第一篇：《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

【內容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協(xié)議》以及中國政府采購現狀的簡要介紹，提出了我國應該對于《政府采購協(xié)議》采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采購制度，在合適的時機加入《政府采購協(xié)議》。

【作者】 潘江，外交學院，北京，100037 【關鍵詞】 政府采購 《政府采購協(xié)議》 wto 【abstract】this article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of chinese public procurement.【author】pan jiang , foreign affairs college, beijing, 100037 【key words】public procurement, government procurement, wto, world trade organization agreement on government procurement

政府采購的定義和特征

政府采購（government procurement）, 也稱公共采購(public procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。通過比較世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》（the agreement on public procurement），聯合國貿易法委員會(uncitral)的《貨物、工程和服務采購示范法》和還有歐盟（eu）《政府采購指令》（purchasing directives），概括而言，政府采購應該有以下特征。

1． 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關，事業(yè)單位和社會團體以及公共事業(yè)機構等。世界貿易組織《政府采購協(xié)議》（the agreement on public procurement）中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機構或它們的代理機構。各國在加入《政府采購協(xié)議》時應該提交一份采購實體清單，歸入《政府采購協(xié)議》的附錄1中。只有列入清單的實體才受《政府采購協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。

2． 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務，貨物又包括有形產品和無形產品，標準產品和非標準產品，既有軍用品又有民用品。

3． 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金其實都是最終來源于納稅人的和政府公共服務借款。

4． 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強調的是政府機關或者代理機構所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服務。5． 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據有關的采購法規(guī)，根據不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運作，體現公開，公平，透明的原則。

政府采購已經有200年歷史，而且影響力越來越大，因為，政府作為購買者，無疑是國內最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內生產總值（gdp）的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規(guī)定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項目，由國家供應局集中采購；在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經濟影響很大。而且，這一發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿易。世界貿易組織《政府采購協(xié)議》歷史和內容介紹

政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿易一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在1946年起草關貿總協(xié)定的時候，當時政府采購的規(guī)模及市場份額都很小，對國際貿易的影響不明顯，所以關貿總協(xié)定中將政府采購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內。在關貿總協(xié)定第3條第1款規(guī)定：“國內稅和其他國內消費，影響產品的國內銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對產品的混合，加工或使用須符合特定數量或比例要求的國內數量限制條例，在對進口國或本國產品實施時，不應對國內生產提供保護”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接地要求產品的特定數量或比例必須由國內來源供應”。在國民待遇總協(xié)定第3條第4款也明確規(guī)定：“一締約國領土的產品輸入到另一締約國領土時，在關于產品的國內銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面所享有的待遇，應不低于相同的本國產品所享受的待遇?！钡?，第3條第8款（a）又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關的政府機構采購的法律，規(guī)章或細則，凡其購買產品為政府的目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產作商業(yè)銷售的貨物者?！?同時還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內生產者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內稅費所得的收入中以及通過政府購買本國新產品的辦法，向國內生產者給予補貼?？梢?，在關貿總協(xié)定成立之處，對于政府采購的作用估計不足，從而使各國政府有機會利用政府采購活動實行歧視的做法。但是隨著國際貿易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模不斷增加，特別是進入80年代，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都成為了國際貿易中貨物或服務的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿易的一個嚴重障礙。經過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內瓦簽定了《政府采購協(xié)議》，并于1981年1月1日起對于已經接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議進行了修改。最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協(xié)議》達成了基本意向，由世貿組織成員方或《gatt》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協(xié)議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，gpa有27個成員方和21個觀察方?！墩少弲f(xié)議》未被納入世貿組織的貨物貿易的多邊協(xié)議體系當中，而被稱之為復邊貿易協(xié)議(plurilateral trade agreements)，“復邊”（plurilateral）指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協(xié)議而言。復邊貿易協(xié)議（plurilateral trade agreements）與多邊貿易協(xié)議（multilateral agreements）不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿組織就必須要全盤接受，但是，對于復邊貿易協(xié)議而言，是否接受，并不是成為世貿組織必要前提條件。這些復邊貿易協(xié)議是作為世貿組織最終文本的附件出現的，只是在簽字的國家和地區(qū)之間生效。這樣的復邊協(xié)議共有4個，包括《政府采購協(xié)議》,《民用航空器貿易協(xié)議》（agreements on trade in civil aircrafts）,《奶制品國際協(xié)議》（agreements on international diary products）,《牛肉國際協(xié)議》（agreements on international bovine meat products）經過一段時間，后兩個協(xié)議都先后失效，而只有前兩個協(xié)議得以保存。

《政府采購協(xié)議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結《政府采購協(xié)定》的原由及該協(xié)定擬達到的目標：正文部分由24個條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標決標程序和防止歧視的其他措施等五個方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個附屬文件。在基本原則上主要強調兩點：一是非歧視，一是透明化。

非歧視原則是貿易法一項基本原則，其基本精神貫穿于整個世貿組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協(xié)議》中，最惠國待遇禁止在外國供應商之間實行歧視；國民待遇禁止在外國與本國供應商之間實行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：“關于本協(xié)議包括的有關政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締約方應立即無條件地向來自另一締約方海關轄區(qū)(包括自由區(qū))的產品和供應者提供不低于：(a)向國內產品供應者提供的待遇；(b)向任一其它締約方的產品和供應者所提供的待遇。

《政府采購協(xié)議》確立的另一重要原則是透明化原則。這主要體現在對于招標過程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié)議第9條要求，采購實體在采用公開招標和選擇性招標進行采購時，對受協(xié)議約束的貨物或服務采購都應在指定刊物上發(fā)布招標或邀請?zhí)峤还藤Y格的公告。公告中應包括采購方式、采購性質和數量、交貨時間、經濟和技術要求、付款數額和條件等基本信息，并注明擬購項目適用協(xié)議。公告的語言須為世貿組織官方語言(英語、法語、西班牙語)之一。擬購通知的內容應詳盡并涵蓋采購方式、采購性質和數量、交貨日期、經濟和技術要求、付款數額和方式等內容，以確保透明化。

