第一篇：撤并發(fā)行庫的縣支行人民幣流通現狀及應采取的對策[范文]

撤并發(fā)行庫的縣支行

人民幣流通的現狀及應采取的對策

發(fā)行人民幣、管理人民幣流通是《中央銀行法》賦予人民銀行的神圣職責。作為中央銀行是通過設立在各分支機構的貨幣發(fā)行部門來完成貨幣發(fā)行的任務和對市場人民幣流通業(yè)務實施管理的。隨著金融體制改革的不斷深入，人民銀行分支機構的職能也在不斷的調整。從2004年開始的人民幣發(fā)行庫的撤并工作就是人民銀行為適應現代金融和社會經濟的發(fā)展而進行的一項重大改革，是根據中央銀行基層實際所做的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，是機構改革的選擇。作為最基層的縣級支行在發(fā)行庫停止運營之后，我們考慮的問題首先是：發(fā)行庫停止運營的利弊究竟如何、對轄區(qū)內的人民幣流通產生怎樣的影響、縣支行如何履行人民幣流通管理的職責，對當地金融機構如何進行有效的指導和監(jiān)督。帶著這些問題，我們深入到轄區(qū)的各金融機構網點、農村中小學校、集市、農戶進行調查，反映出的情況不容忽視，也為我們今后的工作指明方向。

一、發(fā)行庫停止運營的利弊。

**縣支行發(fā)行庫于****年*月正式停止運營，從近兩年的實際來看其有利因素為：發(fā)行基金管理風險大大降低。一是，由于縣支行在硬件設施和軟件管理上或多或少存在著一些安全隱患，發(fā)行庫停運后可以增加發(fā)行基金的安全系數；二是，縣支行發(fā)行庫撤銷后，中心支行和縣支行之間沒有發(fā)行基金調撥任務，從而相對減少了發(fā)行基金的在途風險。三是縣支行貨幣金銀工作管理費用大幅減少。人民銀行費 用屬切塊管理，發(fā)行庫管理成本在貨幣金銀工作管理費用中占比相當大?？h支行撤銷發(fā)行庫后，其貨幣金銀管理費用要減少很多，這樣，縣支行能拿出更多的資金從事其他方面的管理。縣支行人員緊張的局面得到緩解。發(fā)行庫撤銷后，縣支行保衛(wèi)股撤銷，保衛(wèi)股人員以及貨幣金銀股的富余的人員充實到其他股室，可以配齊、配足其他重要崗位的人員，大大緩解了縣支行人員緊張的局面。五是縣支行整體工作效率提高。發(fā)行庫撤銷后，縣支行減少了一項沉重的日常管理任務，可以集中精力強化其他方面的管理和學習，相應提高縣支行整體工作效率。支行發(fā)行庫撤并后的弊端為：從實際運作來看一是金融機構調運現金費用和風險增加?？h級金融機構辦理存取款業(yè)務必須到異地，這樣勢必會增加當地金融機構的調運費用。二是各行社人員不足，異地調運從人力和財力上較為困難，也增加其調運途中的風險。信用聯(lián)社和代理行之間關系難以協(xié)調。由于縣支行發(fā)行庫的撤銷，聯(lián)社日?，F金存取必須要找一家商業(yè)銀行代理。而聯(lián)社與代理行之間的利益往往不好平衡，給雙方的現金計劃管理都帶來困難。三是人民幣的管理工作存在脫節(jié)問題。人民幣實行屬地管理，撤庫后的縣支行仍要履行人民幣管理職能。但在實際工作中，人民幣管理與人民幣發(fā)行是緊密相聯(lián)的，人民幣日常管理很難脫離發(fā)行工作而單獨進行。發(fā)行庫撤銷后，勢必影響縣支行人民幣管理工作力度。四是代理發(fā)行業(yè)務的發(fā)行庫工作壓力加大。發(fā)行庫是根據當地實際發(fā)行基金的流通量來設計庫容的，撤銷后的支庫發(fā)行基金全部轉到代理支庫后，代理支庫庫容的突然增多給發(fā)行庫管理帶來一定困難。五是縣支庫的現金存取工作轉 移到代理支庫后，代理支庫工作量大幅增加，如果沒有配備足夠的發(fā)行人員，對發(fā)行庫的正常運轉都會造成一定的影響。

二、市場上人民幣流通的現狀

1、流通中人民幣整潔度降低，支付假幣和長短款現象增多。2004年，中國人民銀行總行制定了“不易流通人民幣”的挑剔標準，時至今日，多數金融機構柜面在對外支付現金時，仍然存在即收即付，不按標準挑剔后進行支付，使殘幣得不到及時回收上繳，市場上流通人民幣的整潔度難以得到保證；中心支行從06年開始強調各機構要設立鈔票整理中心，營業(yè)柜臺上只能付出經過清分的鈔票，其目的就是為了提高流通中人民幣的整潔度，加快不宜流通人民幣的回流速度，可各金融機構由于受人員、場地、經費的限制截至目前還沒有一家成立鈔票整理中心，尤其在去年10月以后，社會公眾對流通中紙幣的質量意見非常大；還有客戶反映在銀行取款當面發(fā)現假鈔，銀行工作人員收回假鈔，并換取真鈔交付客戶。此例系出納純粹依賴點鈔機誤收又誤付所致，不按業(yè)務操作規(guī)程進行人機并用。在不排除有的顧客誤收假幣，無法處理而冤屈銀行可能的前提下，實事求是的講，作為銀行柜面對外支付出現假鈔和出現短款是客觀存在的，究其依據及原因是：

1、人民銀行清分中心在復點商業(yè)銀行上繳錢捆中，經常出現短款和假幣。2005年以來，筆者從中心支行反饋信息得知，發(fā)現假鈔250元、短款568元。盡管占比極低，但客觀存在，相比之下，顧客投訴從銀行取款中偶爾發(fā)現假幣、短款的概率要小得多。

2、銀行收付現金過多依賴點鈔機及業(yè)務處理的違規(guī)操作，不可避免存在誤收誤 付假幣和短款的可能。目前，絕大部分銀行現金收付量極大，點鈔機作為防假幣的輔助性工具已成為防止誤收假幣的主要手段，銀行柜員對點鈔機具依賴思想大大提高，在柜面現金收付中，絕大部分銀行實行柜員制，收付現金時要求實行機具、手工雙復點。收現時，一旦出現機具對某些假幣“失靈”、柜員反假技能不熟，業(yè)務素質不高，就會出現誤收假幣的可能；在付現過程中，如果未能認真復點便對外支付，便有可能存在假幣流出銀行的因素。柜員在收付現金時，不足百張時，一般進行“拼把”，如果工作不認真，容易出現多張或少張的可能性，留下付出時短款的隱患。

3、個別出納素質低下，職業(yè)道德有問題，存在誤收假幣后故意支付及短款支付的情形。銀行柜員實行“短款自賠”的責任制，柜面收付現金無需雙人復核。因此，個別出納員在收到假幣后，必需全額賠償損失，為了私利，故意支付假幣的可能性就不可排除。有的柜員還有可能利用銀行在現金業(yè)務處理上復核不嚴格的漏洞，故意短款。當然此類現象，各行、社都制定特殊處理措施，以票面值的五倍加以處罰。

銀行對外支付出現假幣、短款事件，是突發(fā)性的個例，具有偶然性，無論如何處理，勢必犧牲一方利益以維護另一方的利益。信譽是銀行賴以生存和發(fā)展的基礎，對外支付出現假幣、短款現象是對銀行信譽的致命打擊，出現此類問題，是銀行及管理者不得不直面的具體問題。這不能不引起相關領導和職能部門的深思。

