第一篇：國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為貫徹《物權(quán)法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為和土地爭議調(diào)處工作，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，部決定開展全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查?，F(xiàn)將《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年十二月三十一日

附件：

全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案

一、檢查的目的和意義

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！段餀?quán)法》、《土地登記辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了完善創(chuàng)新，對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護(hù)土地登記的公信力。同時(shí)，通過開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作開展情況，總結(jié)調(diào)處實(shí)踐和機(jī)制建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，摸清存在的突出問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，提出推進(jìn)調(diào)處工作、完善調(diào)處機(jī)制的對(duì)策，為保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益提供更加有效的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、檢查的依據(jù)

（一）《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等與土地登記和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）、《國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕70號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<土地登記表格>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2008〕153號(hào)）等規(guī)范性文件。

（三）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕94號(hào)）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[2005]57號(hào)）等規(guī)范性文件。

三、檢查的主要內(nèi)容

（一）土地登記規(guī)范化檢查內(nèi)容 1．《土地登記辦法》貫徹實(shí)施情況。

是否組織《土地登記辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動(dòng)等。

2．土地登記表格和證書使用情況。

是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、齊全；是否結(jié)合新版土地登記表格對(duì)已有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)等；土地證書填寫是否規(guī)范。3．土地權(quán)利證書訂購管理情況。

是否訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書；土地權(quán)利證書是否由專人保管和發(fā)放等。4．土地登記機(jī)關(guān)依法辦理土地登記情況。

土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是否為縣級(jí)以上人民政府；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記機(jī)關(guān)是否為縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記是否與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。5．依法進(jìn)行土地登記情況。

是否依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進(jìn)行土地確權(quán)登記，有無違規(guī)登記行為等。

6．按程序辦理土地登記情況。

土地登記是否嚴(yán)格按照《土地登記辦法》的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)土地登記等。

7．土地登記資料管理及應(yīng)用情況。

土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺(tái)了土地登記資料查詢收費(fèi)辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

8．有關(guān)土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進(jìn)行金融欺詐的案件。9．有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。10．土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況。

有無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責(zé)任制等。11．土地登記人員持證上崗情況。

從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。12．土地登記代理制度情況。

土地登記中介代理機(jī)構(gòu)及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會(huì)等。13．土地登記發(fā)證情況。

國有建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況。14．土地登記信息化建設(shè)情況。

土地登記是否實(shí)現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查內(nèi)容

1．土地權(quán)屬爭議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。2．關(guān)于提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本情況。

3．土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況（應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上報(bào)制度建立、熱點(diǎn)案件處理等情況）。

4．土地權(quán)屬爭議調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障情況。

5．土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序規(guī)范化建設(shè)和調(diào)解作用發(fā)揮情況。具體內(nèi)容見附件1。

四、檢查方式及工作安排

土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級(jí)抽查和總結(jié)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。

（一）自查階段。各?。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實(shí)施方案，精心組織，認(rèn)真部署，加強(qiáng)指導(dǎo)。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級(jí)檢查方案逐項(xiàng)開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時(shí)整改。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年 7月底前將《土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查匯總表》（見附件

2、附件3）及總結(jié)報(bào)告報(bào)部。

（二）互查階段。部將于2011年9月組織各省（區(qū)、市）進(jìn)行互相檢查和交流。

（三）抽查階段。在各?。▍^(qū)、市）自查和省際互查的基礎(chǔ)上，部將于2011年10月組織重點(diǎn)抽查。

（四）總結(jié)階段。部將于2011年11月對(duì)全國土地登記規(guī)范化及土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查情況進(jìn)行總結(jié)。

附件：1.土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一 3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二

附件1

土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng) 目 內(nèi) 容 及 標(biāo) 準(zhǔn)

《土地登記辦法》貫徹情況 1．組織開展《土地登記辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn) 2．通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體向社會(huì)宣傳《土地登記辦法》 土地登記表格、證書使用情況 1．啟用新版土地登記表格 2．表格填寫完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、無漏項(xiàng) 3．不同表格相同內(nèi)容填寫一致

4．土地登記簿填寫齊全并加蓋人民政府印章或土地登記專用章 5．結(jié)合新版土地登記表格對(duì)已有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí) 6.土地證書填寫規(guī)范

