第一篇：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

一、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

2011年3月9日經(jīng)常熟市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立常熟市社區(qū)矯正管理教育中心，為事業(yè)性質(zhì)，增掛在常熟市法律援助中心。市司法局矯正安幫科與中心合署辦公，中心核定在編人員36人，實(shí)際在編人員32人，人員性質(zhì)為勞動(dòng)合同制職工，中心日常開支和職工工資由市財(cái)政全額撥款。

2、隊(duì)伍的機(jī)制建設(shè)

社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會(huì)工作者工作情況。近年來，中心通過不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配備社區(qū)矯正執(zhí)法工作者，其中政法專編10人，事業(yè)編制3人；通過公開考試，面向全社會(huì)招錄具備社區(qū)矯正專業(yè)或法律、心理學(xué)全日制本科專業(yè)學(xué)歷的社區(qū)矯正社會(huì)工作者，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備社區(qū)矯正社會(huì)工作者，協(xié)助司法所工作人員做好社區(qū)矯正日常管理工作，逐步提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。中心通過不定期組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會(huì)工作者開展內(nèi)部學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作能力，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。三是開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)工作隊(duì)伍能力培養(yǎng)。通過舉辦全市社區(qū)矯正工作入職培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)、組織研討會(huì)、開展專題培訓(xùn)、野外拓展訓(xùn)練、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、演講比賽等活動(dòng)，全面激發(fā)工作者的創(chuàng)新工作熱情，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

三、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及發(fā)展方向

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的作用發(fā)揮情況。中心的主要職責(zé)是：對社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；開展刑事案件被告人審前調(diào)查和監(jiān)所假釋罪犯矯正環(huán)境調(diào)查評估；組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)和集中教育；協(xié)助實(shí)施日常管控和走訪調(diào)查；配合追查脫漏社區(qū)服刑人員；錄入、分析、整理相關(guān)文書檔案。中心社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會(huì)工作者依據(jù)中心職責(zé)做好本職工作。

2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。中心與常熟市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)合作成立未成年人心理輔導(dǎo)工作室，衛(wèi)生心理協(xié)會(huì)資深心理咨詢師作為指導(dǎo)老師，與中心社區(qū)矯正社會(huì)工作者通過一帶一、一幫一的方式對未成年社區(qū)服刑人員開展面對面的心理輔導(dǎo)工作；常熟市和悅家庭心理咨詢中心在中心成立心理咨詢工作室。組織聘請心理咨詢專家及婚姻家庭問題專家圍繞婚姻家庭所關(guān)注的心理問題，運(yùn)用心理學(xué)與社會(huì)學(xué)最新理論和治療辦法，為社區(qū)服刑人員個(gè)人和家庭提供婚姻家庭、婚戀情感、子女教育、心理健康等方面的服務(wù)與指導(dǎo)；中心舉辦公眾開放日活動(dòng)，讓普通民眾親身了解社區(qū)矯正中心工作流程，觀摩社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)軌跡定位和常熟自主開發(fā)的語音電話匯報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行演示。讓其對社區(qū)矯正工作有更深的了解，認(rèn)識(shí)到開展社區(qū)矯正對構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的作用。

3.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍形象建設(shè)情況。2011年，常熟市司法局投入200多萬元，通過改擴(kuò)建近2000平方米的業(yè)務(wù)用房，建成了集教育監(jiān)管、公益勞動(dòng)、心理咨詢、幫困扶助等多種功能于一體的社區(qū)矯正管理教育中心，作為社區(qū)矯正監(jiān)管平臺(tái)。中心運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立五大信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全方位監(jiān)管，全覆蓋監(jiān)控。自主開發(fā)語音管理系統(tǒng)，用于社區(qū)服刑人員的日常情況匯報(bào)，通過程式化管理，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的服刑意識(shí)；全面運(yùn)用手機(jī)定位系統(tǒng)，對社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)筑起覆蓋市、鎮(zhèn)、村的三級網(wǎng)絡(luò)電子圍墻。試行視頻監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用3G視頻定位手機(jī)功能，及時(shí)核查重點(diǎn)對象所在位置及生活狀態(tài)，確保了重點(diǎn)對象不脫管、不漏管。建立現(xiàn)場實(shí)時(shí)工作系統(tǒng)，配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀用于審前調(diào)查、登記報(bào)到、談話教育、走訪調(diào)查、開展訓(xùn)誡、實(shí)施獎(jiǎng)懲等一系列社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)法行為。健全安全監(jiān)控系統(tǒng)，對中心內(nèi)部教育室、勞動(dòng)室、訓(xùn)誡談話室、咨詢矯治室等主要場所實(shí)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)服刑人員教育、勞動(dòng)等情況，確保各項(xiàng)工作安全有序開展。

