第一篇：按照調(diào)設(shè)置拓功能順機(jī)制要求推行五化模式5

按照“調(diào)設(shè)置、拓功能、順機(jī)制”要求

推行農(nóng)村社區(qū)黨建“五化”模式

市委組織部課題組

近年來(lái)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局加速形成，如何適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨建工作提出的新要求，加快構(gòu)建順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前基層黨建工作的新課題。按照市委統(tǒng)一部署，組織部牽頭組織民政局等部門成立聯(lián)合調(diào)研組，就加強(qiáng)我市農(nóng)村社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。

2009年以來(lái)，我市先后規(guī)劃建設(shè)了45個(gè)農(nóng)村社區(qū)，涉及163個(gè)行政村,大致分為單村、聯(lián)村、城中村等三種類型，從本質(zhì)上看，我市的農(nóng)村社區(qū)都是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的介乎于行政村和城市社區(qū)之間的過(guò)渡性社區(qū)，它們脫胎于農(nóng)村行政村，黨組織的功能職責(zé)既不同于行政村也不同于城市社區(qū)，既要行使城市社區(qū)的職能，同時(shí)還必須承擔(dān)原村委會(huì)的部分職能，單一的行政村黨建模式在組織設(shè)臵、功能定位、運(yùn)行機(jī)制等方面已不能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的 現(xiàn)實(shí)需要，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作提出新的要求：一是對(duì)優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置提出了新要求。隨著我市農(nóng)村社區(qū)的陸續(xù)建成，各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)更加頻繁，社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成份復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織多樣化、黨員從業(yè)多元化的趨勢(shì)日益明顯，原先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域分割為主的黨組織設(shè)臵方式，在黨員教育管理、組織活動(dòng)、作用發(fā)揮等方面已不能滿足社區(qū)化發(fā)展的需要。如何在農(nóng)村生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、農(nóng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，迫切需要研究解決。二是對(duì)拓展黨組織功能提出了新要求。農(nóng)民逐步向農(nóng)村社區(qū)集聚，對(duì)社區(qū)服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面要求必然是多層次、多樣化的，這對(duì)農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾的能力提出了更高要求。在推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村社區(qū)化的進(jìn)程中，征地拆遷、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的矛盾糾紛也日益增多，這對(duì)黨組織有針對(duì)性地做好群眾思想工作、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提出了更高要求。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型多樣，農(nóng)民增收致富的愿望強(qiáng)烈，也對(duì)農(nóng)村黨組織具備更強(qiáng)的駕馭、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了要求。這些要求迫切需要黨組織進(jìn)一步拓寬功能。三是對(duì)改 進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制提出了新要求。農(nóng)村社區(qū)黨組織通常由多個(gè)黨組織聚合而成，各類組織的利益追求不同、工作方式不一。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)居民成份相對(duì)復(fù)雜，地域、從業(yè)、興趣志向差異較大，黨員教育管理的難度加大。要有效整合黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)黨組織影響力，凝聚推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展的合力，迫切需要健全完善一套科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

我市農(nóng)村社區(qū)化的快速推進(jìn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)，通過(guò)調(diào)查走訪，經(jīng)分析歸納，我們認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建面臨以下三個(gè)難題：一是組織設(shè)置滯后。目前，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，有的社區(qū)已經(jīng)有居民入駐，黨的組織和工作覆蓋亟待跟進(jìn)，但是從調(diào)研情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基于保持連貫性和穩(wěn)定性的考慮，仍是沿用傳統(tǒng)行政村黨建工作模式，還沒(méi)有建立區(qū)域型社區(qū)黨組織，黨組織如何設(shè)臵、怎樣調(diào)整還沒(méi)有破解，成為制約農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性課題。二是職能定位不清。作為一種新的組織形式和社會(huì)形態(tài)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的概念一直沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，對(duì)它的職能也沒(méi)有明確界定。許多基層干部還存在模 糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來(lái)的行政村差不多，只是換了塊牌子而已，在搞好社區(qū)服務(wù)、抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境等方面認(rèn)識(shí)缺位，方法措施未及時(shí)跟進(jìn)。三是工作體制沒(méi)理順。農(nóng)村社區(qū)化的加快推進(jìn)，使農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單一形式向社區(qū)主導(dǎo)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾廣泛參與的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但是，當(dāng)前村級(jí)行政組織與居民委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)共建機(jī)制還不健全，勢(shì)必會(huì)給社區(qū)黨組織整合社會(huì)利益關(guān)系增加難度，進(jìn)而影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

