第一篇：傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在哪些問題？新型城鎮(zhèn)化“新”在什么地方

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在哪些問題？新型城鎮(zhèn)化“新”在什么地方

我對十八屆三中全會及其新的城鎮(zhèn)化工作會議，對新型城鎮(zhèn)化的理解，我認為和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比有幾個差別。

（一）新型城鎮(zhèn)化的目標是經濟社會環(huán)境、文化全面轉變的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，這是第一個和傳統(tǒng)的區(qū)別，傳統(tǒng)的可能強調的是經濟的發(fā)展，強調的是城市的發(fā)展，新的城市化是強調的經濟、社會、環(huán)境、文化，甚至政治治理，綜合的發(fā)展和轉化，它的目標是城鄉(xiāng)一體。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內容和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化也有顯著的不同。雖然內容都一樣，但是強調的重點是不一樣的，新型城鎮(zhèn)化特別強調以人為本，或者以人為核心，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調土地的城鎮(zhèn)化，這是一個重大的差別。

（三）新型城鎮(zhèn)化的動力和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有很大的差別。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化根據我的理解是強調外向型的工業(yè)化的帶動，導致沿海地區(qū)率先發(fā)展，導致城市率先發(fā)展，導致內地相對滯后，導致農村更加落后，導致城鄉(xiāng)雙收。新型城鎮(zhèn)化這次特別強調了城市化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的四化互動，城市化要靠這三大力量和城市化本身相互作用共同推動城市化向前發(fā)展。

（四）新型城鎮(zhèn)化的手段特別強調的是市場化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化說到根本上是一個政府主導的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之所以帶來了半城鎮(zhèn)化，帶來了土地過渡城市化，帶來了環(huán)境的污染等等很多方面的問題，都是由于政府，還包括金融的風險等等，都是由于政府的干預，政府的過度干預，政府的急于求成所導致的。新型城鎮(zhèn)化包括我們今天討論的主題也是強調最大的區(qū)別就是要市場來主導，政府起到一個引導的作用。

（五）新型城鎮(zhèn)化基本的路徑講了很多，我認為最大的，最核心的就是可持續(xù)的發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)了，新型城鎮(zhèn)化要做到可持續(xù)。所謂可持續(xù)就是要強調信息化技術創(chuàng)新作為重大的推動力，強調環(huán)境的承載力，強調社會的均衡和和諧，同時也強調了經濟的轉型，只有這些他們都有新的方式，相互之間有協調，才有可能做到可持續(xù)發(fā)展，所以我覺得我們的總理，還有很多學者都有一個共同的共識，它的路徑是什么，就是可持續(xù)，可持續(xù)是我們最大的共識，這是第一個問題，我講新型城鎮(zhèn)化怎么來理解。

新型城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程

我想強調的是市場化決定的新型城鎮(zhèn)化應該是一個循序漸進的過程，這里邊其實是一個很重要的問題，我們過去的城鎮(zhèn)化存在這樣或那樣的問題，包括速度過快的問題，或者說速度有些方面速度過慢的問題，包括結構失衡的問題，都是由于政府主導所導致的?，F在我們要讓市場來主導，市場來主導我相信應該是按照規(guī)律的，有規(guī)律的循序漸進的過程。比如說怎么說市場來主導，怎么體現市場主導，在人的城鎮(zhèn)化方面，我們首先不用人為的行政措施或者行政制度限制農民從農民工，從農村轉移到城市里面。過去就是行政措施、制度干預，讓農民到城市里工作，但是不在城市里居住，所以才導致了半城鎮(zhèn)化。如果市場化來主導的話，我們給居民一個自由的擇業(yè)、自由遷徙的機會，平等的機會，同時我們也不能采取過度的措施，過度的誘導他非要從農村遷到城市里面去，我們給他一個平等的機會，讓他自己覺得，讓市場來決定他是在城市里面工作，還是在農村里面工作，在農村里面生活。土地也是如此，過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化之所以過快，之所以帶來這樣那樣的問題，就是因為政府主導所導致的，政府要造城，要建工業(yè)區(qū)，因為他有超級的行政力量，可以把農村的地無償的征用，并且又是城市土地的唯一的供給方，所以可以把工業(yè)用地價格搞的很低，商業(yè)用地價格搞得很高，不僅浪費了土地，而且還帶來了很多問題。現在我們說的城市化是什么呢？就是讓政府要退出，政府要減少征收征地的范圍，讓市場主體，讓農民集體組織直接進行城鄉(xiāng)土地的交易和交換，并且使土地都有價值，這樣就能夠實現最優(yōu)的配置和資源的節(jié)約。待會兒我再講金融也是如此，三個內容，一個是人口，一個是土地，還有一個金融，都要由市場來決定，來選擇，都要通過市場主體，通過市場來實現資源的配置，包括人力資源的配置。