土地權(quán)利證書訂購管理情況 1．核發(fā)土地權(quán)利證書手續(xù)齊全

2．訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書，無私自印制、購買和使用假土地權(quán)利證書的現(xiàn)象 3．專人領(lǐng)取、保管、發(fā)放土地權(quán)利證書 土地登記機(jī)關(guān) 依法辦理土地

登記情況 1.土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府

1． 2.土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門 3.土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致

4.土地登記由國土資源行政主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理 依法進(jìn)行土地 登記情況 1．按照屬地原則開展土地登記

2．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件確權(quán)登記。對(duì)下列情況不能辦理登記發(fā)證：(1)土地權(quán)屬有爭議的

(2)土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的(3)未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其它稅費(fèi)的(4)按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的(5)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的(6)無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的

(7)對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的(8)協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的(9)違反規(guī)劃改變土地用途的

(10)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的

(11)異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)辦理抵押登記的(12)查封登記未解除申請(qǐng)辦理抵押登記的(13)其它依法不予登記的

按程序辦理土地登記情況 1．制訂并公布統(tǒng)一的收件標(biāo)準(zhǔn) 2．受理的土地登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式

3．地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等資料由申請(qǐng)人提供 4．有登記詢問程序

5．按照規(guī)定內(nèi)容和程序受理和審查登記申請(qǐng)材料 6．權(quán)屬審核無誤

7．按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)土地登記審查手續(xù)等 土地登記資料

管理及應(yīng)用情況 1．登記成果歸檔齊全完整，并對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類、整理，無缺損、遺失現(xiàn)象

2．檔案資料編制了檢索工具，登記檔案保管符合檔案管理要求，采取了必要的安全保護(hù)措施 3．開展了土地登記資料公開查詢，制定出臺(tái)土地登記資料公開查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 4．同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)土地登記資料由同級(jí)國土資源行政管理部門統(tǒng)一管理 5．土地登記資料在房屋拆遷、土地征收和流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了作用 土地登記制度

建設(shè)情況 1．有完善公開的內(nèi)部管理制度、辦事流程及崗位責(zé)任制 2．有專門對(duì)外服務(wù)辦公場地，實(shí)行政策、程序、收費(fèi)“三公開” 3．辦公人員掛牌上崗，樹立良好服務(wù)形象，提供詳細(xì)服務(wù)指南 4．登記人員工作態(tài)度認(rèn)真、熱情，社會(huì)群眾滿意 5．信訪及投訴案件有登記記錄、調(diào)查意見及處理結(jié)果 土地登記持證

上崗情況 1．從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員均具備有效土地登記上崗資格證 2．土地登記持證上崗人員定期接受繼續(xù)教育 土地登記代理

制度情況 1． 1．土地登記代理人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量情況，從事土地登記代理的人員均具備土地登記代理職業(yè)資格證

2．組織成立土地登記代理人協(xié)會(huì)

土地登記信息化建設(shè)情況 1．土地登記實(shí)現(xiàn)信息化管理 2．土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫

土地權(quán)屬爭議調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況 1．組織領(lǐng)導(dǎo)措施落實(shí)情況 2．應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 3．上報(bào)制度建立情況 4．熱點(diǎn)案件處理情況

建立健全機(jī)制,保障土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作有序開展情況 1．隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況 2．辦案經(jīng)費(fèi)保障情況 3．規(guī)范調(diào)處程序情況 4．調(diào)解作用發(fā)揮情況 5．巡視指導(dǎo)工作開展情況

附件2 土地登記規(guī)范化檢查匯總表一

?。▍^(qū)、市）

填表日期：

****年**月**日 填表單位：

縣級(jí)行政區(qū)名稱 檢查宗地?cái)?shù) 不規(guī)范宗地?cái)?shù) 其中不規(guī)范登記情況（宗地?cái)?shù)）其中違規(guī)登記情況（宗地?cái)?shù)）已糾正不規(guī)范登記宗地?cái)?shù)

登記機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定 登記程序不符合規(guī)定 土地確權(quán)登記依據(jù)不符合法律規(guī)定 申請(qǐng)登記資料不齊全 登記檔案資料不齊全管理不規(guī)范 未使用國家規(guī)定的土地 登記表格及土地權(quán)利證書 土地登記表格填寫不規(guī)范 權(quán)屬爭議未解決的 土地登記發(fā)證 違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的土地登記發(fā) 證 未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其它稅費(fèi)的 土地登記發(fā)證 按照土地價(jià)款繳納比例 分割登記的土地登記發(fā)證 申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限辦理登記發(fā)證 無合法用地批準(zhǔn)等土地 登記申請(qǐng)要件的土地登記發(fā)證 對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的 土地登記發(fā)證 協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓 底價(jià)的土地登記發(fā)證 擅自違反規(guī)劃改變用途的土地登記發(fā)證 未辦理土地使用權(quán)登記 而設(shè)定抵押登記 異議登記期間未經(jīng)異議 登記權(quán)利人同意辦理抵押登記 查封登記未解除辦理抵押登記 其它違規(guī)登記

