第一篇：陜西廳超層越界開采專項(xiàng)檢查整治經(jīng)驗(yàn)做法

陜西省煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治

經(jīng)驗(yàn)做法

（一）煤礦基本情況。截至2016年底，全省共有持有 采礦許可煤礦409個(gè), 主要分布在榆林市神木縣、府谷縣、橫山區(qū)、榆陽區(qū)，延安市黃陵縣、子長(zhǎng)縣，銅川市印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)，咸陽市彬縣、旬邑縣，渭南市澄城縣、白水縣和韓城市等地區(qū)，其中，大型煤礦91個(gè)、中型143個(gè)，大中型煤礦占比57.2%。煤礦總生產(chǎn)規(guī)模44005萬噸/年，單井平均生產(chǎn)規(guī)模107.59萬噸/年。

（二）工作開展情況。一是提前謀劃部署。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第七巡查組對(duì)陜西省2016年安全生產(chǎn)巡查整改要求，陜西省國(guó)土資源廳于2月初就召開專題會(huì)議謀劃部署煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治工作，成立了由省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省煤管局、陜西煤監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人為成員的全省煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2月21日印發(fā)了《陜西省超層越界開采違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是積極動(dòng)員推進(jìn)。國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2017﹞21號(hào)）下發(fā)以及3月1日三部局聯(lián)合視頻會(huì)議后，省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門在榆林市召開了全省煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)議，對(duì)全省專項(xiàng)整治行動(dòng)了進(jìn)行再動(dòng)員再部署，明確了整治范圍和整治內(nèi)容，對(duì)違法線索獲取、核實(shí)查處、時(shí)間安排、保障措施等提出了具體要求。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展了多種形式的宣傳活動(dòng)；各級(jí)國(guó)土部門設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)輿論和群眾加大對(duì)煤礦的監(jiān)督力度。四是認(rèn)真組織開展自查。明確由縣級(jí)國(guó)土部門組織煤礦企業(yè)開展自查自糾工作，要求企業(yè)自行委托資質(zhì)單位或組織技術(shù)力量實(shí)測(cè)礦井井上下對(duì)照?qǐng)D，核實(shí)產(chǎn)量、銷量和儲(chǔ)量，編制儲(chǔ)量年報(bào)，并按時(shí)向國(guó)土部門提交相關(guān)圖紙、年報(bào)、自查報(bào)告和承諾書。五是嚴(yán)肅案件查處。對(duì)群眾舉報(bào)或有關(guān)部門移交的超層越界違法線索，明確由市級(jí)國(guó)土部門牽頭組織核實(shí)。經(jīng)核實(shí)存在超層越界違法行為的，第一時(shí)間責(zé)令企業(yè)停工停產(chǎn)接受調(diào)查處理。五是強(qiáng)化日常監(jiān)管。將沒有取得采礦許可證或采礦許可證過期煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)存在超層越界跡象以及曾經(jīng)有過超層越界開采行為的煤礦，加大檢查頻次，嚴(yán)格管控；嚴(yán)格火工品管理，煤炭、國(guó)土部門定期不定期對(duì)火工品使用地點(diǎn)、使用數(shù)量進(jìn)行檢查、抽查，確保煤礦在劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)；公安機(jī)關(guān)加大對(duì)非法生產(chǎn)、使用、購(gòu)買、儲(chǔ)存火工品等各類涉爆非法違法行為的打擊力度。六是深入調(diào)查摸底。針對(duì)府谷縣部分煤礦“樓上樓”現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁煤礦超層越界開采的通知》，引導(dǎo)府谷縣華秦煤礦有限公司等11家煤礦適時(shí)關(guān)閉退出，避免形成“樓上樓”開采安全隱患。開展了全省煤礦“樓上樓”開采問題現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)全省煤礦“樓上樓”的形成原因、管理現(xiàn)狀等問題進(jìn)行了實(shí)地摸底調(diào)查，從技術(shù)上分析研判安全隱患的程度，為后續(xù)制定針對(duì)性解決方案提供了依據(jù)。