2、柜面收繳假幣不作為的后果，處罰措施不力的問題 作為《中華人民共和國人民幣管理條例》的具體補充法規(guī)《中 國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》以法律效力推向社會，賦予銀行依法收繳、鑒定假幣的責任，銀行如果不按規(guī)定收繳假幣，將受到處罰。目前，銀行對收繳假幣中違規(guī)行為及其后果尚未足夠重視，調研期間，我們對轄內金融機構收繳假幣程序進行了明察暗訪，也走訪了部分客戶，在金融機構營業(yè)網點以存款、兌換“試用”假幣23次，其中完全符合程序的只有15筆，收繳假幣不規(guī)范的個案情形是：（1）不予收繳，有的網點發(fā)現假幣，在持幣人的強烈要求下，將假幣退還；（2）收繳程序不規(guī)范，操作過程中，存在一人辦理、沒有當場加蓋“假幣”專用印章、收繳憑證填寫要素不全、收繳后不行使告知權等；（3）無證上崗，新柜員上崗或輪崗、調班，未能及時參加人民銀行的培訓和考核，未取得人行統(tǒng)一頒發(fā)的反假貨幣資格上崗證書；（4）假幣保管不當，有的網點未建立假幣保管登記簿，賬實未分開，存在一人保管，上繳假幣無交接手續(xù)或手續(xù)不嚴格。在此同時，各家金融機構普遍反映，假幣收繳中存在不少困難，主要矛盾是客戶為了維護自己的經濟利益與銀行依法收繳的對立，原因有三：一是銀行為大客戶、老客戶、親朋好友辦理存現業(yè)務中發(fā)現假幣，如果客戶堅持要求退還假幣，并以轉移資金相威脅，很容易置銀行于兩難境地，一些銀行礙于情面，就會將假幣退還客戶；二是銀行上門、電話予約收款中，發(fā)現假幣，可能就不收繳，如大型超市、醫(yī)藥衛(wèi)生、收費站、加油站、個體工商戶等現金收入量大的企業(yè)，銀行視作“黃金”客戶，一般實行上門收款服務，但在收繳時，一般不會攜帶“假幣收繳憑證”，因此也不可能依法收繳，除非客戶愿意將被發(fā)現的假幣主動上繳銀行，否則 銀行不會積極主動要求上繳，怕當面得罪而損失客戶；三是客戶以投訴、影響銀行正常工作的吵鬧方式甚至于惡言惡語暴力相威脅，銀行為了息事寧人，可能將假幣退還持有人，檢查中，銀行反映這種情況比較多，并且發(fā)生過持幣人糾集數拾人在營業(yè)室門前鬧事的現象；四是個別弱勢群體，如老人、低保戶、打工者在銀行存款時發(fā)現假幣，直接影響其生活生存，但由于其現金來源較少并且單一，容易追溯來源，銀行為了減少糾葛，也有可能將假幣退還持有人。對以上假幣收繳中存在的不規(guī)范行為及困難，金融機構尚未能引起足夠重視，特別是未重視收繳過程中的不規(guī)范行為引發(fā)的法律后果。一方面，依據《中華人民共和國人民幣管理條例》，人民銀行可以對金融機構發(fā)現假幣不收繳的、未按規(guī)定程序收繳的、使已收繳的假幣又重新流入市場的、發(fā)現新版別和一次性發(fā)現多張紙幣或硬幣應該報告而不報告的等行為給予1000元以上5萬元以下的罰款（涉及假外幣的，處以1000元以下的罰款）。另一方面，假幣持有人在利益受損的情況下，可以利用銀行收繳假幣程序不規(guī)范之處提出行政復議和行政訴訟，要求物質賠償和精神賠償。前不久，我們在處理一起持幣人提出對某銀行收繳程序不規(guī)范的行政復議，因持幣者的家人也在另一個銀行工作，知道內部收繳程序上的緒多紕漏，按照《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的相關條款，持幣人提起行政復議和行政訴訟，銀行都會處于被動地位。如果經過法院程序后果可想而知，這不僅僅是末嚴格執(zhí)行制度的過失責任所能解決的，可能還要應負行政復議和行政訴訟，如果一旦敗訴，其信譽損害是無法用金錢彌補的。

3、殘損幣兌換及零鈔回收問題，經營理念出現誤差 殘損人民幣兌換及零鈔兌換是困擾金融機構的又一焦點問題。金融機構普遍反映，面對大宗火燒、霉爛、鼠咬嚴重殘損人民幣和零鈔兌換特別是分幣時，處理比較困難。一是新的《殘缺、污損人民幣兌換辦法》對嚴重殘損人民幣的兌換未作明確規(guī)定，二是紙分幣和硬分幣在實際生活中已不承擔流通和支付職能（絕大多數用于銀行計息用），清理、包裝、保管及賬務處理較麻煩，三是兌換屬于銀行無償服務范圍，其耗時、費力的性質對于銀行的工作效率和效益產生負影響。日常工作中人民銀行貨幣金銀部門經常接待殘幣和大宗角幣持有者，結果都是銀行間相互推諉，以掌握不了標準難以解決為名而推向人行。銀行在辦理兌換業(yè)務主要表現以下幾種態(tài)度：

1、能夠積極辦理兌換，此情形屬于主流，每年數百萬元的殘幣及數十萬元的零鈔都是依靠銀行存款、兌換回收的。2005、2006年，支行直接為群眾鑒定、確定兌換標準4萬余元，另外，每年反假宣傳月（周）期間，各銀行結合本行實際業(yè)務進行咨詢，擺灘設點，不計得失、積極兌換殘損幣，說明絕大部分金融機構履行兌換職責。

2、直接拒絕兌換，此情形在推諉兌換中占絕大多數，涉及6家金融機構25%的營業(yè)網點，其中推諉兩次以上記錄在案的網點有3個，柜員不說明不予兌換的理由，直接要求持幣人到別的銀行或人民銀行兌換。

3、以難以掌握兌換標準及識別真?zhèn)螢橛赏普?，此各現象占相當比例，據群眾反映，這種情況下的的推諉，銀行柜員一般較為忙碌、人手較少，特別在黃金時間，根本無暇顧及，也存在柜員認真接待，但的確無法確定標準及難以辨別真?zhèn)蔚摹?/p>

4、只兌換污損的的人民幣及殘缺票面積較少的人民幣，拒絕兌換大宗的霉爛、火燒、鼠咬的殘幣，直接推向人民銀行。

5、降低兌換標準，柜員一般都熟悉兌換辦法，但有的故意降低兌換標準，促使持幣人主動提出另找銀行兌換。據調查和分析，少數金融機構拒絕、推諉兌換的直接原因主要有：一是個別銀行的網點認為，兌換殘幣等業(yè)務屬于無償服務范圍，基本上不能帶來直接效益，并且必須付出較多的時間和人力，成本和效益不成正比，比如處理霉爛的殘幣需要付出很多精力；二是有的出納擔心所兌換的殘幣標準太松，稍有不慎，可能因多兌換和少兌換而發(fā)生的差錯，自己擔責任，受批評，產生多一事不如少一事的思想，因為殘幣兌換標準是按面積計算的，實際兌換中，的確存在不好確定殘缺面積而無法確定標準；三是難以保管，由于基層營業(yè)網點回收殘幣數量較少，短期內難以成捆上繳至人民銀行，加之殘損人民幣保管不便、容易繼續(xù)損壞出現差錯而產生慎兌情緒；四是管理處罰措施不到位。國家尚未出臺相關行政法規(guī)，導致人民銀行在檢查處罰時缺乏有力的執(zhí)法依據。

通過對商業(yè)銀行兌換工作的調查與實際掌握的群眾反映的情況，筆者認為，一是殘幣兌換工作，作為銀行存在上述經營理念的偏差，與目前強調服務意識是恪恪不入的；二是各行對柜員的考核制度存在差異，有些行實行首問責任制，將柜員的服務態(tài)度、方式等納入考核之列，有的行實行限時服務，強調辦理業(yè)務的效率，有些行著重對柜員執(zhí)行制度情況、業(yè)績進行考核，不同的考核制度，也形成無償辦理兌換業(yè)務的不同處理方式，凡對柜員的服務態(tài)度作為重要考核內 容的銀行，發(fā)生推諉的現象就較少。

四、人民銀行授權的商業(yè)銀行行使貨幣真?zhèn)舞b定權開展遲緩基本形同虛設，職責履行頗受爭議

2000年，按照中國人民銀行總行規(guī)定，我們對轄區(qū)工行、農行、中行、建行四大國有商業(yè)銀行和農村信用合作社、郵政局進行人民幣真、假鑒定授權，并頒發(fā)了授權書，時至今日，沒有一家銀行行使司法鑒定和社會公眾要求重新鑒定事例，直接推向人民銀行。商業(yè)銀行履行貨幣真?zhèn)舞b定權形同虛設，出現如此局面，主要原因有：

1、持幣人對假幣有異議，要求就地銀行申請鑒定時，工作人員一般直接提出到人行鑒定，而不會指定到人行授權的其他商業(yè)銀行。原因在于，商業(yè)銀行都屬于企業(yè)，處于平等的經營地位，假如持幣人對工行收繳的假幣有異議，而工行一般不會指向農行作進一步鑒定，這樣會使群眾誤以為其管理水平和經營能力不如人，有損自身聲譽。