合計(jì)

附件3 土地登記規(guī)范化檢查匯總表二

?。▍^(qū)、市）

填表日期：

****年**月**日 填表單位： 縣級(jí)

行政區(qū)名稱 土地登記持證上崗情況（個(gè)）土地登記代理（個(gè)）土地登記信息化 建設(shè)情況 因登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記 引發(fā)行政訴訟或復(fù)議情況

從事登記工作

人員總數(shù) 持有上崗證書總?cè)藬?shù) 在崗人員中持證人數(shù) 未持證上崗 人數(shù) 上崗人員繼續(xù)教育 人數(shù) 持有土地登記代理資格證 人數(shù) 土地登記代理機(jī)構(gòu)數(shù) 實(shí)現(xiàn)土地登記信息化管理的機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))行政訴訟或復(fù)議數(shù)量（件）敗訴數(shù)量（件）賠償金額（萬元)行政編制人數(shù) 事業(yè)編制人數(shù)

合 計(jì)

說明：1.持有上崗證書總?cè)藬?shù)：是指本單位取得土地登記上崗資格證書的總?cè)藬?shù)； 2.上崗人員繼續(xù)教育人數(shù)：是指2003年2月至2010年12月上崗人員中累計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)人數(shù)；

3.持有土地登記代理資格證人數(shù)：是指本單位取得全國土地登記代理資格證書的總?cè)藬?shù)。

第二篇：土地確權(quán)和土地權(quán)屬爭議調(diào)處講義

土地確權(quán)和土地權(quán)屬爭議調(diào)處講義

一、土地確權(quán)的概念

土地確權(quán)又稱為確定土地權(quán)利，是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。實(shí)踐中，對(duì)土地確權(quán)的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地（或一宗地）的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)和抵押權(quán)等土地權(quán)利歸誰所有。廣義的土地確權(quán)，不僅包括確定土地權(quán)利的歸屬，還包括確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，因此，實(shí)踐中確定土地權(quán)利的概念，更多地采用廣義上的理解。

二、土地確權(quán)的依據(jù)

土地確權(quán)依據(jù)，是指確定土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)過程中所依據(jù)的法律法規(guī)政策和事實(shí)根據(jù)。來源：考試大的美女編輯們來源：考試大的美女編輯們

（一）法律依據(jù)

確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。

1、基本法：《憲法》、《民法通則》。

2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。

3、相關(guān)法律：《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》等。

4、土地行政法規(guī)：《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等。

5、部門規(guī)章及政策性文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。

6、其他有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

（二）事實(shí)依據(jù)

在土地確權(quán)工作中，可以作為土地確權(quán)的事實(shí)依據(jù)包括：

1、當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；

2、縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件、處理決定：

3、縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；

4、人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書；

5、生效的遺囑；

6、土地詳查或更新調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書；

7、新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

三、我國的土地權(quán)利體系

（一）土地權(quán)利概述及特征

1、土地權(quán)利是對(duì)土地的支配權(quán)。

2、土地權(quán)利是排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)?？荚嚧笳搲?04km.cn來源：004km.cn

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，確定農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

2、土地使用權(quán)

土地使用權(quán)這一概念在《物權(quán)法》中沒有直接的規(guī)定，但在我國《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等法律中有明確規(guī)定。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，體現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以分離的基本原則。

我國土地使用權(quán)分為以下幾類：

（1）建設(shè)用地使用權(quán)

《物權(quán)法》將建設(shè)用地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①在設(shè)立范圍上，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。

②在設(shè)立方式上，建設(shè)用地使用權(quán)可以采取出讓或者劃撥等方式。

③在權(quán)利內(nèi)容上，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。

④在期限上，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

⑤集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，集體建設(shè)用地的處分等權(quán)能仍受到嚴(yán)格的限制，同國有建設(shè)用地使用權(quán)相比，集體建設(shè)用地使用權(quán)仍在權(quán)能上具有不完整性。

