第一篇：福州市人民政府關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見榕政綜〔2011〕209號

福州市人民政府

關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見

榕政綜〔2011〕209號

居住區(qū)公共配套設(shè)施是保障居民基本生活需要的必備設(shè)施，關(guān)系到人民群眾切身利益。為規(guī)范居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，理順居住區(qū)公共配套設(shè)施各產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系，維護各產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強我市居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、使用和管理提出如下意見：

一、居住區(qū)公共配套設(shè)施范圍

居住區(qū)公共配套設(shè)施，是指根據(jù)公共利益需要為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設(shè)的設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、行政管理、商業(yè)服務(wù)等公共建筑設(shè)施。

居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照用地規(guī)劃、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)要求，相應(yīng)配建以下公共配套設(shè)施：

（一）教育設(shè)施：包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：包括綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，下同）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理院等；

（三）文化體育設(shè)施：包括文化活動中心、社區(qū)文化活動站、體育運動場（館）、社區(qū)體育活動場地；

（四）社會服務(wù)設(shè)施：包括養(yǎng)老院、托老所、社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站、物業(yè)管理用房等；

（五）商業(yè)服務(wù)設(shè)施：包括商業(yè)超市等；

（六）市政公用設(shè)施：包括變電室、開閉所、高壓水泵房、垃圾收集間、垃圾轉(zhuǎn)運站、社會停車場、公共廁所等；

（七）金融郵電設(shè)施：包括銀行、儲蓄所、電信支局、郵政支局、郵政所等；

（八）行政管理設(shè)施：包括街道辦事處、社區(qū)居委會、派出所、社區(qū)警務(wù)室、其它管理用房。

二、居住區(qū)公共配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

（一）居住區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。分期開發(fā)的建設(shè)項目，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)項目建設(shè)進度明確公共配套設(shè)施的施工、交付和驗收期限，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成。

（二）市規(guī)劃行政主管部門在組織編制居住區(qū)用地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確居住區(qū)公共配套設(shè)施的性質(zhì)、建筑規(guī)模、用地面積、用地位置等內(nèi)容。

居住區(qū)建設(shè)項目用地使用權(quán)出讓或者劃撥前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對居住區(qū)公共配套設(shè)施的配置內(nèi)容、規(guī)模等規(guī)劃設(shè)計條件提出意見。

（三）國土資源部門應(yīng)當(dāng)將居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、移交等要求，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥文件的必備內(nèi)容予以公示。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件還應(yīng)當(dāng)對居住區(qū)用地規(guī)劃確定的下列公共配套設(shè)施權(quán)屬作出約定：

1、屬政府所有的公共配套設(shè)施：

（1）所有的教育設(shè)施和行政管理設(shè)施；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施中的綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等較大規(guī)模的設(shè)施；（3）文化體育設(shè)施中的文化活動中心、體育運動場館等較大規(guī)模的設(shè)施；

（4）社會服務(wù)設(shè)施中的養(yǎng)老院、托老所、社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站等較大規(guī)模的設(shè)施；

（5）市政公用設(shè)施中的垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所。

國土部門在公示出讓或者劃撥文件前，應(yīng)當(dāng)事先報請市政府確定上述公共配套設(shè)施管理使用主體。

2、屬全體業(yè)主共有的公共配套設(shè)施：

（1）物業(yè)管理用房（含物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦公用房、業(yè)主委員會辦公用房、門衛(wèi)房等）；

（2）只能歸本住宅小區(qū)業(yè)主支配使用的垃圾集散間；

（3）規(guī)劃中確定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化活動站、社區(qū)體育活動場地、社會服務(wù)站等較小規(guī)模的公共配套設(shè)施；

（4）其它依法屬于全體業(yè)主共有的公共配套設(shè)施。

3、未作上述約定的公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬按有關(guān)法律法規(guī)或者開發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主的約定確定。

