第一篇：山東省人民政府關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見

山東省人民政府關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施 進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見

魯政發(fā)〔2015〕14號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，有效激發(fā)社會(huì)資本活力，增強(qiáng)社會(huì)投資信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，在全面落實(shí)好年初確定的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新情況新問題，研究制定以下補(bǔ)充政策措施。同時(shí)，結(jié)合省級(jí)財(cái)政存量資金調(diào)整和中央財(cái)政資金安排，2015年再籌措資金100億元，使這些政策措施能夠更快更實(shí)地發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造貸款貼息政策。2015年，省財(cái)政對(duì)地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項(xiàng)目貸款，存在某種市場(chǎng)失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，以及重點(diǎn)物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心綜合信息平臺(tái)、社會(huì)化倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈物流等重點(diǎn)項(xiàng)目貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息。政策目的是提升先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高交易效率，降低物流成本。貼息期限為1-3年，貼息資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。各市政府財(cái)稅部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、貸款銀行負(fù)責(zé)推薦企業(yè)項(xiàng)目，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，省審計(jì)廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估。

2.積極支持裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2015年起，將首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)領(lǐng)域，省財(cái)政對(duì)企業(yè)購買的在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的裝備產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任綜合險(xiǎn)，按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，支持信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃。2015年，省財(cái)政對(duì)紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)建設(shè)使用新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)；對(duì)熱電廠燃煤機(jī)組(鍋爐)改造和工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴(kuò)大實(shí)施合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)所有節(jié)能效益分享型和能耗費(fèi)用托管型的合同能源管理項(xiàng)目，全部給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.大力促進(jìn)企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)。2015年，省財(cái)政加大資金投入，對(duì)省政府確定的重大招商招展活動(dòng)給予補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)通過展會(huì)開拓市場(chǎng)，提振信心；采取企業(yè)運(yùn)營、政府補(bǔ)助的方式，支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高其市場(chǎng)影響力和輻射力；對(duì)技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大總集成總承包示范項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，通過支持一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、完善財(cái)政政策措施，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

5.加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。2015-2018年，對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金使用范圍，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。將“創(chuàng)新券”的適用范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，對(duì)依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)助共用網(wǎng)平臺(tái)”，使用高等院校、科研院所和企業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，省財(cái)政加大補(bǔ)助力度，其中對(duì)西部隆起帶小微企業(yè)補(bǔ)助比例由30%提高至60%，其他地區(qū)由20%提高至40%，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技資源利用率。

6.支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2015-2016年，遴選省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))數(shù)量由每年20家增加至30家，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每處1000萬元，鼓勵(lì)政府、高等院校和企業(yè)通過多種形式，利用多種資源，建設(shè)一批孵化條件好、承載能力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

7.進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)政策。支持實(shí)施“就業(yè)+”工程，對(duì)能穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的新上項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目等，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。2015-2018年，對(duì)安排困難人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)各類用人單位，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的50%-60%給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)初次享受崗位補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，補(bǔ)貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將初級(jí)工培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由350元/人提高至400元/人，中級(jí)工、高級(jí)工培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由400元/人、450元/人統(tǒng)一提高至600元/人，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。

8.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策范圍。從2015年起，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由困難企業(yè)擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不高于企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，補(bǔ)貼資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升等支出。落實(shí)好降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率50%的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加大財(cái)政投入力度，增加公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)

9.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，積極采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給。省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼。2015年，對(duì)民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項(xiàng)目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率給予財(cái)政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

10.加快推進(jìn)水利、公路和鐵路建設(shè)。2015年，省財(cái)政加大資金投入，支持水利重大工程建設(shè)，提高水資源利用效率。加快推進(jìn)國省干線安全生命防護(hù)及穿城路段安全整治工程，并對(duì)工程推進(jìn)快、效果好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極籌措資金，支持加快石濟(jì)客運(yùn)專線、青連等8條在建鐵路及濟(jì)青高速鐵路、魯南快速鐵路客運(yùn)通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新地方鐵路建設(shè)投融資機(jī)制，支持設(shè)立山東省鐵路建設(shè)投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設(shè)。