同時，在《政府采購協(xié)議》中還規(guī)定了對發(fā)展中國家優(yōu)惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國家的經濟，社會條件，所以締約方應該向發(fā)展中國家，尤其是特別不發(fā)達國家給予優(yōu)惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿易的要求。在《政府采購協(xié)議》中第5條就對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇進行了規(guī)定，提到了議定的例外和技術援助等，一發(fā)展中國家可同在本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則的例外實體，產品和服務清單，但要考慮到每一實體，產品或服務的特定情況。這也就為發(fā)展中國家的加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國家可以根據自己國家的特點，與其他參加方進行談判，從而，找到本國最佳的結合點，即最能夠促進本國的發(fā)展，同時又相對減少對國家民族產業(yè)的沖擊。同時，第5條關于發(fā)展中國家的特殊與差別待遇還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術援助，“每一發(fā)達締約方應在發(fā)展中締約方提出請求時向發(fā)展中締約方提供它們認為合適的一切技術援助，以解決這些國家在政府采購領域遇到的問題。這也體現對于發(fā)展中締約方確實給予了區(qū)別待遇。而且，《政府采購協(xié)議》爭端解決機制做了比較明確的規(guī)定，第20條，規(guī)定了質疑程序，要求當一方供應商對違反協(xié)議的情況提出質疑，締約方要鼓勵供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑。對于質疑，締約方應該保證有一套“非歧視的，及時，透明且有效的程序”使供應商可以提出質疑。在22條，又規(guī)定了磋商和爭端解決。一個締約方認為自己享有的利益受到損害或者認為另外一方締約方的未履行協(xié)議的義務使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書面陳述和建議，同時應該通知爭端解決機構（dsb）。爭端解決機構可以建立專家組，采納專家組和上訴機構的報告，對次爭端提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止協(xié)議項下的減讓和和其它義務或當不可能撤消與協(xié)議相抵觸的措施時，授權進行有關補償問題的磋商。而且，協(xié)議對于爭端解決的整個程序規(guī)定了比較詳細的時間限制，從而，保證了爭端解決的進行。

中國政府采購的現狀及我國對策 中國政府采購現狀

我國政府采購工作試點始于1995年，1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經濟效益。2000年起在全國鋪開。自1998年擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，今年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫(yī)療設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網絡開發(fā)、項目設計等技術含量較高的領域。

2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車19162輛；采購計算機 212399臺，兩項采購金額合計約占年政府采購總規(guī)模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從另外的角度來看，這也預示著政府采購市場有非常大的增長潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機會在政府采購這個大市場中爭得一席之地。

而且，從實踐上和制度建設來看，我國也初步的具備了進行大規(guī)模的政府采購的條件。1．各地普遍設立了政府采購機構，1998年，國務院根據建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在財政部門設立或明確了政府采購管理機構，負責制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采購機構建設已基本完成，絕大多數地方政府設立了政府采購管理機構和執(zhí)行機構。這就為我國政府采購工作提供了組織保證。而且政府采購規(guī)模日益壯大。2．政府采購制度框架初步確立。財政部繼1999年頒布《政府采購管理暫行辦法》后，又陸續(xù)頒布了有關招標投標管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運行規(guī)程、政府采購資金財政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時，全國大部分地區(qū)也制定了相應的實施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。3．從目前的現狀來看，政府采購的運營效率也在不斷提升。4．各地政府采購部門建立了市場調查和信息處理系統(tǒng)、招標投標和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都建立了地方政府采購網站，實現了網上招標投標。

而且，在這幾年當中，因為有國家進行政府采購，根據國際上通行的政府采購成本降低的標準10%--15%計算，中國在這幾年當中，為國家節(jié)余大筆資金。同時，通過政府采購，有效的控制了中國的政治生活中的難點---貪污腐敗。在制度上，各省市已經初步建立自己的采購機構，采購規(guī)章等。這都說明我國政府采購雖然出現較晚，但是發(fā)展非常迅速。

從以上數據，我們能夠看到我國政府采購已經有了長足的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是有很大的發(fā)展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計數，2000年全國政府采購金額328億元，節(jié)約資金52.5億元；其中，預算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6％。但是國際上通行的政府采購的規(guī)模為國內生產總值的10％到15％，我國2000年的國內生產總值約為一萬億美元，據此計算，中國的政府采購規(guī)模大概應在1萬億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。而且，我國的政府采購發(fā)展時間較短，制度很不健全，可以說是任重道遠。

雖然我國沒有明確開放政府采購市場,但由于國際金融組織貸款的采購必須按照國際規(guī)則,實行國際競爭招標,事實上部分政府采購市場已經開放.例如,1997年財政年度我國實際使用國際金融組織貸款為16.31億美元，這就意味著使用這些貸款的采購就要再國際市場上進行公開的招標.另外,我國政府在辦公用品、公務用車等消費領域早已購買外國商品,政府撥款的公共設施建設中所需的一部分先進設備也是從國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經濟合作組織提交的單邊行動計劃中,明確了我國最遲于2020年與亞太經濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府采購正在一步步向國際市場靠攏，同時我們也應該逐漸適應國際市場的規(guī)范。

中國應該怎樣面對《政府采購協(xié)議》 對于《政府采購協(xié)議》，我在前文當中已經有所敘述，對于這一世貿組織的諸邊協(xié)議，我們應該怎樣面對，是我們在加入世貿組織之后必須要考慮的問題。有的學者強調加入世貿組織就必然要加入《政府采購協(xié)議》，認為這是我國政府的必由之路，其實這是一種錯誤的認識，作為諸邊協(xié)議，世貿組織的參加國或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿組織，但是并不是我們必須要加入《政府采購協(xié)議》，探討我們怎樣面對《政府采購協(xié)議》就有其必要性。

加入《政府采購協(xié)議》就意味著在這些國家之間要互相開放政府采購市場，作為《gatt》的最惠國待遇和國民待遇的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族產業(yè)和本國企業(yè)的方式，雖然同時成員方也獲得了進入其他國家的政府采購市場的機會，但這也不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標，或者獲得項目，如果沒有很強的經濟實力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發(fā)達國家加入的目的還是來爭奪第三世界國家的市場。

但是，從協(xié)議的要求來看，《政府采購協(xié)議》的貿易自由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的國際化。本國政府對《政府采購協(xié)議》的義務的控制性主要表明為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實體進行的采購才承擔相應的市場開放的義務；第二，對于次中央政府的采購，成員方可以嚴格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的領域；第三，不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優(yōu)勢的產業(yè)領域；第四，《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限制《政府采購協(xié)議》適用，從而維護成員方的國家主權。然而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的說明，這實際上為各成員方回避相關義務提供了一個口袋條款；第五，該協(xié)定對于發(fā)展中國家規(guī)定了相應的優(yōu)惠措施。同時第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來排除適用于國民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿易補償。同時，協(xié)議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴格和科學，《政府采購協(xié)議》自身的多邊化亦是大勢所趨。在東京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購。1987年修改時，雖未將服務采購納入到協(xié)議的適用范圍中來，但是在門檻金額上從15萬特別提款權降到13萬特別提款權，并把租賃合同納入進來。同時對協(xié)議其他方面的修改包括：增加了不得基于與外國的所屬關系和外國所有權比例的程度而在當地建立的供應商之間實行差別待遇，不得基于被提供的產品或服務生產國別而歧視在當地建立的供應商的規(guī)定；完善了招投標程序；改善了合同授予后的信息披露機制，要求采購實體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進展：將采購標的從貨物擴展至貨物和服務(包含工程服務)；將采購實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標程序、補償交易的禁止以及救濟程序和爭端解決程序方面也更加嚴謹。