（四）居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位在辦理該項目預(yù)售登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提交屬政府或者全體業(yè)主所有的公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交承諾書，確認(rèn)移交的時間、材料等相關(guān)內(nèi)容。房屋登記機構(gòu)對于須移交的公共配套設(shè)施不予納入預(yù)售范圍。

（五）居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求完成公共配套設(shè)施建設(shè)，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變功能。

三、居住區(qū)公共配套設(shè)施的使用管理

（一）屬政府所有的居住區(qū)公共配套設(shè)施建成后，由政府確定的管理使用單位與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，由管理使用單位持土地出讓文件（或劃撥決定書）、公共配套設(shè)施交接單，向房屋登記機構(gòu)、國土管理部門辦理房屋、土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）屬全體業(yè)主共有的居住區(qū)公共配套設(shè)施，項目開發(fā)建設(shè)單位在申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)一并申請公共配套設(shè)施權(quán)屬登記，由房屋登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

屬全體業(yè)主共有的居住區(qū)公共配套設(shè)施建成后，由業(yè)主委員會與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，并向房屋登記機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未成立業(yè)主委員會的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，項目所在地區(qū)房管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）本辦法實施前已建成的居住區(qū)社區(qū)居委會辦公用房，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承諾時間或者有關(guān)部門通知時間移交給政府確定的管理單位使用。

（四）屬于各相關(guān)產(chǎn)權(quán)人所有的公共配套設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位不得出租、出售、抵押。

（五）房屋登記機構(gòu)在辦理公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在房屋登記薄上注明其規(guī)劃設(shè)計用途。居住區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，不得挪作他用。

（六）對于不按規(guī)定移交公共配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)單位，作為不良經(jīng)營行為記入信用檔案向社會公布，產(chǎn)權(quán)單位或者全體業(yè)主可依法通過法律途徑主張權(quán)利。

四、本意見自頒布之日起施行。市人民政府于2010年9月1日頒發(fā)的《關(guān)于修訂<福州市人民政府關(guān)于社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理的意見>的通知》（榕政綜〔2010〕177號）同時廢止。

福州市人民政府 二○一一年十二月二十九日

第二篇：《關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見》榕政綜〔2011〕209號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府

《關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見》的通知

榕建市政【2010】3號

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：

現(xiàn)將《福州市人民政府印發(fā)<關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用 管理的意見>的通知》（榕政綜[2011]209號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。居住區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。對于不按規(guī)定移交公共配套設(shè)施的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，作為不良經(jīng)營行為記入信用檔案向社會公布，我委在資質(zhì)檢查時將其列入紅色通道作為重點監(jiān)管對象進行重點核查。特此通知

附件：市政府榕政綜[2011]209號文

福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

二○一二年一月十一日

附件：

福州市人民政府印發(fā)

《關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見》的通知

榕政綜〔2011〕209號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

《福州市人民政府關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見》已經(jīng)2011年12月26日市人民政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一一年十二月二十九日

福州市人民政府

關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)使用管理的意見

居住區(qū)公共配套設(shè)施是保障居民基本生活需要的必備設(shè)施，關(guān)系到人民群眾切身利益。為規(guī)范居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，理順居住區(qū)公共配套設(shè)施各產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系，維護各產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強我市居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、使用和管理提出如下意見：

一、居住區(qū)公共配套設(shè)施范圍

居住區(qū)公共配套設(shè)施，是指根據(jù)公共利益需要為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設(shè)的設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、行政管理、商業(yè)服務(wù)等公共建筑設(shè)施。

居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照用地規(guī)劃、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)要求，相應(yīng)配建以下公共配套設(shè)施：

（一）教育設(shè)施：包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：包括綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，下同）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理院等；

（三）文化體育設(shè)施：包括文化活動中心、社區(qū)文化活動站、體育運動場（館）、社區(qū)體育活動場地；

（四）社會服務(wù)設(shè)施：包括養(yǎng)老院、托老所、社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站、物業(yè)管理用房等；