上述問(wèn)題，有農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、群眾思想觀念等客觀因素，更多的是各級(jí)黨委在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、措施不力造成的，主要有以下三點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在“重社區(qū)建設(shè)、輕黨組織組建”的錯(cuò)誤思想，甚至認(rèn)為建立社區(qū)黨組織只會(huì)找麻煩、添亂子，沒(méi)有把農(nóng)村社區(qū)黨建作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有效抓手，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)跟進(jìn)，使農(nóng)村社區(qū)黨建工作缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)保障和物質(zhì)保障。二是對(duì)農(nóng)村 社區(qū)黨建工作的宣傳引導(dǎo)不夠。廣大干部群眾思想觀念還不適應(yīng)“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部工作方式方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，單純靠強(qiáng)推硬拽，不愿做、不會(huì)做深入細(xì)致的群眾工作，制約了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的健康開展。三是對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作開拓創(chuàng)新不夠。農(nóng)村社區(qū)黨建工作剛剛起步，各級(jí)在干部選配、黨員教育管理以及服務(wù)群眾方面，探索實(shí)踐不夠扎實(shí)深入，還沒(méi)有形成一套比較系統(tǒng)的制度體系。

調(diào)研組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，本著適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，從調(diào)整組織設(shè)臵、拓展組織功能、理順工作機(jī)制入手，以“建組織、強(qiáng)服務(wù)、育文明、保穩(wěn)定、順機(jī)制”為重點(diǎn)，研究提出農(nóng)村社區(qū)黨建“五化”模式。

一、以社區(qū)黨總支為核心，建功能型黨支部，完善區(qū)域化組織機(jī)制

適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、黨員從業(yè)狀況動(dòng)態(tài)變化的要求，把優(yōu)化組織設(shè)臵、強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍管理作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建以社區(qū)黨總支為核心、以功能型黨支部為延伸,社區(qū)干部科學(xué)配臵的農(nóng)村社區(qū)黨建 區(qū)域化組織機(jī)制。一是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。按照“一社區(qū)一總支”的原則，在符合條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨總支，在其領(lǐng)導(dǎo)下，本著便于黨組織開展活動(dòng)、便于黨員發(fā)揮作用的原則，打破地域、單位界限，綜合黨員居住地點(diǎn)、從業(yè)崗位以及愛好特長(zhǎng)等要素，分類設(shè)立樓宇、物業(yè)管理、服務(wù)中心、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等功能型黨支部和黨小組，把社區(qū)內(nèi)村、居、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等黨組織全部納入社區(qū)黨組織管理，健全完善“社區(qū)黨總支－功能型黨支部－功能型黨小組－黨員中心戶”的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是健全完善社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，本著分類指導(dǎo)、同步調(diào)整的原則，漸次實(shí)現(xiàn)基層自治組織由村民委員會(huì)向居民委員會(huì)的過(guò)渡，建立社區(qū)居民委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)等自治性群眾組織，組建文化宣傳、志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解等服務(wù)性群眾組織，構(gòu)建規(guī)范有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的傘狀組織體系。三是強(qiáng)化社區(qū)黨員干部隊(duì)伍管理考核。對(duì)條件成熟、黨組織設(shè)臵調(diào)整到位的農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行相應(yīng)的干部調(diào)整，對(duì)聯(lián)村型社區(qū)，黨總支書記從市、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任，也可從相關(guān)村原黨組織書記中選拔優(yōu)秀人選擔(dān)任，其他黨組織書記任總支委員；對(duì)單村型社 區(qū)黨組織班子，鑒于我市村“兩委”換屆剛剛結(jié)束，為保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原則上不做調(diào)整。適應(yīng)社區(qū)化發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)制定社區(qū)干部培訓(xùn)大綱，進(jìn)行政治理論、社區(qū)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)干部適崗能力。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化“分類定標(biāo)、動(dòng)態(tài)考核、積分獎(jiǎng)懲”制度，將黨建工作任務(wù)細(xì)化量化，增強(qiáng)工作責(zé)任感，調(diào)動(dòng)積極性。

二、以為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建十個(gè)平臺(tái)，完善項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制

