jīng)濟(jì)全額補(bǔ)貼的適應(yīng)社區(qū)全體老年人共同消費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目（如法律、保健、社保知識(shí)講座及咨詢、戶外健身、圖書閱覽、棋牌、求助熱線等）、由公共財(cái)政及街道經(jīng)濟(jì)差額補(bǔ)貼的適應(yīng)社區(qū)某些弱勢老年群體消費(fèi)需求并可分解到個(gè)人的準(zhǔn)公共服務(wù)項(xiàng)目（如為政策規(guī)定的某些半自理和不能自理老人支付一部分購買居家護(hù)理服務(wù)或托老服務(wù)費(fèi)用）、由經(jīng)營者自負(fù)盈虧的適應(yīng)社區(qū)老年人社會(huì)生活需要并可分解到個(gè)人、收支基本持平或微利的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目（如一般的家政服務(wù)、出診服務(wù)、圖書或有聲讀物租借、餐飲服務(wù)、家電修理、老年學(xué)校、舞會(huì)等）等三大類，從本街道老年人服務(wù)需求出發(fā)確定未來每大類及其各小類項(xiàng)目的合理運(yùn)營規(guī)模，計(jì)算每個(gè)財(cái)政需公共財(cái)政及街道經(jīng)濟(jì)全額或差額補(bǔ)貼的資金額度。

要從市級(jí)、區(qū)級(jí)公共財(cái)政和街道經(jīng)濟(jì)中得到本街道老年人經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，固然可以通過每年的財(cái)政預(yù)算向市、區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處申請，但我們認(rèn)為這種方式具有較大的波動(dòng)，往往受到某些領(lǐng)導(dǎo)人員的更替及其對社區(qū)為老服務(wù)重視程度的影響。在財(cái)力條件許可的前提下，如果某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對社區(qū)為老服務(wù)很重視，他感到要保證社區(qū)為老服務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)確實(shí)需要這么多經(jīng)費(fèi)，便會(huì)很快批準(zhǔn)下面報(bào)上來的預(yù)算計(jì)劃；反之，如果某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)七折八扣砍掉許多。因此，最好能建立一種市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政和街道經(jīng)濟(jì)每年投入本街道老年人經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在我國，計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是與人口數(shù)及年人均標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的。比如，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》中就規(guī)定：“計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度，到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過10元?！倍逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的投入則是與年財(cái)政支出總額及其一定比例掛鉤的，在《中華人民共和國教育事業(yè)發(fā)展綱要》中則規(guī)定，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度也要高于財(cái)政收入增長幅度，各級(jí)財(cái)政投入教育事業(yè)費(fèi)要逐漸提高到占年財(cái)政支出的４％。

我們建議，市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政對社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入最好能與轄區(qū)內(nèi)的戶籍老人數(shù)及年人均標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在“十五”的最后兩年和“十一五”期間，市級(jí)公共財(cái)政按戶籍老人年人均５元、區(qū)級(jí)公共財(cái)政按戶籍老人年人均10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2002年末，本市戶籍老年人口數(shù)為249.49萬，按本課題組長桂世勛于2002年主持的上海市戶籍老年人口數(shù)發(fā)展趨勢的中方案預(yù)測，2005年為269.22萬，2010年為325.68萬，如果市級(jí)公共財(cái)政按當(dāng)時(shí)戶籍老人年人均５元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么在2005年為1346.10萬元，在2010年為1628.15萬元。這項(xiàng)投入與上海第一期“星光計(jì)劃”（2001年４月至2002年４月）的實(shí)施總共投入８億元資金和物資相比并不算多，但它的意義卻很大，促進(jìn)了本市老齡工作重心的下移，有利于社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的良性運(yùn)行，為切實(shí)提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量服務(wù)。而且在全國各省、自治區(qū)、直轄市中也開創(chuàng)了省級(jí)公共財(cái)政在社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面建立正常投入機(jī)制的先河，將為改變我國各地在社區(qū)老年福利服務(wù)上“重設(shè)施建設(shè)，輕良性運(yùn)行”的狀況作出歷史性的重大貢獻(xiàn)。