（五）商業(yè)服務(wù)設(shè)施：包括商業(yè)超市等；

（六）市政公用設(shè)施：包括變電室、開閉所、高壓水泵房、垃圾收集間、垃圾轉(zhuǎn)運站、社會停車場、公共廁所等；

（七）金融郵電設(shè)施：包括銀行、儲蓄所、電信支局、郵政支局、郵政所等；

（八）行政管理設(shè)施：包括街道辦事處、社區(qū)居委會、派出所、社區(qū)警務(wù)室、其它管理用房。

二、居住區(qū)公共配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

（一）居住區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。分期開發(fā)的建設(shè)項目，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)項目建設(shè)進度明確公共配套設(shè)施的施工、交付和驗收期限，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成。

（二）市規(guī)劃行政主管部門在組織編制居住區(qū)用地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確居住區(qū)公共配套設(shè)施的性質(zhì)、建筑規(guī)模、用地面積、用地位置等內(nèi)容。

居住區(qū)建設(shè)項目用地使用權(quán)出讓或者劃撥前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對居住區(qū)公共配套設(shè)施的配置內(nèi)容、規(guī)模等規(guī)劃設(shè)計條件提出意見。

（三）國土資源部門應(yīng)當(dāng)將居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、移交等要求，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥文件的必備內(nèi)容予以公示。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件還應(yīng)當(dāng)對居住區(qū)用地規(guī)劃確定的下列公共配套設(shè)施權(quán)屬作出約定：

1、屬政府所有的公共配套設(shè)施：

（1）所有的教育設(shè)施和行政管理設(shè)施；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施中的綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等較大規(guī)模的設(shè)施；

（3）文化體育設(shè)施中的文化活動中心、體育運動場館等較大規(guī)模的設(shè)施；

（4）社會服務(wù)設(shè)施中的養(yǎng)老院、托老所、社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站等較大規(guī)模的設(shè)施；

（5）市政公用設(shè)施中的垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所。

國土部門在公示出讓或者劃撥文件前，應(yīng)當(dāng)事先報請市政府確定上述公共配套設(shè)施管理使用主體。

2、屬全體業(yè)主共有的公共配套設(shè)施：

（1）物業(yè)管理用房（含物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦公用房、業(yè)主委員會辦公用房、門衛(wèi)房等）；

（2）只能歸本住宅小區(qū)業(yè)主支配使用的垃圾集散間；

（3）規(guī)劃中確定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化活動站、社區(qū)體育活動場地、社會服務(wù)站等較小規(guī)模的公共配套設(shè)施；

（4）其它依法屬于全體業(yè)主共有的公共配套設(shè)施。

3、未作上述約定的公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬按有關(guān)法律法規(guī)或者開發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主的約定確定。

（四）居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位在辦理該項目預(yù)售登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提交屬政府或者全體業(yè)主所有的公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交承諾書，確認(rèn)移交的時間、材料等相關(guān)內(nèi)容。房屋登記機構(gòu)對于須移交的公共配套設(shè)施不予納入預(yù)售范圍。

（五）居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求完成公共配套設(shè)施建設(shè)，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變功能。

三、居住區(qū)公共配套設(shè)施的使用管理

（一）屬政府所有的居住區(qū)公共配套設(shè)施建成后，由政府確定的管理使用單位與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，由管理使用單位持土地出讓文件（或劃撥決定書）、公共配套設(shè)施交接單，向房屋登記機構(gòu)、國土管理部門辦理房屋、土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）屬全體業(yè)主共有的居住區(qū)公共配套設(shè)施，項目開發(fā)建設(shè)單位在申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)一并申請公共配套設(shè)施權(quán)屬登記，由房屋登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

屬全體業(yè)主共有的居住區(qū)公共配套設(shè)施建成后，由業(yè)主委員會與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，并向房屋登記機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未成立業(yè)主委員會的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，項目所在地區(qū)房管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）本辦法實施前已建成的居住區(qū)社區(qū)居委會辦公用房，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承諾時間或者有關(guān)部門通知時間移交給政府確定的管理單位使用。