11.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2015年，省財(cái)政增加資金投入，對(duì)農(nóng)村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件及農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化等設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)向社會(huì)捐贈(zèng)贊助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民自愿籌資籌勞項(xiàng)目、省重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

12.開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)。2015年，省財(cái)政對(duì)開展城鎮(zhèn)、困難工礦區(qū)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各市、各企業(yè)主動(dòng)盤活相關(guān)小區(qū)房屋維修基金，對(duì)小區(qū)進(jìn)行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護(hù)加固、環(huán)境整治等，并同步引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理，切實(shí)改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境。

四、加強(qiáng)財(cái)政金融配合，努力解決企業(yè)資金緊張問題

13.建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)市縣政府共同設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2015-2016年向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，省級(jí)財(cái)政給予30%的補(bǔ)償。市縣補(bǔ)償比率自定，同時(shí)銀行也要承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任。依法納稅的小微企業(yè)名單，由各級(jí)稅務(wù)部門提供。

14.實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。為充分運(yùn)用保險(xiǎn)特有的融資增信功能，支持小微企業(yè)發(fā)展，從2015年起，選擇部分市開展小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，以小額貸款保證保險(xiǎn)為載體，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，對(duì)申請(qǐng)小額貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)，各級(jí)財(cái)政按保費(fèi)總額的30%給予補(bǔ)貼，并對(duì)保險(xiǎn)公司承保的小額貸款保證保險(xiǎn)賠付率超過150%的損失部分給予相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)70%，市縣負(fù)擔(dān)30%。

15.加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。從2015年起，改革農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，調(diào)整部分資金支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

16.設(shè)立省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金。通過省級(jí)預(yù)算安排、爭(zhēng)取中央資金支持和國有企業(yè)出資等方式，3年籌集資金10億元，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模40億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，通過以股權(quán)形式出資參股部分融資性擔(dān)保公司，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)資本投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

17.做大做強(qiáng)省再擔(dān)保集團(tuán)。通過省財(cái)政和國有企業(yè)注資、兼并重組以及利用資本市場(chǎng)再融資等方式，3年內(nèi)將省再擔(dān)保集團(tuán)資本金增加到30億元，進(jìn)一步強(qiáng)化再擔(dān)保功能，優(yōu)化再擔(dān)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展連帶責(zé)任再擔(dān)保和一般保證責(zé)任再擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷提高再擔(dān)保覆蓋率，切實(shí)發(fā)揮其作為擔(dān)保行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

五、加大政策支持力度，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

18.進(jìn)一步加大減稅清費(fèi)力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2015〕25號(hào))規(guī)定及國家各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策。各地與企業(yè)已簽訂合同的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施“營改增”試點(diǎn)過渡性扶持政策，對(duì)納入首批“營改增”試點(diǎn)范圍且稅負(fù)增加超過一定幅度的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助。進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，年內(nèi)將省級(jí)立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再壓減三分之一。全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。改革規(guī)范各種保證金、抵押金制度。完善涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目清單及常態(tài)化公示制度，清單之外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。

19.充分利用政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。積極推廣政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步以信用擔(dān)保替代現(xiàn)金擔(dān)保，減輕小微企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)。完善小微企業(yè)優(yōu)先采購政策，通過預(yù)留預(yù)算份額、給予價(jià)格扣除等措施，支持小微企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)。探索推廣政府采購合同融資政策，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，將政府向小微企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，擴(kuò)大開放公共服務(wù)供給市場(chǎng)，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和廣闊發(fā)展空間。

20.用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策措施，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，最大限度釋放改革紅利。加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，增強(qiáng)引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的吸引和放大作用。大力盤活財(cái)政存量資金，對(duì)閑置沉淀的存量資金加大清收力度，收回的資金集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育等公共服務(wù)以及亟需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。

