第一篇：2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年際變化分析

2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年

際變化分析

摘 要：根據(jù)國家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對(duì)烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個(gè)集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括水質(zhì)狀況評(píng)估及環(huán)境管理狀況評(píng)估，該文對(duì)烏魯木齊市集中式飲用水水源地2010―2013年環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果進(jìn)行年際變化分析，找出水源地目前仍然存在的環(huán)境管理問題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，推動(dòng)水源地環(huán)境綜合整治進(jìn)度，提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)，確保城市飲用水安全。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市 飲用水水源地 環(huán)境狀況年際變化

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0142-02

為進(jìn)一步提高城市集中式飲用水水源環(huán)境管理水平，保障城市飲用水水源安全，根據(jù)國家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對(duì)烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個(gè)集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，通過評(píng)估調(diào)查，推動(dòng)水源地環(huán)境綜合整治進(jìn)度，提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)，確保城市飲用水安全。評(píng)估內(nèi)容及方法

集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估主要對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)估。

1.1 水質(zhì)狀況評(píng)估

地表水飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)為110項(xiàng)；地下水飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)為39項(xiàng)。

烏魯木齊市集中式飲用水源水質(zhì)狀況評(píng)估以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 環(huán)境管理狀況評(píng)估

環(huán)境管理狀況評(píng)估內(nèi)容包括：（1）集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測狀況評(píng)估；（2）飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況評(píng)估；（3）飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置情況評(píng)估；（4）飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況評(píng)估；（5）飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況評(píng)估；（6）飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況評(píng)估；（7）飲用水源應(yīng)急管理狀況評(píng)估，共7項(xiàng)。

根據(jù)7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體要求，結(jié)合環(huán)境管理措施實(shí)施的效果，以環(huán)境質(zhì)量改善的程度，評(píng)價(jià)環(huán)境管理的效果，采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式評(píng)估。評(píng)估結(jié)果年際變化

2.1 水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況年際變化

2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地中三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。烏拉泊地表水水源地水質(zhì)中受上游本底影響，總氮監(jiān)測值有不同程度的超標(biāo)，根據(jù)《全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)方案（暫行）》，湖庫型水源地總氮不參加評(píng)價(jià)，因此水質(zhì)為基本達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

烏魯木齊市集中式飲用水水源地四個(gè)評(píng)價(jià)水源地所監(jiān)測項(xiàng)目水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，烏魯木市集中式飲用水水質(zhì)良好。

2.2 環(huán)境管理狀況評(píng)估結(jié)果年際變化

2.2.1 水質(zhì)監(jiān)測狀況

水質(zhì)監(jiān)測狀況以城市飲用水源監(jiān)測指標(biāo)完成率來表示。烏魯木齊市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作由烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)，2010―2013年，烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測站對(duì)地表飲用水水質(zhì)全分析109項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測分析能力由97項(xiàng)增加至109項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)全分析；對(duì)地下水飲用水水質(zhì)全分析39項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測分析能力由36項(xiàng)增加至37項(xiàng)，未實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全分析。2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水源監(jiān)測指標(biāo)完成率。（見圖1）

2.2.2 飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況

城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況以保護(hù)區(qū)劃分完成率表示?！稙豸斈君R市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》于2009年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)通過，因此烏魯木齊市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分完成率為100%。

2.2.3 飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置情況

按照要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、飲用水水源保護(hù)區(qū)交通警示牌和飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌，2010―2013年，烏魯木齊市四個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置從僅在烏拉泊地表水源地有簡單示意牌和警示牌，到四個(gè)水源地全部依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008）要求在保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)定的位置設(shè)立符合要求的相關(guān)保護(hù)區(qū)界標(biāo)和交通警示牌，飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置完成率從25%提高至100%，依據(jù)《規(guī)范》要求設(shè)置標(biāo)志的水源比例從0提高到100%。

2.2.4 飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況

城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)整治完成情況以一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物清拆率、排污口關(guān)閉率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締率3個(gè)指標(biāo)表示，相加核算整治率。

柴西、柴北水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物為該水廠內(nèi)的建筑和設(shè)施，無與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、排污口及網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，2010―2013年這兩個(gè)地下水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的整治率為100%。