（四）屬于各相關(guān)產(chǎn)權(quán)人所有的公共配套設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位不得出租、出售、抵押。

（五）房屋登記機構(gòu)在辦理公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在房屋登記薄上注明其規(guī)劃設(shè)計用途。居住區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，不得挪作他用。

（六）對于不按規(guī)定移交公共配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)單位，作為不良經(jīng)營行為記入信用檔案向社會公布，產(chǎn)權(quán)單位或者全體業(yè)主可依法通過法律途徑主張權(quán)利。

四、本意見自頒布之日起施行。市人民政府于2010年9月1日頒發(fā)的《關(guān)于修訂<福州市人民政府關(guān)于社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理的意見>的通知》（榕政綜〔2010〕177號）同時廢止。

主題詞： 城鄉(xiāng)建設(shè) 文秘工作 意見 通知

抄送： 市委、市人大、市政協(xié)辦公廳，存檔。

福州市人民政府辦公廳 2011年12月30日印發(fā)

第三篇：福州市人民政府關(guān)于成立福州東部新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知(榕政綜

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號】榕政綜〔2007〕105號 【發(fā)布日期】2007-04-16 【生效日期】2007-04-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關(guān)于成立福州東部新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

(榕政綜〔2007〕105號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：為進一步實施《福州城市總體規(guī)劃》，又好又快地推進福州東部新城建設(shè)，做強做大省會中心城市，經(jīng)研究，決定成立東部新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下：

組長：鄭松巖（市委副書記、市政府市長）

常務(wù)副組長：時小雨（市政府副市長）

副組長：陳為民(市政府副市長)

成員：瞿理明（市政府秘書長）

陳政生（市政府副秘書長）

陳建平（市政府副秘書長、市機關(guān)事務(wù)管理局局長）

林鐘德（市發(fā)改委主任）

潘麗珠（市財政局局長）

連伙英（市建設(shè)局局長）

李月健（市規(guī)劃局局長）

王秀卿（市規(guī)劃局黨組副書記、總規(guī)劃師室主任）

鄭建閩（市國土局局長）

張文?。ㄊ蟹抗芫志珠L）

辛承安（市環(huán)保局局長）

陳煜（市水利局局長）

陳承國（市交通局局長）

張宏（市城管執(zhí)法局局長）

劉曉明（市園林局局長）

徐小榕（市民政局局長）

吳仁華（市公安局副局長）

夏鋼（市公安局副局長、市交巡警支隊支隊長）

陳水娣（市農(nóng)辦副主任）

衛(wèi)國（市土地發(fā)展中心主任）

范美先（倉山區(qū)委書記）

黃平（倉山區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）

林新國（馬尾區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王秀卿同志兼任辦公室主任，林瑞良、黃宇清、夏寧同志任辦公室副主任。

辦公室具體負(fù)責(zé)東部新城建設(shè)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、檢查，督促加快建設(shè)，及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。辦公室工作人員可根據(jù)工作需要，從市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、房管局、財政局、土地發(fā)展中心等市直單位選調(diào)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細(xì)則

西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)

管理實施細(xì)則

第一條

為進一步規(guī)范居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理工作，保障公建配套設(shè)施科學(xué)合理配置，創(chuàng)造方便舒適的生活居住環(huán)境，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則所稱公建配套設(shè)施，是指為保障居住區(qū)城市功能和社會管理服務(wù)所建設(shè)的設(shè)施。主要包括：教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化體育、社區(qū)服務(wù)和行政管理等設(shè)施。

第三條 成立市公建配套設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施建設(shè)管理日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體。各級建設(shè)行政主管部門是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的行政主管部門。