2、持幣人質疑商業(yè)銀行的鑒定權威。商業(yè)銀行的基層網點在收繳假幣時，假如向持幣人告知到同系統(tǒng)進行鑒定，持幣人認為有同行業(yè)包庇之嫌疑。另外，對收繳單位提出的到其他行進行鑒定事宜，其鑒定能力和水平直得懷疑。

3、鑒定增加成本，費工、費時，并要承擔相應的法律責任，所以各商業(yè)銀行的本意并非心甘情愿。從我們調查了解的的情況看出，一些被授權的金融機構并不愿意行使鑒定權，主要原因是：一是增加額外負擔，被授權的金融機構必須具備勝任鑒定的業(yè)務和貨幣真?zhèn)舞b定設備，但現實工作中并非如此，柜員的收付業(yè)務已經忙不過來，不 可能安下心來去認真完成一筆鑒定事宜；二是增加法律責任風險，鑒定具有法律效力，在鑒定的基礎上，對假幣實行沒收，但沒收是一種行政行為，如果鑒定申請人對鑒定行為有異議，提出行政復議或行政訴訟，鑒定機構還應承擔相應的法律責任；三是增加過失風險，根據相關規(guī)定，如果鑒定機構未能嚴格依照有關規(guī)定行使鑒定權，會受到相應的處罰，如果鑒定失誤，會損害鑒定當事行的聲譽。

五、解決問題的途徑和建議

針對上述存在的問題，應從以下幾個方面著重解決：

（一）重新審視撤并發(fā)行庫的必要性。發(fā)行人民幣、對流通中人民幣實施管理、監(jiān)督是法律賦予人民銀行的一項重要職責。撤銷了發(fā)行庫后，專門的機構不存在了，人員也分流到其它崗位，貨幣流通管理職責也只能是兼職管理，脫離了貨幣發(fā)行依托的貨幣流通管理職能是紙上談兵，缺少制約力和管理力度，起效果要大大地打折扣的，所以，我們認為人民銀行不能丟棄貨幣發(fā)行這一主要業(yè)務。在條件許可情況下應該恢復支行發(fā)行庫的運營。

（二）、加強人民幣管理知識的法律知識學習和宣傳工作。這是金融系統(tǒng)共同職責，人民銀行依法發(fā)行貨幣，銀行業(yè)執(zhí)行人民幣管理規(guī)定是依法行事，體現為行為主體的合法性和行為的法律約束，這就要求銀行業(yè)從事現金收支業(yè)務的管理人員和經辦人員必需熟悉《中華人民共和國人民幣管理條例》的法律知識和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的法規(guī)知識，熟練掌握反假技能、熟悉假幣收繳程序和殘損人民幣兌換辦法，提高法律意識、責任意識和服務意識。另外，銀行執(zhí)行人民幣管理規(guī)定必須得到社會公眾的大力支持和配合，為此要強化對社會的宣傳力度，提高全民知法、守法的意識，發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。

（二）強化制度的貫徹落實，解決銀行對外支付不宜流通人民幣、假幣和短款問題。制度是銀行安全經營的根本保障，任何一項業(yè)務都離不開制度的約束。在出現假幣和短款時，制度是解決問題的突破口。投訴個案中，一旦客戶對自己取款中發(fā)現的假幣和短款，大多數人要求查看操作現場的錄像資料，銀行一旦無法提供，麻煩甚大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社、郵政儲蓄尤為突出。處理過程中，應依據錄像資料、柜員及客戶共同認可的操作過程進行現場摸擬，確定相關責任。如果柜員未能嚴格執(zhí)行制度，存在手工復點或機具不能識別假幣的情況，銀行應承擔責任；如果銀行柜面提供點、驗鈔機具且柜員提示客戶取款后進行點、驗鈔服務，客戶未能點、驗鈔，責任由客戶承擔。

（三）在假幣收繳程序規(guī)范化的基礎上，實行人性化，以減少與客戶之間的糾紛。銀行柜面收繳的假幣與案件沒收的假幣區(qū)別很大，絕大部分是持幣人無意中持有，持幣人會對鈔票的真?zhèn)翁岢霎愖h，甚至懷疑出納人員是否換掉鈔票。因此，收繳假幣既要得到持幣人的配合，更要杜絕不規(guī)范操作，以免引發(fā)法律后果。

1、按程度進行收繳，當出納發(fā)現假幣時，必須立即提醒客戶，然后在進行收繳憑證的填寫內容、主辦、復核，假幣蓋章等收繳事項，最后讓持幣人在憑證上簽字，如持幣人不簽，應在憑證上注明“持幣人拒絕簽字”，如持幣人強行拿走蓋了“假幣字樣”的假幣，出納人員 應及時向公安機關報告，并向當地人民銀行說明情況等。

2、收繳中的人性化服務，如告知持幣人配合收繳的法律義務和申請鑒定的權利，向客戶解釋真、假幣的特征，以真、假對照為客戶上一課，提高辨別真、假幣的能力，同時出示自己反假貨幣上崗資格證書，以證明自己是經過培訓上崗的行家里手，這樣做，一旦客戶對銀行收繳假幣程序有異議，提出行政復議和行政訴訟時，假幣收繳程序的規(guī)范化作為物證和你的熱情服務可使自己處于主動地位，還可順利收繳假幣，客戶也就心甘情愿給予收繳。

（四）、人民幣兌換實行逐級管理。無償兌換殘損人民幣體現金融機構服務理念，一方面加強對金融機構執(zhí)行殘損幣兌換的檢查和指導；另一方面，針對兌換中的一些特殊情況制定相應措施。在實際工作中，商業(yè)銀行的縣支行（包括基層所、社）對大宗殘損人民幣（因保管不慎造成霉爛、火燒、鼠咬等情形）往往把握不準，無法明確兌換標準，這種屬于嚴重殘損的人民幣，建議設立專門兌換點，派出懂業(yè)務的員工受理兌換工作；對于金額特別大的，殘損特別嚴重的，可在人民銀行的指導下進行兌換或直接由人民銀行指定行兌換。逐級管理的前提是，無論哪家銀行的網點受理了殘損人民幣兌換要求，不得拒絕，兌換過程中的困難由上一級直管部門給予支持或由人行提出處理意見。

（五）無縣級發(fā)行庫的轄區(qū)輔幣兌換工作，在實際操作中，建議人民銀行中心支行適當傾斜，力求調度及時，一是對紙角幣、分幣的回收實行集中管理，指定一家條件好、實力具備銀行的銀行兌換回 收；二是集中時間辦理，全市確定一個時間共同辦理，便于銀行兌換后及時上繳及賬務處理。

（六）取消對縣級商業(yè)銀行、社、郵政局貨幣真?zhèn)蔚蔫b定權，簽于目前貨幣真?zhèn)舞b定授權銀行在辦理貨幣真?zhèn)舞b定基本形同虛設及其弊端，建議取消對商業(yè)銀行的授權，由當地人民銀行各分支行履行貨幣真?zhèn)舞b定，真正體現人民銀行鑒定的權威性。若外幣鑒定中存在困難，可要求中國銀行的外幣反假人員協(xié)助鑒定。

第二篇：畜產品質量安全的現狀及應采取的對策

我市畜產品質量安全現狀存在的

主要問題和對策

隨著經濟的不斷發(fā)展,人民生活水準的不斷提高,肉、蛋、奶等畜禽水產品已成為國民飲食結構的主要食品,人民群眾對健康日益重視，對畜禽水產品安全衛(wèi)生要求也越來越嚴格，但由于沒有完善的畜產品質量保障體系, 我市作為畜禽產品的生產大市,也經常由于質量安全問題而受到影響，導致我市畜禽水產品在國際、國內市場上有優(yōu)勢無市場.迅速提高畜產品質量,成為政府和有關部門的當務之急。

一、我市畜禽水產品質量安全現狀

1、生產者與消費者的安全意識明顯提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強。生產者為適應這種大環(huán)境，其安全意識亦隨之增強，以求得增強農產品的競爭力，不斷提高經濟效益。

2、畜禽水產品質量安全水平明顯提高。據我局執(zhí)法大隊、檢測中心和檢疫站介紹，近兩年組織抽檢組，對養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠進行了樣本抽檢，通過對尿液檢查，合格率95%以上；沒有因為畜禽安全問題而受到禁運。