關(guān)于各個(gè)街道對社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入是否要與本區(qū)公共財(cái)政投入一樣按戶籍老人年人均標(biāo)準(zhǔn)同比落實(shí)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各個(gè)街道經(jīng)濟(jì)收入的狀況而有所區(qū)別。如果在某個(gè)區(qū)下屬的所有街道的經(jīng)濟(jì)收入水平都很高，相互間的差別又不大，完全可與區(qū)公共財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)同比落實(shí)；如果在某個(gè)區(qū)下屬的所有街道的經(jīng)濟(jì)收入水平均較低，相互間的差別也不大，那就都按低于區(qū)公共財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)差比落實(shí)；如果在某個(gè)區(qū)下屬的各個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)收入水平高低相差較大，就可不必強(qiáng)求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，甚至對有些經(jīng)濟(jì)收入水平較低的街道可與年經(jīng)濟(jì)收入的一定比例掛鉤，適當(dāng)減少街道經(jīng)濟(jì)的投入金額，而區(qū)公共財(cái)政則應(yīng)對主要由于客觀原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)收入水平較低的街道適當(dāng)傾斜。

（五）推進(jìn)有利于社區(qū)為老服務(wù)資源整合的觀念、體制和機(jī)制創(chuàng)新。在觀念創(chuàng)新上，應(yīng)教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部用“三個(gè)代表”的重要思想認(rèn)識(shí)社區(qū)為老服務(wù)資源整合的重要性和緊迫性。在整合社區(qū)為老服務(wù)資源的過程中，不要患得患失，斤斤計(jì)較部門利益。只要這種服務(wù)資源的整合有利于切實(shí)改善社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，有利于真正提高為老服務(wù)資源的使用效率，就應(yīng)該在國際社會(huì)所倡導(dǎo)的先進(jìn)理念指導(dǎo)下樹立“不求我有，但求我用”的觀念，積極進(jìn)行整合社區(qū)為老服務(wù)資源的探索和試點(diǎn)。

在體制創(chuàng)新上，應(yīng)進(jìn)一步完善有利于社區(qū)為老服務(wù)資源整合中充分調(diào)動(dòng)一切積極因素的體制。目前上海市各個(gè)街道都已建立了老齡工作委員會(huì)，但它作為街道層面上主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其組成人員的代表性還不夠廣泛。本課題組長桂世勛教授在2002年赴香港合作研究時(shí)曾具體考察了香港大埔及北區(qū)的社區(qū)為老服務(wù)工作，當(dāng)時(shí)該區(qū)的安老服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)由23名人員擔(dān)任，包括香港社會(huì)福利署在該地區(qū)的總福利主任、康復(fù)及安老事務(wù)主任、服務(wù)中心主任、醫(yī)院醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)部主任，香港康樂及文化事務(wù)署在該地區(qū)的康樂體育主任，香港房屋署在該地區(qū)一個(gè)村的房屋事務(wù)經(jīng)理，該地區(qū)的民政事務(wù)處聯(lián)絡(luò)主任，２所醫(yī)院的內(nèi)科顧問醫(yī)生和老人精神科部門主管、議會(huì)議員、敬老活動(dòng)委員會(huì)副主席和高齡會(huì)主席，由７個(gè)非政府組織和１所公立學(xué)校分別管理的老人社區(qū)服務(wù)中心主任、老人度假中心經(jīng)理、護(hù)養(yǎng)院院長、護(hù)理安老院主任、安老院院長、家務(wù)助理服務(wù)中心協(xié)調(diào)主任、老人服務(wù)中心主任等。顯然，香港地區(qū)的安老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員比上海街道老齡工作委員會(huì)更廣泛，更有利于社區(qū)為老服務(wù)資源的整合。考慮到中國內(nèi)地自上到下的老齡工作委員會(huì)體制的組成格局，以及目前上海市“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)平均入駐企業(yè)2000余家”等狀況，我們建議在街道層面建立老齡工作咨詢委員會(huì)，主要吸收本街道居民或位于街道轄區(qū)內(nèi)單位中熱心老齡工作、有一定社會(huì)影響和活動(dòng)能力的人員如街道老年協(xié)會(huì)會(huì)長、社區(qū)服務(wù)中心主任、社區(qū)老年活動(dòng)中心主任、街道敬老院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生、街道居民中的人民代表、政協(xié)委員、老干部代表、老歸僑代表、老勞模、專家教授，位于街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校的代表、企業(yè)總經(jīng)理、部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等參加，由街道老齡工作委員會(huì)辦公室主任擔(dān)任該咨詢委員會(huì)的秘書長，以便更好調(diào)動(dòng)社區(qū)為老服務(wù)的各種積極因素，有效地促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)資源的整合。