4.對建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)方面的基本做法。

(一)建立執(zhí)法活動(dòng)全面監(jiān)督機(jī)制。將涉及縣級司法行政部門實(shí)施的社區(qū)矯正活動(dòng)全部納入執(zhí)法監(jiān)督范圍。同時(shí)，按照履行各社區(qū)矯正執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，確保社區(qū)矯正執(zhí)法工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

(二)建立重大執(zhí)法活動(dòng)核審機(jī)制。針對涉及社區(qū)服刑人員切身利益調(diào)整的重大執(zhí)法活動(dòng)，如提請治安處罰、提請撤銷緩刑、提請撤銷假釋、提請收監(jiān)執(zhí)行、提請減刑等，在調(diào)查終結(jié)后，由矯正安幫科對司法所作出的擬處理意見進(jìn)行審核，對程序是否合法、案件受理是否符合標(biāo)準(zhǔn)、對違法行為是否提出糾正、案件定性和適用法律是否正確、證據(jù)是否符合法定條件、法律文書制作是否規(guī)范進(jìn)行把關(guān)，匯總相關(guān)材料后在科室全體人員會(huì)議上討論決定，形成一致意見后再行執(zhí)行，避免應(yīng)處未處、降格處理、定性錯(cuò)誤等各類執(zhí)法問題的產(chǎn)生。

（三）是建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。對社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展執(zhí)法活動(dòng)中，由于故意或者重大過失，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)失實(shí)、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件有誤，作出錯(cuò)誤的處理決定或不履行法定職責(zé)，違反法定程序的，按照各責(zé)任人的過錯(cuò)程度，分別給予通報(bào)批評、限期改正、行政處分和移送司法機(jī)關(guān)處理，以確保社區(qū)矯正執(zhí)法行為規(guī)范準(zhǔn)確，社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。

5.針對職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如何建立防范機(jī)制。

（一）是明確工作流程。梳理崗位工作職責(zé)，依據(jù)社區(qū)矯正工作流程圖，優(yōu)化工作流程，規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法工作。

（二）是排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、部門風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為低級、中級和高級三個(gè)級別。

（三）是制定防控措施。通過預(yù)警監(jiān)測、定期監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充實(shí)健全預(yù)警監(jiān)測體系，以主動(dòng)排查、民意調(diào)查、信訪舉報(bào)等各種有效途徑，掌握隊(duì)伍在思想道德、制度機(jī)制及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。

6.目前主要的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）專業(yè)隊(duì)伍人員不足工作量大，綜合性人才奇缺。

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，主要指司法所從事社區(qū)矯正的工作人員。但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正執(zhí)法工作者，在名義上是社區(qū)矯正工作專職人員，但因同時(shí)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等多項(xiàng)工作職能，使得他們從事社區(qū)矯正工作的時(shí)間和精力大大減少。其次，司法所社區(qū)矯正執(zhí)法工作者學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需求還相差甚遠(yuǎn)。

（2）社會(huì)力量參與度不夠，監(jiān)督管理難到位。

社區(qū)矯正的社會(huì)力量應(yīng)該由社會(huì)工作者和志愿者組成。矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。在實(shí)際工作中，司法所工作人員每接收一名社區(qū)服刑人員，往往只能發(fā)展各村（居）的兩委工作人員擔(dān)任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，參與社區(qū)矯正工作的積極性不高，對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)督管理、幫助教育也只是敷衍了事，起不到志愿者應(yīng)有的作用。

（三）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍性質(zhì)不明，管理上有權(quán)無力。

兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確規(guī)定了社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是司法行政機(jī)關(guān)，但司法行政機(jī)關(guān)本身又是行政機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)自身性質(zhì)和職權(quán)屬性上的矛盾，使得司法行政系統(tǒng)在履行職責(zé)時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)和權(quán)力保障，這也是社區(qū)矯正工作管理上薄弱的根源。其次，社區(qū)矯正雖為執(zhí)法活動(dòng)，但社區(qū)矯正工作隊(duì)伍卻少有配備強(qiáng)制力量保證執(zhí)法的效率和效果。目前，雖然部分省市已建立社區(qū)矯正警察的試點(diǎn)區(qū)，但無警察證、不是正式警察編制、不享受警銜編制等制約因素的存在還是使得社區(qū)矯正警察隊(duì)伍處于尷尬的地位。當(dāng)出現(xiàn)如《辦法》第27條規(guī)定的，對法院裁定撤銷緩刑、假釋或?qū)河璞O(jiān)外執(zhí)行的罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的情況，本應(yīng)由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，由于無囚車等拘押裝備，無法勝任移交任務(wù)。雖然《辦法》中規(guī)定可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助完成，但因無具體操作規(guī)定，實(shí)踐中極易出現(xiàn)推諉或協(xié)調(diào)不力等問題。再次，由于社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施中缺乏類似公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上追查平臺(tái)，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中也缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)應(yīng)用人才，因此當(dāng)出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管和不按期報(bào)到的情況時(shí)，大多數(shù)司法行政機(jī)關(guān)只能按常規(guī)通過家庭、單位等協(xié)助查找服刑人員去向，使得脫管漏管的可能性增加，最終導(dǎo)致工作效率低下。

7.對今后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方向的對策與建議。

（1）通過招錄、選拔、培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。一是要從知識(shí)層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔，要堅(jiān)持公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍的原則，面向社會(huì)招聘選拔熱愛社區(qū)矯正工作，思想政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，具備法律、心理、教育、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。保證縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備與承擔(dān)對于社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助任務(wù)相適應(yīng)的工作人員數(shù)量。二是要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式，在對社區(qū)矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用經(jīng)常性培訓(xùn)與集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的三結(jié)合方式，重點(diǎn)加強(qiáng)新刑事訴訟法、刑法修正案

（八）、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使工作人員更加系統(tǒng)深入地了解掌握社區(qū)矯正的手段和方法。

（二）通過吸收、分類，壯大社區(qū)矯正社會(huì)隊(duì)伍工作力量。一是逐步提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的程度。進(jìn)一步將村社干部、大學(xué)生村官、律師等吸收為社區(qū)矯正志愿者，要充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)矯正工作中的作用，引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)矯正工作，鼓勵(lì)各專業(yè)社團(tuán)等公益組織參與社區(qū)矯正工作。二是要對社區(qū)矯正志愿者進(jìn)行分類管理。建立社區(qū)矯正志愿者人才儲(chǔ)備庫，可以與律師事務(wù)所和高校建立長期合作關(guān)系，保證社區(qū)矯正志愿者供應(yīng)的穩(wěn)定性；對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。在實(shí)際操作中，可以將志愿者進(jìn)行分類，按照參與矯正時(shí)間的長短分為長期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與矯正的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。三是要充分利用各類媒體，尤其是以微博、論壇為代表的新媒體，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度。各司法行政單位可以在官方網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建立官方微博，及時(shí)發(fā)布社區(qū)矯正等工作的相關(guān)信息、政策等，吸引更多的知識(shí)分子、離休干部、律師、大學(xué)生等加入到社區(qū)矯正志愿者的隊(duì)伍中來，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）規(guī)范、擴(kuò)大社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。一是成立區(qū)縣社區(qū)矯正警察大隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)刑罰執(zhí)行工作。力求人員充足，力量精干；二是社區(qū)矯正警察應(yīng)有專門的警察證、警服、警用設(shè)備，享受警銜補(bǔ)貼、納入正式編制；三是在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)，可以參照《中華人民共和國警察法》的相關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正警察相關(guān)執(zhí)法規(guī)定納入其中。

（四）盡快提供社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的法律支撐。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，必須從法律層面予以確認(rèn)和保障。雖然已出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但其性質(zhì)還是屬于部門規(guī)章，其法律效力畢竟有限。因此，應(yīng)由全國人大常委會(huì)制定綜合性的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障。社區(qū)矯正法要具體規(guī)定社區(qū)矯正工作人員的性質(zhì)、組成、管理體制、保障機(jī)制等內(nèi)容，以法律的形式明確社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的執(zhí)法依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行活動(dòng)得以有效運(yùn)行。

第二篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題。現(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

（一）專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

（二）專職社工應(yīng)具備的條件。（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄??；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對

第三篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號(hào))文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

(一)專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

(二)專職社工應(yīng)具備的條件。(1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng);(4)具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī);(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對象是社區(qū)矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，女性社工的比例不宜過多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?？紤]到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí)，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才，充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。

(五)出臺(tái)激勵(lì)措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強(qiáng)，思想活躍，要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。