并且，從實踐來看，我國經過將近6年的政府采購試點以及推廣，已經積累了一定的經驗，初步建立了政府采購的相關制度。我國的行業(yè)，企業(yè)在經過改革開放的20多年的發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經具備了在國際市場競爭的實力。

綜上所述，我認為加入《政府采購協(xié)議》有益而無害，但是，我們應該選擇加入的時機，在未作好充分的準備之前，不能夠匆忙加入，那樣給國內市場帶來的沖擊將會非常大，而且，作為對國內企業(yè)以及工業(yè)保護的很有效的措施的作用也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿組織之后，并不急于簽署《政府采購協(xié)議》，而應該抓緊時間，完善自身，在法律，經濟，社會制度等方面作好準備。也就是需要一個過渡期。大約十年左右，根據《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的規(guī)定,到2010年我國的國內生產總值和民族產業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府采購市場的條件。

而且這些現在已經加入《政府采購協(xié)議》的國家的民族產業(yè)在政府指導和扶持下以及市場競爭中得到長足發(fā)展，具備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應該考慮這些因素，從而確時機是否成熟，主要要考慮中國的經濟發(fā)展狀況，以及與政府采購關聯度大的產業(yè)的發(fā)育狀況，其他國家在與我國談判中所給予的市場準入承諾和能給我國帶來的好處。從現階段來看，我國的各產業(yè)生產力水平都不高，很難與發(fā)達國家抗衡，我國農業(yè)生產更是效率低下，很明顯，現在加入《政府采購協(xié)議》肯定是不合適的。我國政府采購的對策

但是，我國應該充分利用加入《政府采購協(xié)議》之前的幾年時間，做好以下幾個方面的準備工作：

1． 完善我國關于政府采購的立法，明確我國政府采購制度的目標和原則。我國的立法工作已經正在進行當中，在2001年10月22日，政府采購法草案首次提請今天開幕的九屆全國人大常委會第24次會議審議。預計明年能夠實施。我國抓緊時間進行國內立法是有道理的，幾乎所有的國家都用政府采購來保護國內產業(yè)，比如美國有《購買美國產品法》（buy american goods act），和《聯邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產品法》規(guī)定聯邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造產品的義務。雖然這一法律對世貿組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從而使美國的國內工業(yè)得到了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。

在立法過程中，我們還要注意不能只從實現國家利益---節(jié)約財政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證所有供應商獲得政府定單平等機會。應該堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調控宏觀經濟的重要手段，利用政府采購，促進經濟結構的改善，促進政府職能的轉變，推進政治體制改革的進程。

2．我國政府采購市場的開放應該循序漸進，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍內，而且這３７個州也沒有將所有機構都包括進去；奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應商開放。泰國法律規(guī)定，如本國產品符合國家標準，只要價格不高于其他國家產品的10％則優(yōu)先購買本國產品等等。我國也應該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于我國的已經有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例，在加入世貿組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價的標準可隨不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。我們應該認真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實際情況的結果。3．在政府采購中爭取達到公開，公平，透明的目標。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標；選擇性招標；談判采購；征詢建議；兩階段招標；詢價采購；單一渠道采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法；國際規(guī)范要求對公開招標以外的每種方法的采用必須符合其適用環(huán)境，并通過主管部門的批準，采購機構需要做出書面報告，并對使用該方法做出詳細說明。同時，應該大力發(fā)展我國的網絡采購，據新華網北京10月23日電訊，德國聯邦內政部宣布，未來聯邦政府部門所需的商品或服務將全部通過網絡招標采購。預計明年初政府將舉辦第一次網絡招標。出臺網絡采購的具體政策，將網絡采購寫入《政府采購法》,并且盡快公布技術方案和網站競價采購平臺 使企業(yè)按照政府需求的標準進行信息化與采購網站信息溝通，加快政府網絡采購平臺的建設。我國也應該把網絡采購寫入《政府采購法》，保證將來的政府采購有法可依。后 記

在現在加入《政府采購協(xié)議》的國家中，基本都是發(fā)達國家，稱之為“富人俱樂部”。而發(fā)展中國家很少加入，這并不是偶然現象，這是因為各締約方在簽署條約時，總是考慮的自己國家的實力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實力的前提下而貿然加入這一協(xié)議，只能是自己敞開大門，沒有了任何防備，而同時又不能從別人敞開的大門中獲得任何利益。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進一步與國際融合的必然結果，是促進我國企業(yè)進益改善自身，增強自身的競爭力很好的方法。但是我國還是應該進一步完善我國的政府采購制度，同時要建立我國自己的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應該給我國的企業(yè)提供更多的機會進入國際市場，使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國也要利用這段時間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護我國國內產業(yè)，使其在這段時間能夠在相對穩(wěn)定的外部環(huán)境下，對于國內的中小企業(yè)和民族產業(yè)給予保護。我國政府在經過準備之后，肯定能夠在國際市場發(fā)揮自己的作用?？傊?，中國加入《政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進一步改革開放的必然要求，更能夠促進我國的企業(yè)走向世界。但是現在時機仍然不夠成熟，我們只有在發(fā)展到一定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，但是我們并不一定能夠使其實際發(fā)揮作用。但是，永遠排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只有我們加入到游戲當中，我們才能成為游戲規(guī)則的制定者，才能有所發(fā)言權，還有如果中國的企業(yè)有了足夠的實力來參與國際競爭，那我們的國家就應該為其創(chuàng)造更多的機會。

參考文獻：

1．趙維田，世貿組織（wto）的法律制度，吉林人民出版社，2000年1月版。2．．konstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。

3．曹富國，何景成編著，政府采購管理國際規(guī)范與實物，企業(yè)管理出版社，1999年版。4．樓繼偉主編，《政府采購》，經濟科學出版社1998年版。5．楊榮珍：《wto中政府采購問題初探》，《國際經濟貿易探索》1997年第5期。6．艾廣青、馬妍：《政府采購制度對我國的借鑒》，《財經論壇》1998年第8期。7．周新宇、于輝：《加入wto于我國政府采購市場的開發(fā)》，《貴州財經學院學報》，2000年第5期。