山東省人民政府

2015年6月4日

第二篇：穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)方式 打造中國餐飲升級(jí)版

穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)方式 打造中國餐飲升級(jí)版

隨著元宵節(jié)的漸行漸遠(yuǎn)，馬年春節(jié)已經(jīng)落下帷幕。2014年春節(jié)餐飲市場(chǎng)表現(xiàn)如何，能否在困難重重中趨于向好，能否為新的一年打開良好開局備受關(guān)注。世界中國烹飪聯(lián)合會(huì)根據(jù)商務(wù)部門有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合自身調(diào)查走訪，對(duì)2014年春節(jié)餐飲市場(chǎng)進(jìn)行了分析，并對(duì)全年餐飲市場(chǎng)運(yùn)行做出初步判斷。

一、2014年春節(jié)餐飲市場(chǎng)特點(diǎn)

1.更趨緩：增長速度持續(xù)下降，平穩(wěn)型增長態(tài)勢(shì)愈加明顯

從全國餐飲市場(chǎng)來看，2014年春節(jié)黃金周期間，全國零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額6107億元，同比增長13.3%，比去年同期降低1.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了近10年來的歷史新低。特別值得注意的是，2009年起，商務(wù)部不再單獨(dú)測(cè)算公布春節(jié)黃金周餐飲增長速度，但從2010年起，餐飲業(yè)增長速度一直低于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長速度，差距也從2010的0.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2014年的4.1個(gè)百分點(diǎn)。保守估計(jì)，2014年春節(jié)餐飲市場(chǎng)增速約在10%左右，比去年同期下降約2個(gè)百分點(diǎn)。

餐飲刷卡消費(fèi)情況從另一個(gè)側(cè)面反映了春節(jié)餐飲市場(chǎng)狀況。2014年春節(jié)黃金周期間，銀聯(lián)卡交易金額近2000億元，同比增長23%。其中，百貨、超市類刷卡交易額分別同比增長27%和22%。餐飲類交易金額與去年基本持平，比去年同期增幅下降17個(gè)百分點(diǎn)。

從地區(qū)來看，各地表現(xiàn)雖有差異，但大部分省市餐飲增長速度降至10%以下。據(jù)江蘇省餐飲協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年全省春節(jié)餐飲服務(wù)收入達(dá)到42.5億元，同比增長5.88%。四川省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的43家餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額5914.21萬元，同比增長4.6%。其中，成都市15家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額2145萬元，同比增長10%。山東省、河北省、河南省、安徽省、浙江省餐飲增幅均在10%以下，超過10%的省份為數(shù)不多。

2.更大眾：親朋聚會(huì)占據(jù)主流，橄欖型消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈加明顯

從餐飲市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，由于政府政策和消費(fèi)需求影響，公園會(huì)所關(guān)停，個(gè)別高端餐飲、部門小型餐飲門店歇業(yè)，大眾化餐飲市場(chǎng)力量不斷加強(qiáng)。春節(jié)期間高端餐飲延續(xù)2013年下降趨勢(shì)，但降幅逐漸收窄。湖南省商務(wù)廳調(diào)查顯示，長沙市華天、運(yùn)達(dá)、金太陽等高檔酒店?duì)I業(yè)額均有所下降，降幅在10%-20%之間。黑龍江重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高端餐飲營業(yè)額下降20%以上。江西省監(jiān)測(cè)高端餐飲下降3.79%。家人聚餐、朋友聚會(huì)等大眾消費(fèi)不斷增長，成為拉動(dòng)節(jié)日餐飲市場(chǎng)的主要支撐。河北省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的55家餐飲企業(yè)中，各類家庭聚會(huì)宴、朋友宴占節(jié)日餐飲消費(fèi)的90%以上。天津百餃園、寶軒漁府、友鵬等餐飲企業(yè)的大眾餐飲銷售占營業(yè)額80%以上。旗下?lián)碛卸嗉也惋嬂献痔?hào)的北京華天集團(tuán)銷售同比上升8.05%，其中備受關(guān)注的慶豐包子鋪同比增長超過90%，月壇店?duì)I業(yè)額同比增長2倍多。長沙57℃湘、火宮殿營業(yè)額同比分別增長15.72%、13.84%。大型商業(yè)綜合體內(nèi)的美食廣場(chǎng)餐飲生意尤為火爆，拿號(hào)排隊(duì)等座現(xiàn)象普遍，成為拉動(dòng)餐飲消費(fèi)的新亮點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，安徽、遼寧、廣西、湖北、湖南大眾型餐飲企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%左右。