第四篇：論我國社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（推薦）

論我國社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

摘要：社區(qū)矯正的試點(diǎn)和發(fā)展迫切需要制定地方性法規(guī)，這是社區(qū)矯正工作發(fā)展的法律保障；而社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)定和建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是我國社區(qū)矯正成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；地方性法規(guī)；管理機(jī)構(gòu)；專業(yè)化隊(duì)伍

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，[1]我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)在進(jìn)一步推進(jìn)。從當(dāng)前的情況來看，我認(rèn)為社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的問題迫切需要加以解決，特提出來加以探討，希望引起有關(guān)部門和學(xué)者的重視。

一、盡快制定地方性法規(guī)是試點(diǎn)的重要保障

《通知》中指出：在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，“既要依據(jù)我國刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等有關(guān)法律的規(guī)定履行職責(zé)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，通過開展試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍，健全社區(qū)矯正組織體制，完善社區(qū)矯正工作措施，推動(dòng)刑罰執(zhí)行制度改革。在深化試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展?！钡F(xiàn)實(shí)的問題是：社區(qū)矯正的改革需要對現(xiàn)行的刑事法律有所突破，既不能也不應(yīng)完全依據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的有關(guān)規(guī)定。如何解決這對矛盾？

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)依法辦事是勿庸置疑的，但社區(qū)矯正又是刑罰制度的一項(xiàng)改革，這意味著我國現(xiàn)行法律存在著與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)的一面。目前我國現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正的發(fā)展不相適應(yīng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是現(xiàn)行法律中有的規(guī)定已明顯不適應(yīng)社區(qū)矯正發(fā)展的需要。如我國《刑法》、《刑事訴訟法》都明確規(guī)定對宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)的職能本身決定了它并不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。這一方面是由于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著極其繁重的打擊并制止犯罪的任務(wù)，基層派出所實(shí)際上很難分出必要的精力從事社區(qū)矯正的管理工作；另一方面，社區(qū)矯正的任務(wù)并非僅僅是對服刑人員的監(jiān)督考察，而且包括了對服刑人員的矯治和改造以及服務(wù)，使其更好地適應(yīng)社會(huì)，這是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，刑事法律中由公安機(jī)關(guān)管理的規(guī)定不僅為我國的執(zhí)法實(shí)踐證明是不妥的，而且被世界發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正的實(shí)踐所否定。在兩院兩部的《通知》中，為了解決以上問題，確立“司法牽頭、公安配合”的管理格局，這雖然加強(qiáng)了對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，由于由兩個(gè)部門共同管理，出現(xiàn)多頭指揮、多頭交辦任務(wù)、多頭檢查、多頭要數(shù)據(jù)材料的現(xiàn)象，在一定程度上存在著職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高的問題。二是現(xiàn)行法律中雖對某些問題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在對失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤銷的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中至今沒有加以適用。主要是對違反監(jiān)管規(guī)定撤銷的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，在程序方面也存在諸多問題，需要作出進(jìn)一步的法律規(guī)定或司法解釋。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。另外，社區(qū)矯正不僅需要明確對社區(qū)中罪犯的監(jiān)管考察以及權(quán)利的限制和剝奪，而且應(yīng)包括對罪犯合法權(quán)益的保護(hù)。我國現(xiàn)行刑法、刑訴法有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的法規(guī)是在若干年之前根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化狀況制定的，對非監(jiān)禁刑的規(guī)定比較原則、粗放，并帶有階級斗爭的烙印，隨著形勢的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要。因此，社區(qū)矯正的試點(diǎn)在一定程度上存在著無法可依的問題。有鑒于此，對于當(dāng)前在社區(qū)矯正試點(diǎn)過程中的“依法辦事”是需要慎重對待的，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依法辦事而束縛和捆綁自己的手腳，把社區(qū)矯正的試點(diǎn)變成在原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不能因強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正試點(diǎn)而忽視我國法律的基本原則，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成影響社區(qū)的穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