第二篇：政府采購協(xié)議

GF-2005-0215

政府采購合同

中華人民共和國建設部國家工商行政管理總局

制定

工程建設項目招標代理協(xié)議書

委托人：嘉興市河道管理處 受托人：浙江中磊工程咨詢有限公司

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》及國家的有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就嘉興市市本級河道清淤檢測及河道淤積情況監(jiān)測工程的政府采購事項協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：市本級河道清淤檢測及河道淤積情況監(jiān)測 地 點： 嘉興市本級

規(guī) 模：

工程內容為：河道清淤檢測及河道淤積情況監(jiān)測 招標規(guī)模：約 50 萬元 總投資額：約 50 萬元

二、委托人委托受托人為

工程建設項目的招標代理機構，承擔本工程的服務政府采購工作。

三、合同價款

委托招標代理費：代理報酬為人民幣 陸仟元 整（￥6000元），支付時間：備案資料移交后7天內；支付方式：轉賬支票。

四、組成本合同的文件：

1、本合同履行過程中雙方以書面形式簽署的補充和修正文件；

2、本合同協(xié)議書；

3、本合同專用條款；

4、本合同通用條款。

五、本協(xié)議書中的有關詞語定義與本合同第一部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。

六、受托人向委托人承諾，按照本合同的約定，承擔本合同專用條款中約定范圍內的代理業(yè)務。

七、委托人向受托人承諾，按照本合同的約定，確保代理報酬的支付。

八、合同訂立 合同訂立時間：2011年 月 日 合同訂立地點：嘉興市

九、合同生效

本合同雙方約定簽字蓋章后生效。

委托人（蓋章）： 法定代表人（簽字或蓋章）： 授權代理人（簽字或蓋章）： 單位地址： 郵政編碼： 聯系電話： 傳 真： 電子信箱： 開戶銀行： 帳 號：

受托人（蓋章）：

法定代表人（簽字或蓋章）： 授權代理人（簽字或蓋章）：

單位地址：嘉興市中環(huán)廣場西區(qū)A座五層郵政編碼：314000 聯系電話：82627391 傳 真：82627384 電子信箱： 開戶銀行： 帳 號：

第一部分 通用條款

(略)

第二部分 專用條款

一、詞語定義和適用法律

2、合同文件及解釋順序

2.1 合同文件及解釋順序

1、本合同服務項目政府采購協(xié)議書

2、本合同專用條款

3、本合同通用條款。

3、語言文字和適用法律 3.1 語言文字

本合同采用的文字為： 中華人民共和國現行簡體漢字。

3.2 本合同需要明示的法律、行政法規(guī)：中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國建筑法、浙江省建設工程招標投標管理條例等省、市現行的法律及行政法規(guī)。

二、雙方一般權利和義務

4、委托人的義務

4.1 委托招標代理工作的具體范圍和內容：工作范圍：市本級河道清淤檢測及河道淤積情況監(jiān)測工程的政府采購代理工作；工作內容：提交招標申請備案；擬定招標方案；編制發(fā)布招標信息或投標邀請書；組織資格預審和建議投標人入圍名單；編制和發(fā)放招標文件及工程量清單；編制工程投標控制價；組織投標人現場踏勘和答疑；組織開標評標，填寫評標報告，發(fā)放公示和中標通知書；提交工程招標投標書面情況報告及備案資料；協(xié)助業(yè)主簽訂合同協(xié)議。

4.2 委托人應按約定的時間和要求完成下列工作：（1）向受托人提供本工程招標代理業(yè)務應具備的相關工作前期資料（如立項批準手續(xù)、規(guī)劃許可、報建證等）及資金落實情況資料的時間： 及時

（2）向受托人提供完全代理招標業(yè)務所需的全部資料的時間： 及時（3）向受托人提供保證招標工作順利完成的條件：（4）指定的與受托人聯系的人員 姓名： 職務： 職稱： 電話：

（5）需要與第三方協(xié)調的工作：協(xié)調與招投標行業(yè)管理部門招標投標相關工作。

（6）應盡的其他義務或支付費用： 無。

5、受托人的義務

5.1 招標代理項目負責人姓名： 余萌 聯系電話： *** 招標代理項目經辦人姓名： 周翠蓮 聯系電話： *** 82710771 5.2 受托人應按約定的時間和要求完全下列工作：

（1）組織招標工作的內容和時間：（按招標工作的程序寫明每項工作的具體內容和時間）： 詳見招標方案。

（2）為招標人提供的為完成招標工作的相關咨詢服務： 詳見合同專用條款4.1委托招標代理工作的具體范圍和內容。

（3）承擔招標代理業(yè)務過程中，應由受托人支付的費用： 專家評審費。（4）應盡的其他義務：無。

6、委托人的權利 6.1 委托人擁有的權利：

6.2 委托人擁有的其他權利：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

7、受托人的權利 7.1 受托人擁有的權利： 7.2 受托人擁有的其他權利：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

三、委托代理報酬與收取

8、委托代理報酬

8.1 代理報酬的計算方法：代理報酬為人民幣 陸仟元 整（￥6000元），支付時間：備案資料移交后7天內；支付方式：轉賬支票。

代理報酬的金額或收取比例： 全額。

代理報酬的幣種：中華人民共和國現行人民幣； 代理報酬的支付方式：轉帳支票；

代理報酬的支付時間：在備案資料移交后一周內一次性支付

9、委托代理報酬的收取

9.1 預計委托代理費用額度（比例）：

9.3 逾期支付時，銀行貸款利率：按中國人民銀行同期貸款利率； 9.4 逾期支付時，應收取的利息：按中國人民銀行同期貸款利率計息。

四、違約、索賠和爭議

10、違約

10.1 本合同關于委托人違約的具體責任：

（1）委托人未按照本合同通用條款第4.2－（3）款的約定，向受托人提供保證招標工作順利完成的條件應承擔的違約責任：

按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

（2）委托人未按本合同通用條款第4.2－（6）款的約定，向受托人支付委托代理報酬應承擔的違約責任：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

（3）雙方約定的委托人的其他違約責任： 無。

10.2 本合同關于受托人違約的具體責任：

（1）受托人未按照本合同通用條款第5.2－（2）款的約定，向委托人提供為完成招標工作的咨詢服務應承擔的責任：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。（2）受托人違反本合同通用條款第5.4款的約定，接受了與本合同工程建設項目有關的投標咨詢業(yè)務應承擔的違約責任：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