（三）工作進(jìn)展及成效。截止目前，全省已初步完成 煤礦企業(yè)自查自糾階段工作，共收到煤礦提交的自查報(bào)告350余份，除被舉報(bào)查實(shí)的煤礦以外，其余煤礦未發(fā)現(xiàn)存在超層越界開采行為。專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，共接到群眾舉報(bào)超層越界違法線索2條，獲取相關(guān)部門移交違法線索1條，國(guó)土部門均按規(guī)定進(jìn)行了核實(shí)查處。一是銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)東溝煤礦，涉嫌越界開采已被銅川市國(guó)土局耀州分局立案，現(xiàn)正對(duì)該礦越界采礦行為進(jìn)行調(diào)查取證。二是橫山縣城關(guān)鎮(zhèn)石馬洼煤礦，越界開采行為已被核實(shí)，橫山縣礦管辦已依法對(duì)該礦進(jìn)行了查處，收繳違法所得和罰沒款共計(jì)56.93萬元。三是府谷縣錦盛煤礦（原府谷縣新民鎮(zhèn)萬崖溝村辦煤礦），經(jīng)調(diào)查，該礦曾于2010年8月因超層越界開采煤炭資源被府谷縣礦管辦立案查處，沒收違法所得268.8萬元并處以10萬元罰款，案件已于2010年10月結(jié)案，此后該礦再未發(fā)現(xiàn)超層越界違法行為。

第二篇：xxx超層越界整治檢查發(fā)言稿

xx公司開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的表

態(tài)發(fā)言材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家下午好！

下面由我代表xx公司對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)做表態(tài)發(fā)言。

一、礦井基本情況

Xx公司下屬xx煤礦、xx礦、xx煤礦xx個(gè)生產(chǎn)礦井，其核定的生產(chǎn)能力分別為xx萬噸/年、xx萬噸/年、xx萬噸/年。目前三個(gè)礦井開采的xx、xx、xx綜采工作面均在礦區(qū)范圍內(nèi)。

二、做好專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的決心

按照《全區(qū)煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真抓好以下幾方面工作：

1、認(rèn)真抓好動(dòng)員員教育工作。動(dòng)員大會(huì)后，我公司將及時(shí)組織召開煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治動(dòng)員會(huì)議，將今天會(huì)議的精神傳達(dá)到每一名管理層面的每名領(lǐng)導(dǎo)和每一名基層煤礦工作人員，切實(shí)提高大家的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高每一名煤礦工作者安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，提高依法依規(guī)開采的法律意識(shí)。

2、按照方案要求及時(shí)成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副總經(jīng)理及各礦礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署了超層越界開采專項(xiàng)檢查整治工作。

3、認(rèn)真開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)自查自糾工

作，對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)檢查的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)自查。對(duì)存在問題的項(xiàng)目逐項(xiàng)制定整改措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行糾正整改。并將自查及整改情況及時(shí)上報(bào)xx集團(tuán)有限公司和市、縣國(guó)土資源管理部門、安監(jiān)部門和煤監(jiān)部門。

4、我們將借這次專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的東風(fēng)，在認(rèn)真抓好超層越界開采問題的基礎(chǔ)上，抓好煤礦其他方面隱患的排查工作，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃、依法合理開采，嚴(yán)格按照資源開發(fā)利用方案及設(shè)計(jì)進(jìn)行采掘工作布置，絕不超層越界開采，定時(shí)不定時(shí)落實(shí)煤礦隱患排查工作，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除隱患，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，為黨的十九大召開和自治區(qū)十二次黨代會(huì)的召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

以上發(fā)言如有不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！

2017年4月18日

第三篇：大方縣新果煤礦開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)自查工作方案

大方縣新果煤礦開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)自查

工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年3月28日大方縣國(guó)土局、安監(jiān)局和工能局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《貴州省開展煤礦超層越界專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（方國(guó)土資通[2017]22號(hào)），落實(shí)文件的相關(guān)要求，結(jié)合我礦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“依法辦礦、守法守規(guī)”的原則，通過開展專項(xiàng)自查整治行動(dòng)，有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)我礦超層越界行為，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，確保我礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立大方縣新果煤礦超層越界開采專項(xiàng)自查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：田勇（煤礦礦長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：劉德權(quán)（總工程師）

成員：余讓超（生產(chǎn)礦長(zhǎng)）、張勇（安全副礦長(zhǎng)）、謝和兵（機(jī)電副礦長(zhǎng)）、詹凱（生產(chǎn)技術(shù)科）、劉建西（地測(cè)副總）、周華（副總工程師）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉建西同志兼任辦公室主任,詹凱協(xié)助,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、匯總、上報(bào)等工作。