3、無公害生產示范基地發(fā)展明顯加快。到目前為止，已先后建立了生豬無公害示范基地 個，出欄優(yōu)質生豬 萬頭；家禽無公害示范基地 個，出籠優(yōu)質湘黃雞 萬羽；水產無公害示范基地 個，產地認證面積 萬畝；同是，無公害產品認定 個。通過無公害生產示范基地的建設，標準化生產水平明顯提高，產品質量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

4、農產品質量監(jiān)測體系作用明顯發(fā)揮。這些年來，我市縣兩級逐步實現了畜禽水產品質量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機構、人員等要素的綜合，依法對產地環(huán)境、投入品和畜禽水產品質量進行監(jiān)督。建立了標準化體系和科技信息服務體系，制訂了技術標準和操作技術規(guī)程。在管理上，逐步實行“一個養(yǎng)殖場（戶），一名技術員，一套標準化技術資料，一本標準化生產管理檔案?！?/p>

二、存在的突出問題

盡管我市畜禽水產品質量安全工作近些年取得了一些成效，但目前仍存在較突出的問題。

1、宣傳引導不夠。近年，在宣傳國家產業(yè)政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產真正變成自身生產的自覺行動。

2、傳統(tǒng)生產觀念的影響，生產者質量安全意識偏低。我市畜禽水產品質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計劃經濟等的傳統(tǒng)生產觀念的影響，生產者片面追求產量，忽視了質量，只求得“產品豐富”，而忽視了“質量凈化”。筆者近來通過對部分養(yǎng)殖（經營）戶代表的調查中了解到，他們普通認同的觀點是：畜禽水品價格偏低，而飼料和原料價格過高，產出與投入比例失調，投入的多，產出后回收的少，科學用料和用藥難做得到。只是想依靠降低生產成本，增加產量來增收，而不是求得質量安全。

3、標準化生產與一家一戶分散經營之間的矛盾。標準化生產要求農產品生產的各個環(huán)節(jié)，如生產、管理、運輸、銷售等采用統(tǒng)一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量的產品，才能進入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農村實行的是以家庭聯(lián)產承包責任制為主的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，經營主體是千家萬戶，這些眾多的經營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產。分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，這種狀況極大程度地制約了產品質量安全的提升。

4、畜禽產品涉及面廣，監(jiān)控難度大。一是來源于飼養(yǎng)過程,有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達到防病治病,減少動物死亡的目的,實行藥物與日糧同步;二是來源于飼料,目前飼料 中添加藥物主要有四種:防腐劑,抗菌劑,生長劑,鎮(zhèn)靜劑,其中任何一種添加劑殘留于動物體內,通過食物鏈,均會對人體產生危害;三是加工過程的殘留,目前部分動物性產品加工經營者在加工貯藏過程中,為使動物性食品鮮亮好看,非法過量使用一些堿粉,芒硝,漂白粉或色素等,這些有毒物質,通過動物性食品的富集作用使人中毒。同時,畜產品在生產,運輸,包裝過程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,導致大量的細菌,霉菌,寄生蟲滋生,造成食物中毒.5、畜禽水產品質量安全體系還較薄弱。我市畜禽水產品安全體系建設還很不夠，畜禽水產品體系不健全，多數縣級都無機構、無技術人員、無設備，無法正常開展畜禽水產品安全檢測工作。技術水平不高，檢測設備落后，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、畜產品質量安全控制對策

1、強化宣傳引導，提高質量安全意識。畜禽水產品生產的主體是養(yǎng)殖戶，只有讓廣大養(yǎng)殖戶轉變觀念，充分認識到提高畜禽水產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調動他們自覺參與無公害產品生產的積極性。提高產品生產主體的質量安全意識，必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農產品質量安全知識，大講國家產業(yè)政策，大講生產標準化，大講無公害生產的高效典型，引用現實生活中因質量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭 受到的直接或間接損失，以及因質量問題造成對人身、財產安全所帶來的危害等，引導、說服群眾，讓農民真正認識到不進行無公害生產就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使群眾把無公害生產真正變成自己的自覺行動。

2、全面推行標準化生產。近幾年來，標準化生產示范區(qū)在我市積極推進，極大地帶動和促進了我市畜禽水產品的標準化生產。為更好地全面地推行我市畜禽水產品的標準化生產，首先，進一步加強基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內源污染和外源污染，通過對產地土壤、水質的監(jiān)測評價，控制外源污染及農業(yè)生產資料使用對產地環(huán)境的污染，保證產地環(huán)境符合標準；二是在基地投入品使用上，推廣實行統(tǒng)一供應，統(tǒng)一使用，確保投入品安全使用；三是在生產過程中，明確無公害農產品生產者、基地和基地負責人的各項責任，嚴格按技術規(guī)程組織生產。通過檢測，制定病疫病防疫方案、動物藥品使用方案，建立生產檔案等措施，建立由技術負責人、質量檢驗員和檔案記錄員組成的基地質量控制體系，宣傳投入品合理使用準則，指導基地生產者安全、合理、有效使用。其次，建立無公害農產品標準化生產的長效機制，完善管理制度。加大畜禽水產品安全生產、產地認定、產品認證、檢測體系建 5 設、產品例行監(jiān)測等工作投入力度，建立標準化生產長效機制，完善管理制度，使標準化生產穩(wěn)步進行。

3、推行市場準入制度，加強市場監(jiān)管。實行市場準入制度，規(guī)范畜禽水產品市場流通，是實現農產品質量全程監(jiān)控、保障上市農產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。根據國家農業(yè)部、農產品質量安全綠色行動計劃和“三湘農產品質量安全行”的要求，今后將重點加強無公害、綠色、有機農產品的認證和市場準入，今后上市的畜禽產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯(lián)系地址和電話或網址、檢測合格證明等，同時，將推行不合格農產品的責任追究和退出市場制度。為應對國際國內市場對農產品入市的要求，適應日益發(fā)展的市場需要，第一，必須不斷加強隊伍及基礎設施建設。成立農產品質量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍，建立無公害畜禽產品檢疫檢測室，并配臵必要的檢測設施，設立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。第二，必須加強投入品執(zhí)法檢查，凈化農資市場。第三，完善市場準入制度。一是在畜禽水產品批發(fā)市場設立檢測點，對市場銷售的產品進行質量監(jiān)控；二是實行批發(fā)市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對畜禽水產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格，進入無公害農產品銷售專營區(qū)；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公 布曝光；五是加強產地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩(wěn)步擴大無公害農產品專賣點的網點，嚴格履行保證質量的承諾。

4、加強畜產品質量安全檢測監(jiān)督體系的建設。畜產品質量安全監(jiān)督體系主要由畜產品標準化生產與管理體系；動物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產管理體系；畜產品質量安全監(jiān)測體系；畜產品質量安全信息體系；和畜產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產品質量安全起著決定性的保駕護航作用，是非常必要也是非常重要的。因此，市縣兩級行業(yè)主管部門要在機構設臵、儀器裝備、人才引進及管理等方面加大建設力度，政府要加大投入，真正發(fā)揮畜禽水產品監(jiān)管體系的作用。

5、建立畜產品質量安全信息網絡服務平臺。將畜產品質量安全信息及時向畜產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產品質量安全信息系統(tǒng)。同時建立健全畜產品安全社會信用體系，運用信息技術建立起屠宰加工場、畜產品批發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對畜產品質量安全情況進行檢測，只要有涉及畜產品安全的制假造劣行為，經國家認可的檢測檢驗機構查實就將被記錄在冊，根據企業(yè)的記錄由相關專家對企業(yè)的信用等級進行認證。達到國家規(guī)定信用等級的企業(yè)可以進入市場，而達不到信用等級的將被清除出市場。

1.加強畜產品產前環(huán)節(jié)監(jiān)控

首先嚴把種畜引進關.其次,對飼料獸藥的監(jiān)控,不僅要抽查產品質量,而且要經常檢查生產過程.要在生產企業(yè)大力推廣GMP(良好作業(yè)規(guī)范),ISO制度等,逐步強制生產企業(yè)達到上述標準,通過對企業(yè)生產環(huán)節(jié)的控制來達到對產品質量控制的目的.再次,水源,環(huán)境要達標.飼養(yǎng)場選址是保證環(huán)境水源達標的前提.有關部門應作好調查工作,并定期公布各區(qū)域適宜養(yǎng)殖指數以及養(yǎng)殖品種,可以指導企業(yè)在交通比較方便的農村選址,以減少污染,使環(huán)境和水源達標,增強牲畜身體機能,從而減輕監(jiān)控難度.2.加強飼養(yǎng),加工環(huán)節(jié)監(jiān)控