我認(rèn)為妥善解決這一矛盾需注意兩個(gè)前提條件：一是充分理解在我國進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)的重要意義。從世界范圍來看，社區(qū)矯正的發(fā)展是刑罰制度發(fā)展的必然趨勢。這一制度在我國的推進(jìn)對于社會(huì)的穩(wěn)定、公民權(quán)利包括犯罪人權(quán)利的保護(hù)，刑罰成本的降低以及執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的增強(qiáng)等都具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。世界上許多發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)為中心的刑罰適用和執(zhí)行階段，而我國仍停留在以監(jiān)禁刑為中心的階段，這種差距不僅反映在理念上，而且在現(xiàn)行刑事法律上也打上了深深的烙印。二是充分認(rèn)識(shí)到我們所強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新包括對現(xiàn)行刑事法律的改革和完善。黨的十六大報(bào)告中明確指出：“必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！蔽覈?997年刑法有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況制定的，經(jīng)過若干年的發(fā)展變化，特別是由于改革開放加強(qiáng)了對國外的學(xué)習(xí)和了解，使我們進(jìn)一步感到它在某些方面已不適應(yīng)目前的實(shí)際需要，特別是不適應(yīng)進(jìn)一步改革、發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度的需要。因此，進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，無疑意味著將對我國現(xiàn)行相關(guān)法律的突破和完善。

如何解決現(xiàn)行刑事法律與社區(qū)矯正試點(diǎn)不相適應(yīng)的矛盾？

在2003年第十屆全國人大會(huì)議上，人大代表提出了關(guān)于制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的議案，表明了用完善的法律來保障社區(qū)矯正工作開展的強(qiáng)烈愿望。我認(rèn)為，制定這一法律是非常必要的。但是從目前的情況來看，我國的社區(qū)矯正僅處于試點(diǎn)階段，何時(shí)能在全國推開還很難說。另外，從我國立法的實(shí)踐來看，由于城市、農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地落后地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異，制定一個(gè)全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，不僅難度較大，而且在短期內(nèi)難以制定通過，遠(yuǎn)水不解近渴。但社區(qū)矯正這一刑罰制度改革的試點(diǎn)運(yùn)作又迫切需要有關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，如果沒有相應(yīng)法規(guī)或暫行法規(guī)，那么，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究則成為空話，社區(qū)矯正也易于出現(xiàn)偏差。目前，在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中已出現(xiàn)了社區(qū)服刑人員不遵守管理規(guī)章，不參加社區(qū)勞動(dòng)，甚至不經(jīng)許可外出不歸的問題，而我們卻缺乏法律方面的應(yīng)對，這些需引起我們的重視。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第64條第2款的規(guī)定，“除本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)?！币虼?，加快制定地方性社區(qū)矯正法規(guī)是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《中華人民共和國立法法》指出了對于“犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”等，不屬于地方性立法的范圍，因此地方無權(quán)制定有關(guān)社區(qū)矯正的法規(guī)。我認(rèn)為這樣對《立法法》的理解是不妥的。地方性社區(qū)矯正立法的內(nèi)容主要是對非監(jiān)禁刑在執(zhí)行中的有關(guān)法律關(guān)系作出更為詳細(xì)的規(guī)定，并不涉及對犯罪和刑罰方法的增加或減少，也不涉及對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制和處罰措施的調(diào)整。因此，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方有必要在試點(diǎn)中制定相關(guān)法規(guī)，以保證社區(qū)矯正的運(yùn)作。當(dāng)然，社區(qū)矯正是我國刑罰制度的一項(xiàng)重大改革，因此，在地方性立法中可能會(huì)在執(zhí)法制度方面對刑法、刑事訴訟法中的有關(guān)條款有所突破，因此，需要全國人大授予全國試點(diǎn)省市在試點(diǎn)階段的立法權(quán)。正如全國人大授予深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法規(guī)、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施那樣。試想，在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，如果既沒有全國立法機(jī)關(guān)對我國刑事法律作出的修改或補(bǔ)充規(guī)定，又沒有地方性立法或全國人大授權(quán)的地方性立法，那么，社區(qū)矯正的試點(diǎn)顯然缺乏法律依據(jù)，從立法角度來看，兩院兩部的通知中對刑法的修改是不具有法律效力的。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的社區(qū)矯正從2002年開始試點(diǎn)，許多做法尚不成熟。因此，需要在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行地方性立法，現(xiàn)在似乎為時(shí)過早。我認(rèn)為，雖然社區(qū)矯正的試點(diǎn)為時(shí)不長，但是作為非監(jiān)禁刑的適用和執(zhí)行從建國后到現(xiàn)在已有很長的歷史，在此過程中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些問題，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)以及對歷史的和現(xiàn)實(shí)的研究，對一些問題的改進(jìn)已取得共識(shí)；另外，在世界范圍內(nèi)，許多國家的社區(qū)矯正和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在法制建設(shè)方面也比較完善。因此，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，盡快制定地方性的社區(qū)矯正法規(guī)，對于保障社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的健康發(fā)展是大有益處的。否則，社區(qū)矯正的試點(diǎn)缺乏明確的法律依據(jù)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，不能有效地相互制約，不能提高效率，對犯罪當(dāng)事人的合法權(quán)益也不能給予充分的保障。