適應(yīng)社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)服務(wù)需求多樣化的要求，把強(qiáng)化服務(wù)作為拓展社區(qū)黨組織功能的切入點(diǎn)，以“為群眾排憂解難、提高居民生活質(zhì)量”為目標(biāo)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，完善上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制。一是完善三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干部代理服務(wù)。健全完善市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在市級(jí)建立為民服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)大廳，在各社區(qū)建立為民服務(wù)分中心或便民服務(wù)站，社區(qū)干部擔(dān)任代辦員，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，落實(shí)項(xiàng)目化管理制度，對(duì)代辦員承辦的 服務(wù)事項(xiàng)登記立項(xiàng)，辦理過(guò)程全程接受群眾監(jiān)督，辦結(jié)后向群眾公示，月底接受群眾評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入社區(qū)干部年度考核范圍。二是建設(shè)十大服務(wù)平臺(tái)，打造“半小時(shí)生活圈”。每個(gè)社區(qū)設(shè)立1處村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、1處社區(qū)服務(wù)站、1處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、1處圖書閱覽室、1所村（居）民學(xué)校、1處文體活動(dòng)場(chǎng)所、1個(gè)計(jì)生服務(wù)站、1個(gè)警務(wù)室、1個(gè)矛盾糾紛調(diào)解室、1處便民超市，明確十大平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，立項(xiàng)督查，通過(guò)構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)的集約化、均等化，打造社區(qū)居民“半小時(shí)生活圈”，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是推行“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)黨組織優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，由社區(qū)黨組織領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織，通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一包裝銷售等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、致富增收的能力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。四是深化城鄉(xiāng)共建，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。以下派干部包村工作為載體，整合全市教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)衛(wèi)、文體、公安、金融等部門職能優(yōu)勢(shì)，深入開展教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化、警務(wù)、金融等優(yōu)質(zhì)服務(wù) 進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，推動(dòng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨建資源、服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)輻射和延伸。

三、以經(jīng)常性活動(dòng)為載體，建五個(gè)陣地，完善組織化文明創(chuàng)建機(jī)制

適應(yīng)社區(qū)居民精神文化生活需要日益增加的要求，把文明創(chuàng)建作為拓展社區(qū)黨組織功能的著力點(diǎn)，以建設(shè)文明社區(qū)為目標(biāo)，以經(jīng)常性活動(dòng)為載體，健全組織設(shè)施，完善由社區(qū)黨總支主導(dǎo)、全民參與的組織化文明創(chuàng)建機(jī)制。一是健全社區(qū)文體娛樂(lè)設(shè)施，搭建文明創(chuàng)建平臺(tái)。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立健全“五大陣地”，即：一個(gè)功能齊全的文化活動(dòng)中心，一面形象直觀的宣傳文化墻，一所內(nèi)容豐富的農(nóng)家書屋，一個(gè)科普宣傳專欄，一個(gè)健身娛樂(lè)廣場(chǎng)，組織群眾學(xué)習(xí)科技文化、法規(guī)政策，參加文體娛樂(lè)活動(dòng)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。二是建立健全文體隊(duì)伍，完善文明創(chuàng)建組織。在社區(qū)成立文明創(chuàng)建辦公室，由總支書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)制定實(shí)施文明創(chuàng)建實(shí)施意見，細(xì)化文明創(chuàng)建目標(biāo)，以黨支部、黨小組和樓宇為單位配套設(shè)立文明崗，選拔有文藝特長(zhǎng)和一定組織能力的黨員和群眾擔(dān)任，負(fù)責(zé)走訪了解社區(qū)居民的興趣愛 好，積極為有喜好相近的群眾相識(shí)交流搭建橋梁，組織成立歌舞隊(duì)、秧歌隊(duì)等業(yè)余團(tuán)隊(duì)，并為其拍練節(jié)目、義務(wù)演出提供幫助；注重培育文娛骨干，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、業(yè)余文體隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)，培育一批面向基層、面向農(nóng)民群眾的社區(qū)文化活動(dòng)骨干,開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文化互動(dòng)活動(dòng)，由專業(yè)部門對(duì)口幫助結(jié)對(duì)社區(qū)培養(yǎng)文體骨干，搭建文化陣地，潛移默化地傳輸文明理念。三是開展各類主題活動(dòng)，培育健康向上的社區(qū)文化。社區(qū)文化具有凝聚、同化、規(guī)范社區(qū)群眾行為和心理的功能，培育發(fā)展各具特色、健康向上的社區(qū)文化，是農(nóng)村社區(qū)黨組織義不容辭的責(zé)任。以“五大陣地”為基礎(chǔ)，深入挖掘和利用社區(qū)文化資源，開展有組織、有品位、有意義的“新社區(qū)、新青年、新風(fēng)尚 ”、“農(nóng)村社區(qū)廣場(chǎng)晚會(huì)”等系列文體娛樂(lè)活動(dòng)和“好媳婦”、“好婆婆”評(píng)比活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)和文明程度；深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓宇、農(nóng)民特色文化家庭等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，為社區(qū)健康發(fā)展提供良好的人文支撐。