第一,加強對畜禽生產企業(yè)規(guī)程的監(jiān)控.要求飼養(yǎng)企業(yè)在生產技術和管理方面都要符合規(guī)范,運用良好作業(yè)規(guī)范(CMP),危害分析關鍵控制點(HACCP)及整理,整頓,清掃,清潔及飼養(yǎng)方法(5s),從原料開始對生產環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,保證不符合標準的產品不準出廠.并將多種規(guī)范整合運用,通過ISO質量管理體系來作為推廣平臺,用GMP作保證,HACCP進行監(jiān)控和糾正,用5s的生產現場管理使各要素達到控制,從而保證畜產品質量.第二,加大對散養(yǎng)戶飼養(yǎng)來源,生產條件和動物免疫控制.要依靠基層站點,增加對散養(yǎng)畜禽的免疫服務,控制 疫病傳染.加強對圈舍衛(wèi)生的指導和檢查,預防病害,同時要指導養(yǎng)殖戶科學地飼養(yǎng),用藥,減少獸藥殘留.第三,嚴格執(zhí)行加工資質認證制度,逐步規(guī)范加工企業(yè)的從業(yè)資格,推廣和完善定點屠宰制度,逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產品產銷體系.3.加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)控

流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產品質量的最后一關,對保證畜產品質量安全十分重要.首先,要嚴格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度,對異地銷售的畜禽一定要嚴格檢疫,防止疫情擴散.其次要加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,決不徇私.執(zhí)法人員決不能以罰款替代管理,更不能以人情替代監(jiān)控.執(zhí)法的重點是農產品批發(fā)市場,農貿集市等畜產品質量問題高發(fā)地,防止有質量問題的畜產品從這些地方流入市場.再次,要結合可追蹤體系的建設,嚴格市場主體的準入和退出機制,一旦經營者違規(guī)經營,要嚴肅處理,嚴重的堅決取締其經營資格.畜產品質量安全的現狀及應采取的對策

摘要：本文闡述伴隨生產與貿易的發(fā)展，我國各類畜產品質量安全問題日益突出，導致我國畜產品出口頻頻受阻，也給人民群眾的健康造成了危害。針對解決畜產品質量安全問題 提出了今后工作應采取加強畜產品質量安全立法，明確管理主體提高監(jiān)督管理效率，加強畜產品標準化生產體系和檢測標準體系、畜產品質量安全檢測監(jiān)督體系、畜產品質量安全認證體系建設，全面推行畜產品質量安全市場準入制度和建立畜產品質量安全信息網絡服務平臺等相應對策。關鍵詞：畜產品

質量安全

對策

畜產品質量安全是指畜產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們日益關注畜產品質量安全這一問題。特別是我國加入世貿組織后，國際和國內市場對畜產品質量安全的要求越來越高，已引起社會各界的廣泛關注，并成為畜產品國際貿易中的主要技術壁壘。目前，中國的豬肉、羊肉和禽蛋生產居世界首位，家禽生產居美國之后位于第二位，牛肉生產居美國和巴西之后的第三位。我國已經是世界上最大的畜產品生產國，伴隨生產與貿易的發(fā)展，各類畜產品質量安全問題也日益突出，也越來越受到人們的重視。98年香港17名居民因食用含有“鹽酸克倫特羅”殘留的豬內臟而發(fā)生中毒；2001年又發(fā)生了廣東河源的瘦肉精事件，有400多名市民中毒。2001年廣東省獸藥監(jiān)察所提供的一份報告說，廣州市上年初對待宰生豬進行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽性率高達59.4%；2002年1月，浙 江省杭州、金華、嘉興等地相繼發(fā)生六起食物中毒事件；2002年10月18日上午，遼陽市區(qū)39人食用豬肉中毒。北京市衛(wèi)生局在6家集貿市場采集了53件生豬肝樣品進行鹽酸克倫特羅檢驗，結果有4件陽性，陽性率為7.5%。內蒙古畜產品質量檢測中心對呼和浩特市的部分屠宰場豬尿進行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽性率約9%。2003年國家農業(yè)部完成畜禽產品樣品獸藥殘留和違禁藥品檢測18023個，有檢出的樣品1355個，其中超過殘留限量的樣品907個，占已分析樣品總數的5.03%。

畜產品質量安全問題是一個綜合問題，不僅僅局限于微生物污染、化學物質殘留及物理危害，還包括如營養(yǎng)、食品質量、標簽及安全教育等問題。目前影響我國畜產品質量安全的主要因素，大致可分為獸藥殘留、違禁藥物、重金屬等有毒有害物質超標及動物疫病的流行和人為摻雜使假。獸藥殘留、違禁藥物和重金屬等有毒有害物質也是影響畜產品質量安全的主要因素。據統(tǒng)計，危害人體健康的化學物質大約有400多種，主要是獸藥殘留、違禁藥物和重金屬如鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒有害物質，通過動物性食品的富集作用使人中毒。動物疫病是影響畜產品安全的重大隱患。重所周知，近期在我國部分省市爆發(fā)的禽流感疫情必將對我國的養(yǎng)禽業(yè)產生深遠的影響。同時周邊國家和地區(qū)的也對我國的疫病防治產生嚴重的威脅，如最近東南亞爆發(fā)的禽流感和蒙古國 爆發(fā)的口蹄疫等疫情對我國造成了很大的威脅。目前，畜產品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴重，已對國內畜產品市場造成巨大沖擊。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產品中添加違禁用品以增加保鮮時間和色澤等。同時，動物性食品在生產、運輸、包裝過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導致大量的細菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。

這些畜產品質量安全問題的存在，導致我國畜產品出口頻頻受阻，出口畜產品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，使我國畜產品信譽受到影響，出口貿易遭受巨大損失。1990年出口日本的一萬噸肉雞，由于檢測出抗球蟲藥氯羥吡啶的殘留量超標，要求我國政府銷毀所有產品，給我國造成巨大經濟損失。同年，出口到德國的蜂蜜由于農藥“殺蟲脒”殘留超標而被退貨，接著歐共體、美國、日本也相繼拒絕進口我國蜂蜜，使我國蜂蜜在世界市場上的銷售發(fā)生嚴重困難。近年，發(fā)生荷蘭銷毀我國畜禽產品事件，給我國部分畜產品企業(yè)造成巨大經濟損失。1995、1996年，歐盟獸醫(yī)委員會派員對我國進行了考察和評估，認為我國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達不到歐盟的要求，于是做出了從1996年8月1日起，禁止從我國進口禽肉的決定。1997，1998年歐盟又派員來華考察，結果仍達不到其要求。

盡管已作了大量的工作，為保障我國的畜產品質量安全起到了一定的作用。但是，由于立法和檢測監(jiān)督等方面的工作沒有跟上，我國的畜產品質量安全形勢仍十分嚴峻，阻礙了我國農畜業(yè)經濟的發(fā)展，嚴重影響人民群眾心身健康。為加強我國畜產品質量安全工作，建議畜牧獸醫(yī)主管部門在今后的工作中應采取如下對策。

一、加強畜禽水產品質量安全立法

我國制定了一系列畜產品質量安全有關的法律、法規(guī)、技術標準，相繼出臺了《動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《關于積極推行農產品市場準入管理的意見》等法律、法規(guī)。同時為保障畜產品質量安全出臺《中華人民共和國動物及動物源性食品中殘留物質監(jiān)控計劃和官方取樣程序》和《動物性食品中獸藥最高殘留限量》，為我國畜產品質量安全管理提供法律依據。但目前還沒有一部覆蓋生產、加工、流通和消費各個領域，涉及畜產品衛(wèi)生、動物防疫檢疫、獸藥飼料和飼料添加劑的生產與管理、畜產品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質殘留的監(jiān)測、畜產品質量安全的預警機制、市場準入、標準化生產體系和檢測標準體系等法律和法規(guī)。

二、明確管理主體提高監(jiān)督管理效率

要改變畜產品質量安全管理部門分割的局面，應由農業(yè)部統(tǒng)一領導，協(xié)調畜產品生產與經營部門、動物疫病防治部門、獸藥飼料監(jiān)測與生產管理部門、畜產品質量安全監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法部門等組成的權、責統(tǒng)一的行政管理機構，實行從生產到餐桌的全過程安全質量管理。要逐步實行畜產品質量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保護主義影響，減少各部門的重復設臵和避免地區(qū)之間的矛盾，提高行政效能。同時，引導和監(jiān)督企業(yè)自身質量管理監(jiān)控機制，提高畜產品質量安全行政管理人員檢疫檢驗和監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一精簡、高效的畜產品質量安全體制和運轉機制創(chuàng)造良好條件。