二、社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，不僅對于我國社區(qū)矯正的有效運(yùn)作，而且對于解決機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，都至關(guān)重要。

根據(jù)《通知》規(guī)定的要求，社區(qū)矯正的日常管理工作是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。

但從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)情況來看，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備仍然存在著諸多問題：一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所的人員不能完全到位。二是司法所專職人員大都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正工作，做到專職專人。目前，司法所已有工作職責(zé)包括：人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、司法信訪等工作，非常時(shí)期往往還要參與地方政府隨時(shí)交辦的保持穩(wěn)定工作任務(wù)。隨著社區(qū)矯正工作的推開，社區(qū)服刑人員勢必會(huì)有所增加，如果司法行政力量配備不到位，將會(huì)導(dǎo)致服刑人員的失管、漏管和脫管，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)關(guān)，許多干部的執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)還有較大的差距，因此在工作中易于陷入被動(dòng)局面。四是不少基層司法所歸當(dāng)?shù)卣芾?，因此，上一級司法行政機(jī)關(guān)對他們只具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能，而沒有直接的管理和領(lǐng)導(dǎo)的功能。因此，對工作的管理缺乏直接的控制權(quán)。

在我國推進(jìn)社區(qū)矯正，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置？這個(gè)問題目前尚未得到科學(xué)的解釋和論證。而沒有科學(xué)的解釋和論證就不會(huì)有社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。目前在我國能夠達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)是：社區(qū)矯正應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)管理而不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理。但是在司法行政機(jī)關(guān)中由誰來管理？主要代表性的觀點(diǎn)為：一是在司法部下設(shè)刑事執(zhí)行一局和刑事執(zhí)行二局，一局負(fù)責(zé)監(jiān)獄的管理，二局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的管理；[2](P7)二是在司法部下設(shè)國家刑事執(zhí)行總局，統(tǒng)一主管和領(lǐng)導(dǎo)全國刑事執(zhí)行工作，包括社區(qū)矯正。[3](P27)三是擴(kuò)大司法部基層工作指導(dǎo)司的職能，使其承擔(dān)社區(qū)矯正的管理工作，在基層由街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)對社區(qū)矯正的管理。[4](P120)前兩種觀點(diǎn)側(cè)重于刑事一體化的原則，后一種觀點(diǎn)傾向于將社區(qū)矯正與人民調(diào)解和安置幫教有機(jī)結(jié)合起來。以上各種觀點(diǎn)都有其各自的理由，值得認(rèn)真考慮。

我認(rèn)為，在決定管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，至少需注意以下幾個(gè)問題：

一是要準(zhǔn)確界定社區(qū)矯正工作的性質(zhì)。社區(qū)矯正與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)的人民調(diào)解，對刑滿、解教人員的幫教以及有關(guān)的預(yù)防犯罪工作有很多相似之處，但二者的性質(zhì)完全不同。前者是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法工作，后者則是非執(zhí)法的預(yù)防性工作。執(zhí)法工作包括對社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考察，依法進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲和法律獎(jiǎng)懲，同時(shí)還要對本轄區(qū)的犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，為法院的判決提供依據(jù)等等。在美國，一些州還為社區(qū)矯正工作者配備了武器。根據(jù)國外的實(shí)踐來看，對社區(qū)矯正均設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，作為刑事執(zhí)法工作的一個(gè)組成部分。在社區(qū)矯正工作開展較好的國家中，大多數(shù)是將監(jiān)禁執(zhí)行和非監(jiān)禁執(zhí)行統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)關(guān)來管理。由于兩者的管理有很多相通之處，遵循刑事執(zhí)行一體化的原則，便于充分利用刑事執(zhí)法部門的整體資源，提高工作效率。在美國，聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)的監(jiān)獄局分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和聯(lián)邦的社區(qū)矯正，大部分州均設(shè)有矯正局，負(fù)責(zé)各州的監(jiān)獄和社區(qū)矯正的管理。加拿大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也是矯正局的一個(gè)組成部分，聯(lián)邦矯正局負(fù)責(zé)對聯(lián)邦監(jiān)獄和聯(lián)邦假釋的管理，各省(地區(qū))矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對省級監(jiān)獄和地方社區(qū)矯正的管理。交由專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)管理，這并不否認(rèn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的密切配合，及時(shí)溝通，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)需要公安機(jī)關(guān)對違反監(jiān)督、考察規(guī)定以及重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的強(qiáng)制措施。