（3）受托人違反本合同通用條款第5.7款的約定，泄露了與本合同工程有關的任何不應泄露的招標資料和情況應承擔的違約責任：按中華人民共和國現行法律法規(guī)。

（4）雙方約定的受托人的其他違約責任： 無。

12、爭議

12.1 雙方約定，凡因執(zhí)行本合同所發(fā)生的與本合同有關的一切爭議，當和解或調解不成時，選擇下列第（1）種方式解決：

（1）將爭議提交 嘉興仲裁委員會仲裁；（2）依法向 / 人民法院提起訴訟。

六、其他

16、合同份數

16.2 雙方約定本合同副本4份，其中，委托人2份，受托人1 份，招標備案機構1份。

17、補充條款：無

第三篇：政府采購協(xié)議

供方：_________

需方：_________

供、需雙方根據_________年_________月_________日_________設備項目談判結果和談判文件的要求，并經雙方協(xié)調一致，訂立本采購合同。

一、合同文件：招標文件、投標文件的所有內容是構成本合同不可分割的部分。

二、合同金額：_________（以上價款以人民幣進行結算）

《采購貨物清單》

┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐

│序號│采購項目│品牌│產地│配置及說明│數量│投標單價(元)│ 投標總價(元)│

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最終數量按實結算，結算按以上單價。

三、設備質量要求及供方對質量負責條件和期限：

供方提供的設備必須是現貨、全新，符合招標貨物要求的規(guī)格型號和技術指標。供方對設備提供_________年的維修保養(yǎng)期，保養(yǎng)期內非因需方的人為原因而出現質量問題的，由供方負責包修、包換或者包退，并承擔調換或退貨的實際費用。供方不能修理和不能調換，按不能交貨處理。

四、安裝完畢時間：_________

交貨地點：_________

五、供方應隨設備向使用單位提供材質的質保書。

六、中標的投標方的保證金整轉為履約保證金，在質保期滿一年無質量問題后七天內退還（不計息）。

七、付款方式：

全部貨到工地驗收合格后七天內支付合同價款的70％，工程竣工驗收合格后七天內付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購資金結算單、政府采購驗收單由財政直接支付。

八、違約責任：

1、需方（使用單位）無正當理由拒收設備，拒付貨款的，需方向供方償付設備款總值的百分之三十違約金。

2、需方逾期支付貨款的，需方向供方每日償付欠款總額千分之（二～五）的違約金。

3、供方所交付的品種、型號、規(guī)格、數量、質量不符合合同規(guī)定標準的，需方有權拒絕。供方向需方償付貨款總額的百分之三十的違約金。

4、供方逾期交貨的，供方向需方每日償付貨款總額千分之（二～五）的違約金。

5、供方逾期三十日不能交貨的，視為不能履約，則供方向需方支付貨款總額百分之三十的違約金。

九、因設備的質量問題發(fā)生爭議，由_________政府有關部門或其指定的技術單位進行質量鑒定，該鑒定結論是終局的，供需雙方應當接受。

十、本合同發(fā)生爭議產生的訴訟，可向_________人民法院提起訴訟或向_________仲裁委員會仲裁。

十一、本合同一式六份，供需雙方各執(zhí)二份，_________采招辦和_________政府采購中心各執(zhí)一份，均具同等效力。

十二、本合同加蓋_________政府采購和招投標監(jiān)督管理辦公室備案專用章印章后方為有效。

十三、本合同未盡事宜，雙方可以增加條款或補充協(xié)議的形式加以補充，但增加或補充協(xié)議的條款不得對招標文件作實質性修改。補充協(xié)議與本合同具有相同的法律效力。

供方（蓋章）：_________需方（蓋章）：_________

地址：_________地址：_________

法人代表（簽字）：_________法人代表（簽字）：_________

委托代理人（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________

電話：_________電話：_________

開戶名稱：_________開戶名稱：_________

開戶銀行：_________開戶銀行：_________

帳號：_________帳號：_________

郵編：_________郵編：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽約地點：_________簽約地點：_________

附件

經研究決定，就_________進行競爭性談判采購，歡迎國內有供貨能力的廠（商）家參加投標。

1、采購編號：_________

2、采購項目內容：_________。

3、供應商的資格要求：凡國內具有獨立法人資格，有以上設備生產、銷售或代理能力的，并具有較強經濟實力、良好信譽和售后服務能力的廠（商）家。

4、購買談判文件時間和地點：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作時間（節(jié)假日除外）到_________政府采購中心購買談判文件和投標書。本標書售價_________元（如需郵寄另加_________元），售后不退。

5、技術答疑：投標人需澄清的問題以傳真方式于_________月_________日_________時前傳至采購人或采購中心。

6、購買標書時，必須攜帶單位營業(yè)執(zhí)照副本（原件）和復印件（加蓋單位公章）、法人委托書、公司簡介、近二年的業(yè)績及其它資料。

7、談判時間：_________。

8、談判地點：_________。

9、投標方應于_________年_________月_________日_________時前向招標方提供投標保證金標一_________元整、標二_________元整、標三_________元整。

附件二：談判項目要求

1、本次采購的項目是_________，具體內容和數量詳見《談判貨物一覽表》。

2、投標方要求為具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任能力的，對所供貨物有維護能力，有相當的經濟實力和良好信譽，并且有較強的售后服務能力的廠（商）家。

3、投標方所提供的貨物須為全新、原裝，符合國家質量檢測標準或具有中國商檢部門合格證明，并符合《談判貨物一覽表》中要求的規(guī)格型號和技術性能。

4、投標方須提供至少一年的質量保證期（設備另有超過一年質保規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行）。

5、投標方須提供制造廠家、技術資料、合格證等書面資料。

6、合同的簽訂：成交單位憑《成交通知書》與_________簽訂合同。

7、交貨時間：標

一、標二為_________年_________月_________日前，標三為_________年_________月_________日前。

8、交貨地點：_________。

9、驗收：由_________組織人員驗收。

10、特殊條款（貨款結算方式）：全部貨到工地驗收合格后七天內支付合同價款的70％，工程竣工驗收合格后七天內付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購資金結算單、政府采購驗收單由財政直接支付。

附件三：談判貨物一覽表

標一：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量(套)│備注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

標二：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量│備注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

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├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

標三：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量(副)│備注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