三、加強畜產品標準化生產體系和檢測標準體系建設 畜產品標準化生產體系建設是提高畜產品質量安全的重要技術基礎，也是畜產品規(guī)?；a、打入國際市場的重要技術保障。隨著我國加入WTO，制訂出既符合我國國情又能與國際接軌的從養(yǎng)殖到產品加工的畜產品質量安全標準化生產體系已成為我國畜產品質量安全管理及現實生產中的迫切需要。

同時，應加強檢測標準體系的建設。到目前為止，中國政府已組織制定農業(yè)國家標準400余項，行業(yè)標準1200余項，無公害食品行業(yè)標準199項,農業(yè)地方標準1.6萬余項，組建全國農業(yè)標準化技術委員會20多個。標準范圍從農作物 種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農機化、農村能源與環(huán)境、農業(yè)高新技術等各個領域。雖為我國的農產品質量安全做出了巨大的貢獻，但這些標準只側重于農產品，而畜產品的標準體系建設與從根本上保障我國的畜產品質量安全還相差甚遠。為適應中國畜產品質量安全發(fā)展新階段的需要，應加大了畜產品質量安全標準制定和修訂的力度。標準的內容從原來的產品標準延伸到關鍵技術以及加工、包裝、貯運等各個環(huán)節(jié)。力爭在最短的時間內建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的畜產品質量安全標準體系。

四、加強畜產品質量安全檢測監(jiān)督體系的建設

畜產品質量安全監(jiān)督體系主要由畜產品標準化生產與管理體系；動物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產管理體系；畜產品質量安全監(jiān)測體系；畜產品質量安全信息體系；和畜產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產品質量安全起著決定性的保駕護航作用，是非常必要也是非常重要的。特別是我國加入WTO后，對畜牧業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機遇，適時把握入世機會，迎接挑戰(zhàn)，建立一套功能齊全、保障有力的畜產品質量安全監(jiān)督體系，對畜產品的安全性實行有效的監(jiān)督檢驗和管理，及時發(fā)現和處理各種畜產品質量安全問題。保護消費者利益是十分必要的。這也是我國畜產品參與國際市場競爭并有效維護自身權益的基本保障。因此，要在機構設臵、儀器裝備、人才引進及管理等方面加大建設力度，并切實發(fā)揮其作用。

五、加強畜產品質量安全認證體系建設

為提升畜產品質量安全水平，從20世紀90年代初開始，我國便開始了農產品質量認證認可體系的建設。目前已建立水產品、綠色食品、農產品認證中心并投入運行。但畜產品質量安全認證體系建設還不健全，應盡快建立含蓋畜產品生產、加工和經營，獸藥、飼料和飼料添加劑生產與檢測監(jiān)督，畜產品質量安全監(jiān)測的認證認可體系建設。

六、全面推行畜產品質量安全市場準入制度

目前，食品質量安全市場準入制度于2002年7月在全國范圍內率先對米、面、油、醬油、醋5類食品實施，2003年開始對肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品實施市場準入。但畜產品質量安全市場準入制度僅在部分省市推行，這一制度的實施有力地保證了畜產品質量安全，今后應在全國全面推行畜產品質量安全市場準入制度。

七、建立畜產品質量安全信息網絡服務平臺

將畜產品質量安全信息及時向畜產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產品質量安全信息系統(tǒng)。同時建立健全畜產品安全社會信用體系，運用信息技術建立起屠宰加工場、畜產品批 發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對畜產品質量安全情況進行檢測，只要有涉及畜產品安全的制假造劣行為，經國家認可的檢測檢驗機構查實就將被記錄在冊，根據企業(yè)的記錄由相關專家對企業(yè)的信用等級進行認證。達到國家規(guī)定信用等級的企業(yè)可以進入市場，而達不到信用等級的將被清除出市場。

三、提高農產品質量安全的對策建議

1、強化宣傳引導，提高質量安全意識。農產品生產的主體是農民，只有讓廣大農民轉變觀念，充分認識到提高農產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調動他們自覺參與無公害農產品生產的積極性。提高農產品生產主體的質量安全意識，必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農產品質量安全知識，大講國家產業(yè)政策，大講農產品生產標準化，大講入世后國內外市場對農產品質量的要求，大講無公害生產的高效典型，引用現實生活中因質量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質量問題造成對人身、財產安全所帶來的危害等，引導、說服群眾，讓農民真正認識到不進行無公害生產就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使群眾把無公害生產真正變成自己的自覺行動。

2、全面推行標準化生產。我縣早在2001年已經國家標準化管理委員會正式批準為香柚標準化生產示范區(qū)，近些年來，香柚標準化生產示范區(qū)的建設，極大地帶動和促進了我地農產品的標準化生產。為更好地全面地推行我地農產品的標準化生產培管，首先，進一步加強基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內源污染和外源污染，通過對產地土壤、水質、大氣進行連續(xù)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農業(yè)生產資料使用對產地環(huán)境的污染，保證產地環(huán)境符合標準；二是在基地農業(yè)投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農藥，全面禁止高毒農藥。設立基地農藥專賣點，實行統(tǒng)一供應，統(tǒng)一使用，確保農業(yè)投入品安全使用；三是在生產過程中，明確無公害農產品生產者、基地和基地負責人的各項責任，嚴格按技術規(guī)程組織生產。通過檢測，制定病蟲害防治方案，建立田間生產檔案等措施，建立由技術負責人、質量檢驗員和田間檔案記錄員組成的基地質量控制體系，宣傳農業(yè)投入品合理使用準則，指導基地生產者安全、合理、有效使用。其次，建立無公害農產品標準化生產的長效機制，完善管理制度。加大農產品安全生產、農業(yè)標準化制定、產地認定、產品認證、檢測體系建設、產品例行監(jiān)測等工作投入力度，建立標準化生產長效機制，完善管理制度，使標準化生產穩(wěn)步進行。

3、推行市場準入制度，加強市場監(jiān)管。實行市場準入制度，規(guī)范農產品市場流通，是實現農產品質量全程監(jiān)控、保障上市農產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。根據國家農業(yè)部2006年正式啟動的“九大行動”之一的農產品質量安全綠色行動計劃和“三湘農產品質量安全行”的要求，今后將重點加強無公害、綠色、有機農產品的認證和市場準入，今后上市的農產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯(lián)系地址和電話或網址、檢測合格證明等，同時，將推行不合格農產品的責任追究和退出市場制度。從2006年起，我省將全面推行農產品市場準入制度。2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議又正式通過《農產品質量安全法》，明確規(guī)定不符合農產品質量安全標準的五種農產品不得進入市場銷售。為應對國際國內市場對農產品入市的要求，適應日益發(fā)展的市場需要，第一，必須不斷加強隊伍及基礎設施建設。成立農產品質量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍，建立無公害農產品檢疫檢測室，并配臵必要的檢測設施，設立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。第二，必須加強農業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農資市場。建立農藥經營許可證審批制度，嚴格按《農藥管理條例》，加強農業(yè)投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農產品質量責任市場追溯制度。第三，完善市場準入制度。一是在農產品批發(fā)市場設立檢測點，對市場銷售的農產品進行質量監(jiān)控；二是實行批發(fā)市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對農產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格，進入無公害農產品銷售專營區(qū)；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光；五是加強產地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩(wěn)步擴大無公害農產品專賣點的網點，嚴格履行保證質量的承諾。

三、中國畜產品質量問題產生的原因分析

1.利益驅使導致質量安全隱患。

生產經營者都希望獲得最大的經營效益。在畜產品質量安全問題上，利益動機驅使表現得十分明顯。以畜產品生產、加工為一方的經營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態(tài)，面對多種畜產品的內在質量問題，消費者根本無法辨別真?zhèn)危@為經營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產品生產加工的全部環(huán)節(jié)看，利益動機都是質量安全問題的重要動因。

2.畜產品質量監(jiān)督管理制度不健全。

（1）畜產品質量安全法規(guī)不完善，不能適應新形勢的要求，缺少能夠在畜產品生產加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā) 揮作用的食品安全基本法律。