三、自查整治范圍、方式和內(nèi)容

專項(xiàng)自查整治范圍為煤礦圖紙資料核實(shí)、井下巷道測(cè)量繪圖、地面井口坐標(biāo)的核實(shí)測(cè)量以及礦界范圍的測(cè)繪核實(shí)。

（一）查實(shí)煤礦有關(guān)有無超層越界的證照、圖紙等軟件資料。

（二）測(cè)量井口坐標(biāo)與實(shí)際是否相符合，測(cè)量井下主要運(yùn)輸巷道、采掘巷道和各分支巷道，并根據(jù)測(cè)繪的數(shù)據(jù)上圖，根據(jù)所繪制的圖紙與礦區(qū)范圍坐標(biāo)核對(duì)。

（三）檢查采掘平面圖紙是否存在有與實(shí)際生產(chǎn)情況不符，對(duì)井下密閉墻如實(shí)上圖。對(duì)地面礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量核實(shí)。

（四）針對(duì)自查情況編寫自查報(bào)告，按要求及時(shí)上報(bào)。

（五）針對(duì)自查存在的問題按“四不放過”的原則按礦相關(guān)管理制度追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并采取強(qiáng)有力的措施予以糾正。

（六）根據(jù)自查情況，不存在超層越界開采行為，由辦公室書寫《不存在超層越界開采的承諾書》蓋章及時(shí)送縣國(guó)土資源局辦公室。

四、自查整治時(shí)間

（一）動(dòng)員部署階段（4月2日至5日）

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要結(jié)合本部門的工作職責(zé)，認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作。通過召開會(huì)議對(duì)縣局文件進(jìn)行宣傳，讓每一個(gè)員工明白國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、煤礦超層越界開采的危害性、自查整治工作的意義，讓全體管理人員和職工思想統(tǒng)一，提高認(rèn)識(shí)。

（二）煤礦企業(yè)自查階段（4月6日至4月10日）

領(lǐng)導(dǎo)小組所有人員要認(rèn)真針對(duì)自身負(fù)責(zé)的工作內(nèi)空開展自查工作，對(duì)圖紙、技術(shù)資料、采證拐點(diǎn)坐標(biāo)核對(duì)，凡存在超層越界等違法違規(guī)行為的作好相關(guān)記錄，并立即匯總制定整改方案進(jìn)行整改；自查不存在超層越界開采行為的，辦公室應(yīng)及時(shí)寫出不存在超層越界開采的書面承諾，按縣國(guó)土局時(shí)限要求報(bào)送。

（三）集中整治階段（4月10日至7月31日）

按照實(shí)施方案的要求，生產(chǎn)技術(shù)科、地測(cè)科、安全部門組成聯(lián)合自查組，開展自查，對(duì)開采過程中存在的超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行或圖實(shí)不符的，查出該問題存在的原因。針對(duì)原因及時(shí)整治。并對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員按礦的相關(guān)制進(jìn)行追責(zé)。

（四）總結(jié)階段（8月中旬）

自查整治行動(dòng)結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，通報(bào)煤礦超層越界自查、整治情況，相關(guān)責(zé)任人員的處理情況，形成總結(jié)報(bào)告存檔。并根據(jù)超層越界的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕類事的情況發(fā)生。

五、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)科室、人員要嚴(yán)格按照本方案要求，精心組織，做好測(cè)量復(fù)查核實(shí)工作。

（二）強(qiáng)化各科室、人員的密切協(xié)調(diào)配合。確保本次自查超層越界工作務(wù)實(shí)、有效，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其問題并糾正。

（三）對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，對(duì)責(zé)任人員及時(shí)處理，充分發(fā)揮煤礦職工監(jiān)督作用。對(duì)自查中不認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，按礦管理制度進(jìn)行考核，其考核與工資掛鉤實(shí)施懲戒。

（四）落實(shí)齊抓共管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門、科室和職工要把這次專項(xiàng)自查整治行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)提煉固化為相關(guān)規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期開展自查、安全部門加大督查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在及時(shí)針相關(guān)超層越界信息通報(bào)，讓其他部門、人員也參與監(jiān)督；在日常生產(chǎn)管理、安全檢查過程中也要把超層越界檢查納入安全隱患檢查中去核實(shí)查處。