由于歷史遺留問題，烏拉泊地表水水源地和三屯碑-燕兒窩地下水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍存在違章建筑及排污口，從2011年開始，烏魯木齊市制定了一系列整治措施，安排水源地環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)水源地進(jìn)行集中整治，取得有效成果，2010―2013年烏拉泊水源地和三屯碑-燕兒窩水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)整治率分別由33.3%上升至76.8%和66.7%，變化趨勢。（見圖2）

2.2.5 飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況

城市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治完成狀況包括點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染控制狀況，點(diǎn)源污染控制狀況以排污口關(guān)閉率表示，非點(diǎn)源污染控制狀況以生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率分別表示，相加核算二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率。2011年開始，通過完善二級(jí)保護(hù)區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污水全部回用或排入污水處理廠，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率有大幅度提高，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率變化趨勢具體。（見圖3）

2.2.6 水源風(fēng)險(xiǎn)管理

城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況用風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率2項(xiàng)定量指標(biāo)表示。烏拉泊地表水源地及三個(gè)地下水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游20 km內(nèi)沒有制藥、化工、造紙、冶煉等可能影響飲用水水源安全的重污染行業(yè)，并已經(jīng)建立了危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理制度，風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率為100%，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率為100%。

2.2.7 城市應(yīng)急能力

城市應(yīng)急管理狀況以城市飲用水源是否具備應(yīng)急水源、是否具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備、是否制定飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、是否開展應(yīng)急演練、是否建立應(yīng)急預(yù)案定期修改制度及水源當(dāng)年污染事故發(fā)生和處置情況等6項(xiàng)定性指標(biāo)表示。

目前烏魯木齊市有四個(gè)應(yīng)急水源地，本次評(píng)估的四個(gè)水源地都具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備，并且制定了飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案定期修改制度。存在問題

從上述評(píng)估結(jié)果可以看出，通過歷年水源地環(huán)境狀況的評(píng)估，烏魯木齊市集中式飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作不斷加強(qiáng)，2012年市人民政府成立了以市長吉爾拉?衣沙木丁為組長的飲用水水源地保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列整治方案，安排水源地環(huán)境治理專項(xiàng)資金進(jìn)行水源地環(huán)境整治工作，飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境管理狀況有顯著改善，水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理工作日趨完善，但也存在以下問題：受周圍污染源影響，烏拉泊水庫地表水水源地水質(zhì)總氮超標(biāo)；地下水監(jiān)測不具備對(duì)總α放射性、總β放射性2項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測能力，不能滿足水源水質(zhì)全分析，沒有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，缺少預(yù)警及視頻監(jiān)控；由于歷史遺留問題，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑拆遷難度較大，整治任務(wù)艱巨等問題。建議

集中式飲用水水源地的保護(hù)一直是烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，針對(duì)烏魯木齊市飲用水水源環(huán)境狀況存在的問題，提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，提高飲用水源監(jiān)測能力

需加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，完善總α、總β放射性監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室配備，全面具備監(jiān)測能力；加快水源地自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)，具備水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測能力；加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)測分析水平。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水質(zhì)安全

充分發(fā)揮市人民政府集中式飲用水水源地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在鞏固飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作成績的基礎(chǔ)上，根本解決環(huán)境污染隱患，建立長效管理機(jī)制，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格飲用水源的環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的安全維護(hù)及日常工作等。

4.3 公眾參與，廣泛監(jiān)督

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳飲用水水源保護(hù)的重大意義和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展情況，形成保護(hù)飲用水水源安全的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與和監(jiān)督飲用水水源地環(huán)境綜合整治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]2010年、2011年、2012年、2013年《烏魯木齊市集中式飲用水水源環(huán)境狀況自查報(bào)告》[R].[2]中國環(huán)境科學(xué)研究院.地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作技術(shù)培訓(xùn)講義[M].2014.