四、以信訪代理為重點(diǎn)，建三支隊(duì)伍，完善聯(lián)動(dòng)化維穩(wěn)機(jī)制 適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期因利益格局調(diào)整易誘發(fā)各類深層次矛盾和治安問(wèn)題的變化，把維護(hù)穩(wěn)定作為拓展社區(qū)黨組織功能的關(guān)鍵點(diǎn)，以建設(shè)平安和諧社區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化信訪、調(diào)解、治安隊(duì)伍建設(shè)，有效整合和調(diào)動(dòng)各方力量，完善社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，多方參與、一體聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)機(jī)制。一是建立健全信訪代理員隊(duì)伍，把矛盾有效吸納化解在社區(qū)。深入推行信訪代理制度，在社區(qū)設(shè)立信訪代理工作站，根據(jù)社區(qū)規(guī)模配備3－5名信訪代理員，信訪代理員采取群眾推選、黨支部推薦，按照熱心公益事業(yè)、公道正派、有群眾威信、有一定群眾工作能力的基本條件，從“五老”（老黨員、老干部、老工人、老教師、老復(fù)退軍人）和在職社區(qū)干部、人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)生，統(tǒng)一上崗培訓(xùn)，頒發(fā)資格證，掛牌持證上崗，負(fù)責(zé)排查上報(bào)信訪動(dòng)態(tài)、化解矛盾糾紛、代理群眾反映問(wèn)題、宣講政策法規(guī)、解疑釋惑、代表信訪人向責(zé)任主體查詢督促、匯集信息、提出建議。二是建立健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，成立社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)樓宇明確一名調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)居民在土地、拆遷、出租房屋、鄰里糾紛、婚姻家庭等方面的矛盾糾紛。三是 建立健全治安巡邏員隊(duì)伍，為社區(qū)治安增加群防保障。在結(jié)合警備進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立以黨員為主體的社區(qū)治安巡邏隊(duì)，每個(gè)巡邏隊(duì)不少于10人，統(tǒng)一佩戴巡邏標(biāo)志，配備手電筒等裝備，編制防控圖，科學(xué)布臵巡邏力量，采取重點(diǎn)路口巡邏守候、日夜交替巡查等形式，打擊和震懾犯罪行為，打造嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)。實(shí)行社區(qū)維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)黨總支定期召開會(huì)議，聽取涉穩(wěn)匯報(bào)，分析研究調(diào)處方案，細(xì)化息訪、調(diào)處、治安任務(wù)，包干到人，落實(shí)責(zé)任，有效消除各種不穩(wěn)定因素。定期開展普法教育、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)和平安社區(qū)、平安單位、和諧樓宇、和諧家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民力量，積“小安”為“大安”，創(chuàng)造安定和諧的人居環(huán)境。

五、以促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展為目標(biāo)，建四項(xiàng)規(guī)章，完善程式化管理機(jī)制

適應(yīng)農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)由單一形態(tài)向復(fù)合形態(tài)轉(zhuǎn)變的要求，從健全制度入手，完善社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的訴求表達(dá)、決策、執(zhí)行、評(píng)議機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。一是實(shí)行輪流坐班和黨員中心戶制度，健全訴求表達(dá)機(jī)制。實(shí)行社區(qū)干部輪流坐班制度，24小時(shí) 輪流值守，全時(shí)接受社區(qū)居民意見建議；實(shí)行黨員中心戶制度，每名中心戶黨員聯(lián)系10名黨員（或居民代表），每名黨員（居民代表）聯(lián)系10名名社區(qū)居民，建立金字塔式的訴求表達(dá)體系；注重發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立電子郵箱、QQ群等，暢通不同年齡、不同文化層次社區(qū)居民訴求表達(dá)渠道。結(jié)合正在開展的“直包到戶、貼心服務(wù)”活動(dòng)，定期深入黨員群眾，收集對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見建議。二是實(shí)行“五步議事法”，健全民主決策機(jī)制。社區(qū)事項(xiàng)決策，實(shí)行五步議事法，保障群眾的參與權(quán)、決策權(quán)，落實(shí)黨委政府的監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)。同時(shí)建立重大決策的調(diào)查研究制度、完善的決策咨詢制度和重大決策聽證制度，提高決策的科學(xué)化水平。三是完善社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，健全事務(wù)辦理機(jī)制。社務(wù)公開落實(shí)“三事三日”流程。常規(guī)事務(wù)定時(shí)公開、專項(xiàng)事務(wù)隨時(shí)公開、群眾點(diǎn)題事務(wù)及時(shí)公開，常規(guī)事務(wù)每月15日為公開日、18日為質(zhì)詢?nèi)铡?0日為解答日，定期公開、接受質(zhì)詢，及時(shí)答復(fù)、限時(shí)解決。財(cái)務(wù)開支實(shí)行“兩級(jí)審查、三方會(huì)簽”制度。四是實(shí)行“雙述雙諾雙評(píng)”制度，健全考核評(píng)議機(jī)制。年初社區(qū)干部以及全體黨員結(jié)合各自實(shí)際確定辦實(shí)事項(xiàng)目，分別向黨員群眾和上級(jí)黨委政府公開承諾，半年或年終分別向居民代表會(huì)議和黨委政府述職述廉，由黨員群眾對(duì)干部黨員進(jìn)行評(píng)議、上級(jí)黨委政府組織考評(píng)，通過(guò)測(cè)評(píng)打分、公開公示、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保承諾事項(xiàng)落實(shí)。