附件四：投標方須知

1、適用范圍

1．1　本談判文件僅適用于本次談判采購所敘述的貨物和服務。

2、定義

2．1　采購方系指組織本次談判的_________政府采購中心。

2．2　投標方系指向采購方提交投標文件的供應商。

2．3　貨物系指按采購文件要求配置的一切設備﹑備品備件﹑工具﹑手冊及其它技術資料和材料。

3、合格的投標方

3．1　具有獨立承擔民事責任的能力；

3．2　具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

3．3　具有履行合同所必須的設備和專業(yè)技術能力；

3．4　有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

3．5　參加政府采購活動前三年內在經濟活動中沒有重大違法記錄；

3．6　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4、投標費用

4．1　無論投標過程中的作法和結果如何，投標方自行承擔所有與參加投標有關的全部費用。

5、投標報價

5．1　投標報價應以人民幣為結算貨幣，須包括貨物價款、途中運輸搬運費、（標

一、標三另含安裝費、劃線費、土建施工費、材料費、配件費）稅費等費用。投標報價為投標方所能承受的最低、最終報價。須由中標單位開具正式發(fā)票。

5．2　投標方必須按《招標貨物一覽表》一一報價，投標報價為投標方所提供貨物和服務的報價，并可在談判中進行修正。

5．3　投標方應在投標書的《報價一覽表》上寫明投標貨物的單價和投標總價，作為談判第一次報價的依據。如果單價與總價有出入，以單價為準。在確認投標貨物技術指標等滿足采購人要求后，再由各投標人報出一次最終最低報價。

6、投標文件的組成6．1　投標書

6．2　談判一覽表

6．3　貨物簡要說明一覽表

6．4　法定代表人授權委托書

6．5　關于資格的聲明函（含營業(yè)執(zhí)照復印件及其他）

6．6　工程業(yè)績表

6．7　產品設備的的主要技術、結構、性能、特點和質量水平的詳細描述

6．8　產品制造、安裝、驗收標準

6．9　售后服務的內容、措施和承諾

6．10　其他投標方認為有必要提供的資料。

7、投標方資格的證明文件

7．1　投標方必須提交證明其有資格進行投標和有能力履行合同的文件，作為投標文件的一部份。

8、投標保證金

8．1　投標保證金為投標文件的組成部分之一。

8．2　投標方應在_________年_________月_________日_________時前向招標方提供足額投標保證金。

8．3　投標保證金應以銀行保函或支票、匯票形式提交。

8．4　未按規(guī)定提交投標保證金的投標，將被視為無效投標。

8．5　若發(fā)現有意串標者，將被視為無效投標，并沒收其投標保證金。

8．6　未中標的投標方的保證金，在開標后7日內退還。

8．7　如果在規(guī)定的開標時間后，投標方在投標有效期內撤回投標或放棄中標，將沒收其投標保證金。

8．8　中標的投標方的投標保證金轉為履約保證金，在質保期滿一年無質量問題后七日內退還（不計息）。

9、投標有效期

9．1　投標文件從開標之日起，投標有效期為30天。

10、投標文件的密封和標記

10．1　投標方應將投標文件正本和副本各一份分別用信封密封，標明招標編號﹑投標貨物名稱及正本或副本字樣，并加蓋公章。

10．2　投標書填寫字跡必須清楚、工整，每一密封信封上注明于_________時前不準啟封的字樣。

11、遞交投標文件的截止時間

11．1　談判地點即為投標文件的遞交地點，采購方在談判儀式開始前，即_________，開始接收投標文件。

11．2　談判時間即為投標截止時間，采購方將拒絕在投標截止時間后收到的投標文件。

12、有下列情況之一者其投標無效

12．1　投標人不以自己真正身份參加競標，以掛戶或以他人名義參與競標的。

12．2　投標文件未密封；封面未加蓋單位公章或法定代表人印章。

12．3　逾期送達投標文件。

12．4　逾期提供投標保證金或不提供投標保證金。

12．5　談判中不同供應商的投標文件出現雷同或相似（包括部分雷同或相似），對所有雷同或相似投標人按廢標處理，采購方將保留進一步追究責任的權利。

13、開標儀式中，向投標方宣布開標、評標辦法。

附件五：投標書

致：_________政府采購中心

根據貴方為_________項目的投標邀請_________（招標編號），簽字代表_________（全名、職務）經正式授權并代表投標方_________（投標方名稱、地址）。

以_________（提供形式）提供的投標保證金，金額為_________元。

據此函，簽字代表宣布同意如下：

1、所附投標報價表中規(guī)定的應提供和支付的貨物投標總價為_________（注明幣種），即_________（大寫）。

2、投標方已詳細審查全部談判文件，我們完全理解并同意放棄對這方面有不明及誤解的權利。

3、我方將按談判文件規(guī)定履行合同責任和義務。

4、其投標自開標日起有效期30個工作日。

5、如果在規(guī)定的開標時間后，我方在投標有效期內撤回投標或放棄中標，投標保證金將被貴方沒收。

6、我方同意提供按照貴方可能要求的與其投標有關的一切數據或資料，理解貴方不一定要接受最低價的投標或收到的任何投標。

7、與本投標有關的一切正式往來通訊請寄：_________。

投標方（公章）：_________

投標方代表（簽字）：_________

投標日期：_________年_________月_________日

附件六：關于資格的聲明函

_________政府采購中心：

關于貴方_________年_________月_________日第_________（采購編號）投標邀請，本簽字人愿意參加投標，提供談判貨物一覽表中規(guī)定的_________（貨物名稱）和_________服務，并證明提交的下列文件和說明是準確和真實的。

1、由_________簽發(fā)的我方工商營業(yè)執(zhí)照正本復印件（加蓋公章）一份。

2、產品的代理、專賣等資格證書。

3、其它：_________。

本簽字人確認資格文件中的說明是真實的、準確的。

簽字人：_________

附件七：投標保證金保函

致：_________

為采購編號_________的_________貨物的投標提供的投標保證金。

本保函作為_________（以下簡稱投標方）對采購編號為_________的投標邀請?zhí)峁________（貨物名稱）和_________服務的投標保證金。_________（開具銀行名稱）無條件地、不可撤銷地具結保證本行或其后繼者和其受讓人，一旦收到貴方提出的下述任何一種事實的書面通知，立即無追索地向貴方支付總額為保證金：