同時(shí)，在街道老齡工作委員會(huì)委員中，最好還能增加與社區(qū)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)密切有關(guān)的勞動(dòng)科科長（或街道社會(huì)保障服務(wù)中心主任）、與社區(qū)老年人的生殖健康和人口規(guī)劃有關(guān)的街道人口和計(jì)劃生育辦公室主任、街道老齡工作咨詢委員會(huì)主任（或街道老齡協(xié)會(huì)會(huì)長），以便更好履行議事協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)與街道老齡工作咨詢委員會(huì)的溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)為老服務(wù)資源整合的功能。鑒于現(xiàn)階段街道民政科長的工作任務(wù)重、頭緒多，很難把大量精力投入社區(qū)為老服務(wù)工作，而街道的老齡干部又必須征得民政科長同意后才能開展老齡工作，這不僅影響了決策效率，而且還增加了管理成本。如果這位老齡干部還兼做其他許多民政工作，更使其難以集中精力搞好街道老齡工作及社區(qū)為老服務(wù)資源的整合。因此，我們建議在人口老齡化日益加劇、老齡工作重心下移、社區(qū)老年人愈來愈多、為老服務(wù)的任務(wù)愈來愈重的情況下，各街道擬單獨(dú)設(shè)立老齡工作科，由老齡工作科科長擔(dān)任街道老齡工作委員會(huì)辦公室主任。

在機(jī)制創(chuàng)新上，應(yīng)努力探索并盡快形成在整合社區(qū)為老服務(wù)資源中被整合的各個(gè)部門、單位及人員能取得“雙贏”或“多贏”的機(jī)制。我們建議在本課題的后續(xù)研究中開展有關(guān)上海城市社區(qū)為老服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，在具體設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法時(shí)應(yīng)使社區(qū)為老服務(wù)資源整合得好的街道及有關(guān)部門取得較高的總分，激勵(lì)這些街道及提供社區(qū)為老服務(wù)的部門、單位及人員更積極參與資源整合，在資源投入不變甚至減少的條件下使被服務(wù)老人獲得更多的實(shí)惠，使他們的滿意度更高。

以上對社區(qū)為老服務(wù)資源整合的理論、特別是現(xiàn)階段上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源的狀況、整合的成績及存在問題作了探討，提出了進(jìn)一步搞好上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議。我們希望能引起政府有關(guān)部門及全社會(huì)的關(guān)注，使上海在城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合上作出有益的貢獻(xiàn)。

■桂世勛 等（作者單位：華東師范大學(xué)）■責(zé)任編輯 許少明

信息來源:上海老年報(bào)2003年10月22日 論壇29期

第三篇：“不燃放煙花爆竹，我為天空添抹藍(lán)”社區(qū)主題宣傳方案

活動(dòng)方案

項(xiàng)目名稱：“不燃放煙花爆竹，我為天空添抹藍(lán)”主題宣傳活動(dòng)