年8月

2011

第二篇：推行五化工作模式

推行“五化”工作模式

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作

一、“五化”工作模式誕生的時(shí)代背景

去年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織按照中央關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2010－2012年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前街道社區(qū)黨建工作既面臨難得機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：中央和省、市、區(qū)委對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作越來(lái)越重視。去年下半年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》。前不久，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了一系列重大政策措施。市委、區(qū)委從去年開始已相繼出臺(tái)一系列政策從人力、物力、財(cái)力上給予重視和支持。尤其是新一屆區(qū)委提出在今后五年要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作（經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)管理創(chuàng)新形成特色），把社會(huì)管理創(chuàng)新工作擺在了重要位置。

挑戰(zhàn)之一：重心轉(zhuǎn)移。社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。從我區(qū)的區(qū)情來(lái)看，將近一半的人口集聚在城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，凝聚人心、促進(jìn)和諧，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，區(qū)委以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)為目標(biāo)，以“三有一化”為重點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)取得了一定成效。但仍然存在組織設(shè)置不科學(xué)、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。正是基于這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府已逐步將社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)管理服務(wù)上了。但真正把街道社區(qū)黨組織的中心真正全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理服務(wù)上，還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，需要大家的共同努力。

挑戰(zhàn)之二：理念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是理念的創(chuàng)新。中央提出要樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理理念。街道社區(qū)黨組織要履行好社會(huì)管理服務(wù)的職責(zé)，必須轉(zhuǎn)變黨建工作理念，與社會(huì)管理理念相契合，與開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。一要強(qiáng)化統(tǒng)籌的理念。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理的政治保證和組織保證，是社區(qū)各項(xiàng)工作的靈魂。沒(méi)有社區(qū)黨建的引領(lǐng)、保障，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理就會(huì)迷失方向；沒(méi)有社會(huì)管理創(chuàng)新，社區(qū)黨建就會(huì)失去活力。二要強(qiáng)化服務(wù)的理念。任何社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，任何社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。黨是服務(wù)群眾的工具。如果不為群眾服務(wù)，黨就失去了存在的價(jià)值。必須把服務(wù)的理念貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，著力打造服務(wù)型黨組織，著力建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，把群眾滿意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，使居民群眾在接受服務(wù)中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

挑戰(zhàn)之三：破解社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中的難題。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)總體上是比較好的，但面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這張“新考卷”，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)還表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)。二是工作力量不適應(yīng)。三是待遇保障不適應(yīng)?，F(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)著計(jì)劃生育、社會(huì)治安、城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、文明創(chuàng)建、工會(huì)、殘聯(lián)等十幾個(gè)方面的具體工作，另外還有一些部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)。社區(qū)干部任務(wù)重、壓力大，而工作報(bào)酬又很低，向上發(fā)展的空間十分有限，直接影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，不斷提高社區(qū)黨組織在組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)方面的能力，培養(yǎng)造就一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

二、“五化”工作模式的目標(biāo)要求

通過(guò)1-2年的努力，在所有城市社區(qū)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織、群團(tuán)組織、共駐共建組織，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)組織體系；選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍；以城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)相互配套的多元化社區(qū)服務(wù)體系；強(qiáng)化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整合各類資源，理順各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理一體化；加大人、財(cái)、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作保障體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的生機(jī)和活力。

三、“五化”工作模式的具體內(nèi)容

（一）組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化

1、完善黨組織體系。建立“辦事處大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織在城市社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。