a．從開標的日期和時間起到投標文件有效期滿前，投標方撤回投標；

b．在收到中標通知后，投標方未能按中標通知書規(guī)定的時間和地點與買方簽訂合同。

本保函自開標日起30個日歷日內有效，除非貴方提前終止或解除本保函。如貴方和投標方同意延長有效期，投標方須通知本行。

出證銀行（公章）：_________

代表（簽字）：_________

（注：如以其它形式提供投標保證金，則此頁不必填寫）

附件八：談判和評標須知

1、談判

1．1　招標方在招標文件規(guī)定的時間和地點公開開標，投標方須派代表參加。

1．2　談判時招標方將檢查投標文件密封情況，確認無誤后拆封投標文件，進行談判。談判內容為投標文件正本中談判一覽表內容，以及招標方認為合適的其它內容并記錄。

2、評標小組

2．1　采購方將根據招標采購項目的特點組成評標小組。其成員由采購人、專家等代表組成。評標小組對投標文件進行審查、質疑、評估和比較。

2．2　詢標期間，投標方法人代表或法人委托人必須在場。

3、對投標文件的審查和響應性的確定

3．1　談判時，采購方將組織審查投標文件是否完整，是否有計算錯誤，要求的保證金是否已提供，文件是否恰當地簽署。如果單價與總價有出入，以單價為準；若文字大寫表示的數據與數字表示的有差別，則以文字大寫表示的數據為準。若投標方拒絕接受上述修正，其投標將被拒絕。

3．2　如果確定投標方無資格履行合同，其投標將被拒絕。

4、評標原則和方法

4．1　評標小組將遵循公開、公平、公正的原則，對所有投標評價，均采用相同的程序，以談判滿足技術要求后最低投標報價法對招標項目作出評標結論。

4．1．1　檢查參投產品所報技術規(guī)格及說明是否符合標書要求。

4．1．2　檢查售后服務承諾、交貨期是否滿足標書要求。

4．1．3　符合以上要求且報價最低者為中標候選人，但須檢查商務報價組成是否合理，如評標委員會一致認為最低投標報價或某些分項明顯不合理，有降低質量、不能誠信履約的可能時，評標委員會有權通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定期限內作出解釋，或所作解釋不合理，經評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則以此類推。

4．2　采購方不接受低于成本的投標報價，也不接受招標項目范圍內的捐贈。

4．3　在談判、投標期間，投標人不得向評標小組成員詢問評標情況，不得進行旨在影響評標結果的活動。

4．4　為保證定標的公正性，在評標過程中，評標成員不得與投標人私人交換意見。在招標工作結束后，凡與評標情況有接觸的任何人不得也不應將評標情況擴散出評標成員之外。

4．5　評標小組不向落標方解釋落標原因，不退還投標文件。

5、中標通知

5．1　評標結束后，由_________政府采購中心和_________共同簽發(fā)《成交通知書》。

5．2　《成交通知書》將作為簽訂合同的重要依據。中標方按指定的時間、地點與_________簽訂合同。

第四篇：政府采購協(xié)議

供方：_________需方：_________供、需雙方根據_________年_________月_________日_________設備項目談判結果和談判文件的要求，并經雙方協(xié)調一致，訂立本采購合同。

一、合同文件：招標文件、投標文件的所有內容是構成本合同不可分割的部分。

二、合同金額：_________（以上價款以人民幣進行結算）《采購貨物清單》┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐│序號│采購項目│品牌│產地│配置及說明│數量│投標單價(元)│ 投標總價(元)│├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││└──┴────┴──┴──┴─────┴──┴──────┴───────┘最終數量按實結算，結算按以上單價。

三、設備質量要求及供方對質量負責條件和期限：供方提供的設備必須是現貨、全新，符合招標貨物要求的規(guī)格型號和技術指標。供方對設備提供_________年的維修保養(yǎng)期，保養(yǎng)期內非因需方的人為原因而出現質量問題的，由供方負責包修、包換或者包退，并承擔調換或退貨的實際費用。供方不能修理和不能調換，按不能交貨處理。

四、安裝完畢時間：_________交貨地點：_________

五、供方應隨設備向使用單位提供材質的質保書。

六、中標的投標方的保證金整轉為履約保證金，在質保期滿一年無質量問題后七天內退還（不計息）。

七、付款方式：全部貨到工地驗收合格后七天內支付合同價款的70％，工程竣工驗收合格后七天內付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購資金結算單、政府采購驗收單由財政直接支付。

八、違約責任：

1、需方（使用單位）無正當理由拒收設備，拒付貨款的，需方向供方償付設備款總值的百分之三十違約金。

2、需方逾期支付貨款的，需方向供方每日償付欠款總額千分之（二～五）的違約金。

3、供方所交付的品種、型號、規(guī)格、數量、質量不符合合同規(guī)定標準的，需方有權拒絕。供方向需方償付貨款總額的百分之三十的違約金。

4、供方逾期交貨的，供方向需方每日償付貨款總額千分之（二～五）的違約金。

5、供方逾期三十日不能交貨的，視為不能履約，則供方向需方支付貨款總額百分之三十的違約金。

九、因設備的質量問題發(fā)生爭議，由_________政府有關部門或其指定的技術單位進行質量鑒定，該鑒定結論是終局的，供需雙方應當接受。

十、本合同發(fā)生爭議產生的訴訟，可向_________人民法院提起訴訟或向_________仲裁委員會仲裁。

十一、本合同一式六份，供需雙方各執(zhí)二份，_________采招辦和_________政府采購中心各執(zhí)一份，均具同等效力。

十二、本合同加蓋_________政府采購和招投標監(jiān)督管理辦公室備案專用章印章后方為有效。

十三、本合同未盡事宜，雙方可以增加條款或補充協(xié)議的形式加以補充，但增加或補充協(xié)議的條款不得對招標文件作實質性修改。補充協(xié)議與本合同具有相同的法律效力。供方（蓋章）：_________需方（蓋章）：_________地址：_________地址：_________法人代表（簽字）：_________法人代表（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________電話：_________電話：_________開戶名稱：_________開戶名稱：_________開戶銀行：_________開戶銀行：_________帳號：_________帳號：_________郵編：_________郵編：__________________年____月____日_________年____月____日簽約地點：_________簽約地點：_________附件

1、采購編號：_________

2、采購項目內容：_________。

3、供應商的資格要求：凡國內具有獨立法人資格，有以上設備生產、銷售或代理能力的，并具有較強經濟實力、良好信譽和售后服務能力的廠（商）家。

4、購買談判文件時間和地點：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作時間（節(jié)假日除外）到_________政府采購中心購買談判文件和投標書。本標書售價_________元（如需郵寄另加_________元），售后不退。