3.更平實(shí)：人均消費(fèi)普遍下降，節(jié)儉型消費(fèi)需求愈加明顯

春節(jié)期間，廣大餐飲企業(yè)響應(yīng)國家號(hào)召、提倡理性消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)需求、增加特色產(chǎn)品，推出一系列節(jié)日促銷措施，年夜飯價(jià)格也更親民。北京市食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管處調(diào)查顯示，春節(jié)餐飲消費(fèi)檔次一般為人均100元至200元之間，每桌消費(fèi)2000元以下的占主流。海淀區(qū)10家大型餐飲企業(yè)除夕年夜飯每桌消費(fèi)2000元以下的占消費(fèi)總量的72%，3000元以上的僅占11%。豐澤園推出包括海參、大黃魚、鹿肉等菜品的998元套餐深受消費(fèi)者歡迎；鴻賓樓推出的半成品年夜飯僅450元。長沙市各餐飲企業(yè)的年夜飯，最走俏的是千元左右的套餐，57°湘推出498超值家宴讓利百姓，鄭州年夜飯則在800元左右。從全國來看，春節(jié)期間人均消費(fèi)出現(xiàn)不同程度地下降，據(jù)銀聯(lián)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間餐飲平均單筆交易金額降幅超過20%。江蘇省餐飲協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年夜飯市場(chǎng)價(jià)格比去年同期下降10%，1500-2000元/桌的價(jià)位成為消費(fèi)主流，產(chǎn)生的餐廚垃圾同比下降10%以上。天津市商務(wù)委對(duì)67家重點(diǎn)餐飲企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，春節(jié)期間人均消費(fèi)下降約30%，節(jié)儉型消費(fèi)愈加明顯。

4.更智能：信息技術(shù)廣為應(yīng)用，智慧型餐飲特征愈加明顯

隨著移動(dòng)互聯(lián)的廣泛普及，餐飲企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新媒體更加重視。2014年春節(jié)，企業(yè)充分利用微博、微信、APP等新平臺(tái)加快營銷推廣和智慧型餐飲建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定、點(diǎn)餐、支付、點(diǎn)評(píng)等多項(xiàng)功能，為消費(fèi)者提供更及時(shí)、更便利、更實(shí)惠的服務(wù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年春節(jié)期間（蛇年臘月二十五――馬年正月初八），全國團(tuán)購成交額14.8億元，其中餐飲美食占45.2%，達(dá)6.7億元。長沙徐記海鮮利用派發(fā)新年電子紅包，鼓勵(lì)消費(fèi)者安裝企業(yè)APP，收到良好效果。

5.更多元：消費(fèi)選擇更加多樣，半成品特色禮盒愈加暢銷

春節(jié)黃金周期間，一些環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明的老字號(hào)、中檔酒樓、餐館團(tuán)年飯很早就被預(yù)訂一空，自助餐、西餐等新的年夜飯形式受到歡迎，年夜飯半成品、平價(jià)特色禮盒、外賣外送等銷量大增。北京稻香村200元以內(nèi)的糕點(diǎn)禮盒，30元左右的“京味經(jīng)典”糕點(diǎn)禮盒，全聚德推出的158元―258元的年貨禮盒，豐澤園48元的“饅頭禮盒”、118元的“豐慶禮盒”受到消費(fèi)者歡迎。江蘇無錫穆桂英、常州糕團(tuán)店、南京晚晴樓等省內(nèi)20家老字號(hào)餐飲企業(yè)，春節(jié)外賣營業(yè)額較去年同期普遍增長12%以上，北京峨嵋酒家招牌菜――宮保雞丁，單日最高打包量超過500份。

二、從春節(jié)表現(xiàn)研判全年市場(chǎng)走勢(shì)