活動(dòng)負(fù)責(zé)人：劉暢

提交日期：2021年1月18日

活動(dòng)基本情況

活動(dòng)名稱：

“不燃放煙花爆竹，我為天空添抹藍(lán)”主題宣傳活動(dòng)

活動(dòng)地點(diǎn)：

新竹社區(qū)、五一中路社區(qū)

活動(dòng)時(shí)間：

2021年1月30日

參與人員及人數(shù)：

綠生活工作人員4人+志愿者20人

主辦單位及

協(xié)辦單位：

主辦：

南寧市生態(tài)環(huán)境局

協(xié)辦：

新竹街道新竹社區(qū)居民委員會(huì)、江南街道五一中路社區(qū)居委會(huì)、南寧市綠生活社會(huì)工作服務(wù)中心

活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)

活動(dòng)回應(yīng)的目標(biāo)：

禁止燃放煙花爆竹，既是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是杜絕噪音擾民的需要，更是打好大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。

春節(jié)要傳承老年俗，也要注入符合時(shí)代特色的新元素、新風(fēng)尚。不僅燃放鞭炮一事，讓綠色成為春節(jié)新年俗的重要元素，還應(yīng)多些節(jié)儉、零廢棄的意識(shí)?；?dòng)鼓勵(lì)居民參與“禁燃禁放”行動(dòng)，文明歡度佳節(jié)慶典，自覺遵守禁放規(guī)定，凝聚力量倡樹新風(fēng)，度過一個(gè)綠色的春節(jié)。

活動(dòng)達(dá)成的目的：

1、在青秀區(qū)和江南區(qū)的居民小區(qū)宣傳《南寧市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》，引導(dǎo)群眾自覺遵守規(guī)定。

2、營造綠色低碳的社區(qū)氛圍，倡導(dǎo)低碳生活方式。

活動(dòng)流程：

以促進(jìn)居民積極行動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)踐行綠色環(huán)保過新春為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了以下五個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)：

一、安全知識(shí)知多少，了解煙花爆竹燃放五大危害

活動(dòng)目的：通過觀看宣傳視頻，了解煙花爆竹燃放危害以及了解煙花爆竹禁限放的區(qū)域、時(shí)間、地點(diǎn)及法律責(zé)任等。

具體做法：將《煙花禁放令》視頻分享至兩個(gè)社區(qū)微信群，引發(fā)居民對燃放煙花爆竹危害的討論。在群內(nèi)開展相關(guān)有獎(jiǎng)問答。

需要物料：

《煙花禁放令》視頻、制作相關(guān)主題推文宣傳、小禮物

二、安全祝福送到家

活動(dòng)目的：加深對禁燃禁放煙花爆竹的要求的了解

具體做法：

1、制作宣傳小冊子，小冊子內(nèi)容包括燃放煙花爆竹的五大危害、宣傳標(biāo)語。組織志愿者入戶宣傳。

2、開展打卡活動(dòng)，請居民在不燃放煙花爆竹的倡議書小程序打卡。

三、安全燃放溜溜溜

活動(dòng)目的：以趣味的方式宣傳禁燃禁放煙花爆竹，鼓勵(lì)居民用綠色環(huán)保的方式過大年。

具體做法：將順口溜打印在A4紙上，居民將順口溜讀一遍。如居民愿意，可錄制視頻。完成后可獲得紅包一袋。

初一迎新年，初五接財(cái)神，這家嫁女兒，那家娶新婦，年頭到年尾，煙花爆竹忙，無時(shí)可得閑。禁放令一出，煙花爆竹笑，總算退休了

貼一貼春聯(lián)，掛一掛燈籠，照樣有喜慶。悶聲大發(fā)財(cái)，今年正流行，財(cái)神樂善施。婚嫁高大上，樂隊(duì)來伴奏，幸福到永遠(yuǎn)。

需要物料：提前打印順口溜、紅包、桌子一張

四、我的環(huán)保中國新年

活動(dòng)目標(biāo)：鼓勵(lì)居民積極行動(dòng)，身體力行，過一個(gè)環(huán)保中國年，以“不燃放煙花爆竹”的方式，為南寧的天空添抹藍(lán)。