（2）畜產品質量安全標準落后。目前，國際通行的食品安全標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，其中大部分涉及畜產品質量安全。而中國國家標準只有40％左右等同采用或等效采用國際標準，覆蓋面遠遠不夠。由于中國的許多畜產品技術標準達不到發(fā)達國家的技術標準，從而出口受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙。這種技術壁壘對中國出口直接與潛在的影響每年超過500億美元，使中國產品在國際市場的競爭力大為削弱。在進口方面，由于中國的技術標準不夠完善和統(tǒng)一，技術手段落后，很難起到合理、有效保護民族產業(yè)的目的。

（3）質量標準法律效力不夠。中國近年來加大了技術性法規(guī)的制定，如無公害農產品標準的出臺等，但是其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，影響力有限。一些涉及畜產品質量安全的法規(guī)，對生產保護較多，懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主，至多取消營業(yè)執(zhí)照，只對極個別社會危害極大的案犯實施刑罰。

（4）法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調性較差。中國在畜產品質量安全方面的法律（規(guī)）多數屬于部門性法規(guī)，經常產生同類案例有不同處罰結果的情況。

3.畜產品質量管理機制不完善。

（1）管理組織體系不協(xié)調。目前，畜產品質量管理部門涉及農業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門和進出口檢驗檢疫部門。但是中國參與管理畜產品的各部門之間職責范圍不清、職能重疊，管理的目標是實現部門利益的最大化。由此形成對本部門有利的事情，如發(fā)證、設卡、檢查等工作，各部門都根據相應的規(guī)定參與對畜產品的管理，而產品質量問題需要幫助和解決時，各部門又相互推諉扯皮，導致“八個部門管不好一頭豬”的局面出現。

（2）管理機構力量薄弱。管理監(jiān)督機構人員文化素質較低，業(yè)務素質不強也是畜產品品質問題的重要原因。部分動物疫病無法及時查處，導致疫病傳染面和傳染概率增大。

4.生產和質量監(jiān)管技術落后。

（1）畜產品生產加工各環(huán)節(jié)技術落后既制約了畜產品產量提高，也引發(fā)了畜產品質量安全問題。第一，飼料和獸藥生產技術落后，嚴重不適應畜產品參與國際競爭的需要；第二，畜禽品種不良，抗病能力差，加重了畜產品安全問題的嚴重程度；第三，飼養(yǎng)方式落后加劇了畜產品質量問題的危害；第四，畜產品加工工藝落后，設備陳舊，技術和生產流程落后，增加了畜產品被污染的可能性。

（2）質量檢測手段落后。質量檢測由企業(yè)內部檢測和行業(yè)主管機構監(jiān)測2部分組成。就企業(yè)檢測而言，一般不能 對農藥、獸藥的殘留進行檢測，生產的產品質量很難達到嚴格的質量標準。中國畜產品質量行業(yè)主管機構監(jiān)督檢測體系建設起步較晚，在較長時期內未得到足夠的重視與投入，在設備、人員和方法上都相對落后。檢測機構越向下延伸，其檢測手段越落后。

5.地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染十分嚴重。中國是農業(yè)大國，也是農藥生產和使用大國，長期的超劑量使用農藥，對農田造成了嚴重污染，經過農作物的吸收富集作用，形成農藥殘留，然后通過飼養(yǎng)進入畜禽體內，形成一種難以控制的農藥殘留?？諝馕廴臼切竽翗I(yè)發(fā)展的又一不利因素，工業(yè)生產中產生和大量廢氣對畜禽身體造成極大危害，導致體質下降、疫病增加。

6.畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平低下。

畜牧業(yè)產業(yè)化經營水平低主要表現在：第一，飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)管理粗放、科學飼養(yǎng)的成分少；第二，畜產品商品率低；第三，具有產業(yè)帶動效應的龍頭企業(yè)少；第四，畜產品產業(yè)鏈不長。產業(yè)化經營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產品質量安全的重要措施。生產規(guī)模小、產業(yè)化程度低，對畜產品質量產生了明顯的負面影響。首先，小規(guī)模的家庭式飼養(yǎng)不利于加強防疫；其次，小規(guī)模飼養(yǎng)阻礙先進技術推廣使用。小規(guī)模飼養(yǎng)的收益少、采用先進技術的成本高，養(yǎng)殖戶不愿意采用。由于缺乏產業(yè) 組織的幫助，養(yǎng)殖戶對品種、市場需求、養(yǎng)殖技術等信息了解少，也是阻礙新技術推廣的原因。因此，畜牧業(yè)產業(yè)化水平低是造成畜禽品種老化、畜產品質量不高的又一影響因素。

我國是畜牧生產和畜產品加工消費大國。近年來，隨著生產與貿易的發(fā)展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，由此帶來的公眾對畜產品品質安全的信任危機也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。為此，如何突破現行管理體制對畜禽產品質量安全的制約，努力探索更加科學、更加完善的畜禽產品質量安全管理體系，為畜禽產品質量安全提供全面保障，成為當務之急。

影響畜產品質量安全的主要因素

動物疫病 目前在廣大農村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，很難落實動物防疫、檢疫的衛(wèi)生要求。更有部分養(yǎng)殖者，動物防疫意識和自我保護意識淡薄，對不明原因死亡的家禽既不主動向防疫部門報告，也不按規(guī)定進行無害化處理，對環(huán)境衛(wèi)生構成嚴重威脅，成為疫病發(fā)生的源頭。

假劣獸藥和飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模散養(yǎng)農戶，受利益驅動，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等 違禁獸藥時有檢出。

落后的生產方式 傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式由于忽視動物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差、生產工藝不合理、品種不純及生產標準不統(tǒng)一，造成畜禽體質軟弱、精神委靡、憂郁煩躁、發(fā)病率高，嚴重影響畜禽產品的肉質和口感。

不良品種 那些生長發(fā)育遲緩、畜禽產品質量差、抗病力低的畜禽品種，養(yǎng)殖效益低，并且更易感染疫病。

環(huán)境污染 畜禽生長過程中，工業(yè)“三廢”、化肥、農藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分等污染物直接進入動物體內，并在畜禽體內大量蓄積，造成畜產品不安全。

落后的屠宰加工條件 目前我國中小城市和縣城屠宰場中，絕大多數屬于半機械化生產，有的屠宰場還采用傳統(tǒng)手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在的不足，病害肉、注水肉現象時有發(fā)生，私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

流通環(huán)節(jié)的二次污染 畜產品的自然屬性及特點決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現：（1）儲存和運輸過程中被致病性微生物污染；（2）不法畜產品經營者使用化工制劑處理鮮活畜產品；（3）運輸過程中違反操作要求造成生物、化學物污染或包裝破損受到污染。

我國畜產品質量安全控制對策

完善畜產品質量安全管理保障體系

法制體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規(guī)，進一步明確畜產品生產者、供應者及管理部門各自的職責；認真組織相關標準的實施與法律法規(guī)的銜接；深入貫徹落實《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，規(guī)范畜產品生產和經營管理。

標準體系。清理和整頓過時的國家標準與行業(yè)標準，并認真參照畜禽養(yǎng)殖國際標準和國家標準，加強對地方標準與企業(yè)標準的技術指導；普及推廣危害分析和關鍵控制點，嚴格執(zhí)行HACCP、ISO9000標準體系和良好操作規(guī)范（GMP）等標準化管理體系。這些管理體系已經在飼料行業(yè)、藥品生產行業(yè)和畜產品加工業(yè)中開始推廣和應用，但是目前還遠未達到普及的程度；抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標準和檢測方法。

動物疫病防控體系。進一步健全動物疫情測報網絡；對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度；集中力量加強動物疫病預防冷鏈建設；完善獸醫(yī)實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作。

畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈；實行種畜生產、經營許可證制度，規(guī)范種畜禽生產、經營行為和方向；建立公正、權威的種畜禽質 量檢驗和監(jiān)督機制。

畜產品質量監(jiān)督檢測體系。根據服務內容與需求量，科學設臵、有效整合現有檢驗檢測機構資源；適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構的投入，改善基層檢測機構的各項硬件和軟件設施。建立畜產品質量全程控制系統(tǒng)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量控制

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過政策引導，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式，并指導養(yǎng)殖企業(yè)科學選址，遠離一切污染源。

選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產經營許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國畜牧業(yè)生產實際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系。

確保投入品安全。嚴格執(zhí)行國務院《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產品質量安全。