自2012年中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”以來，與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定密集出臺(tái)。2013年，中央紀(jì)委、國務(wù)院辦公廳等有關(guān)部門陸續(xù)下發(fā)10多個(gè)規(guī)定、意見、條例，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，同時(shí)明確提出整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，公園里的私人會(huì)所和高檔娛樂場(chǎng)所隨之關(guān)停，對(duì)高端餐飲帶來重大影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國餐飲收入實(shí)現(xiàn)25392億元，同比增長9%，比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率低4.1個(gè)百分點(diǎn)，比商務(wù)部門預(yù)期目標(biāo)低5個(gè)百分點(diǎn)，比2012年增幅降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中限額以上餐飲收入8181億元，同比下降1.8%，比2012年同期增幅低14.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下20多年來歷史新低。

基于2013年零售業(yè)、餐飲業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)，商務(wù)部調(diào)低了2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)，將增長率確定為13%，與2013年增長率基本持平。2014年，隨著一系列政策措施的持續(xù)、深入落實(shí)，將有一批餐飲企業(yè)關(guān)、轉(zhuǎn)、調(diào)、停，進(jìn)行結(jié)構(gòu)式調(diào)整。從春節(jié)餐飲市場(chǎng)表現(xiàn)來看，2014年全國餐飲收入增速超越2013年水平有很大難度，預(yù)計(jì)全年餐飲收入將超過27000億元，增速與2013年基本持平。

第三篇：強(qiáng)化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見

索 引 號(hào) 發(fā)文機(jī)關(guān) 標(biāo) 題 發(fā)文字號(hào) 01151201X/2015-00068 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

信息分類 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見

內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)

成文日期

2015-06-04

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步

強(qiáng)化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見

內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

今年以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性政策措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。但是，受市場(chǎng)需求不足及結(jié)構(gòu)性因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和問題。為促進(jìn)中央和自治區(qū)各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處，充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激活市場(chǎng)、釋放動(dòng)力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。

一、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

（一）進(jìn)一步減輕企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財(cái)政補(bǔ)貼政策，延長到2015年底。進(jìn)一步擴(kuò)大東部盟市大用戶直供電規(guī)模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)。

（二）支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市要立即對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐戶分析原因，研究對(duì)策。一是對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但是環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)整頓企業(yè)，各地區(qū)各部門要抓緊幫助整改，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后立即恢復(fù)生產(chǎn)。二是允許停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營困難企業(yè)緩繳半年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。三是各級(jí)人民政府要認(rèn)真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委對(duì)全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)列出名單，逐戶提出對(duì)策。

（三）逐級(jí)建立統(tǒng)一的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解救助機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，列出重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，協(xié)調(diào)各方對(duì)困難企業(yè)特別是稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)人員多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行幫扶救助。

（四）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持力度。一是協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護(hù)企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單的壓貸、停貸或強(qiáng)行收回貸款。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神。二是支持建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立協(xié)力發(fā)展基金（100億元以上），用于提前墊付企業(yè)新建項(xiàng)目的未到財(cái)政資金和貸款。三是支持由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)出資、市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立轉(zhuǎn)續(xù)貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財(cái)政間歇資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政125億元）和部分社保結(jié)余資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政75億元定期儲(chǔ)蓄），增加金融機(jī)構(gòu)可貸資金，定向幫助產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好的企業(yè)緩解流動(dòng)資金緊張問題。

（五）繼續(xù)兌現(xiàn)原有各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，暫停執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)清理工作，各級(jí)人民政府已承諾優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施。

（六）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，預(yù)防和制止損害企業(yè)權(quán)益的行為，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（七）整合重組煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。研究制定支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。

二、打通融資渠道

（八）組建兩個(gè)融資平臺(tái)。一是在現(xiàn)有財(cái)信集團(tuán)、日信集團(tuán)和擬建金融資產(chǎn)管理公司基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)金融控股集團(tuán)公司，作為自治區(qū)綜合融資平臺(tái)。二是加快組建自治區(qū)水務(wù)投資公司。

（九）設(shè)立三支基金。在整合各類競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（資本金25億元，總規(guī)模100億元）、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）、科技創(chuàng)新基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）。

（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2015年第25號(hào)令），自治區(qū)人民政府成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，盡快建立合作項(xiàng)目庫，自治區(qū)直接抓好5個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，每個(gè)盟市推出10個(gè)具有一定規(guī)模的示范項(xiàng)目。