具體做法：

1、與“禁止煙花爆竹宣傳板報(bào)”宣傳牌合影，發(fā)朋友圈，通過微信朋友圈進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大受眾面和傳播度努力營造社會(huì)大眾廣泛關(guān)注。

宣傳牌內(nèi)容：

-食：

1、宴請不攀比，少些浪費(fèi)，多點(diǎn)“光盤行動(dòng)”

2、外出就餐少用一次性餐具，吃不完可打包

3、按食量安排，合理計(jì)劃烹飪飯菜的分量

-行：

戴口罩、少聚集減少探親訪友避免人群聚集

-玩：

1、購買年貨拒絕過度包裝，不攀比不浪費(fèi)

2、少放煙花爆竹，電子鞭炮年味一樣濃，還不污染環(huán)境

需要的道具：宣傳方塊7個(gè)（見附2）、紅包

活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對措施：

1、戶外開展，在前期宣傳、活動(dòng)過程中提醒居民戴口罩、保持安全距離。

2、如遇到下雨活動(dòng)場地轉(zhuǎn)移到社區(qū)舞臺(tái)/涼亭。

活動(dòng)效果評(píng)估：

1、我的綠色新年：至少有10位居民愿意在個(gè)人微信朋友圈進(jìn)行禁燃禁放宣傳。（評(píng)估方法：截圖發(fā)到微信群）

2、至少有60名居民參與“不燃放煙花爆竹，我為天空添抹藍(lán)”主題宣傳活動(dòng)。（評(píng)估方法：簽收表）

活動(dòng)規(guī)模

項(xiàng)目目標(biāo)人群參與情況：

活動(dòng)參與人群為新竹社區(qū)、五一中路社區(qū)居民，并動(dòng)員社區(qū)志愿者協(xié)助活動(dòng)開展

社會(huì)資源整合情況：

整合社區(qū)現(xiàn)有志愿者，組建垃圾分類志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)居民參與項(xiàng)目活動(dòng)。

傳播計(jì)劃

微博、平面媒體、電視媒體、廣播的傳播計(jì)劃

通過居民群及志愿者群發(fā)布活動(dòng)消息，通過微信公眾號(hào)發(fā)表活動(dòng)總結(jié)，并在社區(qū)居民群中傳播。

附件1《活動(dòng)預(yù)算》

活動(dòng)物料包括：

1、打印禁止煙花爆竹燃放海報(bào)

2、制作禁止煙花爆竹燃放小冊子

3、“不燃放煙花爆竹，我為天空添抹藍(lán)”主題宣傳活動(dòng)橫幅

4、“食行玩，綠色春節(jié)宣傳”方塊

報(bào)價(jià)：

2個(gè)社區(qū)4000元，含所有物料費(fèi)用及人員費(fèi)用。可提供服務(wù)發(fā)票。

第四篇：我為別人寫的辭職信,適用于銀行和各種公司,絕對詳細(xì)不簡略

辭職報(bào)告

尊敬的XX行長、XX行長、XX總經(jīng)理：

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您們提出辭職申請。

我來到XX銀行也快兩年了，正是在這里我開始踏上了社會(huì)，完成了自己從一個(gè)學(xué)生到社會(huì)人的人生轉(zhuǎn)變。非常感謝XX總經(jīng)理和時(shí)任行長的XX行長把我?guī)У搅薠X銀行，正是您們的認(rèn)可和信任使我第一次感覺到一種來自社會(huì)的認(rèn)可，這是以前在求學(xué)經(jīng)歷中從未有過的切身感受，自己欣喜異常。