按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；國土行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)用地審批管理工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)工程管理和建成后移交的協(xié)調(diào)工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)過戶登記工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資公建配套設(shè)施的審批管理。

2細(xì)規(guī)劃公建配套設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報市政府審批。

第九條 公建配套設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)將涉及本部門的有關(guān)公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及要求提交市規(guī)劃行政主管部門，由市規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定等制定西安市城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，并報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。因國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或省以上行業(yè)管理部門決定致使公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，相關(guān)市級行業(yè)管理部門應(yīng)及時告知市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。公建配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)規(guī)范公建配套設(shè)施的命名，在辦理規(guī)劃條件書和規(guī)劃審批時使用統(tǒng)一名稱。

第十條 規(guī)劃行政主管部門在核提規(guī)劃條件書時，除明確公建配套設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等事項外，根據(jù)公建配套設(shè)施功能征求相關(guān)職能部門關(guān)于經(jīng)營性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)歸屬意見。相關(guān)職能部門應(yīng)將意見函告市規(guī)劃行政主管部門，并作為規(guī)劃條件書的附件。在建設(shè)項目規(guī)劃許可時，明確公建配套設(shè)施的具體位置。第十一條 國土行政主管部門在建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌時，將該宗地配建的公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權(quán)出讓或者劃撥公告時予以公布。開發(fā)建設(shè)單位在參與土地競拍活動時，應(yīng)充分考慮公建配套設(shè)施建設(shè)成本，自主報價。

規(guī)劃條件書是土地使用權(quán)出讓的必備文件和依據(jù)，應(yīng)予以公示，并作為土地出讓合同的附件。

第十二條 發(fā)改部門在項目備案時，根據(jù)土地出讓合同，明確公建配套設(shè)施的經(jīng)營性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。

第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批施工許可證前，依據(jù)規(guī)劃審批內(nèi)容及土地出讓合同約定，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》。合同中明確公建配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同，或劃撥決定書約定的非經(jīng)營性公建配套設(shè)施建設(shè)義務(wù)，及規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的總平面設(shè)計方案，編制房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)方案，并報各級建設(shè)行政主管部門備案。

第十四條 當(dāng)開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大需分期建設(shè)時，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，公建配套設(shè)施可以分期建設(shè)，并在《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》中予以明確。分期建設(shè)的配套設(shè)施規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿足居民基本需要。項目建設(shè)總量完成前，必須同步建設(shè)完成合同確定的所有公建配套設(shè)施。

第十五條 《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》應(yīng)對公建配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行約定。須移交的公建配套設(shè)施在交付時應(yīng)達到以下基本使用條件：

第二十一條 公建配套設(shè)施移交后，開發(fā)建設(shè)單位和接收單位應(yīng)持公建配套設(shè)施項目的建設(shè)用地使用權(quán)證明、建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明、房屋竣工的證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二十二條 規(guī)劃行政主管部門對開發(fā)建設(shè)單位擅自縮減公建配套設(shè)施項目及規(guī)模、擅自改變設(shè)置位置等違法違規(guī)行為進行監(jiān)管，并依法處理。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門對公建配套設(shè)施的建設(shè)過程和移交進行監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在公建配套設(shè)施建設(shè)移交中的違法違規(guī)行為依法處理，其不良經(jīng)營行為記入企業(yè)信用檔案向社會公布。

（一）未簽訂《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》擅自開工的；

（二）未按合同約定完成配套設(shè)施建設(shè)的；

（三）未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行證明，擅自交付使用當(dāng)期房屋的；

（四）將應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)接收單位的配套設(shè)施出租、出售的。

第二十四條 對未按進度完成公建配套設(shè)施建設(shè)的商品房開發(fā)項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。

第二十五條 由市建設(shè)行政主管部門牽頭，每年底會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公建配套行業(yè)管理部門對全市新建居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交等進行專項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設(shè)施專項檢查結(jié)果納入相關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分。

第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)重點加強對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃的檢查與指導(dǎo)。每年組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃審批情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果形成報告上報市政府。