二是要考慮有利于專業(yè)化發(fā)展的方向。目前我國社區(qū)矯正形式比較單一，缺乏分層分類管理。而在發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正管理中，有一般的管理、強(qiáng)化的管理和特別的管理。在管理形式上有中途訓(xùn)練所、日報(bào)告中心、小組之家、家中監(jiān)禁、電子控制等。社區(qū)矯正工作者承擔(dān)的任務(wù)和需要進(jìn)行的矯正和服務(wù)項(xiàng)目包括：判決前的報(bào)告、假釋前的報(bào)告、家庭的咨詢和個(gè)人咨詢、健康的關(guān)心，幫助服刑人員尋找工作、開展針對濫用毒品、酒精的矯治處遇項(xiàng)目，對服刑人員的干預(yù)性服務(wù)，對暴力性罪犯和性罪犯提供特別的服務(wù)，提供必要的文化課程、有關(guān)預(yù)防家庭暴力、如何當(dāng)好家長、認(rèn)知技能等課程并提供對有精神障礙、精神缺陷的服刑人員的特別項(xiàng)目，要求服刑人員參與賠償和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等。由此可見，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為了提高工作效率，在美國、加拿大等國家，將社區(qū)矯正工作者又分為緩刑官和假釋官，目的是針對緩刑和假釋對象的不同特點(diǎn)更有效地進(jìn)行工作。在有的州和城市，基層的社區(qū)矯正辦公室又對工作者作進(jìn)一步分工，如有的側(cè)重寫判決前的報(bào)告和假釋前的報(bào)告，有的側(cè)重對服刑人員的監(jiān)督管理和矯正服務(wù)；也有的按照罪犯的類別，將社區(qū)工作者分為對財(cái)產(chǎn)型犯罪、濫用毒品和酒精的犯罪以及性犯罪人員的管理。目前在試點(diǎn)階段，我國的社區(qū)矯正尚未開發(fā)更多的內(nèi)容，但是隨著發(fā)展，社區(qū)矯正的內(nèi)容和項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。由于社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，在聘用人員時(shí)往往有較高的要求。在美國，大多數(shù)州對警察的入門要求僅需要高中畢業(yè)學(xué)歷，但對社區(qū)矯正工作者的一般要求是本科學(xué)歷，有的州還要求研究生學(xué)歷。專業(yè)要求一般是刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面。在美國，社區(qū)矯正工作者的工作負(fù)荷較重，根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，緩刑官平均每人負(fù)責(zé)133個(gè)一般管理的緩刑人員，或28個(gè)強(qiáng)化管理的緩刑人員；假釋官每人平均負(fù)責(zé)73個(gè)一般管理的假釋人員，25個(gè)強(qiáng)化管理的假釋人員；對同時(shí)管理一般緩刑、假釋人員的平均負(fù)荷為94人，強(qiáng)化管理對象為25人。[5](P195)以上情況表明，隨著我國社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正工作的任務(wù)也會(huì)加重。因此，讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所兼管社區(qū)矯正工作既不利于專業(yè)化的管理，也會(huì)出現(xiàn)顧此失彼、力不從心、重蹈公安派出所覆轍的老路。從這種意義上說，社區(qū)矯正必須建立一支專業(yè)化的高素質(zhì)的隊(duì)伍。以我之見，從我國實(shí)際情況出發(fā)，我國社區(qū)矯正隊(duì)伍的構(gòu)成首先可從監(jiān)獄選派少數(shù)優(yōu)秀的干警，因?yàn)樗麄冇休^為豐富的刑事執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)設(shè)定社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入門檻，本著寧缺毋濫的原則，實(shí)行公開招聘。社區(qū)矯正工作需要社會(huì)工作者的參與，但社區(qū)矯正工作者和社會(huì)工作者是性質(zhì)不同的兩類工作人員。前者是刑事執(zhí)法人員而后者是以助人自助的理念，以平等的方式對服刑人員提供矯治和服務(wù)的工作者。美國、加拿大等許多國家的社區(qū)矯正工作也有社會(huì)工作者的參與，他們根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，對罪犯提供必要的矯治項(xiàng)目及服務(wù)。社會(huì)工作者服務(wù)的對象是面向整個(gè)社區(qū)，而非僅僅是社區(qū)矯正對象。