第二篇：道明鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況工作總結(jié)

道明鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估工作總結(jié)

根據(jù)環(huán)保部文件精神，我鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局等有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，全面、準(zhǔn)確了解和掌握了我鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況。

一、水源地基礎(chǔ)狀況

道明鎮(zhèn)共有1個(gè)飲用水水源地，即道明鎮(zhèn)白塔湖水廠，位于道明鎮(zhèn)龍黃村十組，屬水庫型水源地，屬崇州市巨龍自來水有限公司管理，投產(chǎn)于2011年4月，服務(wù)于場鎮(zhèn)居民，服務(wù)人口6500人，實(shí)際供水量為2500噸/天。道明白塔湖水廠共有1個(gè)取水口，水位埋深13米。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)情況

道明鎮(zhèn)白塔湖水廠水庫型水源地未劃分保護(hù)區(qū)，未設(shè)置規(guī)范的保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

三、飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管情況

我鎮(zhèn)集中式飲用水水源地由崇州市巨龍自來水有限公司負(fù)責(zé)日常管理，具備相關(guān)證照，制定有標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程和管理制度，建立有相應(yīng)的集中式飲用水水源地檔案。在日常監(jiān)管方面，制定有飲用水水源地巡查制度，巡查采取定期巡查、不定期巡查和重點(diǎn)巡查、一般巡查相結(jié)合的方式，每日一小巡，每周一大巡，每月一次全面巡查，取水井口等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄鹑昭膊?。我?zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)境保護(hù)工作，定期對(duì)水源地周邊環(huán)境進(jìn)行巡查，嚴(yán)禁周邊農(nóng)家樂、居民住戶及養(yǎng)殖戶產(chǎn)生污水直排。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急保障

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我鎮(zhèn)集中式飲用水水源地建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄，后期將完善污水處理工作，水廠內(nèi)為封閉區(qū)，未有交通、河流穿越。在應(yīng)急能力建設(shè)方面，我鎮(zhèn)集中式飲用水水源地備有應(yīng)急處置物資和技術(shù)，制定有應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援處置方案及應(yīng)急救援報(bào)告制度，并半年進(jìn)行一次演練，根據(jù)情況進(jìn)行修改完善。

第三篇：《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》解讀

《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

（試行）》解讀

飲用水水源地水質(zhì)安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作。國務(wù)院2015年印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障飲用水安全納入工作目標(biāo)，要求“穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級(jí)人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息?！?/p>

事實(shí)上，有些地方在飲用水突發(fā)環(huán)境事件管理方面仍存在不足。2008-2017年，原環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件1222起，其中涉水源地事件125起,約占總數(shù)10%。涉水源地事件中，有1起特別重大、19起重大、46起較大事件。江蘇鹽城自來水廠出水異味造成部分城區(qū)停水事件、甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，動(dòng)輒影響數(shù)萬甚至數(shù)十萬群眾供水，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2016年底，全國共有1個(gè)省（遼寧）、320個(gè)地級(jí)市和568個(gè)區(qū)（縣）編制了與飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中，多數(shù)預(yù)案借鑒甚至照搬國家或省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的一般模式，沒有針對(duì)水源地的特點(diǎn)進(jìn)行專門研究，普遍缺乏對(duì)水源地環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀的深入調(diào)查和最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分考慮，未完全認(rèn)識(shí)到水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的重要性和特殊性，所編制的預(yù)案無論從科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性還是可操作性上均無法滿足應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際需要,各地急需水源地預(yù)案編制等方面的指導(dǎo)。

為此，原環(huán)境保護(hù)部組織制定了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第01號(hào)，以下簡稱《指南》），供地方各級(jí)人民政府參考借鑒，進(jìn)一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力。

《指南》包括三個(gè)章節(jié)和五個(gè)附件。

第一章 總則。包括編制目的、適用范圍、原則、編制依據(jù)和專業(yè)術(shù)語等內(nèi)容。

第二章 水源地應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備。包括預(yù)案編制主體、編制機(jī)構(gòu)、工作路線、預(yù)案情景劃分、環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善應(yīng)急防控體系、預(yù)案編制審查和發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容及具體要求。