城區(qū)辦事處大工委實(shí)行專職委員＋兼職委員制，即在保持城區(qū)辦事處黨工委現(xiàn)有專職委員不變的基礎(chǔ)上，吸納影響力較大的駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人為黨工委兼職委員，共同討論、決定事關(guān)轄區(qū)建設(shè)與管理等方面的重大問(wèn)題。社區(qū)大黨委，實(shí)行專職委員＋兼職委員制，兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)黨員民警擔(dān)任。其下一級(jí)黨組織主要有四類：第一類為公共服務(wù)站黨支部。第二類為物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部。第三類為網(wǎng)格黨支部。在社區(qū)行政區(qū)域不變的前提下，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀的管理單元（一般為300-500戶、1500人左右），每個(gè)網(wǎng)格單獨(dú)建立黨支部。第四類為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成立的黨支部納入社區(qū)大黨委直接管理。

2、完善自治組織體系。按照“社區(qū)居民委員會(huì)—居民小組（網(wǎng)格）—樓棟長(zhǎng)—樓門信息員”四個(gè)層級(jí)建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員實(shí)行交叉任職，即社區(qū)黨委委員兼任社區(qū)居委會(huì)委員，網(wǎng)格黨支部書記兼任居民小組長(zhǎng)，樓棟黨小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)，樓門黨員中心戶兼任樓門信息員。

3、完善群團(tuán)組織體系。轄區(qū)內(nèi)所有的單位和組織全部建立健全工青婦等群團(tuán)組織，推進(jìn)工青婦等群團(tuán)組織區(qū)域化建設(shè)。

4、完善共駐共建組織體系。在社區(qū)組建黨建工作聯(lián)席會(huì)，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和中小型企業(yè)及新社會(huì)組織。

（二）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

1、加強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)行社區(qū)“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職、專職使用”，一般配備5至9人。社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任“一肩挑”的社區(qū)，配備1名專職黨委副書記。對(duì)社區(qū)“兩委”成員實(shí)行定崗位目標(biāo)、定工作報(bào)酬、定考核獎(jiǎng)懲的“三定”管理。

2、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作的辦法，不斷充實(shí)社區(qū)專職工作者力量，確保每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站專職工作者不少于5人。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，主要從事網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、城市管理等工作。所有社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)絡(luò)管理員）以區(qū)為單位統(tǒng)一組織招聘，實(shí)行“一崗多責(zé)”，由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常管理和工作考核。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對(duì)居民黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行單位和社區(qū)“雙管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流入地與流出地“共管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實(shí)行“接管”。深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度。廣泛開展黨員服務(wù)承諾活動(dòng)，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等，創(chuàng)新社區(qū)黨員開展社區(qū)服務(wù)的載體和方式。

4、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。注重從駐區(qū)單位在職黨員、有特長(zhǎng)的青年、婦女和有發(fā)揮余熱愿望的離退休人員中招募社區(qū)志愿者，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。按照志愿者興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)、居民需求等組建不同類型的志愿者服務(wù)隊(duì)。建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)到居民人口的10%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)多元化

1、公共服務(wù)。在城區(qū)辦事處建立綜合服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式，由社區(qū)“兩委”成員領(lǐng)班，社區(qū)專職工作者面對(duì)面為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、城市管理、社區(qū)安全、法律援助、文化教育等“一站式”服務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)。在城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委的引領(lǐng)下，重點(diǎn)依靠社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，為小區(qū)居民提供治安、保潔、綠化、維修等各類物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，由社區(qū)黨委牽頭，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈。按照步行“一刻鐘”的半徑輻射，整合轄區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織，統(tǒng)一制定服務(wù)章程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居民提供無(wú)償、低償、有償?shù)榷鄻踊姆?wù)。

3、關(guān)愛服務(wù)。以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者為主體，做好面向社區(qū)各類弱勢(shì)群體、特殊群體、困難群體的服務(wù)。推行“三必到、五必訪”，即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；對(duì)困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業(yè)人員必訪、勞教釋放人員必訪、孤寡老人必訪。依托社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，開辦“老年大學(xué)”、“四點(diǎn)半”學(xué)校等，為“空巢老人”、農(nóng)民工子女提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、護(hù)理等服務(wù)。開展各種形式的送溫暖活動(dòng)，與貧困戶、殘疾人結(jié)對(duì)幫扶，組織他們參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。組織社區(qū)居民開展各類文化體育活動(dòng)。

（四）社區(qū)管理一體化

1、建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推行社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”管理模式。社區(qū)黨委統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)社區(qū)管理工作，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。居委會(huì)依法履行自治職能，積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)接受居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間按照市場(chǎng)準(zhǔn)則確立選聘與服務(wù)關(guān)系。