第四篇：具體案例分析超層越界開采違法行為的認(rèn)定及處罰

具體案例分析超層越界開采違法行為的認(rèn)定及處罰

案情介紹：

2004年5月，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)國(guó)土資源管理部門同意，在某國(guó)有磷礦礦區(qū)范圍邊緣劃定礦界，并進(jìn)行了采礦設(shè)計(jì)，領(lǐng)取了采礦許可證開采磷礦。在開采過程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了原來的設(shè)計(jì)方案，將巷道故意偏向同有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍直接與國(guó)有礦山打通，造成國(guó)有礦山保安礦柱破壞。經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)厥袊?guó)土資源管理部門及時(shí)出面制止，責(zé)令其停止開采。經(jīng)測(cè)量，該鎮(zhèn)企業(yè)超出自己礦區(qū)范圍30多米。在確定地下礦區(qū)界限后，該市國(guó)上資源管理部門責(zé)令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退回本礦區(qū)開采。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停止7天后，又擅自越界開采，造成部分巷道坍塌，危及了國(guó)有礦山的安傘。

處理決定：

國(guó)土資源管理部門根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定，作出如下行政處罰：

①責(zé)令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賠償國(guó)有礦山企業(yè)損失； ②沒收采出的礦產(chǎn)品； ③并處罰款：30000元，④吊銷采礦許可證。法理分析：

1、本案中對(duì)于該礦山企業(yè)的處罰是否恰當(dāng)? 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開采磷礦過程葉中，改變?cè)瓉淼脑O(shè)訓(xùn)方案，將巷道戰(zhàn)意偏向國(guó)有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍30多米直接與國(guó)有礦山打通，造成國(guó)有礦山保安礦柱破壞，部分巷道坍塌，危及了國(guó)有礦山的安全。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一款規(guī)定：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五斗六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30％以下的罰款?！痹撪l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成超層越界開采違法行為，國(guó)土資源管理部門對(duì)其做出的行政處罰是符合法律依據(jù)的。

2、超層越界開采的認(rèn)定

超層越界開采是指采礦權(quán)人違反原定的礦山設(shè)訃方案，超出國(guó)十資源管理部門批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行采礦的行為。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(1998年)采礦權(quán)申請(qǐng)人在申清采礦許町證時(shí)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交礦區(qū)范圍圖。礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范罔的立體空間區(qū)域。礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍是個(gè)立體范圍，由三維坐標(biāo)構(gòu)成。因此，越界開采行為范圍包括兩種情況：一是超越平而上批準(zhǔn)的范圍越界開采，即平常所說的“越界開采”：二是超越標(biāo)高上批準(zhǔn)的范圍越界開采，即平常所說的“超層開采”。

3、超層越界違法行為的危害及相關(guān)法律適用

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我同丁業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量日益增加，礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。一些礦山企業(yè)，尤其小礦山企業(yè)法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，超層越界開采行為時(shí)有發(fā)生，成為打擊非法違法采礦久治不愈的個(gè)“頑癥”。2005年，國(guó)家九部蠶聯(lián)臺(tái)舉行的“全同整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序”行動(dòng)中，將無證開采和超層越界開采列為重點(diǎn)整治對(duì)象。超層越界開采既破壞和浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，又?jǐn)_亂了正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，同時(shí)也帶來了很大的安全隱患。因此，必須引起高度重視和進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法第四十條規(guī)定，超層越界開采礦產(chǎn)資源構(gòu)成犯罪躺要依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。由于我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》是1996年修改的，而1997年我國(guó)《刑法》也進(jìn)行了重新修訂，所以，當(dāng)前超層越界開采構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)適用的刑法條款是第三百四十三條的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，超越采礦權(quán)許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源屬于非法采礦罪規(guī)定的未取得采礦權(quán)許可證擅自采礦。因此，超層越界開采行為，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成資源破壞的，其違法主體的處罰應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第三百四十三條第一款的非法采礦罪的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

越層越界開采行為，是當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開采中普遍存在的“頑疾”。國(guó)土資源管理部門根據(jù)中央及國(guó)土資源部有關(guān)指示精神．充分認(rèn)識(shí)其危害、高度重視，加大對(duì)于超層越界開采違法行為的打擊力度，維護(hù)礦產(chǎn)資源開采秩序。

另外，由于超層越界違法行為導(dǎo)致的重大安全事故的處理。違法主體應(yīng)當(dāng)受到非法采礦罪和重大責(zé)任事故罪數(shù)罪并罰的處罰。