（2）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型，是《物權(quán)法》中的新規(guī)定，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的一種土地權(quán)利。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅；

②對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地；

③已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記；

④宅基地使用權(quán)按照批準(zhǔn)程序取得，實(shí)行無償、無期限的使用制度；

⑤宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。出賣、出租住宅的，再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。004km.cn考試就到考試大考試大論壇本文來源:考試大網(wǎng)

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)是在土地公有制的基礎(chǔ)上確立的，它是依賴于國家、集體土地所有權(quán)的一種權(quán)利，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。

3、其他土地權(quán)利

（1）地役權(quán)

地役權(quán)是指土地權(quán)利人因通行、取水、排水等需要，按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn),以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益的權(quán)利。（如甲工廠原有東門可以出入，后想開西門，借用乙工廠的道路通行。甲工廠與乙工廠約定，甲工廠向乙工廠適當(dāng)支付使用費(fèi)，乙工廠允許甲工廠的人員通行，這時(shí)甲工廠即取得了“地役權(quán)”。）《物權(quán)法》首次將地役權(quán)作為一項(xiàng)重要土地權(quán)利寫入了我國法律中，并對(duì)其形式和內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，地役權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①地役權(quán)的設(shè)立。設(shè)立地役權(quán)應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。地役權(quán)的期限由當(dāng)事人約定，但不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。

②地役權(quán)的優(yōu)先效力。《物權(quán)法》第一百六十二條：“土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)時(shí)，該土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已設(shè)立的地役權(quán)?！?/p>

③用益物權(quán)對(duì)地役權(quán)的優(yōu)先效力?！段餀?quán)法》第一百六十三條：“土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)?！?/p>

④地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓和抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對(duì)受讓人具有約束力。

⑤地役權(quán)消滅的情形?！段餀?quán)法》第一百六十九條：“地役權(quán)有下列情形之一的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同，地役權(quán)消滅：

（一）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)；

（二）有償使用供役地，約定的付款期屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用。”

(2)土地抵押權(quán)

土地抵押權(quán)是指土地權(quán)利人以其合法擁有的土地使用權(quán)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)使用權(quán)人到期不履行債務(wù)或宣告破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)處分土地使用權(quán)，并從中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定，土地抵押權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①抵押標(biāo)的限定性?？梢缘盅旱耐恋貦?quán)利包括：

a建設(shè)用地使用權(quán)；

b以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；

c以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押：

d鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

土地所有權(quán)不得抵押；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。

②抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場價(jià)格。

③土地使用權(quán)與地上建筑物及其他附著物不可分割抵押，土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、附著物隨之抵押；反之，地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的使用權(quán)隨之抵押。

④建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得的價(jià)款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。

⑤土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。

⑥ 土地抵押權(quán)有下列情況之一，即終止其效力：第一，主債權(quán)消滅；第二，土地滅失，當(dāng)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的土地使用權(quán)所依附的客體土地滅失時(shí)，附在其上得土地使用權(quán)抵押權(quán)當(dāng)然隨之消滅；第三，土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。

四、土地確權(quán)的基本原則

（一）合法性原則

合法性原則是指在土地確權(quán)過程中，確權(quán)機(jī)關(guān)必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定。合法性原則包含既要遵循實(shí)體法，又要遵循程序法兩個(gè)方面，違反實(shí)體法或程序法，都將構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。

（二）合理性原則

合理性原則是指土地確權(quán)決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即土地確權(quán)行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)合乎情理。堅(jiān)持合理性原則既有利于保障行政權(quán)力合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

（三）城市土地屬國家所有原則

《土地管理法》明確規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有”。城市不存在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其土地自然應(yīng)屬于國家所有。

（四）國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則

國有土地可以由農(nóng)民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于國家建設(shè)征收后，由于種種原因又退還給原農(nóng)民集體使用的土地，其國有土地的性質(zhì)不得改變。

（五）尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

我國土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地的情況千差萬別，土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，致使土地權(quán)屬糾紛不斷，使土地確權(quán)工作面臨相當(dāng)大難度。因此，在確權(quán)工作中，必須堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、分階段處理的原則，即既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策、又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況，正確處理國家與集體、集體與集體、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。