第二十七條 依據(jù)《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七章法律責(zé)任第65條，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)部門或者單位相關(guān)工作人員在審批和管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、履行職責(zé)，對在公建配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自修改國有土地使用權(quán)出讓合同中的公建配套設(shè)施規(guī)劃條件的；

（二）對不符合公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計條件的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

（三）在審查公建配套設(shè)施工程施工圖時，不依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行審查的；

第五篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用調(diào)研報告

基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展，設(shè)施的建設(shè)也帶動了設(shè)施的管理，促進了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項目持續(xù)向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善。據(jù)統(tǒng)計，2002以來，全國共竣工公共文化設(shè)施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數(shù)由2002年的43.9萬個提高到2012年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設(shè)備投入、經(jīng)費保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項資金，加強公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機構(gòu)經(jīng)費保障機制(“三館一站”免費開放)等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，全國文化事業(yè)費由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊提高到2012年的0.58冊。2012年，全國文化館(站)組織的文藝活動次數(shù)是2002年的兩倍多，舉辦訓(xùn)練班培訓(xùn)人次是2002年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經(jīng)驗。一是強化政策保障是基礎(chǔ)。國家層面制定出臺的一系列政策規(guī)劃(如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費開放政策等)有效保證了各級政府部門對文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)(包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計等)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實施是基層公共文化設(shè)施(尤其是鄉(xiāng)級村級)建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層(尤其是鄉(xiāng)村兩級)建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動場所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機構(gòu)的業(yè)績評價機制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出;二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的;三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，實際管理手段有限;四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)設(shè)施缺位。通過多年快速建設(shè)，我國基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設(shè)施仍存在數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。從縣級看，普遍存在建設(shè)年代久遠、建筑面積相對不足的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患;全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)(800平方米)，造成許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級看，個別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象;從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

(二)管理缺位。相對于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設(shè)施不能得到有效的管理，設(shè)施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。據(jù)統(tǒng)計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%;全國1050個縣級文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%;全國13681個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設(shè)施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費保障機制，但從總體上看，經(jīng)費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財政投入水平較低;另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現(xiàn)象，造成中央免費開放資金難以切實發(fā)揮作用;文化部門對規(guī)模巨大的農(nóng)村文化建設(shè)專項資金沒有太大的話語權(quán)，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數(shù)的5.9%和27.9%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務(wù)內(nèi)容總量不足，適用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如2012年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)。二是適用性不強。如部分基層文化機構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)特點，農(nóng)民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動服務(wù)還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。

(三)制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費、機構(gòu)、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排;公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應(yīng)的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》中明確要求確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位?；鶎庸参幕?wù)的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展;另一方面，也需要全國文化系統(tǒng)和文化機構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實工作。

三、主要政策建議

今后一個時期，我國將進入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段?；鶎庸参幕O(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。

加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導(dǎo)向，以中西部和貧困地區(qū)為重點，繼續(xù)深化改革、加強制度建設(shè)，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進基層文化設(shè)施的建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層文化設(shè)施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：

(一)進一步加強基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強頂層設(shè)計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

(二)進一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

(三)進一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財政資金投入力度。要督促各地認(rèn)真貫徹落實“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設(shè)的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標(biāo)，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據(jù);要創(chuàng)新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式;要協(xié)調(diào)財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經(jīng)費管理辦法》;要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權(quán)，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

(四)進一步加強基層文化人才隊伍建設(shè)。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐步打破人員能進不能出，干好干壞一個樣的局面，促進基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

(五)進一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門和文化機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉(zhuǎn)變。二是要進一步深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，完善監(jiān)督考核機制，提升公共文化機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是要改進服務(wù)方式。針對基層群眾的文化活動習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務(wù)的針對性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺主動加入農(nóng)村文化建設(shè)中來。四是要加強文化資源的流動性和數(shù)字化，提高文化資源的利用效率。