4、超層越界開采的賠償建議 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。合法采礦權(quán)受到國(guó)家法律保護(hù)，不容侵犯。超層越界違法行為侵犯其他主體的合法權(quán)益時(shí)，國(guó)土資源管理部門可責(zé)令違法主體賠償損失。如果是一般的財(cái)產(chǎn)損失，則可以通過衡量其價(jià)值責(zé)令違法主體賠償。但是采礦權(quán)是一種特殊物權(quán)，對(duì)于損失的賠償問題目前仍存在一定的爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為為礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，采礦權(quán)人只是獲得和銷售礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此，越界開采礦產(chǎn)資源應(yīng)歸屬國(guó)家。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》已經(jīng)明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性，如果越界開采了其他采礦權(quán)主體礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源，必然損害其采礦權(quán)的合法權(quán)益。違法主體越界開采的礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)歸屬受侵害的采礦權(quán)主體似乎合情合理。

針對(duì)這一問題相關(guān)地方國(guó)土資源管理部門給出了一些借鑒，例如《關(guān)于對(duì)違法采礦行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函》(冀國(guó)土資函（2004）344號(hào)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。當(dāng)無證采礦或越界采礦行為發(fā)生在未設(shè)定采礦權(quán)區(qū)域時(shí)，侵害的是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，此時(shí)國(guó)家是唯一的受害人，賠償范圍應(yīng)包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)有嘗取得的費(fèi)用以及就違法、采取及破壞的資源，國(guó)家應(yīng)獲得的其他收益；當(dāng)越界開采行為發(fā)生在已設(shè)定采礦權(quán)的區(qū)域，即進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，此時(shí)既侵害了采礦權(quán)人的采礦權(quán)，又侵害丁國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，因此，賠償對(duì)象應(yīng)為采礦權(quán)人和國(guó)家。采礦權(quán)人獲得的賠償范圍為給其造成的實(shí)際損失，賠償數(shù)額由行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)直接財(cái)產(chǎn)損失和礦產(chǎn)資源的損失程度確定:賠償數(shù)額大于5萬元的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰機(jī)關(guān)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員論證確定?！?/p>

對(duì)于該問題，筆者認(rèn)為超層越界開采行為為造成了權(quán)力人三個(gè)方面的損害：第一．是非法侵入他人不動(dòng)產(chǎn)；第二，是造成了權(quán)利人礦井建設(shè)和資源的破壞；第三，是使權(quán)利人可以開采的礦產(chǎn)品減少，造成良接的財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，超層越界開采行為人必須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為超層越界開采侵犯其他采礦權(quán)主體合法權(quán)益的賠償，應(yīng)當(dāng)是扣除侵權(quán)人超層越界開采礦產(chǎn)資源成本后的收益補(bǔ)償給受侵害的采礦權(quán)人。因?yàn)槌瑢釉浇玳_采需要付出一定的勞動(dòng)和成本投入將礦產(chǎn)品開采出來。因此，并不能單純按照礦產(chǎn)品的單價(jià)計(jì)算賠償數(shù)額。如果超層越界開采的是沒設(shè)立采礦權(quán)的礦區(qū)，則其違法所得應(yīng)當(dāng)由國(guó)家沒收。

根據(jù)了解的相關(guān)策例，目前我國(guó)對(duì)于超層越界開采多采取沒收違所得、并處罰款和吊銷采礦權(quán)許可證的處罰方式，一般不考慮受侵害采礦權(quán)人合法權(quán)益的補(bǔ)償問題。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，為保障合法采礦權(quán)人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)明確受侵害采礦權(quán)人的采礦權(quán)權(quán)益損害賠償問題。

第五篇：縣開展超深越界專項(xiàng)整治情況匯報(bào)

**縣礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。2005年國(guó)務(wù)院部署用兩年半的時(shí)間開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，通過全縣各級(jí)、各部門的共同努力，深入貫徹有關(guān)文件精神，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行綜合治理，我縣基本完成了“治亂”工作任務(wù)，并于2006年底通過了國(guó)務(wù)院、省、市的階段性驗(yàn)收。今年以來，我縣認(rèn)真分析整規(guī)工作