5、技術答疑：投標人需澄清的問題以傳真方式于_________月_________日_________時前傳至采購人或采購中心。

6、購買標書時，必須攜帶單位營業(yè)執(zhí)照副本（原件）和復印件（加蓋單位公章）、法人委托書、公司簡介、近二年的業(yè)績及其它資料。

7、談判時間：_________。

8、談判地點：_________。

9、投標方應于_________年_________月_________日_________時前向招標方提供投標保證金標一_________元整、標二_________元整、標三_________元整。附件二：談判項目要求

1、本次采購的項目是_________，具體內容和數量詳見《談判貨物一覽表》。

2、投標方要求為具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任能力的，對所供貨物有維護能力，有相當的經濟實力和良好信譽，并且有較強的售后服務能力的廠（商）家。

3、投標方所提供的貨物須為全新、原裝，符合國家質量檢測標準或具有中國商檢部門合格證明，并符合《談判貨物一覽表》中要求的規(guī)格型號和技術性能。

4、投標方須提供至少一年的質量保證期（設備另有超過一年質保規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行）。

5、投標方須提供制造廠家、技術資料、合格證等書面資料。

6、合同的簽訂：成交單位憑《成交通知書》與_________簽訂合同。

7、交貨時間：標

一、標二為_________年_________月_________日前，標三為_________年_________月_________日前。

8、交貨地點：_________。

9、驗收：由_________組織人員驗收。

10、特殊條款（貨款結算方式）：全部貨到工地驗收合格后七天內支付合同價款的70％，工程竣工驗收合格后七天內付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購資金結算單、政府采購驗收單由財政直接支付。附件三：談判貨物一覽表標一：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量(套)│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘標二：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘標三：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號│采購項目│規(guī)格及技術參數│數量(副)│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘附件四：投標方須知

1、適用范圍1．1　本談判文件僅適用于本次談判采購所敘述的貨物和服務。

2、定義2．1　采購方系指組織本次談判的_________政府采購中心。2．2　投標方系指向采購方提交投標文件的供應商。2．3　貨物系指按采購文件要求配置的一切設備﹑備品備件﹑工具﹑手冊及其它技術資料和材料。

3、合格的投標方3．1　具有獨立承擔民事責任的能力；3．2　具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3．3　具有履行合同所必須的設備和專業(yè)技術能力；3．4　有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；3．5　參加政府采購活動前三年內在經濟活動中沒有重大違法記錄；3．6　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4、投標費用4．1　無論投標過程中的作法和結果如何，投標方自行承擔所有與參加投標有關的全部費用。

5、投標報價5．1　投標報價應以人民幣為結算貨幣，須包括貨物價款、途中運輸搬運費、（標

一、標三另含安裝費、劃線費、土建施工費、材料費、配件費）稅費等費用。投標報價為投標方所能承受的最低、最終報價。須由中標單位開具正式發(fā)票。5．2　投標方必須按《招標貨物一覽表》一一報價，投標報價為投標方所提供貨物和服務的報價，并可在談判中進行修正。5．3　投標方應在投標書的《報價一覽表》上寫明投標貨物的單價和投標總價，作為談判第一次報價的依據。如果單價與總價有出入，以單價為準。在確認投標貨物技術指標等滿足采購人要求后，再由各投標人報出一次最終最低報價。

6、投標文件的組成

第五篇：政府采購代理協(xié)議

政府采購委托代理協(xié)議

甲方：（采購人）萬年縣小型農田水利重點縣建設工程項目部 乙方：（采購代理機構）江西建中工程管理有限公司

根據《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定，甲方依據政府采購辦采購計劃的批復，甲方將 2015年山塘整治設計（含測量）采購項目委托乙方組織實施政府采購。乙方在甲方委托事項范圍內依法組織實施。經甲乙雙方協(xié)商一致，現就有關事宜達成如下協(xié)議：

一、委托采購的項目內容：（詳見附件）

二、甲方的權利和義務

（一）甲方應自行辦理采購項目的有關審批手續(xù)，并向乙方提供委托項目審批手續(xù)和詳細的參考技術指標、質量標準、服務內容等書面材料和要求。

（二）甲方應指定一名項目聯系人，代表甲方處理招標采購過程中的有關事宜。

（三）甲方有權就委托的項目提出合法、合理的要求，但不得指定供應商或指定采購品牌，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的要求。

（四）甲方應對乙方編制的招標文件予以審核并書面確認。

（五）甲方應及時答復供應商提出的技術參數、質量標準、服務內容等方面的詢問。

（六）甲方有權利派代表參加評標委員會，但不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。

（七）甲方有義務保守采購過程中的有關商業(yè)秘密。

（八）甲方有權利對乙方在招標采購過程中的行為進行監(jiān)督。

（九）甲方應遵守法律法規(guī)和各項政府采購制度。

三、乙方的權利和義務

（一）乙方應根據甲方的委托事項，負責依法組織采購工作的具體實施，并提出項目采購的實施方案。

（二）乙方應根據甲方要求編制采購文件，并報甲方確認。

（三）乙方應滿足甲方的合法、合理要求，但對違法違規(guī)以及無理的要求應予拒絕。

（四）乙方可以根據需要，就采購文件征詢有關專家或者供應商意見。

（五）乙方應及時答復供應商提出的關于招標文件方面的詢問和質疑。

（六）乙方負責接受投標人的投標保證金。

（七）乙方有權依法收取標書費和招標代理服務費。

（八）乙方有權向政府采購監(jiān)管部門反映甲方在采購過程中的違法違規(guī)行為。

（九）乙方有義務將招標采購活動有關文件報送萬年縣采購辦辦備案。

（十）乙方有義務保守采購過程中有關商業(yè)秘密。

（十一）乙方應遵守法律法規(guī)和各項政府采購制度。

四、有關費用

乙方收取招標代理服務費（代理服務費按國家計委“計價格[2002]1980號文”相關規(guī)定計算后收取）。

五、委托協(xié)議的變更和終止

甲乙雙方在協(xié)商一致的情況下，可以在法律法規(guī)許可范圍內對委托協(xié)議內容做出變更；如采購政策原因，致使采購項目發(fā)生更改或撤消，本協(xié)議應作相應變更或終止；如采購項目流標后，改變?yōu)槠渌少彿绞?，必須由乙方繼續(xù)代理。否則，乙方要求甲方賠償違約金。

六、違約責任

甲乙雙方應遵守法律法規(guī)和本協(xié)議規(guī)定，否則，將承擔相應的法律責任。因違約造成經濟損失的，由違約方承擔。

七、其他

1、本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，萬年縣政府采購辦備案一份。

2、其他未盡事宜由雙方協(xié)商決定。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人：

年 月 日 年 月 日

法定代表人：