（六）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則

在實(shí)施土地確權(quán)時(shí)，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

五、土地確權(quán)中應(yīng)把握的幾個(gè)問題

土地確權(quán)的目的是界定土地產(chǎn)權(quán)，明確土地權(quán)利，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地所有權(quán)在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的位置，土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權(quán)，首先要明確該宗地的所有權(quán)歸屬。

（一）正確劃分國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)

在確定土地所有權(quán)上先后存在兩個(gè)問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。

1、國家土地所有權(quán)

（1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

（2）下列土地可以確定為國家所有：

①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民集體的土地；

②實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時(shí)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地；

③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個(gè)人土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的；

④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。

2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)

（1）農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

（2）法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：

①土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

②實(shí)施《六十條》時(shí)確定為農(nóng)民集體所有的土地；

③原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)固定為生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。

（3）農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。

3、國有土地和集體土地所有權(quán)的劃分

按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問題：

第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說明。

第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷史上曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L期以來，我國土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國有。

根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體土地所有權(quán)的性質(zhì)發(fā)生變化，主要有以下情況：

（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

②經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

③進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

④接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

⑤已購買原集體所有的建筑物的；

⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《土地管理法》開始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

（2）1986年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

（3）國家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原土地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。

（4）因國家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權(quán)。

（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

但必須明確一點(diǎn)，雖然集體土地所有權(quán)性質(zhì)可以發(fā)生變化轉(zhuǎn)為國家所有，但國家土地上所有權(quán)性質(zhì)一般是不可變更的，國有土地不得再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。

4、集體之間土地所有權(quán)的劃分

集體所有的土地還要進(jìn)一步明確屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

（一）由于村、隊(duì)、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對(duì)集體土地之間的劃分具有重要的指導(dǎo)作用。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》還對(duì)長期以來農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

另外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時(shí)至1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布時(shí)止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民集體所有：

①簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

②經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

③通過購買房屋取得的；

④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

（二）正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)使用的土地確權(quán)問題

1、軍事設(shè)施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)國家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)；

2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計(jì)用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使用權(quán)確定給鐵路單位；

3、國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法規(guī)劃定界線；

4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。1982年5月后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。

（三）正確處理農(nóng)民集體使用的國有土地確權(quán)問題

農(nóng)民集體使用國有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界限的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

六、集體土地使用權(quán)的確定

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)

依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的集體土地；

②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位個(gè)人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地；

③單位和個(gè)人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。

（二）宅基地使用權(quán)的確定

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得集體土地并進(jìn)行建造住宅及其附屬設(shè)施的，確定宅基地使用權(quán)。

①符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家政策及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

③符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。

④依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按合計(jì)面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。

⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權(quán)。

第三篇：國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書管理的通知

國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國統(tǒng)一印制

土地權(quán)利證書管理的通知

國土資廳發(fā)[2009]58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書管理，嚴(yán)格規(guī)范土地權(quán)利證書印制發(fā)行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書管理工作 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。實(shí)行全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書，是維護(hù)土地登記公信力、規(guī)范土地登記行為的客觀要求。按照《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于土地權(quán)利證書的式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的要求，部在《土地登記辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，對(duì)全國統(tǒng)一印制、發(fā)行、訂購及使用土地權(quán)利證書提出了明確要求，并對(duì)印制土地權(quán)利證書進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，加蓋《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》。從總體上看，全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書管理工作取得了一定成效，土地權(quán)利證書的印制管理得到規(guī)范，土地權(quán)利證書的法律權(quán)威性不斷得到加強(qiáng)。但是，近期個(gè)別地方出現(xiàn)了印制、購買、使用假土地權(quán)利證書的現(xiàn)象。這些假土地權(quán)利證書使用偽造的《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》和編號(hào)，嚴(yán)重?cái)_亂了土地登記發(fā)證工作，影響了國土資源管理秩序。

為此，部重申，土地權(quán)利證書實(shí)行全國統(tǒng)一印制管理，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心負(fù)責(zé)全國土地權(quán)利證書的編號(hào)、監(jiān)制等管理工作。地方各級(jí)國土資源行政主管部門必須訂購、使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書，任何單位和個(gè)人不得印制、購買、使用假土地權(quán)利證書。中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)利證書的管理，努力降低證書成本，保證證書印制質(zhì)量，為地方各級(jí)國土資源行政主管部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、全面檢查訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況 為加大對(duì)全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書監(jiān)督管理力度，部決定在全國范圍內(nèi)對(duì)印制、發(fā)行、訂購及使用土地權(quán)利證書情況進(jìn)行全面檢查。各地要對(duì)2002年6月1日至2009年6月30日訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書的情況進(jìn)行自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理。對(duì)偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》，印制假土地權(quán)利證書的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。在部即將開展的全國土地登記規(guī)范化檢查中，訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況將作為專項(xiàng)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)自查自糾不力的，部將進(jìn)行通報(bào)。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）將訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書自查自糾情況報(bào)告及《訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書自查表》（附件1）于2009年7月10日前報(bào)中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心。以市、縣為單位訂購?fù)恋貦?quán)利證書的省份，由省級(jí)國土資源行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)報(bào)送。