第三章 水源地應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。包括6個(gè)部分，分別是1.預(yù)案總則，即預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用地域范圍、預(yù)案間銜接和工作原則等要求；2.應(yīng)急組織指揮體系，即應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急工作組的部門與職責(zé)要求；3.應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)定了信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集與應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布和響應(yīng)終止的步驟；4.后期工作，規(guī)定了后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估和善后處置等要求；5.應(yīng)急保障，規(guī)定了通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、經(jīng)費(fèi)等保障內(nèi)容；6.附則部分，明確了預(yù)案文本涉及的解釋權(quán)屬、定期修訂、演練和實(shí)施日期等。

五個(gè)附件分別是：1.水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容與要求，規(guī)定了預(yù)案編制前應(yīng)該開展的基礎(chǔ)性技術(shù)工作；2.水源地應(yīng)急防控體系建設(shè)的主要內(nèi)容與要求，規(guī)定了提高水源地應(yīng)急能力的工程設(shè)施建設(shè)要求；3.水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提綱，提出了預(yù)案文本的統(tǒng)一格式；4.應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)示例；5.應(yīng)急工作組職責(zé)示例。

關(guān)于《指南》的定位

集中式飲用水水源地按照取水水域的不同，可分為地表水和地下水兩種類型。其中，地表水水源地包括河流型和湖泊水庫型兩種類型，因河流和湖泊水庫的水體開放性較強(qiáng)、流動(dòng)性較快，極易受到突發(fā)環(huán)境事件影響，短時(shí)間即可造成水體污染，進(jìn)而影響供水單位取水，直接威脅該地區(qū)供水安全。地下水水源地由于含水層的滲透和過濾作用，突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致地下水污染的時(shí)間較慢、影響相對(duì)滯后。因此，《指南》重點(diǎn)指導(dǎo)集中式地表水飲用水水源地編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)于預(yù)案的編制主體

根據(jù)水污染防治法第七十九條，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。目前水源地歸屬情況較為復(fù)雜?！吨改稀芬?guī)定，一是位于本市（或縣）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地市（或縣）級(jí)水源地應(yīng)急預(yù)案，由相應(yīng)的地市（或縣）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。二是跨縣級(jí)行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，有關(guān)縣級(jí)人民政府參與。三是跨?。ɑ蚴校┘?jí)行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，可由有關(guān)地市級(jí)人民政府協(xié)商后共同編制，或各自編制本市所轄行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，并與相鄰地級(jí)市人民政府建立水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是水源地所屬行政區(qū)域與供水區(qū)域分屬不同行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，由水源地所屬行政區(qū)域人民政府商供水區(qū)域人民政府共同編制。采用這樣的模式，既突出地方縣級(jí)及以上人民政府對(duì)本行政區(qū)飲用水水源地的管理義務(wù)，又體現(xiàn)了對(duì)水源地服務(wù)對(duì)象的主體責(zé)任。關(guān)于預(yù)案適用的地域范圍

啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的地域范圍，該范圍既不可向水源保護(hù)區(qū)上游和周邊區(qū)域無限延伸，也不可僅限于水源保護(hù)區(qū)。不同水源地自然條件和管理情況的差異較大，各地可根據(jù)水源保護(hù)區(qū)及其連接水體的流速、流量，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，以及所屬行政區(qū)域人民政府及有關(guān)部門最快的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等因素，綜合考慮確定水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍。因此，啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的地域范圍是一個(gè)動(dòng)態(tài)范圍。《指南》建議水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，包括水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時(shí)流程范圍內(nèi)的水域和分水嶺內(nèi)的陸域，最大不超過匯水區(qū)域的范圍。假定水源地上游連接水體流速分別為1米/秒或0.1米/秒，則水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍應(yīng)分別不少于86.4公里或8.6公里。以發(fā)生在流域匯水區(qū)域內(nèi)、水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍外的突發(fā)（水）環(huán)境事件為例，事件發(fā)生后，首先啟動(dòng)所在行政區(qū)域的政府或部門突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污染物遷移到水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，則啟動(dòng)并適用水源地應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)于地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)

是指可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響的污染物，《指南》將其定義為風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。由于目前沒有專門的地表水飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一般按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）進(jìn)行評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了109項(xiàng)指標(biāo)，但可能影響飲用水水源地水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)遠(yuǎn)不止于此?！吨改稀芬?guī)定地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表