市場化決定城市化

市場化決定城市化，它和政府決定城市化不一樣的在于按照市場或者說經濟社會發(fā)展的自然規(guī)律進行的，有一個循序漸進的過程?，F在有一種誤解，就是認為如果我們政府放開，或者說城鎮(zhèn)化讓市場來辦的話，可能我們的城鎮(zhèn)化很快就完成了，比如說大家認為城鎮(zhèn)化滯后是由于農民工沒有遷到城市里面去，沒有很好的解決，是由于政府管制導致的，我們把這個問題一放開，這個問題馬上就解決了，城鎮(zhèn)化步伐就上去了，跟上工業(yè)化。可能情況不是如此，我們不要對此做出過高的期望，我們要相信這是一個過程，即使政府撤出了管制，減少了干預，讓市場來決定它的遷移，土地的自由交換，城市化、城市建設，農民工到城市里面來，也是有一個長期的過程才能夠實現的。根據我的研究，在開放體系下，如果存在勞動力的無限供給的話，必然有一個城市化滯后于工業(yè)化，并且不斷擴大，最后再不斷縮小，最后達到兩者一致的過程，可能需要很長的時間。

建立一個多元化的支持城鎮(zhèn)化的融資體系

怎么在市場化的體系下，我們怎么推進城鎮(zhèn)化資金融通怎么來解決，我認為我們應該建立一個多元化的支持城鎮(zhèn)化的融資體系，當然這也要和整個國家的金融體系的構建以及市場化結合起來，落實到城鎮(zhèn)化角度，城鎮(zhèn)化從金融的角度來看，無外乎就是從公共的來說就是要建城，建設城市需要錢，需要融通資金，還有，從個人的角度搬家、建家需要錢，這個錢要在很短的時間內，比如說建城和建家在很短的時間內建成，需要很大的資金，但是使用需要很長的時間，這就需要一個短借長還的機制，整個金融體系相對于城鎮(zhèn)化來說，都要順應這個資金需求和匹配，要建立多元化的短借長還的融資體系。這個里面我認為包括四個層面：第一個是政府層面，財政以及政策性金融，在這個建設過程當中，尤其是公共基礎設施建設，一些保障性的設施和服務，這個應該由政府來做出資金安排，包括中央政府和地方政府，資金來源當然是稅收和各種行政性和經營性的收費；第二，金融市場上的融資，金融市場上的融資過去我們做得很不充分，最主要的是我們僅僅做得信貸這一個方面，其實金融市場是一個很廣泛的，多層次的，不僅包括信貸市場，還包括證券市場、基金市場，這也是十八屆三中全會強調要發(fā)展的；第三，社會參與。這個就包括企業(yè)，有許多企業(yè)是從事基礎設施建設和房地產建設，他們在籌措資金，融通資金，應用資金，當然也包括一些非營利組織，除了經營型的企業(yè)，還有非營利組織，他們在整個金融體系的一個部分。最后一點，就是個人，剛才我說的城鎮(zhèn)化是要從搬家、建家，買房，還有各種公共服務，這個需要他個人籌集資金，積累資金，融通資金。這四塊我們要把它構建在一起，總的來說是要政府給予一定的支持，給予一定的引導，都要通過市場，通過金融市場這樣一個體系，讓他們在市場上自由的借貸，或者是交易來實現。

發(fā)展產業(yè)的同時要注意基礎設施和城市配套設施的建設

從總體上產城融合應該是一個正確的命題了，我們過去遇到過許多兩個極端的情況，對于區(qū)域的發(fā)展，對國家的發(fā)展，對資源的配置，包括對于人口的發(fā)展都產生了負面的影響。比如說很多地方只搞開發(fā)區(qū)，沒有生活區(qū)，不僅不利于產業(yè)開發(fā)區(qū)的外部經濟的溢出和擴散，而且也給人民的生活家庭發(fā)展帶來的很大的問題，對城市發(fā)展業(yè)帶來了很大問題。還有一個比較普遍的現象就是只建城沒有產業(yè)，這個情況在中西部地區(qū)很多，帶來了很多問題，總的來說這是兩個負面。

但是現在我們要強調發(fā)展產業(yè)的同時，一定要注意基礎設施和城市配套設施的建設。其次，在建設城市的時候，一定要把產業(yè)放在首位上來；第三，對這個問題要做出正確的分析和理解。一是從時間上來看，一個是從空間上來看，時間上我認為無論是先建城，還是先搞產業(yè)，都應該是允許的，有些地方可能先搞開發(fā)區(qū)，慢慢地跟上，但不可能嚴重的滯后，要跟著基礎設施慢慢上，有些地方也可以先規(guī)劃建設城市居住區(qū)，慢慢地把產業(yè)跟上來。

這個產業(yè)不是我們想的那么簡單，現在大家對產業(yè)理解，一說產業(yè)就講到制造業(yè)上面去了，其實不是的，制造業(yè)只是其中的一部分，我們有大量的服務業(yè)，服務業(yè)也可以對城鎮(zhèn)化有重要的支撐，甚至建設城市的時候，只要有人在的時候，服務業(yè)自然的就有了，會自然的出現，從時間上來看，我們應該允許他們有一個滯后，或者是它滯后，或者是它滯后，但是不是一個長期的滯后，不是巨大的滯后。對于我們當前出現的單純的開發(fā)區(qū)，還是單純的鬼城都要正確看待，有些是需要一個激勵的過程，需要一個激化的過程，不可能說一開始建了東西立即賣掉，人氣就來了，目前所謂的鬼城這部分占了很大的比例，這個在學術認識上要區(qū)別開來。