三、建立訂購全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況定期上報(bào)及公布制度

為及時(shí)掌握各地訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況，杜絕印制、購買、使用假土地權(quán)利證書現(xiàn)象的發(fā)生，部決定建立訂購全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況定期上報(bào)及公布制度。從2009年7月1日起，各地在每季度末月25日前，將本省（區(qū)、市）《訂購全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況季報(bào)表》（附件2）報(bào)中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，部將對(duì)各地訂購全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況在國土資源部門戶網(wǎng)站及中國地籍網(wǎng)上公布。

附件：1.訂購、使用全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書自查表

2.訂購全國統(tǒng)一印制土地權(quán)利證書情況季報(bào)表

二○○九年六月二十四日

第四篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）》經(jīng)國土資源部部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十一月三日

全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

一、為規(guī)范全國土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開展全國土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，以滿足國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國情國力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調(diào)查工作，按照國土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測工作，輔助開展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國土地勘測規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測工作。中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，組織開展全國土地利用遙感監(jiān)測工作，遙感監(jiān)測生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國土資源部。二

十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。中國土地勘測規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過國家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，匯總形成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國土資源主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章 質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全國土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)欤鶕?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度?？h級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國土地勘測規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規(guī)劃院提供國家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國土地勘測規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國土資源主管部門可參照國家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國土資源管理各項(xiàng)工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開展。三

十五、調(diào)查成果公布。全國土地變更調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國土資源部備案。三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》的通知(國土資發(fā)〔2007〕210號(hào),2007年9月12日)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》的通知

國土資發(fā)〔2007〕210號(hào)(2007年9月12日)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場治理整頓成果，堅(jiān)決懲處土地違法違規(guī)行為，部決定集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)，現(xiàn)將《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部

二○○七年九月十二日

全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案

為解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時(shí)間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批 1 次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。

三、工作安排百日行動(dòng)分三階段進(jìn)行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。部專門召開視頻會(huì)議部署百日行動(dòng)。各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)百日行動(dòng)方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果匯總報(bào)部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級(jí)國土資源管理部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。部從各省級(jí)國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級(jí)國土資源管理部門要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。部黨組成員帶隊(duì)組成檢查組，對(duì)部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開展對(duì)重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對(duì)壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執(zhí)法監(jiān)察局和國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)。各級(jí)國土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的百日行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。地方各級(jí)國土資源管理部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和百日行動(dòng)的全過程督察，按照各項(xiàng)工作的要求，明確各階段的督察重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效開展和落實(shí)。

（三）依法查處，督促整改。地方各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法 2 違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)。各派駐地方的國家土地督察局對(duì)壓案不查或查處不力的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出整改意見書；整改不力的，報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，各級(jí)國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國土資源管理部門要通過百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。部將對(duì)百日行動(dòng)組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各省級(jí)國土資源管理部門要在每個(gè)階段結(jié)束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

附件：

1、土地違法違規(guī)情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

3、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模情況統(tǒng)計(jì)表

4、城市批次建設(shè)用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

5、單獨(dú)選址應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

6、單獨(dú)選址應(yīng)報(bào)省級(jí)政府審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

二〇〇七年九月十二日

附表.xls

土地執(zhí)法百日行動(dòng)有關(guān)表格填報(bào)的補(bǔ)充說明.doc

一、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市（自治州）人民政府批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，在附表4-1中填報(bào)。

二、附表4-

1、附表4-

2、附表4-3中，“用地時(shí)間”填報(bào)供地時(shí)間，即法定用地時(shí)間；“實(shí)際用地時(shí)間”填報(bào)“未批先用”建設(shè)單位實(shí)際用地時(shí)間；“審批時(shí)間”填報(bào)法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具建設(shè)用地審批意見的時(shí)間。

百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇〇七年九月十八日