2、建立健全社區(qū)黨委引導(dǎo)下的民主管理機(jī)制。全面實(shí)行社區(qū)要事“兩會(huì)制”決策，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)內(nèi)的所有重大事項(xiàng)，均由黨員大會(huì)和居民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、建立健全社區(qū)黨委主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。城區(qū)辦事處建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊(duì)，形成矛盾糾紛調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。整合信訪、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等方面的資源，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。建立城區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)“兩委”成員“四訪四包”制度，即“開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪”，“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”，努力做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。建立“有話就說(shuō)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小事不出樓棟、難事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)，矛盾不上交。

（五）投入保障制度化

1、加強(qiáng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。每個(gè)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積不少于500平方米，按照“15個(gè)一”的要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，即有一面國(guó)旗、一個(gè)公示宣傳欄（櫥窗）、一個(gè)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地、一個(gè)便民服務(wù)大廳（室）、一個(gè)服務(wù)指南、一個(gè)公共服務(wù)電話、一個(gè)居民談心（說(shuō)事）室、一個(gè)多功能會(huì)議室（黨員活動(dòng)室）、一個(gè)文化娛樂(lè)室、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)市民學(xué)校、一個(gè)檔案室、一個(gè)超市（愛心）、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室。按照強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，拓展和整合黨員群眾服務(wù)中心功能，使黨員群眾服務(wù)中心真正成為社區(qū)管理中心、便民服務(wù)中心、宣傳教育中心、文體活動(dòng)中心、矛盾調(diào)處中心、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)中心。

2、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)信息資源，逐步建立集黨的建設(shè)、行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，覆蓋所有社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享、信息實(shí)時(shí)更新，區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)信息互聯(lián)互通。