1、表2和表3包含的物質(zhì)，以及其它可能影響人體健康的物質(zhì)。

關(guān)于水質(zhì)超標(biāo)的含義 一是指水源地水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。二是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項(xiàng)目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度值，由地方縣級(jí)及以上人民政府組織有關(guān)部門會(huì)商或依據(jù)應(yīng)急專家組意見確定。

關(guān)于水源地突發(fā)環(huán)境事件情景設(shè)置

在預(yù)案中設(shè)置可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，是提高預(yù)案針對(duì)性的必然要求。從突發(fā)環(huán)境事件的污染源來源看，固定源、流動(dòng)源和非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量約占全部突發(fā)環(huán)境事件的80%?？紤]富營養(yǎng)化導(dǎo)致的湖泊水庫型水源地突發(fā)水華事件（江蘇太湖藍(lán)藻事件、吉林新立城水庫水華事件等），嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)和供水安全。因此，《指南》設(shè)置了固定源、非點(diǎn)源、流動(dòng)源和水華事件等4種水源地突發(fā)環(huán)境事件情景。地方在組織編制水源地應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上述4種類型，在開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分考慮本轄區(qū)可能發(fā)生的水源地突發(fā)環(huán)境事件。

關(guān)于預(yù)警分級(jí)

水源地重要且敏感，水源地突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展變化較快。各地可根據(jù)水源地的重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對(duì)取水可能造成的影響等實(shí)際情況，簡化水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警級(jí)別。實(shí)踐中，可將水源地應(yīng)急預(yù)案簡化為橙色和紅色兩級(jí)或紅色一級(jí)預(yù)警。一旦污染物進(jìn)入水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，就應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警，采取預(yù)警行動(dòng)或同時(shí)采取應(yīng)急。以橙色和紅色兩級(jí)預(yù)警為例，當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小時(shí)，為橙色預(yù)警；當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且經(jīng)應(yīng)急專家組研判，認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)，為紅色預(yù)警。

關(guān)于預(yù)警啟動(dòng)條件

水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可能造成水廠停止取水，居民生產(chǎn)生活用水中斷，編制應(yīng)急預(yù)案的最終目標(biāo)是確保水源地水質(zhì)和水廠取水安全。因此，編制應(yīng)急預(yù)案既要充分考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件與一般性突發(fā)水污染事件的區(qū)別，又要考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件影響后果的特殊性。因此，《指南》要求各地根據(jù)信息獲取方式，綜合考慮突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)種類和數(shù)量等情況，制定不同級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)條件。《指南》以紅色預(yù)警為例，列出6種啟動(dòng)條件供參考。

關(guān)于響應(yīng)終止

當(dāng)應(yīng)急處置取得較好成效，突發(fā)環(huán)境事件沒有對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，或造成影響，但水源地水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，不影響供水時(shí)，可以終止響應(yīng)。因此，《指南》規(guī)定了3種可以終止應(yīng)急響應(yīng)的情形，作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部判斷是否終止應(yīng)急響應(yīng)的基本條件。一是進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向水域擴(kuò)散時(shí)。二是進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)外，沒有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

關(guān)于預(yù)案銜接

水源地應(yīng)急預(yù)案既可以作為政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案獨(dú)立編制，也可以作為政府突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案專篇進(jìn)行編制。《指南》要求，水源地應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)充分收集整理本級(jí)人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，并與這些預(yù)案中的有關(guān)要求相互銜接。鑒于水源地的重要性和敏感性，若上述預(yù)案中存在要求不一致的情況，水源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)原則進(jìn)行要求，避免出現(xiàn)組織指揮不協(xié)調(diào)、信息報(bào)告不及時(shí)、應(yīng)對(duì)措施不得力等情況。一是與政府和部門預(yù)案在組織指揮體系、適用的地域范圍、預(yù)警分級(jí)、信息報(bào)告、應(yīng)急保障等方面做好銜接，確保突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織指揮方式協(xié)調(diào)一致。二是與有關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案做好銜接，與可能產(chǎn)生相互影響的上下游企業(yè)事業(yè)單位共同配合做好污染物攔截、信息收集研判、事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等工作。