三是社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定需要充分的調(diào)研論證。社區(qū)矯正是我國刑罰制度領(lǐng)域一場重大改革，新的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定對這項(xiàng)工作的開展至關(guān)重要。因此，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定時(shí)，要經(jīng)過充分的調(diào)研論證，充分聽取理論工作者和實(shí)際工作者的不同觀點(diǎn)和意見，切實(shí)根據(jù)黨的十六大提出的，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制的要求，在主管部門拿出意見基礎(chǔ)上，聽取相關(guān)政法部門的意見，最后通過立法機(jī)關(guān)的立法程序來加以確認(rèn)。如果不經(jīng)過充分的調(diào)研論證，不僅可能會(huì)影響這項(xiàng)新的試點(diǎn)工作的成功，而且可能會(huì)造成人財(cái)物等資源的浪費(fèi)，與我們的初衷南轅北轍。

四是在試點(diǎn)階段應(yīng)允許不同的管理模式，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。我國是世界上人口最多的國家，各省、市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展不平衡，各地社區(qū)的成熟度也不盡相同。在試點(diǎn)階段應(yīng)該允許各省市采取不盡相同的管理模式，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，以便在面上推開時(shí)有一個(gè)最佳的選擇。如果在試點(diǎn)階段采用完全一致的模式，就失去了試點(diǎn)的價(jià)值和意義。

五是妥善解決好條塊管理的關(guān)系。社區(qū)矯正在省、直轄市一級究竟是以條為好還是以塊為好，即實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)還是平行領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社區(qū)矯正管理體制中又一個(gè)需要面對的重大問題。從世界各國社區(qū)矯正的運(yùn)作來看，也同樣存在這樣一個(gè)問題。由省、直轄市一級來統(tǒng)一管理社區(qū)矯正的工作，有利于加強(qiáng)對工作人員的指導(dǎo)和訓(xùn)練，有利于增加工作中的改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，有利于廣泛適用新的技術(shù)，并可在省市一級的范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)人員的調(diào)動(dòng)和調(diào)整，避免地方保護(hù)傾向的影響，通過專業(yè)人員的交流，也可在一定程度上減少執(zhí)法腐敗的問題，保持工作中執(zhí)法的一致性。但在一定程度上可能不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，不利于充分運(yùn)用地方的資源。贊成由區(qū)縣(縣級市)一級來管理社區(qū)矯正的人認(rèn)為，由區(qū)、縣(縣級市)一級直接管理，由于工作范圍小，具有較多的靈活性，能較好地適應(yīng)自己社區(qū)的不同情況，能更好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，為服刑人員提供更為適當(dāng)?shù)墓芾項(xiàng)l件。但在一定程度上不利于加強(qiáng)工作的交流，不利于工作的專業(yè)化程度的提高。我個(gè)人比較傾向在社區(qū)矯正試點(diǎn)階段采取以條為主以塊為輔的模式。理由是社區(qū)矯正是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，專業(yè)性比較強(qiáng)，隨著社區(qū)矯正范圍擴(kuò)大，越來越多的服刑人員將進(jìn)入社區(qū)，出現(xiàn)問題也會(huì)越來越多。因此，省、直轄市一級的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對社區(qū)矯正的直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)需要不斷地調(diào)整和充實(shí)力量，并可統(tǒng)一進(jìn)行工作效果的評估和獎(jiǎng)懲。因此，社區(qū)矯正工作者宜采取由省、直轄市社區(qū)矯正機(jī)關(guān)直接派出的形式。但是社區(qū)矯正工作的根基是在社區(qū)，離不開社區(qū)的支持和協(xié)調(diào)，因此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)該積極與社區(qū)的政府和有關(guān)行政部門取得聯(lián)系，及時(shí)溝通，最大限度地利用社區(qū)的資源做好對服刑人員的監(jiān)管和改造。這種模式的設(shè)立，也不致于影響街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正常工作的運(yùn)作。

另外，社區(qū)矯正工作者的工資待遇也需根據(jù)按勞分配的原則有一個(gè)科學(xué)的設(shè)定。如果將社區(qū)矯正工作者放在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，與司法所工作人員從事不同性質(zhì)的工作卻領(lǐng)取相同的報(bào)酬，在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正工作者的工作積極性。

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第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對象，實(shí)施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。