第三篇：創(chuàng)新推行“五化一體”城市基層黨建工作機(jī)制

創(chuàng)新推行“五化一體”城市?基層黨建工作機(jī)制

T| T石獅市以被確定為泉州市城市基層黨建試點(diǎn)為契機(jī)，立足全域城市化發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，探索推行“五化一體”（即推動(dòng)組織設(shè)置扁平化、隊(duì)伍管理模塊化、資源配置集約化、作用發(fā)揮常態(tài)化、運(yùn)作保障長(zhǎng)效化，打造城市黨建綜合體）城市基層黨建工作機(jī)制，有效提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的水平。推動(dòng)組織設(shè)置扁平化。優(yōu)化組織體系，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，擴(kuò)大街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中各領(lǐng)域單位成員的覆蓋面；在商圈市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，建設(shè)兩新組織黨建工作站，推進(jìn)黨在新興領(lǐng)域的組織覆蓋。優(yōu)化管理機(jī)制，將市直派出機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)、考核監(jiān)督權(quán)以及黨組織關(guān)系下放給街道，賦予街道對(duì)市直派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核征得同意權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等；建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，未經(jīng)準(zhǔn)入審批的工作事項(xiàng)一律不能延伸到社區(qū)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，市、街道兩級(jí)分別成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署城市基層黨建工作；設(shè)立街道黨建辦公室，推進(jìn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，從“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”。推動(dòng)隊(duì)伍管理模塊化。模塊化組格，按照“界定清晰、任務(wù)相當(dāng)、管理方便”的原則，將社區(qū)劃分為地緣型、單元型、單位型和園區(qū)商圈型等不同類型的網(wǎng)格模塊，設(shè)立網(wǎng)格黨小組；按照“在家”、在職、離退休、流動(dòng)等分類建立黨員信息庫(kù)，科學(xué)組合編入各網(wǎng)格黨小組。模塊化管理，以網(wǎng)格黨小組為基本單元，指導(dǎo)制定組織生活計(jì)劃，推廣運(yùn)用黨員組織生活管理系統(tǒng)，對(duì)黨員參與情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)；同時(shí)，線上借助“黨員e家”、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、“石獅先鋒”公眾號(hào)等信息平臺(tái)，線下創(chuàng)設(shè)主題黨日、流動(dòng)黨課、“輪值書記”主持活動(dòng)、創(chuàng)意競(jìng)賽等載體，不斷豐富黨員教育管理渠道。模塊化考評(píng)，圍繞學(xué)習(xí)教育、中心工作、履行職責(zé)、服務(wù)群眾等內(nèi)容，分別設(shè)計(jì)基本分、先鋒分及扣分指標(biāo)，對(duì)黨員進(jìn)行季度積分登記、年底積分總評(píng)，并強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用，將積分與培訓(xùn)、提干、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)掛鉤，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)資源配置集約化。堅(jiān)持信息共享，實(shí)行黨建信息大數(shù)據(jù)管理，建立街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織情況通報(bào)制度，建設(shè)貫通各級(jí)黨組織的黨建信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨建信息資源公開共享、實(shí)時(shí)獲取。堅(jiān)持陣地共享，把街道社區(qū)活動(dòng)陣地納入城市公共配套建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)集黨員接待、政策咨詢、電化教育、學(xué)習(xí)閱覽、黨員談心、文化交流等功能于一體的街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站。在商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、園區(qū)等設(shè)立開放式黨群活動(dòng)中心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)單位共享黨建、群團(tuán)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等資源。堅(jiān)持文化共享，通過(guò)互邀參加文化活動(dòng)、舉辦主題文化講座、拍攝紅色教育主題微電影、組織圖片巡展，以及設(shè)置“開放日”“體驗(yàn)日”等辦法，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組織文化交融互促。挖掘整合李子芳紀(jì)念館、董云閣故居等本地紅色資源，建設(shè)黨性教育實(shí)踐基地。推動(dòng)作用發(fā)揮常態(tài)化。引領(lǐng)政治方向，街道、社區(qū)黨組織牽頭建立綜合事務(wù)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)等制度，定期組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、研究黨建工作、共商經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)，凝聚思想共識(shí)。引領(lǐng)服務(wù)供給，推動(dòng)駐區(qū)黨組織與街道社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，編制群眾需求清單和服務(wù)項(xiàng)目書，依據(jù)任務(wù)輕重、單位職能、個(gè)人特長(zhǎng)分別認(rèn)領(lǐng)解決。推行志愿服務(wù)登記卡、聯(lián)系卡、“星級(jí)管理”等制度，加強(qiáng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，定期開展為民服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)社區(qū)社會(huì)工作站，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。引領(lǐng)社會(huì)治理，建立以社區(qū)“大黨委”為中心，黨員為骨干，社區(qū)工作者、居民代表、志愿服務(wù)者、群團(tuán)組織、駐區(qū)單位等多元群體為支撐的黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理工作機(jī)制，把黨建工作延伸到治理一線。開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到、誠(chéng)信“紅黑榜”、公益互助等活動(dòng)，拓寬區(qū)域內(nèi)單位組織參與社區(qū)治理的渠道。推動(dòng)運(yùn)作保障長(zhǎng)效化。強(qiáng)化機(jī)制保障，建立城市基層黨建問(wèn)題、整改、責(zé)任“三張清單”，把城市基層黨建工作納入基層黨委書記述職評(píng)議、績(jī)效考評(píng)以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，建立工作例會(huì)、黨組織晉位升級(jí)、聯(lián)系點(diǎn)等制度，確保城市基層黨建工作落到實(shí)處。強(qiáng)化力量保障，實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)計(jì)劃，把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，定向招錄事業(yè)編制人員，建立專職黨務(wù)工作者制度，定期考試招聘大學(xué)生社區(qū)工作者。強(qiáng)化投入保障，市財(cái)政每年劃撥300萬(wàn)元城市基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，街道、社區(qū)按照每個(gè)社區(qū)每年不少于60萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配套進(jìn)行撥付。制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，統(tǒng)籌市直部門支持政策、投向資金、特定項(xiàng)目，確保?？顚Ｓ?、切實(shí)有效。打造城市黨建綜合體。把城市當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)謀劃黨的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市各區(qū)域、各領(lǐng)域、各類別黨建主體的特點(diǎn)和實(shí)際，統(tǒng)一布局、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)謀劃布局一體。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，制定組織設(shè)置、工作職責(zé)、黨員管理、陣地建設(shè)、服務(wù)群眾、運(yùn)作保障等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一體。建立黨員電子身份認(rèn)證制度，為每名黨員制發(fā)身份證IC卡，定期發(fā)布組織生活安排信息，讓黨員就近便捷參加組織生活，實(shí)現(xiàn)組織生活一體。采取項(xiàng)目化管理的手段和方式，每年篩選確定一批城市基層黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)采取申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、考核評(píng)估等辦法推動(dòng)項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作一體。依托區(qū)域黨群活動(dòng)中心，集中展示城市基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、精品工程和優(yōu)秀案例，在不同區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣、持續(xù)創(chuàng)新，形成品牌疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)品牌創(chuàng)建一體。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)和凝聚各類組織、群體、資源共同參與社會(huì)治理，形成服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)作用生成一體。