回首將近兩年的XX人生涯，有過歡笑，有過收獲，也有過淚水和痛苦。XX銀行平等的人際關(guān)系和開明的工作作風(fēng)，讓我一開始就找到了依靠、找到了家的感覺，在這里我能開心的學(xué)習(xí)，開心的工作。平時(shí)工作中，周圍的同事總是無私和耐心的指導(dǎo)我業(yè)務(wù)知識(shí)，正是在他們不厭其煩的教導(dǎo)，我才能逐漸熟悉起繁雜的業(yè)務(wù)操作，才能慢慢的轉(zhuǎn)換自己的角色，更好的完成本職工作。在這里，我向所有幫助過我的人表示衷心的感謝，沒有你們就沒有現(xiàn)在的我，是你們讓我成為逐漸成長和成熟。同時(shí)，也要感謝XX行長、XX行長、XX總經(jīng)理等各位領(lǐng)導(dǎo)，沒有您們的培養(yǎng)，我現(xiàn)在也許還是一副青澀模樣，難以褪去自己的學(xué)生氣，無法適應(yīng)現(xiàn)在緊張的社會(huì)生活。

在XX我留下了很多難忘的經(jīng)歷，當(dāng)然其中也包括許多苦與痛。銀行業(yè)務(wù)尤其是XX，業(yè)務(wù)知識(shí)多、操作復(fù)雜程度高，對于一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，雖然有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的同事從旁指導(dǎo)，但是也難免會(huì)犯錯(cuò)誤，而我也沒能例外。還清楚的記得XX、XX一次次幫我解

決業(yè)務(wù)難題；也深深的記得，XX、XX一次次和藹、細(xì)心的促膝長談令我倍感安慰。就是在領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)懷下，我走出一個(gè)個(gè)陰影，始終能以笑容面對自己的本職工作。

雖然工作上的不成熟表現(xiàn)及業(yè)務(wù)失誤始終能得到大家的諒解，但是那些失敗卻也給我?guī)砹松钌畹拇煺鄹校易约合萑肓酸葆搴筒蛔孕?。為此，對比領(lǐng)導(dǎo)和同事們身上的閃光點(diǎn)，我開始尋找自己身上的不足，深深的思索和認(rèn)真的思考在一段時(shí)間內(nèi)幾乎占滿了我的內(nèi)心。盡管我一思考，上帝便會(huì)發(fā)笑，但這笑帶著一絲苦澀，思考的結(jié)果連自己都感到驚訝：或許自己并不適銀行工作。否定自己是一件對自己很殘忍的事情，更對不起幫助我成長的人們一直以來對我的深切期望。這讓我自己很痛苦，我覺得我辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的殷切期望，自己做了逃兵。

然而人總是要面對現(xiàn)實(shí)的，自己的興趣是什么，自己喜歡什么，自己適合做什么，這一連串的問號(hào)一直讓我沮喪，也讓我萌發(fā)了辭職的念頭，在經(jīng)過長期的內(nèi)心掙扎后，我確定了這個(gè)念頭?；蛟S只有重新再跑到社會(huì)上去遭遇挫折，在不斷打拼中去尋找屬于自己的定位，才是我人生的下一步選擇。從小到大一直過得很順，這曾讓我驕傲，如今卻讓自己深深得痛苦、不能自拔，也許人真的要學(xué)會(huì)慢慢長大，而辭職這件事情也許能讓自己進(jìn)一步的成長，這樣的成長也許反而可以回報(bào)那些關(guān)心和愛護(hù)我的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事。

在前一階段的工作中，我自己不小心摔傷了腳。經(jīng)過醫(yī)生診斷，我腳部骨折。醫(yī)生也叮囑我要靜養(yǎng)，慢慢等骨折處愈合長牢。也許是上天的安排，我曾經(jīng)因友善的領(lǐng)導(dǎo)和同事、良好的工作氛圍而產(chǎn)生猶