中存在的主要問題，按照市委提出的“治官、控礦、掃黑、整頓、整合”十字方針，結(jié)合我縣實(shí)際，確立我縣今年整規(guī)工作的總思路為：“深化治亂、突出治散、立足治本”。按照確立的總思路狠抓了整規(guī)工作，在礦山“治亂、治散、治本”等方面取得了明顯的成效。一是深化治亂，繼續(xù)保持“治亂”的高壓態(tài)勢(shì)。今年以來，由縣政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展聯(lián)合集中整治21次。主要對(duì)**非法礦區(qū)、*****非法礦區(qū)反彈的非法礦進(jìn)行了集中整治。二是按照“三結(jié)合”的原則組織開展了超深越界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，即專項(xiàng)整治與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合相結(jié)合，與煤礦整頓關(guān)閉工作相結(jié)合，與建立長(zhǎng)效預(yù)防治理超深越界開采機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)決制止和查處礦山越界開采行為。三是加大對(duì)無證勘查開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為的查處力度，先后三次成立“打非專案行動(dòng)小組”，加大了對(duì)涉礦違法行為法律責(zé)任的追究力度，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2起。四是資源整合全面推進(jìn)。全縣礦產(chǎn)資源整合方案及重點(diǎn)礦區(qū)資源整合方案正在抓緊編制。按照省、市煤礦整頓關(guān)閉工作會(huì)議精神，今年我縣應(yīng)關(guān)閉煤礦18個(gè)，已制定了《***煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。通過一系列舉措，我縣整規(guī)工作取得了明顯的成效，現(xiàn)將我縣超深越界專項(xiàng)整治有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)識(shí)程度高，整治氛圍濃

縣委、縣政府將整治工作納入了重要的議事日程，多次召開全縣性會(huì)議和專題會(huì)議，安排布署整治工作?？h各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)整治工作的重要性，在全縣掀起了學(xué)習(xí)高潮。通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，在重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)懸掛宣傳條幅和宣傳標(biāo)語等形式的宣傳活動(dòng)，在全縣營(yíng)造了濃厚的整治工作氛圍。

二、調(diào)查摸底及集中整治工作

（一）按照《**省超深越界開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治方案》（*政辦明電〔2007〕96號(hào)）和**市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)湖南省超深越界開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治方案的通知》（*政辦電〔2007〕85號(hào)）的要求，我縣對(duì)本轄區(qū)內(nèi)超深越界開采礦產(chǎn)資源情況，特別是**礦區(qū)、**礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)，采取了動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查、年檢監(jiān)測(cè)和上級(jí)主管部門通報(bào)等方式和手段相結(jié)合進(jìn)行了全面清查摸排，查清超深越界開采礦產(chǎn)資源礦山共7個(gè)。

（二）對(duì)有超深越界開采行為的礦山，縣國(guó)土資源局依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法按程序進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令退回，打好永久性密閉，并組織了驗(yàn)收。2006年查處超深越界13起，今年起查處超深越界7起。

（三）2006年以來，結(jié)合超深越界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)國(guó)家政策和省政府（*政辦明電〔2006〕116號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“先關(guān)閉后整合，以大并小，以優(yōu)并差”的原則進(jìn)行了煤礦關(guān)閉整合，實(shí)現(xiàn)了逐步減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局的工作目標(biāo)。目前為止，共已關(guān)閉煤礦23個(gè)，現(xiàn)尚有63個(gè)煤礦。為了認(rèn)真抓好煤礦資源關(guān)閉整合工作，按照省政府（*政明電〔2007〕13號(hào)）文件要求，我縣制定了煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作實(shí)施方案，在嚴(yán)格控制煤礦采礦權(quán)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重新審定煤礦采礦權(quán)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位精心編制《***縣煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃》，這樣有利于解決礦山密集區(qū)的超深越界開采行為和資源糾紛。

三、下步工作打算

（一）加大執(zhí)法力度，全面完成整治任務(wù)。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮縣聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，采取過硬措施，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)抓好重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治，堅(jiān)持集中整治與常年整治相結(jié)合，以常年整治為主毫不松懈地繼續(xù)打擊超深越界開采行為，鞏固整治成果。

（二）精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。礦產(chǎn)資源整合要按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則，把握政策，循序漸進(jìn)。要通過整合資源，使礦山數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，礦山布局明顯優(yōu)化，安全生產(chǎn)條件明顯改善。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。要深入研究，勇于探索，不斷創(chuàng)新和完善礦產(chǎn)資源管理制度和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃計(jì)劃，明確礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管，落實(shí)礦業(yè)權(quán)責(zé)任制度