第二在空間上，我們所有的產城融合是一個大的區(qū)域，一個區(qū)域的范圍內里面，也不排除你這個地方在可及的范圍內重點搞一些工業(yè)、制造業(yè)，這個這種與發(fā)展服務業(yè)，以及在服務業(yè)支撐的住房?，F在大家說周邊地區(qū)衛(wèi)星城是不是睡城，是不是有問題，我不認為是有問題，隨著交通的可及性比較提升，有這種分工是可以的，一邊是城，一邊是產業(yè)，有一定的分離完全是可以的。就比如說北京這個例子，我們可以把北京、天津、河北放在同一個棋盤上安排產業(yè)，制造業(yè)、服務業(yè)還有居住，既互相融合，又有空間上的分離?？傮w的判斷是正確的，但是我們一定不能機械化的理解它，兩個還是要允許它們在時空上有一定的距離的。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展新紅利

《瞭望東方周刊》：你認為新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮(zhèn)化有六個特點，要實現六個轉型，其中最重要的是強調人的城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)轉移人口市民化。

1、從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉變，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置；

2、從城鎮(zhèn)市民-農民工的二元結構向居民待遇一體化轉變，強調努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，實現基本公共服務的均等化；

3、從數量增長型城鎮(zhèn)化向質量提高型城鎮(zhèn)化轉變，更加重視城鎮(zhèn)化的質量與效益；

4、從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉變；

5、從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；

6、從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產業(yè)支撐，要實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大新引擎。當前實現經濟持續(xù)健康增長最重要的是擴大內需，而最大的潛在內需來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是驅動消費和投資增長的結合點，一方面，會驅動大規(guī)模消費增長，另一方面，又提高基礎設施、公共服務設施以及房地產投資，為我國經濟增長提供巨大的驅動力。有研究表明：人口城鎮(zhèn)化可拉動經濟增長3-6個百分點。新型城鎮(zhèn)化是繼人口數量紅利之后的發(fā)展新紅利。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農業(yè)現代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業(yè)結構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內涵和基本要求，注重區(qū)域協調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化；注重提高城鎮(zhèn)化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步發(fā)展，以產業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質產業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展。加快轉變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協調發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質產業(yè)、先進生產要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調整與產業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業(yè)的協調發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產業(yè)和設施等方面與京津實施對接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發(fā)展，形成港口、產業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農業(yè)現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，成為輻射和帶動農村發(fā)展的紐帶。

四、增強產業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，依托產業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發(fā)展，把產業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。

（九）調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構。把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產業(yè)、加工產業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協調的區(qū)域產業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經濟。把發(fā)展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農業(yè)生產相銜接的加工業(yè)、面向農村和農民的生產性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產業(yè)轉移，加強產業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產業(yè)，形成一批有競爭力的特色產業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網絡?？茖W規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規(guī)劃、數字城管和數字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產業(yè)在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業(yè)實際上已經和天津汽車業(yè)出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。

而天津在現有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產業(yè)中著重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>

第四篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農業(yè)和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當的走新型城鎮(zhèn)化道路的物質基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產業(yè)結構調整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟增長之路，實現城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區(qū)建設。新型農村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業(yè)支撐能力。產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產業(yè)體系，實現產城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。

——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。

新型城鎮(zhèn)化 概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現。

一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協調發(fā)展的道路。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農業(yè)轉移人口市民化

1、推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)（健全農業(yè)轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農業(yè)轉移人口社會參與機制）

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

1、優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

2、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

3、建立城市群發(fā)展協調機制

4、促進各類城市協調發(fā)展

5、強化綜合交通運輸網絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設）

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

1、強化城市產業(yè)就業(yè)支撐

（優(yōu)化城市產業(yè)結構、增強城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

2、優(yōu)化城市空間結構和管理格局（改造提升中心城區(qū)功能、嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規(guī)劃建設水平（創(chuàng)新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃程序、強化規(guī)劃管控、嚴格建筑質量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創(chuàng)新城市社會治理（完善城市治理結構、強化社區(qū)自治和服務功能、創(chuàng)新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農業(yè)現代化進程（保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、提升現代農業(yè)發(fā)展水平、完善農產品流通體系）

3、建設社會主義新農村（提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強農村基礎設施和服務網絡建設、加快農村社會事業(yè)發(fā)展）

五、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

4、健全城鎮(zhèn)住房制度

5、強化生態(tài)環(huán)境保護制度

六、規(guī)劃實施

1、加強組織協調

2、強化政策統(tǒng)籌

3、開展試點示范

4、健全監(jiān)測評估