豫的辭職念頭變得確定不可改變了。因?yàn)?，我不能再因自己的行?dòng)不便再拖累各位同事了，我不能再因自己的原因給行里帶來麻煩了。

現(xiàn)在XX部的現(xiàn)狀我歷歷在目，我也很清楚XX正值用人之際，這時(shí)候辭職也許會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)和各位同事帶來不小的麻煩，為此，我深感自責(zé)和不安。但也希望領(lǐng)導(dǎo)和同事們能夠理解我，最后一次容忍我的任性。在最后的日子里，我一定會(huì)站好自己最后一班崗，做好交接工作，盡力讓XX的運(yùn)轉(zhuǎn)正常持續(xù)下去。

離開XX銀行，離開這些曾經(jīng)同甘共苦的同事，離開和善的各位領(lǐng)導(dǎo)，我真的很舍不得。也許在未來的某一天，還能和諸位共事，那時(shí)也許是一個(gè)很美好的時(shí)刻。

在辭職回家養(yǎng)病的時(shí)間里，我也會(huì)深刻掛念各位領(lǐng)導(dǎo)和同事，我會(huì)用自己的方式回報(bào)您們對我的期待。在這段時(shí)間里，我會(huì)繼續(xù)思考我在社會(huì)中的定位，找尋一條適合自己發(fā)展的道路。在未來，也許我會(huì)回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，也許我會(huì)出國深造，也許我會(huì)在廣闊天地中展開屬于自己的一片畫卷。上帝為我們關(guān)上了一道門，卻也為我們打開了更多的門，相信自己一定會(huì)找到那扇上帝只為我才打開的門。我會(huì)讓自己變得更成熟、更出色，一定不再辜負(fù)您們的期望。

在此，我正式書面提出辭職申請，望各位領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)我的心意，批準(zhǔn)我的申請。最后，我也祝愿XX銀行在今后的日子里更加興旺發(fā)達(dá)！

申請人：XX 2010年10月8日

第五篇：城市社區(qū)團(tuán)組織如何引導(dǎo)團(tuán)員青年開展好“我為團(tuán)旗添光彩”主題實(shí)踐活動(dòng)

城市社區(qū)團(tuán)組織如何引導(dǎo)團(tuán)員青年開展好“我為團(tuán)旗添光彩”主題實(shí)踐

活動(dòng)？ 副標(biāo)題：

作者：新疆共青… 文章來源：增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育問答 點(diǎn)擊數(shù)：517 更新時(shí)間：2005-12-

21城市社區(qū)團(tuán)組織如何引導(dǎo)團(tuán)員青年開展好“我為團(tuán)旗添光彩”主題實(shí)踐活動(dòng)？

城市社區(qū)團(tuán)組織要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，以“青年文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛組織和動(dòng)員社區(qū)團(tuán)員青年在優(yōu)化社區(qū)秩序、完善社區(qū)服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)中全面提高素質(zhì)，積極貢獻(xiàn)力量。

（一）優(yōu)化社區(qū)秩序。著力深化“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，圍繞影響青少年健康成長的突出問題，開展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”、“青春紅絲帶行動(dòng)”、“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，營造預(yù)防社區(qū)青少年違法犯罪的良好氛圍。通過創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，加強(qiáng)對中小學(xué)生、流浪兒童、進(jìn)城務(wù)工青年等相對弱勢青少年群體的保護(hù)，推動(dòng)青少年自我保護(hù)教育工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展。

（二）完善社區(qū)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本需求和青少年成長成才的需求，深化青年志愿者活動(dòng)，廣泛建立社區(qū)青年志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織團(tuán)員青年開展便民利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心、幫助社區(qū)困難弱勢群體，扎扎實(shí)實(shí)地為社區(qū)居民多辦實(shí)事，多做好事。

（三）美化社區(qū)環(huán)境。組織團(tuán)員青年積極參加植綠護(hù)綠活動(dòng)，共同綠化美化社區(qū)，為社區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)美舒心的生活環(huán)境。

（四）構(gòu)建和諧社區(qū)。組織團(tuán)員青年開展鄰里相識(shí)相助、社區(qū)家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、“青年文明社區(qū)大家樂”等形式多樣的活動(dòng)，弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚，在社區(qū)內(nèi)形成融洽、和諧的人際關(guān)系。