第三篇：少數民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現狀及應采取的對策

大興安嶺地區(qū)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現狀及應采取的對策根據年初的工作安排，九月份，我局組織人員針對鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現狀開展了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況大興安嶺地區(qū)鄂倫春族人口1044人，主要聚居在呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)和塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)，還有一些鄂倫春族人口居住在其它縣區(qū)。兩個民族鄉(xiāng)分別設有鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院擔負著全鄉(xiāng)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生預防保健、地方病防治、傳染病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、愛國衛(wèi)生運動和結核病防治等項工作。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地370平方米，設有門診住院部、藥局、手術室、X光室、處置室、母嬰室。全院職工14人，其中醫(yī)護人員11人。各診療科室設備較為齊全，能開展一些常見的手術，基本上能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院（塔河縣第二醫(yī)院）占地4084平方米，門診樓1600平方米，結核病房680平方米。為改善民族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作環(huán)境，2002年，省民委、大興安嶺行署共撥付資金280萬元，建成了1600平方米的門診樓。衛(wèi)生院設有內科、外科、婦科、兒科、物理診斷室，手術室等16個科室，全院職工59名，其中,醫(yī)護人員50人。幾年來，地、縣投入資金購買了必備的醫(yī)療設備，與此同時，日本也無償捐助了醫(yī)療器械，從而，極大地改善了衛(wèi)生院的醫(yī)療硬件建設，為更好地服務于各族群眾提供了條件。

二、民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展幾年來，地、縣兩級政府高度重視民族衛(wèi)生工作，衛(wèi)生工作主管部門加大了對兩個民族鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的管理力度。民族宗教工作部門積極向上爭取資金，幫助改善了民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的基礎設施建設。全體醫(yī)護人員努力鉆研業(yè)務，提高了醫(yī)療水平。目前，民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展。我區(qū)民族衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展突出表現在以下四方面：一是，衛(wèi)生院的硬件建設得到加強。2002年，行署為兩個鄂倫春族鄉(xiāng)投入260萬元，興建了衛(wèi)生院門診樓；投入70 萬元，購置了醫(yī)療設備。近年來，通過各級有關部門的大力支持，十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置了雙床程控500maX光機、B超、腦地形圖儀、美國進口心電監(jiān)護儀、半自動生化分析儀等，日本無償捐助的價值60萬元的醫(yī)療器械。醫(yī)療設備的更新，從而提高了初診準確率，改善了衛(wèi)生院醫(yī)療條件。二是，加強培訓，提高醫(yī)護人員業(yè)務水平。為了提高醫(yī)護人員的業(yè)務水平，每年衛(wèi)生院采取“走出去，請進來”的辦法，對醫(yī)護人員分批進行培訓，每年選派1—2名業(yè)務骨干到省、地醫(yī)療機構進修學習，選派3—5名醫(yī)護人員到縣級醫(yī)療機構進修學習；每年都邀請地區(qū)、縣級醫(yī)療機構專家到衛(wèi)生院教學或現場指導，縣政府還選調縣醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)衛(wèi)生院任職。通過多種有效方式的培訓工作，衛(wèi)生院醫(yī)護人員的技術水平得到了很大提高，收到了良好效果。三是，鄂倫春族鄉(xiāng)婦幼保健工作初見成效。鄂倫春族鄉(xiāng)學齡前兒童全部接種了乙肝疫苗，接種率100%；產婦100%住院分娩，產婦死亡率為0，新生兒死亡率為0。四是，鄂倫春族醫(yī)藥費采取全額報銷政策。根據省政府關于鄂倫春族農民享受全額核銷醫(yī)藥費的政策，我區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費由縣政府撥款，采取實報實銷的政策。據統(tǒng)計，從1993年——2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數為242人，縣政府從1993年——2002年，每年撥付5.5萬元，共計55萬元，從2003年起，醫(yī)藥費撥款提高到15.5萬元，從1993年-2003年，呼瑪縣政府共撥付了鄂倫春族醫(yī)藥費70.5萬元。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數為521人，縣政府從1993——1997年共撥付醫(yī)藥費196萬元，從1998年起每年撥付34萬元，共撥付醫(yī)藥費400余萬元。

三、存在的問題及解決的建議

1、相當一部分鄂倫春族農民因疾病導致貧困①由于鄂倫春族原來以游獵為主的生活方式和一些不良的生活習慣，導致結核病的患病率非常高，一些患者喪失了勞動能力或是一人得病傳染全家。結核病嚴重影響鄂倫春族群眾的健康和生命，致使生活十分貧困。2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村81戶農戶，鄂倫春族農民人均收入 1258 元，有74戶年收入在1300元以下，90%處于溫飽線或溫飽線以下。2003年，塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村177戶農戶，鄂倫春族農民人均收入1210 元，有152戶年收入在1300元以下，86%處于溫飽線或溫飽線以下。②因高額藥費導致返貧。由于藥品價格上漲，導致鄂倫春族患者醫(yī)藥費支付費用大，一些鄂倫春族患者因支付高額的醫(yī)藥費而返貧。2003年，十八站鄂倫春族村孟秀云患腦積水脊髓空洞,共花去醫(yī)藥費3.7萬元；梁祺秀患白血病，共花去醫(yī)藥費13萬元；李雷患肝腎綜合癥，共花去醫(yī)藥費10萬元。目前，他們因為花去高額醫(yī)藥費，生活已經相當貧困。我們建議：對這些因病返貧的困難戶，政府應采取特殊政策，無償地為患者提供醫(yī)療救治。政府及有關部門可根據實際條件，在給予他們經濟救濟的同時，根據康復程,度幫助安排其從事一些輕體力的勞動，從而幫助他們擺脫疾病的痛苦,早日脫貧。

2、衛(wèi)生院硬件建設需進一步加強目前，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設備老化陳舊，已不能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院設有600平方米的病房，病房低矮潮濕，并且病房屬于危房影響病人康復。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有設立結核病?？撇》俊ａ槍Υ嬖诘膯栴}，我們建議：各級政府及相關部門，一要加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，幫助兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置必備的醫(yī)療設備，如購買血磁療機、細胞計數儀、尿分析儀等設備；二要省、地、縣盡快下?lián)軐ｍ椯Y金，為十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建結核病房，從而改善患者的就醫(yī)條件。

3、一些醫(yī)護人員技術水平較低，缺少專項人才。現在，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院只能對一些普通的患者進行救治，對一些疑難、危重的患者不能進行及時有效的救治，導致一些危重患者喪失了有效治療時機。針對存在的問題，我們建議：分批選派骨干醫(yī)護人員到外地醫(yī)療機構進修學習，并且邀請著名醫(yī)師到民族鄉(xiāng)開展實地培訓和為鄂倫春族群眾治療疾病。衛(wèi)生院可采取與較先進的大醫(yī)院建立友好醫(yī)院的方式，取得他們醫(yī)療技術支持、人員培訓和接受捐贈醫(yī)療設備等方面的幫助，盡快提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。

4、鄂倫春族醫(yī)藥費拖欠問題為了更好地為鄂倫春族患者服務，改善以往鄂倫春族藥費管理混亂的狀況，塔河縣第二人

民醫(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）制定了《塔河縣第二人民醫(yī)院關于鄂倫春族醫(yī)藥費計劃使用的報告（試行草案）》，對鄂倫春族醫(yī)藥費使用做出了詳細的計劃，并且成立了鄂倫春族醫(yī)藥費監(jiān)管組織，該組織由縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)政府有關人員組成，制定了每人每年核銷醫(yī)藥費的額度，并設有大病醫(yī)藥費統(tǒng)籌管理方案，對轉院、住院的鄂倫春族患者制定了核銷細則，從而更合理有效地使用鄂倫春族醫(yī)療經費。呼瑪縣從1993年—2003年，實際發(fā)生藥費105.6萬元，拖欠鄂倫春族醫(yī)療費35.5萬元；塔河縣從1993年—2003年，實際發(fā)生醫(yī)藥費428萬余元，仍拖欠鄂倫春族醫(yī)療費39.76萬元。目前，我區(qū)共拖欠鄂倫春族醫(yī)藥費75.26萬元。由于拖欠醫(yī)藥費數額較大，兩縣財力無力支付。針對存在的問題，我們建議：可否由省政府一次性解決拖欠醫(yī)藥費，或是由省、地、縣三家按照一定比例進行核銷這部分拖欠醫(yī)藥費。在今后的工作中，我們相信，在各級政府和有關部門的關心和幫助下，積極貫徹落實民族政策和法規(guī)，努力為少數民族群眾服好務，在我們的努力工作下，鄂倫春族衛(wèi)生事業(yè)一定能得到更快的發(fā)展。大興安嶺地區(qū)行署民族宗教局 郭紅二0 0四年十一月十日