（十一）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)融資的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕54號(hào)），加強(qiáng)政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立健全常態(tài)化的項(xiàng)目遴選、儲(chǔ)備、輔導(dǎo)、對(duì)接以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)工作機(jī)制，盡快研究、優(yōu)選、推動(dòng)一批企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

（十二）積極爭(zhēng)取國家金融支持。借鑒鐵路發(fā)展基金模式，探索聯(lián)合中央有關(guān)單位設(shè)立子基金。爭(zhēng)取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。充分利用人民銀行創(chuàng)設(shè)的抵押補(bǔ)充貸款（PSL）工具，爭(zhēng)取給予我區(qū)更多支持。

（十三）推進(jìn)“雙向掛職”。繼續(xù)選派部分旗縣副職到自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)掛職，提高基層干部運(yùn)用金融工具和金融產(chǎn)品的能力。

三、穩(wěn)定投資增長

（十四）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。在自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（自治區(qū)黨委常委和政府副主席）包聯(lián)的基礎(chǔ)上，突出抓好東北振興29個(gè)和列入今年自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃53個(gè)尚未完成前期工作的項(xiàng)目，屬國家審批權(quán)限的，由自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)；屬自治區(qū)和盟市審批權(quán)限的，分別由自治區(qū)人民政府和盟市組織有關(guān)部門進(jìn)行集中聯(lián)審。

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面摸排國家已出“路條”項(xiàng)目，對(duì)前期工作進(jìn)度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對(duì)用水、環(huán)保指標(biāo)未落實(shí)的，由當(dāng)?shù)卣奁趨f(xié)調(diào)解決；對(duì)沒有投資能力的，要盡快變更業(yè)主；對(duì)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)不力的，要予以問責(zé)。

（十六）解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕56號(hào)）精神，主動(dòng)跟進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。對(duì)已開工停建項(xiàng)目，因資金困難造成的，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)解決融資問題；因市場(chǎng)預(yù)期不好造成的，要調(diào)整投資方向或推動(dòng)企業(yè)重組，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)。

四、培育新的增長點(diǎn)

（十七）積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。制定出臺(tái)呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)間互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（十八）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)，要逐一研究，逐一制定行動(dòng)方案，專項(xiàng)推進(jìn)。加大服務(wù)業(yè)政策落實(shí)力度，對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號(hào)）等一系列服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。

（十九）深入落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策。自治區(qū)人民政府研究制定具體配套落實(shí)措施，各地區(qū)各部門要抓好落實(shí)。

（二十）認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕46號(hào)）規(guī)定。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高大學(xué)生擔(dān)保貸款額度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

五、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

（二十一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理和公布工作；下半年自治區(qū)再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；年內(nèi)各級(jí)政府及部門要對(duì)行政許可流程進(jìn)行優(yōu)化再造；落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕47號(hào)），加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

（二十二）簡(jiǎn)化前置審批條件。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)的目錄清單，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，并公開審批時(shí)限。選取部分旗縣和工業(yè)園區(qū)，開展項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委盡快研究制定具體方案。

（二十三）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)一律取消。超過服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

（二十四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，自治區(qū)成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，加快推進(jìn)政府自身改革，推動(dòng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變決策部署，各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要參照建立推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)作為，做好放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，以政府自身革命帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

六、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

（二十五）加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。落實(shí)保障性安居工程貸款，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二十六）提振房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)信心。落實(shí)國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補(bǔ)貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加強(qiáng)督查落實(shí)。對(duì)自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)文件落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)地方政府履行主體責(zé)任，著力解決房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中的困難和問題。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列政策精神，解放思想、開動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為。屬于本職范圍內(nèi)的，要全面梳理、對(duì)號(hào)入座、抓緊落實(shí)；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺(tái)。自治區(qū)對(duì)主動(dòng)作為、貫徹落實(shí)有力的地區(qū)和部門，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不愿作為、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和部門，要追責(zé)問責(zé)，積極營造抓發(fā)展、謀發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

自治區(qū)人民政府對(duì)本意見六個(gè)方面、二十七條措施的落實(shí)情況將適時(shí)進(jìn)行督查。

2015年6月4日